孫杰賢

正在加速邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端的廣東省是在“全省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)工作部署視頻會(huì)議”上正式宣布推行“鏈長(zhǎng)制”的。隨后，廣東省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制》。

根據(jù)《機(jī)制》，制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作，制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）承擔(dān)日常工作。建立省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作制度，每個(gè)聯(lián)系的省領(lǐng)導(dǎo)明確一個(gè)負(fù)責(zé)部門，同時(shí)明確一名負(fù)責(zé)的廳級(jí)干部和負(fù)責(zé)處室?！稒C(jī)制》提出了六大工作任務(wù)。首要任務(wù)是指導(dǎo)建立和完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系，包括一張產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)表、一份產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目清單、一套產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系、一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群政策工具包、一家產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要研究解決戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群在人才、土地、資金、技術(shù)等關(guān)鍵資源要素供給的共性問(wèn)題，協(xié)同解決集群重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)等建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題。

當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義上升，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不確定性增加，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和文化等格局都在發(fā)生深刻變化。而中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的疊加沖擊，給予我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈較大的壓力，部分產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性得到暴露。“鏈長(zhǎng)制”正是在這樣的背景下產(chǎn)生與發(fā)展的。

“鏈長(zhǎng)制”是一項(xiàng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈主體責(zé)任的制度創(chuàng)新，通過(guò)集聚內(nèi)外部資源在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、延鏈”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！版滈L(zhǎng)制”主要由“鏈長(zhǎng)”和“鏈主”兩個(gè)部分組成：“鏈長(zhǎng)”是產(chǎn)業(yè)鏈倡導(dǎo)者、支持者、維護(hù)者。通常由各地主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)同優(yōu)勢(shì)，在更高層面上保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展?！版溨鳌本褪窃谡麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的頭部企業(yè)，他們處于核心地位，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈中大部分企業(yè)的資源配置和應(yīng)用具有較強(qiáng)的直接或間接影響力，能夠協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同中會(huì)利用其主導(dǎo)地位引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

簡(jiǎn)言之，“鏈長(zhǎng)制”就是通過(guò)介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同，在要素保障、市場(chǎng)需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長(zhǎng)效機(jī)制，從而貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020年9月國(guó)務(wù)院文件《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》首次在國(guó)家層面提出“鏈長(zhǎng)制”的概念，指出要構(gòu)建“鏈長(zhǎng)制”責(zé)任體系。此后各省市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃文件或在政府工作報(bào)告中明確提出推行“鏈長(zhǎng)制”。當(dāng)前“鏈長(zhǎng)制”已日漸成為地方政府雙招雙引、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和完善產(chǎn)業(yè)配套的重要制度支撐。

從全國(guó)來(lái)看，推行鏈長(zhǎng)制的各省市在大方向上都有一些相同點(diǎn)，比如，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。但是由于各地面臨的挑戰(zhàn)和需求以及基礎(chǔ)環(huán)境不盡相同，也各有各的短板和優(yōu)勢(shì)，因此在具體目標(biāo)和舉措上是各有不同。

廣東省“鏈長(zhǎng)制”由省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系20 個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)等培育建設(shè)?？梢哉f(shuō)，“鏈長(zhǎng)制”與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的深度融合發(fā)展，是廣東的最大特色。與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域相比，湖南產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，因此湖南省“鏈長(zhǎng)制”主要任務(wù)是通過(guò)以兩圖（產(chǎn)業(yè)全景圖和現(xiàn)狀圖）、兩庫(kù)（產(chǎn)業(yè)客商庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)）、兩池（產(chǎn)業(yè)資金池和人才池）、兩報(bào)告（產(chǎn)業(yè)鏈招商報(bào)告和分析報(bào)告）為工作基礎(chǔ)，打造優(yōu)質(zhì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。山東工業(yè)門類齊全、體系完整，是國(guó)內(nèi)唯一擁有41個(gè)工業(yè)大類的省份，全面推行“鏈長(zhǎng)制”，具有良好基礎(chǔ)。然而山東由于中小企業(yè)數(shù)量多，但相對(duì)缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。因此，山東省“鏈長(zhǎng)制”提出分行業(yè)打造一批規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、品牌響的“領(lǐng)航型”企業(yè)。

“鏈長(zhǎng)制”是特殊背景下政府經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力的一種延伸，因此“鏈長(zhǎng)制”的成功關(guān)鍵還是在于政府。政府要清楚自身定位，讓市場(chǎng)成為配置資源的主要力量，凡屬市場(chǎng)能解決的，都要簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持；如果市場(chǎng)不能有效解決，政府要主動(dòng)作為，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。同時(shí)，推動(dòng)“鏈長(zhǎng)制”落地落實(shí)需要特別是要堅(jiān)持的差異化原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同；堅(jiān)持“鍛長(zhǎng)板”與“補(bǔ)短板”并舉，將關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類主體納入產(chǎn)業(yè)鏈中，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新模式，從而“多快好省”地推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。