王剛

摘 要：全面深化公安改革是新的歷史時期公安機關的責任和使命，是完成公安工作的前提，是更好地履行職責的條件。公安機關基層黨建是公安機關建設內容當中的重要組成部分，為實現維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的兩大歷史任務，公安機關基層黨建創(chuàng)新是迎合和堅持兩大戰(zhàn)略機遇期的必然結果。全面深化公安改革為新疆公安機關基層黨建工作創(chuàng)造了機會，也提出了挑戰(zhàn)，公安機關基層黨建創(chuàng)新也為新疆全面深化公安改革奠定了基礎。

關鍵詞：深化公安改革；公安機關；基層黨建；創(chuàng)新

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0187-03

在認真研究和分析國際國內現狀，特別是針對新疆的特殊區(qū)情中央做出了新疆兩大戰(zhàn)略機遇期的戰(zhàn)略部署，這是深入加快西部大開發(fā)政策的延伸，為新疆地區(qū)經濟的發(fā)展和政治的穩(wěn)定奠定了基礎，并且為新疆的全面發(fā)展開辟了廣闊的空間。新疆公安機關在維護新疆社會穩(wěn)定和經濟繁榮的發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用，而公安機關建設的關鍵在于公安機關基層黨建工作。黨領導下公安機關的輝煌成就主要是通過發(fā)揮公安機關基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和帶頭模范的作用來實現的。在目前全面深化公安改革的背景下，針對公安機關基層黨建在實踐過程中出現的問題，進一步更新和改進公安機關基層黨建工作理念，建立和完善黨內管理機制和黨內民主監(jiān)督制度，為公安機關基層黨建創(chuàng)新提供保障。

一、全面深化公安改革，公安機關基層黨建創(chuàng)新成為必然

2015年2月，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》的指導性文件出臺，對我們開展的全面深化公安改革做了說明：“一是著力完善現代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設法治公安，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機關執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義?！?/p>

長期以來，新疆各級各類公安機關在為新疆的穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的過程中起到了重要的社會保障作用。新疆公安機關基層黨組織在公安機關的發(fā)展建設中是關鍵的領導力量。抓好公安機關隊伍建設的前提是抓好公安機關的基層黨建，這也是公安機關隊伍建設的根本。新疆現在正處于維護社會穩(wěn)定和長治久安的兩大戰(zhàn)略機遇期，現階段的全面深化公安改革為公安機關基層黨建的發(fā)展創(chuàng)造了條件和基礎，同時又對其提出了挑戰(zhàn)，是新疆公安機關基層黨建創(chuàng)新的必然。

（一）基層黨建是黨組織建設的重要環(huán)節(jié)

黨建即為黨的建設，包括政治、思想、組織、作風、紀律等建設?；鶎狱h建是黨的基層組織，是“團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘”，是黨的全部工作的基礎，關系到黨的整體作風和紀律，是黨健康持續(xù)發(fā)展的首要前提。十八大指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎邮顷P鍵，是基礎，九層之臺，始于壘土。地基牢固，大廈才會永遠佇立。所以，離開了基層，組織便難以鞏固，事業(yè)也便失去了方向和根基?；鶎狱h組織擔負著上傳下達命令的重要職責和使命，一些大政方針政策及工作部署都必須通過基層才能夠完成，是大政方針政策得以宣傳、貫徹和執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。因此，基層黨建是關鍵。進一步鞏固和加強基層黨建工作是黨的十八屆三中全會的重要部署，也是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的最終目標。近些年，在新的機遇和挑戰(zhàn)下，我國基層黨建工作始終按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路進行?；鶎狱h建工作有待于進一步開拓創(chuàng)新，責任重大、任務緊迫、意義深遠。

（二）公安機關基層黨建的重要性

公安機關基層黨建是黨建工作的核心，也是公安機關建設和機關完善的首要任務。公安隊伍職業(yè)特殊，一切工作任務的完成都必須依賴于一支紀律過硬、作風優(yōu)良的公安隊伍。抓好公安隊伍建設，關鍵是加強黨的建設。黨通過思想、政治和組織領導，實現對公安隊伍的領導。這既是政治要求，更是根本方向。孟建柱同志強調，全國公安機關要緊緊圍繞全黨全國工作大局，始終堅持以黨建帶隊建、以隊建促工作，不斷加強和改進公安機關黨建工作和黨員干部隊伍建設，有力維護國家安全和社會穩(wěn)定。實踐充分證明，大力加強和改進公安機關黨建工作，充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，大力加強新形勢下的群眾工作、黨風廉政建設、警營文化建設，是建設強大的公安隊伍和強有力的公安工作的根本保證，是建警治警的寶貴經驗，也是今后必須始終遵循的重大政治原則。

（三）復雜的社會環(huán)境對公安機關基層黨建提出了挑戰(zhàn)

復雜的國際國內環(huán)境給新疆公安基本基層黨建提出了新的挑戰(zhàn)。多年來，新疆公安機關防范和打擊“三股勢力”，為新疆的穩(wěn)定和經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，同時也總結了豐富的經驗。新疆近三年連續(xù)發(fā)生了由境內“三股勢力”相勾結制造的暴力恐怖事件，手段極其殘忍，殘害對象多是無辜群眾老幼婦孺。敵對分子是打著“民族和宗教”的旗號，煽動民族仇恨制造民族沖突，最終目標是想把新疆從中國分裂出去。眾多的暴力恐怖事件的發(fā)生，造成新疆地區(qū)部分公共設施嚴重損毀，城市陷入恐慌和混亂之中，給廣大人民群眾造成了巨大的經濟損失和精神傷害，也給新疆經濟的發(fā)展帶來了阻礙。新疆公安機關肩負著維護社會穩(wěn)定的重任，加快推進公安機關維護新疆社會穩(wěn)定工作的發(fā)展進步。

二、全面深化公安改革對公安機關基層黨建創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

關于公安機關黨建工作，在所有的公安工作中隊伍建設都是第一位的，在隊伍建設中第一位的就是黨的建設。必須堅持以黨的建設為中心和先導，把黨的建設貫穿在隊伍建設的各個環(huán)節(jié)，融入到業(yè)務工作的全過程。全面深化公安改革，對新疆公安機關基層黨建創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。

（一）對公安機關基層黨建工作的“形式”與“內容”的挑戰(zhàn)

毛澤東在《反對本本主義》中指出：“不根據實際情況進行討論和審查，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立‘在上級觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的，為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”因此，在黨建中，應堅持理論與實際相結合，不要走形式主義。具體要求就是把務實貫徹到工作的各個環(huán)節(jié)。近年來，隨著新疆兩大機遇期的提出，新疆經濟得到了快速發(fā)展，公安機關面臨的形勢越來越嚴峻，壓力也越來越大，公安業(yè)務工作日益繁重。不堪重負的工作無形中影響了政治學習，乃至成為忽視黨建工作的借口，使黨建工作只停留在口頭上、形式上，沒有落實到實際的工作中，造成業(yè)務工作與組織建設，黨員、干部業(yè)務工作進步與思想進步不同步的現象，甚至部分黨員產生“實質性的業(yè)務工作都做不完，哪里有時間搞這些虛的東西”等重業(yè)務、輕黨建的錯誤認識。凡此種種都是對黨建工作的重要性認識不到位的表現，這種傾向應及時地給予糾正。此外，思想教育和實際工作生活結合不緊密，針對性不強，工作機制不健全。在工作中，也重制度的制定，輕工作的落實。制度定得多，但真正落實得少，有些甚至是為了應付檢查而制定。比如說，重大事項申報制度、出境管理制度、支部生活會議制度、黨員學習制度、公務接待制度、支部議事制度等，很多都流于形式，沒有起到制度約束人的作用，如此種種如不及時糾正，定會在一定程度上也影響了黨組織先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

（二）對公安機關基層黨建工作與改革發(fā)展的挑戰(zhàn)

多年來，各級各類公安機關在積極進取、創(chuàng)新應對，全面實施科技強警戰(zhàn)略和社區(qū)警務戰(zhàn)略方面取得了一定的成績。但隨著全面深化公安改革的提出，新疆經濟快速發(fā)展，這給新疆公安機關基層黨建創(chuàng)新帶來了一定的挑戰(zhàn)。雖然取得了一定的成績，但公安機關基層黨建理念還需進一步更新，在以往的公安機關基層黨建工作中，缺乏創(chuàng)新意識是措施方法不靈活的表現，特別是開展黨員教育和開展黨組織活動中，都按部就班根據上級的要求來進行，很少根據自身的工作實際和公安工作的特點來開展，更很少開展一些老少黨員皆宜，廣大民警喜歡參加，寓教于樂的活動。這種單一的工作方法往往會導致工作的成效不明顯，重任務、輕效果，甚至會影響到黨組織的凝聚力。

三、全面深化公安改革下公安機關基層黨建的創(chuàng)新思考

建設創(chuàng)新型社會一直是我們努力的方向，公安機關的黨建也離不開創(chuàng)新。“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，是黨建工作中的重要環(huán)節(jié)。公安隊伍建設的重點在基層，公安隊伍的形象素質和執(zhí)法水平主要體現也在基層，公安基層黨支部是黨在公安機關的基層組織，是黨的統(tǒng)一領導和團結的核心。因此，加強公安基層黨建工作，更好地增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當前新形勢和任務要求下的重要課題和緊迫任務。

（一）全面深化公安改革下公安機關基層黨建理念創(chuàng)新

黨建理論是我國基層黨建的基礎，我們進行黨建的理論創(chuàng)新必須堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果來指導，黨建理念創(chuàng)新要求公安機關基層黨建工作必須以科學發(fā)展觀為指導，建立服務型理念，努力做到基層黨組織為公安機關隊伍服務，黨組織和黨員為群眾服務的服務型基層黨組織。公安機關基層黨建工作必須堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，從理念上開始創(chuàng)新。首先，要樹立正確的發(fā)展理念。堅持把強化公安機關基層黨組織建設作為加強和改進公安機關黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)。堅持把密切聯系群眾作為加強和改進公安機關黨建工作的本質要求。堅持把增強公安機關基層黨員意識、發(fā)揮先鋒模范作用，作為加強和改進公安機關黨建工作的基本內容。堅持把加強黨風廉政建設、著力營造良好警風，作為加強和改進公安機關黨建工作的重要任務。其次，要樹立積極的服務理念，我們平時要嚴格按照黨章的規(guī)定來要求每一位黨員同志，做到明確自己的權利和義務。作為黨組織一定要做好黨員的服務工作，保證黨員的權利得到保障，使黨員感受到組織的溫暖，更好地發(fā)揮黨的模范帶頭作用。

（二）全面深化公安改革下公安機關基層黨建工作機制創(chuàng)新

公安機關黨的基層組織是開展各項所有工作的基礎，是加強公安機關的執(zhí)政能力建設，鞏固公安工作的關鍵。公安機關黨的基層黨組織在日常工作中，注重提高工作效率，充分發(fā)揮基層黨的政治優(yōu)勢，體現出黨的領導的重要作用，確保黨的基層組織的健康發(fā)展。

1.認真落實“三會一課”制度。公安機關基層黨的組織不能忽視日常黨的組織活動的開展，認真開好“三會”，支部領導要上好黨課。我們黨多年以來形成的優(yōu)良作風就是要做到密切聯系群眾，要關心和關愛群眾，了解群眾的工作生活和學習情況，幫助他們解答疑難問題。

2.定期開展學習和評議活動。發(fā)揮黨組織的學習和教育功能作用，在平時的業(yè)務學習中，加入思想政治理論學習，明確工作的目標和任務。工作中還要堅持開展黨員民主評議活動，大家敞開心扉，開展批評與自我批評，及時總結和發(fā)現工作中出現的問題。通過開展這些活動，可以更好地服務于一線公安業(yè)務工作。

3.管理模式的創(chuàng)新。社會的發(fā)展對公安工作提出更大的挑戰(zhàn)，我們的公安工作發(fā)生了重大的變化。以往的管理模式已經不適合現在的情況，必須改革管理模式，進一步健全和加強基層黨的組織建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。工作開展在哪里，黨的基層基礎建設就在哪里，實現組織建設的全面覆蓋。公安工作不同于一般的工作，具有工作對象復雜、工作地點分散的特點，可以運用多種媒介和平臺開展基層黨建工作，讓我們的基層黨建和日常工作緊密結合，充分發(fā)揮功能和作用。

（三）全面深化公安改革下公安機關基層黨建教育模式創(chuàng)新

公安機關基層黨員的教育，不僅要有針對性的內容，還必須在教育的方式和方法創(chuàng)新，積極探索適合基層公安機關的教育培訓模式。豐富學習內容，增強教育的針對性，基層黨組織和黨員教育，必須根據建立“學習型黨組織”的要求，提高基層黨員隊伍的質量，貫徹十八屆五中全會精神，注重解決黨員在思想中存在的突出問題。從實際工作出發(fā)，提高基層黨員履行本職工作的效率，加強對服務能力的意識的培養(yǎng)。具體內容包括：

第一，開展政治理論學習，深入了解和掌握最新的黨的基本理論的發(fā)展和創(chuàng)新，用馬克思主義最新理論成果武裝自己。

第二，價值觀教育，使基層黨員樹立共產主義的崇高理想，堅定中國特色社會主義信念，踐行全心全意為人民服務的宗旨。

第三，職業(yè)道德教育，使基層黨員加強黨性修養(yǎng)，遵守警察職業(yè)道德規(guī)范，做合格的黨員和人民警察。

第四，組織紀律教育，使基層黨員認真遵守法律法規(guī)，黨的紀律，加強自律能力。

（四）全面深化公安改革下公安機關基層黨建服務功能創(chuàng)新

目前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，我們要圍繞全面深化公安改革的背景，抓好基層公安機關的黨建工作。進一步明確公安機關基層黨組織的主體責任，深化主體意識、創(chuàng)新意識，加強公安基層黨建工作在新形勢下的責任感和緊迫感。與人民群眾保持密切聯系，實現、維護和發(fā)展好人民根本利益，做好群眾工作是基層黨建創(chuàng)新的核心，也是我們黨的先進性的體現。實踐證明，實現上述目標必須加強服務功能為切入點，做好服務工作。我們黨多年來一直堅持和發(fā)展群眾工作，我們要把黨建工作和開展群眾路線教育實踐活動緊密結合起來。

第一，目前黨支部服務的主體責任是有針對性地開展服務工作，通過談心交流等活動了解、關心群眾的學習工作和生活。

第二，制訂詳細的服務黨員群眾計劃，黨建工作主體就是黨員群眾，只有滿足了他們的發(fā)展需要，才能發(fā)揮黨的建設作用。

第三，建立服務常態(tài)化機制，把服務作為一項重要的工作納入到基層黨支部工作中。通過開展各種活動，加大對黨員群眾的教育培訓力度，提高他們的思想道德水平和業(yè)務工作能力，促進黨建工作的正常開展。

新的歷史時期賦予了我們新的歷史使命，按照新時期黨建的基本要求，切實加強和改進新疆基層公安機關黨建工作，為完成新疆重大戰(zhàn)略機遇期貢獻自己的力量。

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[責任編輯 李曉群]