曹斯民 姚新良
摘要:現(xiàn)代化治理視域下的基層黨建是社會治理的政治領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展驅(qū)動、組織保障、人才基地和重要組成?,F(xiàn)代化治理視域下的基層黨建引領(lǐng)包括了黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和人才引領(lǐng)。面對當(dāng)前現(xiàn)代化治理視域下基層黨建引領(lǐng)中存在的政治職能發(fā)揮不足、推動效能發(fā)揮有限、優(yōu)化作用不夠明顯等限制,要加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè),以充分發(fā)揮社會治理中的政治功能;要加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè),以充分發(fā)揮社會治理中的統(tǒng)籌作用;要加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè),以充分發(fā)揮社會治理中的協(xié)調(diào)作用;要加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè),以充分發(fā)揮社會治理中的先鋒模范作用,通過這些措施切實(shí)有效地增強(qiáng)基層黨建在現(xiàn)代化治理中全方位引領(lǐng)。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化治理;基層黨建;黨建引領(lǐng);作用
作者簡介:曹斯民,中國航天科技國際交流中心主任研究師,團(tuán)委副書記(北京100000);姚新良,湖南師范大學(xué)省高等學(xué)校師資培訓(xùn)中心副主任,副教授(湖南長沙410081)。
中圖分類號:D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-5103(2022)06-0001-07
2015年3月,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨的十九屆四中全會提出,要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。在中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)過程中,基層黨建的引領(lǐng)作用不容忽視?;鶎狱h建在社會治理中有哪些方面的引領(lǐng)作用,如何有效地發(fā)揮好這些引領(lǐng)作用,是需要不斷加以研究的實(shí)際課題。探究現(xiàn)代化治理視域下基層黨建的引領(lǐng)作用,既是優(yōu)化社會治理的實(shí)際需要,也是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。
一、現(xiàn)代化治理視域下的基層黨建引領(lǐng)的維度
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的科學(xué)理論,保持政治穩(wěn)定,確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn),是我國國家制度和國家治理體系的首要顯著優(yōu)勢。黨的第十九屆四中全會強(qiáng)調(diào),把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。基層社會治理作為國家治理的重要方面,更要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)基層黨建。
(一)社會治理的政治領(lǐng)導(dǎo)
社會治理是執(zhí)政黨不可或缺的社會職能,這就決定著黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用[1]。2018年11月,中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》明確規(guī)定,黨支部的基本任務(wù)包括宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策?;鶎狱h建的首要任務(wù)是要加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。因此,現(xiàn)代化治理視域下的基層黨建,首先是要充分發(fā)揮好黨組織在社會治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。社會治理體系下,基層黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)主要包括積極貫徹落實(shí)黨中央及上級黨組織關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系的決策部署,積極宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決策決議,積極組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,不斷提高基層黨組織的政治覺悟和政治站位,從而為現(xiàn)代化社會治理提供先進(jìn)的理論指導(dǎo)和鮮明的政治指引。
(二)社會治理的發(fā)展驅(qū)動
中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,就義無反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。在波瀾壯闊的革命史、建設(shè)史和發(fā)展史中,正是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),中華民族才能順利實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。而在新時(shí)代,加快構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系,同樣離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),離不開各級黨組織的發(fā)展驅(qū)動。黨的基層組織在社會治理中不僅肩負(fù)著政治領(lǐng)導(dǎo)的角色,更是因其先進(jìn)性而持續(xù)為社會治理指明著發(fā)展方向,因其先進(jìn)性而不斷發(fā)展著先進(jìn)生產(chǎn)力。
(三)社會治理的組織保障
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?,F(xiàn)代化治理視域下,要深刻領(lǐng)會基層黨建對社會治理的多方面引領(lǐng)作用,組織保障即是其中之一。在現(xiàn)代化社會治理的各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè),基層黨組織都是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)組織,其一方面作為社會治理的重要主體,發(fā)揮著組織黨員建設(shè)新社區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村并參與社會治理、優(yōu)化社會治理的重要職責(zé);另一方面,基層黨組織又通過加強(qiáng)與社會公益組織、非營利組織以及私人企業(yè)等多種社會主體的聯(lián)系,緊緊圍繞社會治理,團(tuán)結(jié)著一切可以團(tuán)結(jié)的力量,共同致力于現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)。
(四)社會治理的人才基地
中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),從社會治理的視角看,其是中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的人才基地。一方面,共產(chǎn)黨員普遍有著較高的思想覺悟,能深刻領(lǐng)會全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,能始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命,這種較高的思想覺悟決定了基層黨員干部必然是社會基層治理的堅(jiān)強(qiáng)主體。實(shí)踐也不斷證明,許多基層黨員干部在平凡的工作崗位上默默奉獻(xiàn)、大公無私,如面對2020年突如其來的新冠肺炎疫情,許多基層黨員干部沖鋒在前、無私奉獻(xiàn)。另一方面,黨的十八大以來,黨在黨員發(fā)展、黨員教育、黨員培訓(xùn)等各項(xiàng)工作上有了許多新的變化,整體上對黨員的要求不斷提高,由此不僅有效加強(qiáng)了黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo),全面提高了黨員干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和綜合素質(zhì),還吸納了一大批思想政治覺悟高、專業(yè)技術(shù)過硬的優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干,全面提升了黨的執(zhí)政能力。這都意味著基層黨組織能為現(xiàn)代化社會治理提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。
(五)社會治理的重要組成
社會治理本質(zhì)上是對社會矛盾的調(diào)和,是對社會發(fā)展的優(yōu)化。中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系的建構(gòu)是一個(gè)綜合性的社會工程,其不僅僅是一個(gè)單獨(dú)的社會性問題,而是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域于一體的綜合課題,而在這個(gè)新時(shí)代的重大課題中,基層黨組織建設(shè)是絕對的核心。沒有健全的基層黨組織,多元社會治理便缺失了重要一極;沒有扎實(shí)的黨建工作,鄉(xiāng)村治理和社區(qū)治理便失去了政治內(nèi)核,也無法有效地提供社會治理所需的社會力量;沒有堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織作為政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織引領(lǐng),中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)便會迷失航向,便會缺乏強(qiáng)有力的、可持續(xù)的磅礴力量?;诖?,現(xiàn)代化治理視域下,基層黨建不僅是社會治理的重要力量,更是社會治理的核心組成。
二、現(xiàn)代化治理視域下的基層黨建引領(lǐng)的內(nèi)容
社會治理是一個(gè)復(fù)雜性很高的社會工程,不同區(qū)域、不同行業(yè)有著不同的政治文化基礎(chǔ),也有著不同的治理需求。而基層黨建工作則因其基礎(chǔ)性、群眾性、地域性和自治性等特點(diǎn),完美契合著基層治理的多元需求,因而黨的基層組織在現(xiàn)代化社會治理中發(fā)揮著先鋒隊(duì)、宣傳隊(duì)和主心骨的作用,現(xiàn)代化治理視域下的黨建引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)包括政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和人才引領(lǐng)等四個(gè)方面。
(一)現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的政治引領(lǐng)
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。一定程度上,社會治理就是“在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下,由政府組織主導(dǎo),吸納社會組織等多方面治理主體參與,對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動”[2]。因此,所謂現(xiàn)代化的社會治理,實(shí)際上是新時(shí)代提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治工程。這與中國共產(chǎn)黨的初心使命是相符的。現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的政治引領(lǐng),這是基層黨建對社會治理的首要引領(lǐng),也是根本引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨提出了加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題。因而唯有基層黨建牢牢堅(jiān)持對社會治理的政治引領(lǐng),社會治理才能成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要組成,才能真正在廣闊的中國大地上遍地開花,才能真正讓社會治理的發(fā)展成果惠享全國各族人民。
(二)現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的思想引領(lǐng)
思想引領(lǐng)力是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ),是激發(fā)中國特色社會主義制度生命活力的重要支撐。作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨高度重視思想建設(shè)和思想引領(lǐng),百年歷史實(shí)踐也充分證明,黨的思想引領(lǐng)一刻都不能松懈。許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和反面例子已充分證明,失去了黨的思想引領(lǐng),思想就會滑坡、信念就會坍塌、力量就會缺乏、發(fā)展就會滯后,堅(jiān)持了黨的思想引領(lǐng),民族團(tuán)結(jié)了、力量凝聚了、國家發(fā)展了、生活提高了。因此,現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的思想引領(lǐng)?;鶎狱h組織要充分發(fā)揮好思想引領(lǐng)作用,要牢牢樹立好馬克思主義的指導(dǎo)地位,并堅(jiān)持以馬克思主義中國化的理論成果武裝全黨、引領(lǐng)全黨,要持續(xù)加強(qiáng)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟,以先進(jìn)的思想政治理論指導(dǎo)社會治理實(shí)踐的不斷創(chuàng)新,不斷釋放推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的動能與活力。就現(xiàn)代化社會治理而言,黨的思想引領(lǐng)不僅是創(chuàng)新治理理論的重要思想來源,更是創(chuàng)新社會治理實(shí)踐、優(yōu)化社會治理工作的重要精神力量。
(三)現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的組織引領(lǐng)
2018年7月,習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)指出,要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,健全基層組織,優(yōu)化組織設(shè)置,理順隸屬關(guān)系,創(chuàng)新活動方式,擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。從現(xiàn)實(shí)視角看,現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的組織引領(lǐng),分布廣、接地氣的基層黨組織天然地與現(xiàn)代化社會治理要求相適應(yīng),龐大的基層黨組織必然是現(xiàn)代化社會治理中的核心組成和重要力量。而從社會治理的視角來看,治理是指多種社會主體對公共事務(wù)或相同事務(wù)的調(diào)和處理,其意味著盡管是以政府為核心,但其他社會組織、個(gè)人均可參與。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層黨支部工作條例》的有關(guān)規(guī)定,各類基層黨支部在不同程度上承擔(dān)著團(tuán)結(jié)社會群眾、調(diào)和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的功能,這與現(xiàn)代化社會治理是相一致的。因此,現(xiàn)代化的社會治理必然要堅(jiān)持黨的組織引領(lǐng),這不僅是社會治理的內(nèi)在要求,也是充分發(fā)揮基層黨組織團(tuán)結(jié)社會群眾、凝聚社會力量的天然優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要。
(四)現(xiàn)代化的社會治理要充分發(fā)揮黨的人才引領(lǐng)
社會治理與社會管理的最大不同在于社會治理更多地強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)中主體的多元化,突出協(xié)調(diào)、調(diào)和的作用。因此,相比傳統(tǒng)的依賴剛性制度的社會管理,社會治理更加強(qiáng)調(diào)治理人才的重要性,突出對社會治理人才的培養(yǎng),這也是提高黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵。現(xiàn)代化社會治理對于人才有著旺盛的需求,而基層黨組織則是優(yōu)秀人才的集中地。加之近年來,許多優(yōu)秀青年人才奔赴基層干事創(chuàng)業(yè),為基層黨建帶去了更多的人才儲備。同時(shí),中國共產(chǎn)黨歷來有基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員同志要充分發(fā)揮先鋒模范作用的政治要求。因此,不管是現(xiàn)代化社會治理對人才的需求與基層黨組織豐富的優(yōu)秀人才形成“供需互補(bǔ)”,還是基層黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用的政治要求,現(xiàn)代化的社會治理都需要在基層黨組織的帶領(lǐng),有效培養(yǎng)現(xiàn)代化的治理人才,有效打造現(xiàn)代化的治理人才隊(duì)伍。
三、現(xiàn)代化治理視域下基層黨建引領(lǐng)的不足
盡管當(dāng)前國內(nèi)對于基層黨建引領(lǐng)社會治理有著諸多的理論探索和實(shí)踐探究,形成諸多基層黨建引領(lǐng)基層治理的發(fā)展模式,但整體上基層黨組織在發(fā)揮現(xiàn)代化社會治理引領(lǐng)作用的過程中仍然存在許多的不足,主要表現(xiàn)為政治職能發(fā)揮不足、推動效能發(fā)揮有限、優(yōu)化作用不夠明顯、治理手段不夠豐富等。
(一)政治職能發(fā)揮不足
一是政治功能弱化?,F(xiàn)代化治理視域下,基層黨建首要的就是要發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用。但事實(shí)上,當(dāng)前許多地區(qū)的基層黨組織在社會治理過程中,存在著政治功能弱化的現(xiàn)象。如有的地區(qū)在形式上設(shè)立了黨支部,但組織渙散,既不嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)開展組織生活,又不嚴(yán)格開展政治紀(jì)律學(xué)習(xí)教育,更沒有喚醒黨員意識和黨員身份,造成陣地建設(shè)薄弱,政治功能發(fā)揮不足。還有黨組織的黨支部書記政治意識薄弱,宗旨意識淡薄,在思想政治理論的學(xué)習(xí)上、黨中央決策部署的落實(shí)上、人民群眾的團(tuán)結(jié)與服務(wù)上與黨的要求還有很大的差距,造成黨性修養(yǎng)較低、“四個(gè)意識”淡漠,全然沒有發(fā)揮好基層黨組織的政治功能。
二是管理職能泛化。基層黨組織在社會治理中到底承擔(dān)什么樣的角色是許多基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所困惑的,不少基層黨組織不能充分發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)功能,“重業(yè)務(wù)輕政治”“重管理輕政治”的思想較為嚴(yán)重,如有的黨組織會議泛化為群眾座談會、黨支部決議泛化為專家建議,如有的黨支部在社會治理中缺乏統(tǒng)籌性和領(lǐng)導(dǎo)性,民主集中制也沒有很好的貫徹落實(shí)。
三是行政職能強(qiáng)化。中國人歷來對政治與行政缺乏清晰的分辨,由此造成的也是各類政治與行政不分的現(xiàn)象。特別是在基層社會治理中,許多基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于自身是承擔(dān)政治職責(zé)還是行政職責(zé)缺乏準(zhǔn)確的把握,對基層黨組織是承擔(dān)行政職能還是政治職能缺乏清晰的認(rèn)識,加之社會風(fēng)氣的影響,許多地方基層黨組織的行政職能過于強(qiáng)化,忽略了政治職能的發(fā)揮。
(二)推動效能發(fā)揮有限
一是發(fā)展引領(lǐng)能力不夠。社會治理的現(xiàn)代化建設(shè),需要基層黨組織發(fā)揮“助推器”的作用。這種“助推器”作用是基于社會公民意識的覺醒,人民群眾參與民主政治生活的積極性、主動性大大增強(qiáng)而體現(xiàn)的?;鶎狱h組織通過發(fā)展引領(lǐng),引導(dǎo)社區(qū)、鄉(xiāng)村健康發(fā)展,并積極引導(dǎo)各類社會主體參與社會治理。但在實(shí)際中,許多基層黨組織發(fā)展引領(lǐng)能力不足,不能很好地帶領(lǐng)社區(qū)或鄉(xiāng)村發(fā)展起來,如目前仍然有不少鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展較為落后,有許多社區(qū)的整改仍然乏力,有許多企業(yè)的發(fā)展仍然動力不足,這些都是基層黨組織發(fā)展引領(lǐng)作用不夠的表現(xiàn),也表明基層黨組織在社會治理中推動效能發(fā)揮有限。
二是矛盾疏解手段不多?;鶎狱h組織有一個(gè)重要的職能是與現(xiàn)代化社會治理相一致的,即緩解調(diào)和群眾矛盾,建設(shè)和諧美好生活。但事實(shí)上,當(dāng)前許多地區(qū)在矛盾疏解上缺乏有效手段,面對一般性的鄰里糾紛到可以通過多次溝通協(xié)調(diào)予以解決,但一旦涉及利益沖突、發(fā)展沖突,許多基層黨組織缺乏有效的手段進(jìn)行治理,對基層黨組織所在區(qū)域群眾的許多利益也缺乏有效的手段予以維護(hù),造成社會群眾對基層黨組織的信任度大打折扣,基層黨組織在社會治理中推動效能大受限制。
三是平臺搭建渠道有限?,F(xiàn)代化社會治理視域下,多元社會治理體系的建設(shè)離不開治理渠道的暢通和綜合服務(wù)平臺的搭建。作為社會治理的領(lǐng)導(dǎo)主體,基層黨組織應(yīng)當(dāng)為多元社會主體的社會治理參與搭好橋、架好梯。但許多地區(qū)的基層黨組織缺乏對多元社會治理的認(rèn)識,沒有為社會群眾、社會組織及社會媒體參與社會治理提供有效途徑或平臺,更沒有主動引導(dǎo)社會多元主體參與到社區(qū)管理或鄉(xiāng)村建設(shè)中來,導(dǎo)致社區(qū)治理或鄉(xiāng)村治理成為基層黨支部的“獨(dú)角戲”,現(xiàn)代化社會治理“百花齊放”的良好生態(tài)還未形成。
(三)優(yōu)化作用不夠明顯
一是形式主義還有殘留。黨中央及各級黨組織大力開展的掃“四風(fēng)”行動取得了顯著的成效,但在社會治理領(lǐng)域,形式主義問題還有殘留。重點(diǎn)表現(xiàn)在許多基層黨組織在“學(xué)”和“做”上還存在差異,“學(xué)”“做”兩張皮的現(xiàn)象還一定程度上存在,不少基層黨組織盡管進(jìn)行了政治理論的學(xué)習(xí),但沒有結(jié)合具體工作實(shí)際,達(dá)不到先進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新的效果;還有的黨支部把工作優(yōu)化、流程優(yōu)化當(dāng)成了流水線作業(yè),在工作總結(jié)、工作檢查時(shí)總能喊出“提質(zhì)增效”的口號,但實(shí)際上并沒有真正方便群眾、服務(wù)群眾。
二是官僚主義依然存在?;鶎由鐣卫硎翘岣邎?zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治工程,而提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)最為關(guān)鍵的是要密切聯(lián)系好人民群眾。中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾。但有一些基層黨組織官僚主義橫行,以領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)自居,切斷了與人民群眾的血肉聯(lián)系,盡管提出了許多基層社會治理的優(yōu)化方案,但效果極不明顯。如有的基層黨員干部在面對人民群眾時(shí),愛擺譜、擺臉色,沒有把人民群眾的“急難愁盼”放在心上,對基層社會治理中的民生問題一筆帶過,造成人心渙散、威望下降。
三是治理優(yōu)化不夠明顯。現(xiàn)代化治理視域下,基層黨建的一個(gè)重要作用在于,通過黨組織的宣傳和引導(dǎo),持續(xù)提高人民群眾參與民主政治生活的能力和水平,持續(xù)提升各類社會主體自我管理、自我服務(wù)的能力,從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、鄉(xiāng)村自治。但在實(shí)際工作中,許多基層黨組織對群眾自治的發(fā)動力度不足,基層社會治理模式缺乏有益的探索,工作機(jī)制缺乏有效創(chuàng)新,并習(xí)慣用組織行為替代基層群眾的自我管理、自我服務(wù),更是缺少激發(fā)群眾主動性和積極性的有效抓手[3],導(dǎo)致對社會治理的優(yōu)化效果不夠明顯。
四、現(xiàn)代化治理視域下加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)的有效路徑
社會治理的重心在基層,難點(diǎn)也在基層?;鶎狱h建引領(lǐng)社會治理,是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的社會治理理念、治理體制和治理方式的重大創(chuàng)新,是把黨的建設(shè)貫穿于社會治理的各方面、全過程的重要舉措,是基層治理現(xiàn)代化的有效切入點(diǎn)[3]。因此,必須要切實(shí)加強(qiáng)基層黨建在現(xiàn)代化社會治理中的引領(lǐng)作用。
(一)加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè),充分發(fā)揮社會治理中的政治功能
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的執(zhí)政根基,只有政治上堅(jiān)強(qiáng)有力,才能切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,才能在現(xiàn)代化社會治理中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此,在現(xiàn)代化治理視域下加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)的首要舉措就是要加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè),充分發(fā)揮社會治理中的政治功能。
一是要全面推進(jìn)思想政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化。為充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用,首先就是要以“不忘初心、牢記使命”主題教育全面深化為契機(jī),全面推動各級黨組織構(gòu)建本區(qū)域、本行業(yè)、本單位的常態(tài)化學(xué)習(xí)制度。要切實(shí)將主題教育中嚴(yán)密的組織體系、細(xì)化的學(xué)習(xí)責(zé)任、先進(jìn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容用制度、機(jī)制的形式予以規(guī)范化和常態(tài)化,確?;鶎狱h組織的思想政治理論學(xué)習(xí)不斷加強(qiáng),真正做到時(shí)時(shí)學(xué)、認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué),從而確?;鶎狱h員干部牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,確保基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中始終有先進(jìn)的理論指導(dǎo)、豐富的精神之鈣,始終保持著先進(jìn)的政治引領(lǐng)。
二是要全面加強(qiáng)基層黨員干部的黨性教育。黨性是黨員的自我教育、自我改造、自我完善,是黨的本質(zhì)屬性在黨員身上的內(nèi)化,是黨員在改造客觀世界中自覺運(yùn)用黨性原則規(guī)范自身行為,抵制各種錯(cuò)誤思想,不斷改造主觀世界不斷開創(chuàng)實(shí)踐和認(rèn)識新境界的過程,是黨員自強(qiáng)和自律的統(tǒng)一[4]。加強(qiáng)基層黨建在現(xiàn)代化社會治理中的引領(lǐng)作用,必須全面加強(qiáng)基層黨員干部的黨性修養(yǎng),既要在全面推進(jìn)思想政治理論常態(tài)化學(xué)習(xí)中,堅(jiān)定不移地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作;又要堅(jiān)持用黨的思想、黨的理論、黨的制度和黨的紀(jì)律全面深化個(gè)人的道德品質(zhì)和能力素質(zhì)。要堅(jiān)持通過學(xué)習(xí)和教育,把基層黨員干部錘煉為具有較好政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力的新時(shí)代黨員,從而確保基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)中始終發(fā)揮著先鋒引領(lǐng)作用。
三是要全面嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),新時(shí)代要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),從而不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的基層組織,更要全面嚴(yán)肅開展黨內(nèi)組織生活,嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì),嚴(yán)肅認(rèn)真開展基層黨組織的民主生活會、組織生活會和民主評議黨員,切實(shí)建立起上級黨組織提醒、領(lǐng)導(dǎo)干部主動查擺、黨員同志主動認(rèn)領(lǐng)、人民群眾全面參與的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制,要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)好批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng),全面貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略,積極引導(dǎo)廣大基層黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,不斷增強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,推動全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根,從而在現(xiàn)代化社會治理中營造良好的政治生態(tài),切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中的政治引領(lǐng)功能。
(二)加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè),充分發(fā)揮社會治理中的統(tǒng)籌作用
一是要全面提高基層黨組織的組織能力。作為國家治理和社會治理的基層領(lǐng)導(dǎo)力量,基層黨組織引領(lǐng)功能的發(fā)揮必須要全面提高基層黨組織的組織能力。要切實(shí)抓好宣傳、學(xué)習(xí)、落實(shí)黨的路線、方針、政策這一基層黨建工作的核心,全面抓好黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行,要在基層社會治理的現(xiàn)代化實(shí)踐中,始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊抓全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,以民生問題為導(dǎo)向,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”,用切實(shí)的實(shí)際行動和奮勇?lián)?dāng)?shù)淖鳛槿嬖鰪?qiáng)基層黨組織的向心力。要切實(shí)在黨中央和上級黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持守正創(chuàng)新的基本理念,始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義的政治理想信念,全面樹牢“四個(gè)自信”,充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,以全面增強(qiáng)基層黨組織的吸引力和戰(zhàn)斗力,確?;鶎狱h組織在現(xiàn)代化治理體系中始終發(fā)揮好統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。
二是要切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。為全面推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化,基層黨組織不僅承擔(dān)著管理職能、服務(wù)職能,更承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)航員這一核心職能。全面加強(qiáng)基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中的引領(lǐng)作用,就必須不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。針對當(dāng)前基層黨組織普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)能力不足、領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏、領(lǐng)導(dǎo)威信不強(qiáng)等現(xiàn)狀,要切實(shí)通過加強(qiáng)思想政治教育、轉(zhuǎn)變社會治理觀念,以增強(qiáng)基層黨員干部和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力為核心,打造“領(lǐng)導(dǎo)+管理+服務(wù)”的能力提升模式;要通過積極正向的政治教育和政治培養(yǎng),全面提高基層黨組織和基層黨員干部的政治素養(yǎng)和政治能力,并且要繼續(xù)大力開展責(zé)任心教育和執(zhí)行力教育,全面掃除基層黨組織形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),全面打造基層黨組織求真務(wù)實(shí)、奮勇?lián)?dāng)、肯干善為的良好作風(fēng),以全面增強(qiáng)基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)能力。
三是要積極探索基層治理模式?;鶎狱h建在現(xiàn)代化治理中的引領(lǐng)作用是全面而深入的,基層黨組織的引領(lǐng)作用不是形式化的指手畫腳,而是有干貨、有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新的引領(lǐng)。因此,加強(qiáng)基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中的引領(lǐng)作用,必然要求基層黨組織積極探索創(chuàng)新符合時(shí)代要求、滿足發(fā)展實(shí)際的基層治理模式?;鶎狱h組織要堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為武器,要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研、加強(qiáng)摸底的基礎(chǔ)上,對黨的新思想、新理論真信篤行,做到學(xué)深悟透、融會貫通,從而在現(xiàn)代化社會治理體系的建設(shè)中,用先進(jìn)的理論指導(dǎo)治理實(shí)踐的不斷創(chuàng)新,從而探索出黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的制度與社會治理、區(qū)域治理、國家治理深度融合的發(fā)展新模式,從而在新時(shí)代的治理實(shí)際中實(shí)現(xiàn)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有效結(jié)合,全面實(shí)現(xiàn)全國各族人民共建共治共享的社會治理新格局。
(三)加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè),充分發(fā)揮社會治理中的協(xié)調(diào)作用
一是要加快構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理組織體系。治國安邦重在基層,黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層。要深入解決基層治理難題,切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中的引領(lǐng)作用,就必然需要加強(qiáng)構(gòu)建基層現(xiàn)代化的治理組織體系。一方面,要全面加快推進(jìn)基層建立以黨組織為中心、基層政府為主體、現(xiàn)代科技為支撐、全面法治為保障、社會廣泛參與的現(xiàn)代化組織體系,要切實(shí)通過理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、厘清職責(zé)邊界、規(guī)范工作流程、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、完善績效考核等多種手段扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織的組織建設(shè)。另一方面,要加快推進(jìn)基層黨組織在現(xiàn)代化社會治理中組織活力的激發(fā)和陣地堡壘作用的凸顯,要通過進(jìn)一步加快基層黨組織的全面清查,積極探索基層黨組織設(shè)置的改革與完善,要在全面梳理工作制度、健全工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量、落實(shí)基本保障的基礎(chǔ)上,全面加快構(gòu)建以基層黨組織為核心,自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代化治理體系,全面實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府治理、社會廣泛參與、居民高度自治的良好治理生態(tài)。
二是要加快打造基層現(xiàn)代化治理服務(wù)平臺?;鶎狱h組織在現(xiàn)代化治理中引領(lǐng)作用的發(fā)揮還依賴于基層黨組織服務(wù)平臺的搭建。引領(lǐng)并非簡單的文書處理,也不僅僅是運(yùn)動式的口號宣傳,更是要有切切實(shí)實(shí)的工作成效和依法合規(guī)的參與途徑?;鶎狱h組織在現(xiàn)代化社會治理中,應(yīng)當(dāng)充分以基層黨支部為陣地,以各項(xiàng)工作職能為條線,以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐,全面打造集民主參與、民主監(jiān)督、民主管理、居民自治等多元于一體的綜合型治理服務(wù)平臺,從而全面強(qiáng)化基層黨組織對基層社會治理中問題的發(fā)現(xiàn)、困難的解決和服務(wù)的提升,從而以優(yōu)質(zhì)高效的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和服務(wù)能力引領(lǐng)基層社會治理的現(xiàn)代化建設(shè)。
(四)加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮社會治理中的先鋒模范
一是要抓好關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)作用?;鶎狱h建的引領(lǐng)作用首先體現(xiàn)在支部書記、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等少數(shù)關(guān)鍵上,支部書記和領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用發(fā)揮得好,基層黨組織的建設(shè)不會垮,基層黨建在現(xiàn)代化治理中的引領(lǐng)作用不會差。相反,如果支部書記、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開了小差,在先鋒模范作用的發(fā)揮上不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為,基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用就會大打折扣。充分發(fā)揮基層黨建在現(xiàn)代化治理中的引領(lǐng)作用,必然需要加強(qiáng)基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè),必然要抓好關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)作用,既要通過創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)頭羊的選舉任命模式,擴(kuò)大選舉任命范圍,把真正有覺悟、有能干、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來;又要通過加強(qiáng)政治教育、優(yōu)化考核監(jiān)督、完善激勵(lì)機(jī)制,培養(yǎng)優(yōu)秀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;更要通過樹立標(biāo)桿、表彰先進(jìn)、嚴(yán)懲失職瀆職全面肅清基層黨組織的政治生態(tài),以全面發(fā)揮好基層黨組織關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)作用。
二是要持續(xù)打造現(xiàn)代化治理隊(duì)伍。打鐵還要自身硬。基層黨組織引領(lǐng)基層社會治理既要發(fā)揮好少數(shù)關(guān)鍵的引領(lǐng)作用,又要謹(jǐn)防腐敗少數(shù)的“壞湯”“壞風(fēng)氣”。黨支部要引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用,而先鋒模范作用的發(fā)揮不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部,普通黨員及基層黨組織的先鋒模范作用也需要高度重視。一方面,要加強(qiáng)對基層黨員同志思想政治教育,把牢思想防線;另一方面,要通過健全基層績效考核機(jī)制,圍繞“德、能、勤、儉、績”,加大對日常管理工作、民生服務(wù)能力、群眾服務(wù)質(zhì)量、攻堅(jiān)克難情況等多方面的綜合評價(jià),圍繞德治、法治、自治、智治等多方面的治理內(nèi)容,重點(diǎn)考察基層黨員同志的現(xiàn)代化治理能力和治理水平,通過“提拔一批、淘汰一批”,促使基層黨員同志在基層治理中全面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
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責(zé)任編輯:羅鈺涵