龔倫艷

（湘鄉(xiāng)市水利局，湖南 湘潭 411400）

引 言

2018年5月，國家生態(tài)環(huán)境部組織開展了全國第一輪集中式飲用水水源地專項(xiàng)督查，主要檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃”、“立”、“治”等情況，對(duì)湘鄉(xiāng)市漣水水源地存在的問題進(jìn)行了交辦。保障飲用水安全工作的核心問題就是保障飲用水水源地的水質(zhì)和水量[1～2]。湘鄉(xiāng)市人民政府歷時(shí)近一年，從水源地規(guī)范化建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、排污口整治、生態(tài)保護(hù)圈建設(shè)等方面入手，全面完成縣級(jí)地表水型集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)重點(diǎn)整治任務(wù)，按照“一個(gè)水源地、一套整治方案、一抓到底”的總體原則，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化方案、全面整治到位。幾年來，漣水水源地生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水質(zhì)良好，全市人民飲水安全得到了很好的保障。

1 飲用水水源地基本情況

1.1 地理位置和水文條件

湘鄉(xiāng)市地處亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫暖、濕潤(rùn)，降水充沛，四季分明。湘鄉(xiāng)多年平均降雨量為1387.3 mm，年內(nèi)分配明顯不均。以2021年為例，湘鄉(xiāng)市年降雨量為1 180.1 mm，汛期（4—9月）降雨686.9 mm，占58.2%；其中最大降雨量出現(xiàn)在2—5月，為706.2 mm，占全年的59.8%，降雨最多的月份是5月（259.7 mm），最少月份是1月（10.1 mm）。

漣水為湘江一級(jí)支流，是湘鄉(xiāng)市的主要河流。由婁底市婁星區(qū)流入湘鄉(xiāng)境內(nèi)，于湘潭縣河口鎮(zhèn)匯入湘江，流經(jīng)湘鄉(xiāng)97 km。飲用水水源地屬于湘江水系的漣水，為河道型水源地,起于園池塘，止于洙津渡大橋，全長(zhǎng)12.4 km，所在水功能區(qū)為漣水湘鄉(xiāng)飲用水水源區(qū)，區(qū)內(nèi)設(shè)有洙津水廠。洙津水廠隸屬于湘鄉(xiāng)市供水管理處，位于湘鄉(xiāng)市新坳村十一畝沖，南臨漣水河，北靠韶山灌渠，負(fù)責(zé)湘鄉(xiāng)城區(qū)生產(chǎn)、生活供水，服務(wù)人口22萬人，供水規(guī)模10萬m3/d?；拘畔⒁姳?。

表1 湘鄉(xiāng)市洙津水廠基本信息表

1.2 水源保護(hù)區(qū)界定

根據(jù)《湘鄉(xiāng)市水功能區(qū)劃》，湘鄉(xiāng)市飲用水水源區(qū)位于漣水湘鄉(xiāng)開發(fā)利用區(qū)功能區(qū)內(nèi)，具體信息見圖1（a）。漣水飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，一級(jí)水域范圍為取水口上游1 000 m至取水口下游200 m的區(qū)間河道水域，一級(jí)陸域?yàn)樗蜻吔绲椒篮榈逃娴碳?；二?jí)水域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)水域上邊界上溯2 000 m，下邊界下延200 m的區(qū)間河道水域；二級(jí)陸域?yàn)橐弧⒍?jí)保護(hù)區(qū)水域邊界至防洪堤背，各級(jí)保護(hù)區(qū)具體設(shè)置見圖1（b）。

圖1 湘鄉(xiāng)市漣水水源區(qū)示意圖集

2 飲用水水源地整治措施

2.1 水源地規(guī)范化建設(shè)

2.1.1 宣傳警示、標(biāo)志工程

為切實(shí)保護(hù)飲用水水源，在湘鄉(xiāng)漣水飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置宣傳警示標(biāo)志。湘鄉(xiāng)市飲用水水源主要是以漣水河為主體，屬河流型地表水，自湘鄉(xiāng)市園池塘起，至湘鄉(xiāng)市洙津渡大橋，全長(zhǎng)12.4 km，設(shè)有一級(jí)保護(hù)區(qū)1段，二級(jí)保護(hù)區(qū)1段。一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)航道警示牌4塊，由于漣水飲用水水源地兩岸交通較發(fā)達(dá)，公路沿水源河道而鋪，再設(shè)置交通警示牌8塊，河道兩岸分界點(diǎn)處設(shè)界牌8塊，在洙津渡大橋、洙津水廠取水口、湘鄉(xiāng)市園池塘及漣水飲用水水源地中部地段樹立100余塊宣傳牌；水廠取水口安裝3個(gè)攝像頭，水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)沿河兩岸安裝30個(gè)攝像頭，具體設(shè)置見圖1（c）。

2.1.2 隔離防護(hù)工程

在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)沿河兩岸建設(shè)1.8 m護(hù)欄圍網(wǎng)1 200 m，防止人類活動(dòng)等對(duì)水源地保護(hù)和管理的干擾，攔截污染物直接進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)。在取水口地段設(shè)置水源地隔離帶，物理隔離帶均考慮沿岸縱深長(zhǎng)度，總長(zhǎng)約為0.7 km，具體設(shè)置見圖1（d）。

2.2 農(nóng)業(yè)種植清退

為保障全市飲用水水源安全，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理，防治畜禽養(yǎng)殖污染，改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人民群眾身體健康，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合湘鄉(xiāng)市實(shí)際情況，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)3類。具體養(yǎng)殖區(qū)劃分范圍：

1）畜禽禁養(yǎng)區(qū)：①城市區(qū)；②飲用水水源保護(hù)區(qū)；③風(fēng)景名勝區(qū)；④城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中地區(qū)；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他需要保護(hù)的區(qū)域。

2）畜禽限養(yǎng)區(qū)：城市禁養(yǎng)區(qū)以外、規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的區(qū)域。

3）畜禽適養(yǎng)區(qū)：市區(qū)除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域，原則上作為畜禽適養(yǎng)區(qū)。湘鄉(xiāng)市漣水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)217畝農(nóng)業(yè)種植地完成了土地流轉(zhuǎn)并簽訂租賃合同、退耕退種退養(yǎng)、土地清表等工作。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染防治

聯(lián)合市農(nóng)業(yè)部門以及水源地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排查農(nóng)業(yè)污染源，實(shí)施農(nóng)藥減控工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化安全利用，科學(xué)開展耕地重金屬污染防治及農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，以“廁所革命”為契機(jī)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等。對(duì)漣水飲用水水源保護(hù)地沿河開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，逐戶上門，指導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶將養(yǎng)殖糞水排入生活污水處理系統(tǒng)，糞肥進(jìn)入農(nóng)田、菜地，資源合理化利用。

2.4 生態(tài)修復(fù)治理

飲用水水源地周邊居民生活污水進(jìn)行分戶預(yù)處理，并將污水收集至一體化處理設(shè)施進(jìn)行處理，達(dá)到污水綜合一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后排入配套氧化池進(jìn)一步生物處理；對(duì)水源地歷史存在的三處自然排水口，在其上游1 220 m內(nèi)渠道兩側(cè)建設(shè)生態(tài)岸坡以及2 230 m生態(tài)田埂、溪流跌坎，排水口前設(shè)置57.8畝人工濕地。

2.5 河長(zhǎng)制推進(jìn)保護(hù)區(qū)保護(hù)的情況

中共湘鄉(xiāng)市委辦公室、湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》（湘黨辦發(fā)〔2017〕15號(hào)），以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)；屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；問題導(dǎo)向、因地制宜；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水陸共治；強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核等為原則，全面建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)督嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理機(jī)制。

3 飲用水水源地整治后水質(zhì)現(xiàn)狀

漣水水源地開展綜合整治以來，湘鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站一直對(duì)水源地水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率均在95%～100%，除總氮外基本能夠達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)要求。近兩年來，根據(jù)城市綜合整治定量考核要求，湘鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站加大了對(duì)飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度，每年檢測(cè)12次，每次監(jiān)測(cè)指標(biāo)30個(gè)，如發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)或其他可能影響水質(zhì)變化的情況，湘鄉(xiāng)市監(jiān)測(cè)站則會(huì)加密監(jiān)測(cè)次數(shù)。

根據(jù)湘鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站2019年、2020年、2021年常規(guī)30項(xiàng)指標(biāo)每月監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到Ⅱ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

4 飲用水水源地保護(hù)策略分析

1）加大宣傳引導(dǎo)。相關(guān)部門要積極開展水源保護(hù)宣傳教育，一是普及水源保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各部門及群眾，尤其是水源所在地周邊村民的環(huán)保意識(shí)。二是在水源地周邊設(shè)立提示牌、警示牌，防止人畜誤入造成不必要的污染。另一方面，新聞媒體要經(jīng)常播放珍惜保護(hù)飲用水源的公益廣告，通過科普宣傳，提高群眾的保護(hù)意識(shí)和法制觀念，使全民自覺參與水源保護(hù)活動(dòng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與保護(hù)的良好氛圍。

2）強(qiáng)化污染防治。要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，通過畜禽糞便的資源化利用，施用有機(jī)肥替代化肥等手段降低農(nóng)業(yè)污染程度。指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，規(guī)范農(nóng)藥化肥使用的品種，減少農(nóng)藥化肥使用量，建立農(nóng)藥、化肥包裝物回收制度，防止二次污染發(fā)生。另通過推廣病蟲綜合防治技術(shù)、精準(zhǔn)施藥技術(shù)，以生物防治、物理防治替代化學(xué)防治，積極探索各種循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)模式，抓好畜禽排泄物的無害化、資源化處理，提高利用率與達(dá)標(biāo)排放率。

3）加強(qiáng)措施保障。各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合湘鄉(xiāng)市實(shí)際情況，制定有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，針對(duì)飲用水水源保護(hù)存在的突出問題,制訂、細(xì)化保護(hù)規(guī)劃，明確各有關(guān)單位部門的責(zé)任，落實(shí)更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，整合資源和力量。在飲用水水源地的執(zhí)法監(jiān)管方面，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)策略，提高水源保護(hù)和水污染聯(lián)防聯(lián)治水平。各職能部門與供水單位要建立信息和資源共享機(jī)制，加大飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)力度，加強(qiáng)巡查和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類飲用水水源地水事違法排污行為。整合各類專項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入，進(jìn)一步規(guī)劃好并加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)及其周邊隔離、防護(hù)、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4）落實(shí)應(yīng)急管理。為確保飲用水水源保護(hù)區(qū)在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)，能準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行應(yīng)急處置，還應(yīng)編制突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置應(yīng)急備用水源，建立水質(zhì)應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制與信息共享機(jī)制，注重日常應(yīng)急演練，防患于未然。

5 結(jié) 語

飲水安全是人類生存的基本權(quán)利和基本需求，飲用水水源地的環(huán)境治理就是以人為本的發(fā)展原則在實(shí)際應(yīng)用過程中的最好體現(xiàn)。湘鄉(xiāng)市采取多種因地制宜的對(duì)策，全面做好飲用水水源地的管理與保護(hù)，為建設(shè)平安湘鄉(xiāng)、幸福龍城，推動(dòng)湘鄉(xiāng)市高質(zhì)量發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。