張宏羽

吸食電子煙、點(diǎn)播影院“開房”、網(wǎng)購門票進(jìn)酒吧“Happy”、在電競酒店通宵“開黑”……新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，為當(dāng)代人的生活方式提供了豐富的可能。然而，假如這些事已經(jīng)成為部分未成年人的“日?！?，你會(huì)怎么想？

對(duì)于未成年人來說，在“隱秘的角落”，某些看似很“酷”的新業(yè)態(tài)正散發(fā)著“危險(xiǎn)的氣息”：監(jiān)管方面處于空白地帶，其中存在的安全隱患成為未成年人保護(hù)的新問題、新挑戰(zhàn)。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，通過“望聞問切”診斷“疑難雜癥”，開出未成年人保護(hù)社會(huì)治理的“檢察良方”，扎實(shí)推進(jìn)未成年人全面司法保護(hù)工作。

“望”——聚焦與未成年人權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道，精準(zhǔn)鎖定“盲區(qū)”。

法治副校長制度在未成年人權(quán)益保護(hù)、涉未成年人領(lǐng)域綜合治理等方面發(fā)揮著重要作用。上海市寶山區(qū)人民檢察院的法治副校長在開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生或是因?yàn)楹闷妫蚴墙黄饝Z恿，存在吸食電子煙的情況。這一線索的發(fā)現(xiàn)，直接促成了寶山區(qū)人民檢察院后續(xù)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)的啟動(dòng)。

在個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，積極推動(dòng)涉未成年人領(lǐng)域社會(huì)治理，是未成年人司法保護(hù)的題中之義。上海市奉賢區(qū)人民檢察院“未小賢”未檢工作室在辦理一起未成年人被性侵害的案件中發(fā)現(xiàn)，其中一處性侵害的地點(diǎn)系一家點(diǎn)播影院。這一線索的發(fā)現(xiàn)，成為上海檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)點(diǎn)播影院等新興行業(yè)綜合治理的起點(diǎn)。

這并非個(gè)例。上海市長寧區(qū)人民檢察院未檢檢察官在辦理一起尋釁滋事案中發(fā)現(xiàn)，未成年人多次通過網(wǎng)絡(luò)購買酒吧門票后，進(jìn)入酒吧聚會(huì)飲酒。此后，該院通過制發(fā)檢察建議幫助有關(guān)單位整治未成年人不宜進(jìn)入的場所違規(guī)接納未成年人問題，推動(dòng)文旅機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)娛樂場所監(jiān)管治理。

充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，依托線上渠道鎖定“盲區(qū)”，是加強(qiáng)涉未成年人領(lǐng)域綜合治理的創(chuàng)新舉措。長寧區(qū)人民檢察院利用長寧區(qū)未成年人檢察社會(huì)服務(wù)中心“云”平臺(tái)、“長寧檢察在線”微信公眾號(hào)等線上渠道，在線收集、研判、管理相關(guān)監(jiān)督線索等。此外，長寧區(qū)中小學(xué)所有未保老師、青少年事務(wù)社工、各街道關(guān)工委老同志還組成了三支“寧萌衛(wèi)士”隊(duì)伍，并擔(dān)任未成年人保護(hù)線索監(jiān)督員。

2022年初，“云”平臺(tái)接到家長舉報(bào)稱，有未成年人在電競酒店內(nèi)打網(wǎng)絡(luò)游戲。電競酒店規(guī)避了國家為防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲而出臺(tái)的限制性規(guī)定，給未成年人通過入住電競酒店變相沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲提供了便利。對(duì)此，長寧區(qū)人民檢察院“寧萌護(hù)未隊(duì)”第一時(shí)間聯(lián)合區(qū)公安分局對(duì)區(qū)域內(nèi)電競酒店開展了專項(xiàng)治理，對(duì)電競酒店經(jīng)營者履行未成年人入住詢問、查驗(yàn)登記等工作進(jìn)行了突擊檢查，并當(dāng)場送達(dá)《電競酒店規(guī)范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提示》，要求企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不明確知曉未成年人入住“五必須”規(guī)定以及強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的經(jīng)營者，兩家單位聯(lián)合進(jìn)行了訓(xùn)誡。

“聞”——根據(jù)相關(guān)監(jiān)督線索，聞聲而動(dòng)、實(shí)地走訪、深入調(diào)研，為后續(xù)分類施策、精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。

寶山區(qū)人民檢察院獲悉有未成年人吸食電子煙的線索后，第一時(shí)間啟動(dòng)公益訴訟程序，派檢察官現(xiàn)場督促相關(guān)部門開展“電子煙銷售情況”執(zhí)法檢查，對(duì)寶山較繁華商圈內(nèi)10余家電子煙銷售商戶進(jìn)行突擊檢查并現(xiàn)場開展相關(guān)法律法規(guī)宣講。檢查發(fā)現(xiàn)，部分電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)雖貼有“嚴(yán)禁向未成年人售賣電子煙”標(biāo)志，但存在售賣時(shí)未核實(shí)身份證件，以至于向未成年人售賣電子煙的可能性。當(dāng)檢察官詢問商家如何區(qū)分未成年人時(shí)，部分商家回答道：“采用目測的方式?！憋@然，這種區(qū)分方式是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。審視檢查中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，參與綜合治理的路徑也進(jìn)一步清晰。

在上文提到的針對(duì)點(diǎn)播影院的綜合治理中，經(jīng)過實(shí)地走訪，奉賢區(qū)人民檢察院“未小賢”未檢工作室的檢察官發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)播影院最大的特點(diǎn)就是私密性強(qiáng)，能夠滿足個(gè)性化需求，是正在發(fā)展并不斷壯大的新興產(chǎn)業(yè)。但也正因如此，目前法律并未對(duì)點(diǎn)播影院涉及未成年人的監(jiān)管方面作出相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致未成年人隨意出入，存在較多隱患。當(dāng)時(shí)，在轄區(qū)內(nèi)最大的購物中心，就開著一家點(diǎn)播影院。走訪調(diào)研、摸排情況，讓檢察官得以進(jìn)一步梳理案件監(jiān)管漏洞，為消除影響未成年人安全觀影的治安隱患提供思路。

“問”——根據(jù)走訪調(diào)研情況，刨根問底、直擊痛點(diǎn)、對(duì)癥下藥，通過制發(fā)檢察建議、督促積極履職等形式，對(duì)影響未成年人的安全隱患說“NO”！

電子煙對(duì)青少年身心健康會(huì)造成危害，國家明令禁止向未成年人銷售電子煙。2022年3月1日，修訂后的《上海市未成年人保護(hù)條例》開始施行，該條例明確規(guī)定了禁止向未成年人銷售電子煙。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)電子煙的銷售情況及問題，寶山區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，從開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、重點(diǎn)加大網(wǎng)絡(luò)售賣等新興渠道的檢查力度、對(duì)煙草商戶進(jìn)行普法培訓(xùn)等多個(gè)方面提出建議。

針對(duì)點(diǎn)播影院等新興行業(yè)的治理難題，奉賢區(qū)人檢察院“未小賢”未檢工作室牽頭起草，聯(lián)合奉賢區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)新聞出版和電影管理辦公室、區(qū)公安分局治安支隊(duì)共同制定《奉賢區(qū)未成年人出入點(diǎn)播影院五項(xiàng)規(guī)定》，明確“點(diǎn)播影院參照旅館行業(yè)對(duì)未成年人出入進(jìn)行監(jiān)管”，要求經(jīng)營者接待未成年人時(shí)盡到特殊注意義務(wù);組成聯(lián)合監(jiān)管小組多次開展夜間突擊檢查、“回頭看”巡查，全面關(guān)停不合規(guī)影院;點(diǎn)播影院法人簽署了《點(diǎn)播影院規(guī)范經(jīng)營承諾書》，并表態(tài)“一定積極落實(shí)”。

“切”——治已病不如防未病，協(xié)同發(fā)力、源頭治本、“未”愛守護(hù)，力求達(dá)到“辦理一案、治理一片、規(guī)范一方”的效果。

2022年3月，寶山區(qū)人民檢察院啟動(dòng)“‘寶護(hù)’未成年，遠(yuǎn)離電子煙”專項(xiàng)行動(dòng)，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)就如何保護(hù)未成年人免受電子煙危害加強(qiáng)協(xié)作達(dá)成共識(shí)。啟動(dòng)儀式上簽署的《關(guān)于保護(hù)未成年人免受電子煙侵害協(xié)作協(xié)議》，明確了工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、宣傳機(jī)制、聯(lián)合機(jī)制等具體事項(xiàng)。

讓電子煙遠(yuǎn)離未成年人的生活（圖源：寶山檢察）

該院還采取多項(xiàng)措施讓電子煙遠(yuǎn)離未成年人的生活：一方面，通過加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，建立打擊向未成年人違法銷售電子煙工作聯(lián)席會(huì)議制度，組成聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷售電子煙的商戶進(jìn)行不定期檢查。發(fā)揮未成年人公益訴訟檢察職能，加大監(jiān)督力度;另一方面，依托法治副校長工作，聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)定期在轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校開展專項(xiàng)宣傳。

在監(jiān)督促進(jìn)點(diǎn)播影院行業(yè)治理中，奉賢區(qū)人民檢察院將相關(guān)情況向上級(jí)檢察院進(jìn)行專題報(bào)告。2021年9月，經(jīng)上海市人民檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議決定，上海市人民檢察院向上海市電影局制發(fā)檢察建議，并同時(shí)抄送市公安局、市場監(jiān)督管理局、文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)，建議相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，引導(dǎo)、促進(jìn)點(diǎn)播影院行業(yè)健康發(fā)展。

在市、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，上海市電影局、文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)啟動(dòng)了全市點(diǎn)播影院市場規(guī)范整治行動(dòng)。市、區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)出動(dòng)檢查637次，檢查相關(guān)場所1424家次，立案處罰14件，責(zé)令和勸退關(guān)停了數(shù)十家點(diǎn)播影院。

針對(duì)電競酒店等新業(yè)態(tài)的治理難題，長寧區(qū)人民檢察院依法能動(dòng)履職，攜手平臺(tái)方，共同商討杜絕安全隱患的措施。美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)App對(duì)平臺(tái)商家進(jìn)行排查，并在平臺(tái)上全量電競酒店上線了“商家有權(quán)不對(duì)未成年人開放使用電競設(shè)備”的入住提示，引導(dǎo)商家和用戶關(guān)注未成年人保護(hù)問題，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。該院表示，將繼續(xù)立足未成年人公益訴訟檢察職能，對(duì)與未成年人密切相關(guān)的行業(yè)可能出現(xiàn)的安全隱患和監(jiān)管漏洞及時(shí)跟蹤監(jiān)督，尤其要保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全。

少年強(qiáng)則國強(qiáng)，青少年是國家的未來和民族的希望。檢察機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)起在未成年人保護(hù)大格局中肩負(fù)的重要使命，認(rèn)真履行未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職責(zé)，以更優(yōu)的“檢察良方”，推動(dòng)“六大保護(hù)”相融相通、相互配合、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。