謝丹

全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，承擔(dān)著向廣大農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的基本職責(zé)，同時(shí)肩負(fù)著宣傳推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色發(fā)展技術(shù)、提高億萬(wàn)農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)等重要使命，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。筆者連續(xù)8年參加新鄉(xiāng)縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目工作，在此做一總結(jié)與同仁共同探討。

一、農(nóng)技推廣體系人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是基層農(nóng)技推廣體系的主要因素，是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的人員，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、加快鄉(xiāng)村振興的重要載體。在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，全縣從事種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員編制個(gè)數(shù)32，縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)編制個(gè)數(shù)12（縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)4個(gè)分別為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保植檢站、翟坡區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站和七里營(yíng)區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，均為正股級(jí)事業(yè)財(cái)政全供單位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站8個(gè)）?？h級(jí)農(nóng)技人員學(xué)歷情況：碩士研究生2人，本科4人，專科1人;縣級(jí)農(nóng)技人員職稱情況：推廣研究員1人，高級(jí)農(nóng)藝師2人，農(nóng)藝師2人，助理農(nóng)藝師1人，助理以下1人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員學(xué)歷情況：本科1人，專科5人，高中1人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員職稱情況：高級(jí)農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師3人，助理以下3人。新鄉(xiāng)縣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才建設(shè)，配套建設(shè)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，穩(wěn)定村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和綜合信息服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題，著力培養(yǎng)種植能手、種糧大戶和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，全面提升科學(xué)種田水平。

二、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)情況

（一）工作成效

新鄉(xiāng)縣下轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，178個(gè)農(nóng)業(yè)行政村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為小麥、玉米和大豆。實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目以來(lái)，新鄉(xiāng)縣培育科技示范戶，把配套集成、簡(jiǎn)單易學(xué)的種植技術(shù)傳授給示范主體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品供給和農(nóng)產(chǎn)品供求等信息發(fā)送給示范主體，提高示范主體的自我發(fā)展能力和對(duì)周邊農(nóng)戶、特別是小農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。建立技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶責(zé)任制，確保建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、開(kāi)展農(nóng)技人員培訓(xùn)、推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)工作的進(jìn)行。

（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地

圍繞新鄉(xiāng)縣小麥、玉米、大豆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立2個(gè)試驗(yàn)示范基地，分別為新鄉(xiāng)縣棉花原種場(chǎng)（新鄉(xiāng)縣天寧寺農(nóng)場(chǎng)）和河南金蕾種苗有限公司。每個(gè)基地制定規(guī)范的運(yùn)行管理辦法、建立基地檔案，統(tǒng)一制掛基地標(biāo)牌，標(biāo)明示范品種、主推技術(shù)、技術(shù)負(fù)責(zé)人和指導(dǎo)專家等信息?；厥痉蹲魑餅樾←?、玉米和大豆，開(kāi)展小麥規(guī)范化耕作播種技術(shù)、冬小麥測(cè)土配方施肥技術(shù)、夏玉米免耕機(jī)播栽培技術(shù)和夏大豆免耕節(jié)本增效高產(chǎn)栽培技術(shù)等主推技術(shù)示范推廣。試驗(yàn)示范基地與河南科技學(xué)院建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，承擔(dān)多項(xiàng)新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范的展示，每個(gè)基地每年開(kāi)展觀摩培訓(xùn)4次。

（三）推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)

新鄉(xiāng)縣圍繞保障糧食安全，推廣一批優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式2項(xiàng)，主推技術(shù)7項(xiàng)。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，成立技術(shù)服務(wù)專家組，圍繞新鄉(xiāng)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小麥、玉米、大豆各設(shè)1名首席專家，并制定農(nóng)技指導(dǎo)員的遴選辦法，實(shí)行農(nóng)技指導(dǎo)員包村聯(lián)戶制度，每個(gè)農(nóng)技指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)5個(gè)行政村，確保主推技術(shù)精準(zhǔn)入戶到田。

（四）提高農(nóng)技人員的素質(zhì)

1.完善農(nóng)技人員培訓(xùn)機(jī)制。開(kāi)展省市縣分級(jí)分層分類培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員培訓(xùn)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

2.強(qiáng)化農(nóng)技人員培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，從農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在職人員中遴選農(nóng)技推廣骨干人才，參加省統(tǒng)一組織的農(nóng)技推廣骨干人才（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域農(nóng)技站站長(zhǎng)）脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成5天以上的上級(jí)培訓(xùn)任務(wù);縣農(nóng)技人員參加本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的5天以上異地業(yè)務(wù)培訓(xùn);縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)技指導(dǎo)員分專業(yè)進(jìn)行輪訓(xùn)，完成5天以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容圍繞農(nóng)作物新品種、新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)技推廣理論與方法、智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)技推廣信息化、綠色高效技術(shù)模式示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、設(shè)施蔬菜等展開(kāi)。培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員通過(guò)考試、考核，取得培訓(xùn)證書(shū)。

（五）加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)

1.新鄉(xiāng)縣種植業(yè)農(nóng)技人員32人全部安裝使用中國(guó)農(nóng)技推廣APP。農(nóng)技人員根據(jù)農(nóng)技服務(wù)情況有效報(bào)送APP日志、農(nóng)情等信息，每月每項(xiàng)上報(bào)不少于兩條，報(bào)送數(shù)量是否達(dá)標(biāo)與農(nóng)技人員考核相關(guān)。農(nóng)技人員通過(guò)APP可以在線上回答農(nóng)民朋友和同行的提問(wèn)，解決農(nóng)民朋友在生產(chǎn)中的疑難問(wèn)題。同時(shí)，可以充分利用中國(guó)農(nóng)技推廣APP組織農(nóng)技人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新，使其專業(yè)素質(zhì)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，成為指導(dǎo)服務(wù)的行家里手。

2.輕簡(jiǎn)化農(nóng)技信息平臺(tái)建設(shè)。新鄉(xiāng)縣安排專職信息員填報(bào)中國(guó)農(nóng)技推廣信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)上報(bào)與項(xiàng)目相關(guān)信息，按照上級(jí)要求按時(shí)完成補(bǔ)助項(xiàng)目線上考核任務(wù)。

（六）資金使用管理

規(guī)范新鄉(xiāng)縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用方向和支出范圍，資金應(yīng)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)科技示范展示補(bǔ)助（試驗(yàn)示范基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范主體物化補(bǔ)助）、農(nóng)技人員隊(duì)伍能力提升，切實(shí)做到?？顚Ｓ?、專賬管理。

（七）工作績(jī)效考評(píng)制

局屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站與農(nóng)技人員簽訂技術(shù)服務(wù)責(zé)任書(shū)，農(nóng)技人員與科技示范主體簽訂技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同書(shū)，明確農(nóng)技人員服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求。強(qiáng)化完善激勵(lì)機(jī)制，制定百分制量化績(jī)效考核細(xì)則，根據(jù)農(nóng)技指導(dǎo)員包村聯(lián)戶情況、有效報(bào)送APP日志、農(nóng)情等信息情況、填寫(xiě)農(nóng)技指導(dǎo)員手冊(cè)、記錄工作日志、參加技術(shù)培訓(xùn)情況及科技示范主體滿意度等情況進(jìn)行綜合考核。農(nóng)技推廣人員考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次?？己私Y(jié)果與農(nóng)技人員工資績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促末位，從而促使技術(shù)指導(dǎo)員再接再厲，盡職盡責(zé)，做好農(nóng)技推廣工作。使其為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為全縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

三、存在的主要問(wèn)題

新鄉(xiāng)縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些困難和問(wèn)題，農(nóng)技推廣人才建設(shè)方面的問(wèn)題尤為突出。

（一）技術(shù)人員缺失嚴(yán)重

縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)4個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員編制數(shù)32，實(shí)際工作人員7人。

（二）機(jī)構(gòu)職能不明確

新鄉(xiāng)縣農(nóng)技站和區(qū)域站目前共有4個(gè)人，卻承擔(dān)著化肥減量增效工作、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放、“兩區(qū)”劃定、農(nóng)情信息調(diào)查與上報(bào)任務(wù)等大量工作，過(guò)多的行政匯總工作牽扯精力太多，有時(shí)需要從其他部門(mén)抽調(diào)人員幫助工作。另外，農(nóng)技推廣工作受牽制。由于大部分時(shí)間都用于項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收和補(bǔ)貼發(fā)放，正常的業(yè)務(wù)工作反而擱置，比如小麥苗情調(diào)查、越冬水灌溉指導(dǎo)和農(nóng)技人員包村服務(wù)等都無(wú)法進(jìn)行。

（三）技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力低

在基層農(nóng)村，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的示范性能力差，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)不夠明顯，服務(wù)的范圍存在一定局限，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏吃苦奮斗的精神，缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，缺乏工作的責(zé)任心?；鶎愚r(nóng)村工作條件有限，工資待遇一般，許多具有高文化水平的技術(shù)人員不愿意到基層來(lái)，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的文化素質(zhì)總體偏低。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，只有部分人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線工作，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線的技術(shù)人員緊缺。此外，各農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站在技術(shù)力量的分配上也不夠合理。在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，年輕的技術(shù)人員少之又少，技術(shù)人員的年齡普遍老齡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣工作沒(méi)有創(chuàng)新，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員必須具備科技創(chuàng)新能力，以滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

四、對(duì)策及建議

為鞏固基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力，更好地服務(wù)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)、增收，提出實(shí)施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目工作的對(duì)策和建議。

（一）完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

一是按編制要求充實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)技人員;二是按照國(guó)家規(guī)定，支付農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作正常進(jìn)行;三是明確職能分工，讓農(nóng)技人員有充足的時(shí)間進(jìn)行技術(shù)推廣和指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)實(shí)地動(dòng)手操作能力，更好地推廣新品種、新技術(shù)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作，提升農(nóng)技人員的專業(yè)能力

加強(qiáng)農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作是做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基礎(chǔ)。全面開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)應(yīng)成立專門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期學(xué)習(xí)理論知識(shí)，加強(qiáng)政治思想建設(shè)，樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)。農(nóng)技術(shù)人員應(yīng)自覺(jué)參加崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高自身技術(shù)能力，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。農(nóng)技人員應(yīng)定期地參加相關(guān)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，了解最新科研成果，不斷學(xué)習(xí)，使自己在各方面都得到提升。同時(shí)，積極搞好試驗(yàn)、示范，探索先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，樹(shù)立樣板，利用群眾看得見(jiàn)、摸得著的示范點(diǎn)，加快向群眾推廣新技術(shù)、新模式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能。完善大召營(yíng)、翟坡、七里營(yíng)、朗公廟4個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站開(kāi)展技術(shù)服務(wù)所需培訓(xùn)、辦公和實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)儀器等相關(guān)設(shè)備。在完善4個(gè)區(qū)域站的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)技服務(wù)人才力量。

（四）穩(wěn)定村級(jí)人才服務(wù)組織

對(duì)村級(jí)服務(wù)組織全面開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和讓其到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，同時(shí)在村委會(huì)換屆時(shí)要保持服務(wù)組織的相對(duì)穩(wěn)定。

總之，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才力量，配套建設(shè)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，穩(wěn)定村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加速技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化十分重要。充分利用現(xiàn)代媒體、農(nóng)技服務(wù)專線等，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和綜合信息服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。同時(shí)，著力培養(yǎng)種植能手、種糧大戶和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，全面提升科學(xué)種田水平，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。