四川省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì) 成都理工大學(xué)

摘要：由四川省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)、成都理工大學(xué)主辦的第二屆天府廉政論壇以“推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的理論與實(shí)踐”為主題，深入研討黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新特點(diǎn)、新思路、新實(shí)踐，形成了一批有格局、有見(jiàn)地、有特色、有分量的研究成果，為推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了智力支持。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè);反腐敗;紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類(lèi)號(hào)： D262.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1672-0539（2022）02-0022-06

2021年12月18日，第二屆天府廉政論壇學(xué)術(shù)研討會(huì)在四川省眉山市召開(kāi)，此次論壇由四川省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)、成都理工大學(xué)主辦，眉山市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)、廉政瞭望雜志社和成都理工大學(xué)廉政與社會(huì)發(fā)展研究所承辦。會(huì)議邀請(qǐng)了四川省市（州）紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志代表，省紀(jì)委監(jiān)委駐省直部門(mén)、省管企業(yè)、省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志代表，省內(nèi)黨史黨建和反腐敗理論研究專家，省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)及眉山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)有關(guān)同志以及來(lái)自北京、江蘇、河南等8個(gè)?。ㄊ校?0余名優(yōu)秀論文作者代表。四川省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任張冬云在開(kāi)幕式上發(fā)表講話，眉山市委書(shū)記胡元坤，成都理工大學(xué)黨委書(shū)記、省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)龔灝分別致辭。省紀(jì)委常委、省婦聯(lián)副主席（兼）、省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)榮凌主持開(kāi)幕式，成都理工大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)劉清友主持主題交流發(fā)言。

本屆論壇以“推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的理論與實(shí)踐”為主題，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和中共四川省委十一屆十次全會(huì)精神，科學(xué)總結(jié)黨成立百年來(lái)堅(jiān)持自我革命的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入研討黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新特點(diǎn)、新思路、新實(shí)踐，形成了一批有格局、有見(jiàn)地、有特色、有分量的研究成果，為推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了智力支持。

一、論壇主題報(bào)告綜述

在開(kāi)幕式主題報(bào)告中，四川省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任張冬云指出，理論是一個(gè)政黨的精神旗幟，是一個(gè)國(guó)家和民族的思想指南。黨風(fēng)廉政理論研究肩負(fù)引領(lǐng)、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的重要使命，是一項(xiàng)政治性與政策性很強(qiáng)的工作。要提高政治站位，堅(jiān)定用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要論述，作為研究的重要指引和遵循，在聚焦大勢(shì)中把準(zhǔn)研究方向，“把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，廣泛深入基層一線，做一些接地氣、“帶露珠”的研究課題，在守正創(chuàng)新中提升工作質(zhì)效。要堅(jiān)持實(shí)踐發(fā)展到哪一步、理論研究就跟進(jìn)到哪一步，制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)在哪里、理論研究的“聚光燈”就打向哪里，探索課題研究的新形態(tài)、新模式，增強(qiáng)研究的針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性。要傳承弘揚(yáng)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”思想方針，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，積極吸納、借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀成果“為我所用”，不斷放大理論研究的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，在思想碰撞中拓展理論深度。

中共眉山市委書(shū)記胡元坤在致辭中指出，近年來(lái)，眉山市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以“清廉眉山”建設(shè)為主題，深入挖掘東坡廉政文化核心內(nèi)涵，提煉“功廢于貪、行成于廉”的東坡廉政文化主題，凝練“守其初心，始終不變”的東坡廉政文化核心，傳承弘揚(yáng)“讀書(shū)正業(yè)、孝慈仁愛(ài)、非義不取、為政清廉”的三蘇家風(fēng);以廉政文化涵養(yǎng)清風(fēng)正氣，以廉政理論深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，以廉潔作風(fēng)助推高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

成都理工大學(xué)黨委書(shū)記龔灝總結(jié)了成都理工大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的新成效，并強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代要從講政治高度把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。近幾年，成都理工大學(xué)在省委、省紀(jì)委監(jiān)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，形成了自覺(jué)擔(dān)當(dāng)作為、聚力干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，匯聚了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、快速推進(jìn)改革發(fā)展的不竭動(dòng)力，推動(dòng)學(xué)校進(jìn)入高位發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，學(xué)校注重發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，助力廉政理論研究，2004年至今，先后成立了廉政與社會(huì)發(fā)展研究所、清廉教育研究會(huì)、四川廉潔教育研究中心、四川省高校廉潔文化教育基地，形成了上下聯(lián)動(dòng)、師生共建共享的廉政教育和研究新局面。龔灝還指出，新時(shí)代，面對(duì)新要求，一方面，要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要論述中蘊(yùn)含的理論觀點(diǎn)、理論邏輯、理論貢獻(xiàn)和重大意義等研究好、闡釋好，發(fā)揮理論指導(dǎo)作用;另一方面，要圍繞實(shí)踐中那些突出問(wèn)題、深層問(wèn)題、前沿問(wèn)題進(jìn)行研究攻關(guān)，發(fā)揮好專家學(xué)者深層次的智慧力量和論壇的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，為具體工作提供切實(shí)可行的方案。

在主題交流發(fā)言中，與會(huì)專家分別闡述了關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)與思考。紅旗出版社原副總編輯，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、黨建和反腐敗理論研究專家，全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員黃葦町在發(fā)言中提到，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。應(yīng)準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)階段性特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在組織體系上發(fā)揮新效能;堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)的重大政治責(zé)任，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題;最后，敢當(dāng)“鐵面包公”也做“貼心親人”，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)反腐的同時(shí)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的同志撐腰鼓勁。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，中國(guó)廉政研究中心秘書(shū)長(zhǎng)蔣來(lái)用探討了治理形式主義的制度性不足與解決措施。他表示，形式主義滋生蔓延有其制度上的原因：其一是相關(guān)管理制度的缺乏與不完善;其二是制度雖然完善但并沒(méi)有有效執(zhí)行。具體而言，目前的制度體系主要存在以下四個(gè)缺陷：一是干部考核評(píng)價(jià)和選用制度在實(shí)踐中被用偏;二是問(wèn)責(zé)與公務(wù)員退出制度不健全;三是形式主義懲罰性制度欠缺;四是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法對(duì)形式主義查處較少。治理形式主義制度性不足的成因，可以歸結(jié)為治理過(guò)于強(qiáng)調(diào)思想教育、常用運(yùn)動(dòng)的方式治理形式主義以及批評(píng)與自我批評(píng)武器鈍化這三個(gè)原因。解決形式主義制度性不足可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)，首先，應(yīng)建立穩(wěn)定的利益預(yù)期機(jī)制;其次，完善群眾利益保護(hù)機(jī)制;三是完善崗位職責(zé)與問(wèn)責(zé)制度體系;四是完善形式主義懲處性制度;最后，應(yīng)改革干部評(píng)價(jià)與選拔任用制度，增加群眾對(duì)干部政績(jī)考核評(píng)估的話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)教育事務(wù)委員會(huì)主任，湖南大學(xué)博士生導(dǎo)師袁柏順教授指出，如今紀(jì)檢監(jiān)察工作受全球腐敗治理形勢(shì)的影響，新形勢(shì)下，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)。近期全球腐敗治理形式發(fā)生新的變化，如美國(guó)開(kāi)始操弄反腐敗議題，已將反腐敗確立為核心國(guó)家安全利益，并通過(guò)整合政府資源、出臺(tái)法律政策、展開(kāi)民主峰會(huì)構(gòu)建聯(lián)盟與伙伴關(guān)系等多種手段，給全球腐敗治理帶來(lái)了新的變化。新形勢(shì)和新變化給中國(guó)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如反腐敗境外追逃追贓壓力增多，腐敗與反腐敗與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織，對(duì)我國(guó)規(guī)范辦案、文明辦案提出更高要求，應(yīng)堅(jiān)持走好中國(guó)特色的反腐倡廉道路，充分展現(xiàn)腐敗治理成效。

中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師倪星教授以中國(guó)腐敗懲治戰(zhàn)略的效果分析與優(yōu)化建議為核心進(jìn)行了發(fā)言。他指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以前所未有的廣度、深度與力度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，鑒于政治形勢(shì)選擇了“先治標(biāo)，再治本”策略，通過(guò)“打老虎”“拍蒼蠅”等手段高壓反腐，取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。面向未來(lái)，黨的十九大后提出一體推進(jìn)“三不”的新目標(biāo)，在堅(jiān)持嚴(yán)懲腐敗的基礎(chǔ)上，將治本放在了更重要的地位。在未來(lái)的廉政治理實(shí)踐中，應(yīng)充分正視腐敗懲治對(duì)主觀清廉感知的復(fù)雜動(dòng)態(tài)影響;適當(dāng)調(diào)整反腐敗注意力;提升公共服務(wù)績(jī)效水平;增強(qiáng)政府透明度，鼓勵(lì)公眾積極參與政府治理。

中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師徐玉生教授探討了大數(shù)據(jù)時(shí)代反腐敗理論創(chuàng)新與實(shí)踐，這是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。大數(shù)據(jù)時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用常規(guī)監(jiān)督手段，難防權(quán)力濫用或者說(shuō)消除腐敗，要解決這一難題需構(gòu)建“正人治權(quán)”新模式，“正人”是指堅(jiān)持黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督制度，堅(jiān)持對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，“治權(quán)”是指堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)持完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

四川省紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任唐清利分析了基層治理現(xiàn)代化視角下優(yōu)化村級(jí)權(quán)力監(jiān)督體系的路徑。村級(jí)建制調(diào)整和“一肩挑”改革后，進(jìn)入如何做好村級(jí)建制調(diào)整“后半篇文章”的關(guān)鍵期，面臨的新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為權(quán)力覆蓋對(duì)象上人更多、地更廣;權(quán)力支配要素上事更重、賬更亂;權(quán)力運(yùn)行體系上一肩挑、監(jiān)督少;群眾懷疑“一言堂”、濫用權(quán);組織上擔(dān)心人才缺，發(fā)展難。新形勢(shì)下健全村級(jí)權(quán)力監(jiān)督體系的路徑構(gòu)想、總原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)督與群眾參與聯(lián)動(dòng)貫通;堅(jiān)持制度創(chuàng)新，突出堵漏立規(guī)健全村級(jí)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制;堅(jiān)持方法創(chuàng)新，科學(xué)有效完善監(jiān)督體系提升治理效能;在權(quán)力架構(gòu)上，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè);在制度建設(shè)上符合基層實(shí)際;在監(jiān)督方式上要自下而上，重視群眾參與;技術(shù)手段上注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù);操作方式上要明確具體，強(qiáng)化約束和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

河南省紀(jì)委監(jiān)委研究室副主任張國(guó)芝指出，河南省堅(jiān)持把以案促改作為根治“前腐后繼”的良方，通過(guò)以案促改力爭(zhēng)達(dá)到“查辦一案、警示一片、規(guī)范一方”的效果，推動(dòng)全省政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。主要要做到，其一，打掃戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)后重建。首先，選案是關(guān)鍵，立足實(shí)際分層級(jí)選案例，確保覆蓋不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同崗位;其次，教育是難點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行情景再現(xiàn)式教育，使干部“身臨其境”;再次，整改是目的。其二，綜合施策系統(tǒng)工程。要做到建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實(shí)”的常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;省委帶頭履行主體責(zé)任;將推進(jìn)以案促改工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和述職述廉內(nèi)容。其三，常態(tài)長(zhǎng)效久久為功。在推進(jìn)“不敢腐”時(shí)注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的有效做法，做到三者并重。

眉山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任劉海提出，用六大思維深化“三不”一體推進(jìn)。眉山探索運(yùn)用政治、戰(zhàn)略、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、斗爭(zhēng)、民本六大思維，把“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略貫徹到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程，著力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，首先要有對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)守初心的政治思維;其次是站高謀遠(yuǎn)，著眼全局的戰(zhàn)略思維;三是貫穿聯(lián)動(dòng)，辯證統(tǒng)一的系統(tǒng)思維;四是靶點(diǎn)發(fā)力，定向爆破的精準(zhǔn)思維;五是敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)思維;六是心系群眾，人民至上的民本思維。

二、訪談和分組交流觀點(diǎn)綜述

在論壇訪談發(fā)言中，綿陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任唐浪生提出高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的四點(diǎn)體會(huì)：一是必須突出政治監(jiān)督;二是必須樹(shù)立系統(tǒng)思維;三是必須要有科技支撐;四是必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。廣安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任蘇虎彪指出實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持人民至上、目標(biāo)導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念。省紀(jì)委監(jiān)委駐省委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張大奇結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)工作實(shí)際，提出了關(guān)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的三點(diǎn)體會(huì)：一是把握兩個(gè)重要判斷，即反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，以及勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志;二是樹(shù)立兩個(gè)重要理念，即系統(tǒng)施治，標(biāo)本兼治理念和系統(tǒng)集成，協(xié)同高效理念;三是探索兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變，一方面在監(jiān)督形態(tài)上把無(wú)形的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚谋O(jiān)督，另一方面在監(jiān)督方式上探索把分散的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)規(guī)范的監(jiān)督。省紀(jì)委監(jiān)委駐川航集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李利華就高質(zhì)量監(jiān)督助推四川航空高質(zhì)量發(fā)展闡述了以下五個(gè)觀點(diǎn)：一是將政治監(jiān)督放在首位;二是突出主體責(zé)任抓監(jiān)督;三是聚焦“三重一大”抓監(jiān)督;四是深化作風(fēng)建設(shè)抓監(jiān)督;五是圍繞問(wèn)題整改抓監(jiān)督。省紀(jì)委監(jiān)委駐成都理工大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)孫文強(qiáng)調(diào)，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要圍繞保障落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)，首先要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化政治監(jiān)督;其次是堅(jiān)持系統(tǒng)施治，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，最后應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，推動(dòng)標(biāo)本兼治。

在分組交流研討中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)以及各派駐國(guó)企、高校紀(jì)檢監(jiān)察組還結(jié)合所在地區(qū)和駐在單位權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際特點(diǎn)，分別提供了具有地域特點(diǎn)和行業(yè)特色的分析報(bào)告和意見(jiàn)建議。如四川省紀(jì)委監(jiān)委組織部關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建議;成都市青羊區(qū)紀(jì)委書(shū)記鄭天南在成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展新冠疫情防控中的實(shí)踐與思考;四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組以省委政研室為例進(jìn)行的關(guān)于全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的調(diào)研;四川省紀(jì)委監(jiān)委駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組二級(jí)主任科員樊丹關(guān)于權(quán)力監(jiān)督視角下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息協(xié)同路徑研究;宜賓市翠屏區(qū)紀(jì)委書(shū)記唐焱提出以“共同體思維”縱深推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督;四川省紀(jì)委監(jiān)委駐成都信息工程大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)雷超等在紀(jì)檢監(jiān)察視角下提出完善高校政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制，推動(dòng)各方知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、守責(zé);四川省紀(jì)委監(jiān)委駐川航集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組強(qiáng)調(diào)以監(jiān)督為第一職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;四川省紀(jì)委監(jiān)委駐博覽集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組總結(jié)工作中的探索與實(shí)踐;陜西省漢陰縣紀(jì)委書(shū)記劉愛(ài)軍總結(jié)了漢陰縣推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三化”建設(shè)的實(shí)踐與思考;內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)烏海市紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展探索實(shí)踐與展望;國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系軍隊(duì)監(jiān)察教研室副教授劉婷對(duì)審查調(diào)查工作中心理策略的探索運(yùn)用;華東政法大學(xué)博士曹金容等探析市縣巡察隊(duì)伍優(yōu)化路徑;阿壩州紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于流動(dòng)黨員違法違紀(jì)行為處罰銜接存在問(wèn)題及對(duì)策等。

三、會(huì)議論文綜述

會(huì)議征集了一批學(xué)者論文與研究報(bào)告，主要立足于理論與實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)監(jiān)察權(quán)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等進(jìn)行了探索。

（一）監(jiān)察與廉政建設(shè)理論研究

一是監(jiān)察權(quán)的規(guī)范界定研究。西南政法大學(xué)行政法學(xué)院黃鑫研究員提出監(jiān)察權(quán)具有鮮明的政治屬性和法律屬性，并將其置于“黨政-國(guó)家”變遷的歷史進(jìn)程中加以考察，進(jìn)一步闡明監(jiān)察權(quán)在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的功能發(fā)揮，提出應(yīng)通過(guò)健全國(guó)家監(jiān)察權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等推動(dòng)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行法治化發(fā)展，創(chuàng)新國(guó)家監(jiān)察理論，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體系形成制度優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是“監(jiān)察賠償”問(wèn)題研究。東南大學(xué)陸泉旭建議，短期內(nèi)應(yīng)將監(jiān)察賠償融入現(xiàn)行國(guó)家賠償體系之中，長(zhǎng)期則應(yīng)修訂國(guó)家賠償法，另立篇章以正式確立“監(jiān)察賠償制度”。天津師范大學(xué)史曉蕓將視野關(guān)注到監(jiān)察法與刑事訴訟法的有機(jī)銜接上來(lái)，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)建立人權(quán)保障機(jī)制，健全案件線索交流機(jī)制，完善裁量排除規(guī)則及加強(qiáng)檢察院監(jiān)督職能等措施對(duì)監(jiān)察證據(jù)在刑事訴訟中的使用資格予以明確，從而更好地解決法法證據(jù)銜接的問(wèn)題。

三是監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)研究。中國(guó)政法大學(xué)周藝津博士在分別闡釋了國(guó)家監(jiān)察學(xué)理論體系構(gòu)成與國(guó)家監(jiān)察學(xué)研究方法的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)從將國(guó)家監(jiān)察學(xué)設(shè)置為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科、全面啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)察學(xué)各階段招生培養(yǎng)工作、發(fā)揮全國(guó)性國(guó)家監(jiān)察學(xué)研究團(tuán)體的作用、推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察學(xué)科職業(yè)教育和高等教育相結(jié)合四個(gè)方面完成國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的任務(wù)。

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)邏輯關(guān)系研究。成都理工大學(xué)陳淑麗副教授等建議，應(yīng)通過(guò)精心打造廉政物質(zhì)文化、高度重視廉政精神文化，不斷完善廉政制度文化。武漢理工大學(xué)陳雪銳博士建議運(yùn)用微觀廉政心理學(xué)等方式提升廉政治理能力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、中國(guó)廉政研究中心秘書(shū)長(zhǎng)蔣來(lái)用研究員等提出了從制度層面有效治理形式主義的建議。

五是廉政建設(shè)理論研究。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授尹音頻等提出積極推進(jìn)法規(guī)建設(shè)，構(gòu)筑起科學(xué)、完備、高效的黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的建議。重慶理工大學(xué)教授徐茂華等指出黨的政治建設(shè)制度保障是建立健全黨內(nèi)法規(guī)，首要任務(wù)是黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，核心是堅(jiān)定政治信仰，關(guān)鍵是提高黨員干部的政治能力，重點(diǎn)是凈化政治生態(tài)。東南大學(xué)刑事法研究所研究員陳禹衡等以英國(guó)《反賄賂法》為藍(lán)本，探析了預(yù)防商業(yè)機(jī)構(gòu)賄賂失職罪的中國(guó)化進(jìn)路。

六是廉政制度建設(shè)研究。成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授吳仁明指出，一個(gè)社會(huì)所達(dá)到的廉政水平與其廉政制度和構(gòu)成這些廉政制度體系的社會(huì)力量之間的張力有極大的關(guān)系。溫州市甌海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)徐東海等提出以系列智慧化信息化應(yīng)用賦能黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。成都中醫(yī)藥大學(xué)講師者榮娜建議加強(qiáng)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政防控機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)基層權(quán)力法治化進(jìn)程。

（二）監(jiān)察與廉政建設(shè)實(shí)務(wù)研究

一是基層監(jiān)察問(wèn)題研究。重慶市渝中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出了強(qiáng)化黨性教育、發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等政策建議。貴州省玉屏侗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委分享了當(dāng)?shù)鼐o盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)的做法。綿陽(yáng)市、南充市、雅安市雨城區(qū)、自貢市大安區(qū)、瀘州市等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志則從各地工作實(shí)際中，分別提出多元化構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮黨員群眾的民主監(jiān)督作用、完善村級(jí)權(quán)力運(yùn)行清單、深化村務(wù)公開(kāi)工作等建議。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督研究。樂(lè)山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任陳強(qiáng)指出，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委以樂(lè)山市縣鄉(xiāng)三級(jí)政治生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和年度綜合評(píng)價(jià)“兩個(gè)體系”為視角，提出了推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督的貫通融合路徑。四川省紀(jì)委監(jiān)委駐財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組則從日常履職情況出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)從健全工作聯(lián)系機(jī)制、加強(qiáng)全程監(jiān)督協(xié)同等方面，推動(dòng)派駐監(jiān)督與駐在部門(mén)的職能部門(mén)監(jiān)督有機(jī)貫通。重慶市潼南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出推動(dòng)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，把握融合貫通的落腳點(diǎn)、找準(zhǔn)融合貫通的結(jié)合點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)，從而破解巡查監(jiān)督的薄弱點(diǎn)。

三是提升監(jiān)督治理效能研究。巴中市紀(jì)委監(jiān)委提出應(yīng)通過(guò)把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)應(yīng)用儲(chǔ)備信息技術(shù)人才、建立數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系、完善信息化監(jiān)督機(jī)制等措施深化紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)運(yùn)用，從而提升日常監(jiān)督質(zhì)效。四川省紀(jì)委監(jiān)委駐綿陽(yáng)師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王琪聚焦紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革對(duì)高校內(nèi)部治理效能的提升，提出派駐機(jī)構(gòu)要辯證處理好與學(xué)校不同主體之間的關(guān)系，有效提升高校內(nèi)部治理效能。

四是提升紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督質(zhì)效研究。眉山市彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出提高政治站位、織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、健全監(jiān)督機(jī)制的建議。甘孜州紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)了黨的十八大以來(lái)，甘孜州縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制逐步完善的發(fā)展歷程，開(kāi)展“五二五”模式、“全集中”模式、“半集中”模式的實(shí)踐探索及經(jīng)驗(yàn)。

五是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)護(hù)航作用研究。攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同攀鋼集團(tuán)建立地企協(xié)作機(jī)制優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察視角探尋優(yōu)化德陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議;呼和浩特民族學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察科科長(zhǎng)姜磊對(duì)檢查職責(zé)視域下?tīng)I(yíng)商運(yùn)營(yíng)環(huán)境法治化的探究;資陽(yáng)持續(xù)凈化政治生態(tài)以有效融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè);達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委、鄰水縣委常委蔣凌關(guān)于落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察職能服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的研究;廣元市紀(jì)委監(jiān)委以廣元市醫(yī)療保障生態(tài)治理為例，從政治生態(tài)、制度生態(tài)、政策生態(tài)、行業(yè)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)五個(gè)維度提出推進(jìn)新時(shí)代醫(yī)療保障生態(tài)治理的實(shí)現(xiàn)路徑和具體建議;四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)信聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)于化解信訪矛盾凈化政治生態(tài)的實(shí)踐等。

六是高校廉政教育與改革實(shí)踐研究。四川省紀(jì)委監(jiān)委駐成都理工大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組梳理了學(xué)校當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨工作存在的主要問(wèn)題，提出精準(zhǔn)處置去存量、實(shí)施監(jiān)督遏增量、強(qiáng)化政治引領(lǐng)、深化改革舉措、健全內(nèi)控機(jī)制等措施，進(jìn)一步鞏固良好政治生態(tài)。電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)葉本乾提出，應(yīng)加緊健全黨員思想理論武裝機(jī)制，建強(qiáng)基層黨支部組織建設(shè)機(jī)制，完善巡查反腐倡廉機(jī)制。西南石油大學(xué)法學(xué)院黨委副書(shū)記于百江提出，應(yīng)始終堅(jiān)持黨員監(jiān)督、教育、服務(wù)和管理相結(jié)合。西南石油大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院黨委副書(shū)記孫德剛指出，應(yīng)從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制著手構(gòu)建廉政教育的實(shí)踐路徑。西南石油大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院黨委副書(shū)記姚偉寧構(gòu)建了包含機(jī)制框架、課程體系、理論體系、實(shí)踐體系、價(jià)值體系的學(xué)生黨員廉政教育的創(chuàng)新機(jī)制。河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委將廉政教育拓寬到全市范圍，在鄭州市開(kāi)展了“廉潔教育村村行”活動(dòng)，起到夯實(shí)治理根基的作用。

七是腐敗成因與治理研究。中共重慶市涪陵區(qū)委黨校梁曉宇教授結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)總結(jié)了預(yù)防腐敗的幾點(diǎn)舉措。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)李友元老師提出，應(yīng)全面發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用于反腐倡廉機(jī)制建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)。成都理工大學(xué)教授肖云忠提出在實(shí)踐中應(yīng)重構(gòu)項(xiàng)目扶貧場(chǎng)域結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制，預(yù)警鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。涼山州紀(jì)委監(jiān)委梳理總結(jié)了2019年以來(lái)涼山州創(chuàng)新開(kāi)展的“明目行動(dòng)”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。河南省在領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的原理要義，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，全面開(kāi)展以案促改并收獲了明顯成效。

八是從嚴(yán)治黨研究。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)魯萬(wàn)波的研究表明，從嚴(yán)治黨研究主要集中在政治與法律等學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)科分布具有高度集中性。四川省紀(jì)委監(jiān)委駐川煤集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)何崢嶸等提出川煤集團(tuán)探索構(gòu)建了川煤集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部治家行為失范，成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院黨委書(shū)記蘇玉瓊提出廉潔齊家是促進(jìn)政治生態(tài)的支持因素。四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)王洪樹(shù)指出，對(duì)于基層干部中的江湖習(xí)氣及行為，應(yīng)加強(qiáng)思想教育，培育正確“三觀”與提升黨性修養(yǎng)。內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合內(nèi)江預(yù)防腐敗研究中心研究發(fā)現(xiàn)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的深層原因是缺乏激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、法治生態(tài)等。成都市監(jiān)委委員秦韜提出，應(yīng)持續(xù)保持懲貪治腐高壓態(tài)勢(shì)，完善制度漏洞強(qiáng)化制度創(chuàng)新的對(duì)策。對(duì)于形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，遂寧市安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出深入開(kāi)展“鑄魂強(qiáng)基”、持續(xù)盯緊關(guān)鍵少數(shù)、嚴(yán)肅開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)、全力抓實(shí)長(zhǎng)效整治的策略。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本次論壇取得了三個(gè)方面的重大成果。一是進(jìn)一步深化了對(duì)監(jiān)察體制改革有關(guān)理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)了對(duì)新形勢(shì)下廉政建設(shè)理論與實(shí)踐若干熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，提出了解決問(wèn)題的思考和建議。三是加強(qiáng)了全國(guó)知名專家與實(shí)務(wù)界紀(jì)檢監(jiān)察干部的溝通交流，通過(guò)兩者的相互借鑒與互動(dòng)交流，促進(jìn)理論與實(shí)踐更好地結(jié)合，為更多創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)和有效做法的探索提供了有益借鑒。本次論壇主題新、內(nèi)容實(shí)、研討深、氛圍好，這是立足新時(shí)代，站在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作理論與實(shí)踐的一次跨學(xué)科、多視角、多層次的學(xué)術(shù)研討和實(shí)務(wù)交流，必將對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

編輯：鄒蕊