伏成秀，鄢文光，曾 貞，史君怡，劉樹芳，陳 蕊，袁 媛*

(1.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南昆明 650205；2.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所，云南昆明 650205)

自加入WTO和推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，中國逐漸成為全球農(nóng)業(yè)多邊合作和世界糧農(nóng)治理的引領(lǐng)者，是全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的參與者之一。截至2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額2 468億美元，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資存量348億美元，是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大進(jìn)口國、第五大出口國，覆蓋106個(gè)國家和地區(qū)?！豆餐七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在國家層面提出了“推進(jìn)更高水平對(duì)外開放”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，云南省唱響了“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放融入新發(fā)展格局”的強(qiáng)音。云南農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，不只是農(nóng)業(yè)單個(gè)產(chǎn)業(yè)的因素問題，涉及國家戰(zhàn)略以及地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政治、文化等諸多因素綜合?！笆奈濉睍r(shí)期隨著國家“一帶一路”倡議的深入實(shí)施和諸多重大項(xiàng)目支撐引領(lǐng)，云南省已從內(nèi)陸邊陲走到了開放前沿，要充分發(fā)揮云南在全面開放新格局和“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，不斷提升高原特色農(nóng)業(yè)開放發(fā)展水平。

1 云南農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的現(xiàn)狀

云南省農(nóng)業(yè)對(duì)外開放在西部省份乃至全國具有深厚的基礎(chǔ)和不錯(cuò)的成績。一是云南省農(nóng)產(chǎn)品出口已達(dá)118個(gè)國家和地區(qū)，并持續(xù)蟬聯(lián)中國中西部地區(qū)首位，東盟地區(qū)是云南農(nóng)產(chǎn)品主要消費(fèi)市場，北美、南亞等地區(qū)逐年增長。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在云南省進(jìn)出口貿(mào)易甚至全省經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)重要位置，主要農(nóng)產(chǎn)品出口品種為兩煙(卷煙和烤煙)、蔬菜(夏秋蔬菜和冬早蔬菜)、水果、花卉、茶葉、咖啡、香料、中藥材、野生菌等；全省農(nóng)產(chǎn)品出口額由1978年 0.19億美元增長到2017年48.04億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省外貿(mào)出口額的比重由1978年的27.54% 增長到2017年的42.03%。二是國際農(nóng)業(yè)合作機(jī)制較為完善，省、州(市)與亞歐多國簽署了一系列合作協(xié)議，達(dá)成共同開展農(nóng)業(yè)的共識(shí)，如農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作備忘錄等；同時(shí)云南省擁有豐富的國際合作平臺(tái)，如國家級(jí)大湄公河次區(qū)域合作(GMS)、中國—南亞商務(wù)論壇、中國—南亞智庫論壇、孟中印緬地區(qū)合作論壇、滇緬合作論壇等多個(gè)平臺(tái)，云南省本身也擁有“云南—泰北合作工作組”“云南—老北合作工作組”“中越5省市經(jīng)濟(jì)走廊合作會(huì)議”“滇越邊境五省協(xié)作會(huì)議”合作機(jī)制。三是對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸拉長，2017年云南省境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)130戶，居全國第一，對(duì)外農(nóng)業(yè)投資主要集中在老撾、緬甸、越南等，投資方式從初期綠地投資模式+跨國種植模式拓展到綠地+并購+合作示范區(qū)+跨國種植4種為主，投資產(chǎn)業(yè)從單純上游種植業(yè)逐漸拓展到農(nóng)產(chǎn)品初深加工、畜牧養(yǎng)殖、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已初步拓深延展。四是農(nóng)業(yè)科技對(duì)外示范推廣不斷推進(jìn)，重點(diǎn)加強(qiáng)周邊3國合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園強(qiáng)化技術(shù)輸出，借助“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”“中國—南亞農(nóng)業(yè)科技交流合作組”“中國—南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”等多種平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)交流。

豐富的政策支持。云南省農(nóng)業(yè)對(duì)外開放離不開國家政策的支持。如2019—2021年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)對(duì)外開放分別提出“加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)‘一帶一路’農(nóng)業(yè)國際合作，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平(2019年)”“拓展多元化進(jìn)口渠道，增加適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口(2020年)”“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈(2021年)”，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》要求“構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局”，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》鼓勵(lì)“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”。除了頂層政策設(shè)計(jì)，涉及農(nóng)業(yè)對(duì)外開放國家與地方配套政策不斷完善，如《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃(2016—2020年)》《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》等以及云南省《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的實(shí)施意見》《云南開放農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃(2016—2020年)》等文件，有效保障了農(nóng)業(yè)對(duì)外開放健康、有序。

明確的戰(zhàn)略思路?！懊嫦蚰蟻問|南亞輻射中心”是云南省“三個(gè)定位”之一，為充分發(fā)揮云南省在全面開放新格局和“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，促進(jìn)云南省加強(qiáng)與周邊國家互利合作，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的政策措施》，戰(zhàn)略上提出云南省與周邊國家在種植業(yè)領(lǐng)域、畜牧業(yè)漁業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心、倉儲(chǔ)中心和配送體系方面開展合作，將先進(jìn)適用技術(shù)、國內(nèi)優(yōu)良品種、農(nóng)機(jī)設(shè)備等“走出去”。

不斷完善的服務(wù)機(jī)制。一是建立“走出去”部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)對(duì)外投資項(xiàng)目情況，研究解決對(duì)外投資工作中的困難和問題；同時(shí)積極利用多邊合作平臺(tái)開展境外投資合作磋商。二是建立健全涉外投資公共服務(wù)平臺(tái)，將對(duì)外投資相關(guān)政策、境外項(xiàng)目信息等定期更新，發(fā)揮相關(guān)部門作用，建立了高效的國外工作渠道和信息網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)云南省農(nóng)業(yè)“走出去”。三是拓展境外投資保險(xiǎn)組合產(chǎn)品模式，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、基金、投資咨詢公司等機(jī)構(gòu)的合作，落實(shí)與簽署雙邊協(xié)定國家相關(guān)稅收政策。四是培育農(nóng)業(yè)對(duì)外開放服務(wù)組織和中介，為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供專業(yè)咨詢服務(wù)，降低企業(yè)境外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2 云南農(nóng)業(yè)對(duì)外開放面臨的問題

云南省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資主要集中在南亞東南亞地區(qū)，除新加坡、文萊等少數(shù)國家為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其余均為發(fā)展中國家，盡管具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，相當(dāng)程度制約云南省農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模，譬如東南亞部分國家農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施普遍落后，低效的運(yùn)輸條件和昂貴的交通成本已經(jīng)成為主要束縛。同時(shí)，南亞、東南亞部分國家政局動(dòng)蕩、沖突多發(fā)導(dǎo)致投資環(huán)境不穩(wěn)定，王巍等認(rèn)為新加坡、文萊和馬來西亞投資環(huán)境良好，印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南投資環(huán)境不穩(wěn)定，緬甸、老撾和柬埔寨資源豐富但公共服務(wù)能力較弱，投資環(huán)境較差。由于政局不穩(wěn)定、政策缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致企業(yè)的收益較難保障，損失較大。比如泰國政局動(dòng)蕩影響“大米換高鐵”計(jì)劃，菲律賓由于政治因素暫停開墾土地協(xié)議等。同時(shí)，個(gè)別國家對(duì)我國的稅收政策、就業(yè)限制及通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、多變(個(gè)別國家涉及中國投資的農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)的產(chǎn)品返銷回國還需繳納20%的關(guān)稅)。

一是關(guān)稅制度有待繼續(xù)完善，根據(jù)《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，絕大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，但受農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理，我國對(duì)小麥、玉米、大米、食糖、棉花和羊毛實(shí)施關(guān)稅配額制度。云南省在東南亞擁有相當(dāng)規(guī)模的海外糧食種植基地，在對(duì)中資企業(yè)海外基地種植的糧食運(yùn)回國受進(jìn)口關(guān)稅配額管理的影響，配額外的稅率則高達(dá)65%～180%，一定程度上影響了云南省農(nóng)業(yè)企業(yè)投資境外的動(dòng)力。二是對(duì)外投資補(bǔ)貼政策和專項(xiàng)資金面窄、非普遍性，境外投融資困難存在，尚未建立投資激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品出口保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、范圍窄，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是部分先進(jìn)技術(shù)境外使用受限，例如種子大部分因沒有列入“可以對(duì)外交換”目錄而不能出口，部分生物農(nóng)藥技術(shù)嚴(yán)禁出口而不可以在投資國生產(chǎn)只能成品出口，在一定程度上影響了我國企業(yè)對(duì)外投資種植業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

在企業(yè)主體方面，云南“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)有實(shí)力的基本為政府背景或者國有涉農(nóng)企業(yè)，其余大部分為中小型企業(yè)，龍頭企業(yè)和大型企業(yè)較少，實(shí)力一般、規(guī)模有限，品牌影響力的企業(yè)則更少，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者簡單貿(mào)易，在農(nóng)產(chǎn)品加工投資、農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)物流、境外貿(mào)易競爭等方面投資較少、掌控能力較弱，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大型農(nóng)業(yè)跨國公司相比，處在風(fēng)險(xiǎn)比較大、利潤率比較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端，在控制力與定價(jià)權(quán)上受制于人。在人才方面，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的調(diào)查，“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)人員熟悉國際經(jīng)貿(mào)知識(shí)、外語、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、產(chǎn)業(yè)政策等情況并且具有競爭意識(shí)復(fù)合型人才較少，直接影響和制約企業(yè)的快發(fā)展和大發(fā)展。在企業(yè)集群方面，云南省對(duì)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資企業(yè)數(shù)量全國第一，但是大多數(shù)走出去的企業(yè)各自為戰(zhàn)、無序競爭，尚未形成集團(tuán)優(yōu)勢，不利于企業(yè)在國外的長期可持續(xù)發(fā)展。

云南對(duì)南亞東南亞國家地區(qū)在宏觀法律政策、投資環(huán)境等方面較熟悉，但對(duì)中微觀涉及農(nóng)業(yè)走出去的相關(guān)法律政策信息、資源條件信息、市場潛力信息以及走出去的農(nóng)業(yè)分行業(yè)境外投資情況、分國別地區(qū)、境外投資主體自身情況等缺乏權(quán)威的系統(tǒng)的基礎(chǔ)來源，同時(shí)相關(guān)調(diào)研咨詢機(jī)構(gòu)各自經(jīng)營，將自己掌握的信息資源視為盈利資本，缺乏資源共享意識(shí)，造成高成本收集到的信息資源，綜合利用效率不高。同時(shí)，缺乏足夠的服務(wù)境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資增加缺乏正確判斷的風(fēng)險(xiǎn)。

3 云南農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的定位與目標(biāo)

“十四五”是我國開啟第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，也是云南省脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新起點(diǎn)。云南省農(nóng)業(yè)對(duì)外開放要服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局，以構(gòu)建對(duì)外開放新格局新高地，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心為使命。充分發(fā)揮云南在全面開放新格局和“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，保障我國糧食安全，努力拓展云南農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，提高農(nóng)業(yè)開放合作水平。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，主動(dòng)擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，培育壯大一批農(nóng)業(yè)開放合作主體。

一是構(gòu)建區(qū)域國際特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流中心、期貨市場，形成以云南省為中心的區(qū)域國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口增長，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口效益。充分利用多邊和雙邊合作與交流機(jī)制，加大重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作，搭建高效的國際合作創(chuàng)新研究和協(xié)作平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)能力，在區(qū)域國家開展多種模式推動(dòng)與南亞東南亞國家農(nóng)業(yè)全方位、多領(lǐng)域、深層次科技交流，打造面向南亞東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐。三是培育農(nóng)業(yè)開放合作主體，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)業(yè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)投資合作，培育大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和一批開放型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，組建企業(yè)聯(lián)盟，提升企業(yè)國際經(jīng)營能力。

4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的對(duì)策建議

一是完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開放管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開放農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的范圍和領(lǐng)域廣泛，參與的管理部門較多，現(xiàn)對(duì)外開放負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理機(jī)制是設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的云南農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)席會(huì)議制度，建議在云南省委省政府的總體部署下，組建多部門開放農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，根據(jù)云南省情和投資國環(huán)境，對(duì)云南農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是完善稅收優(yōu)惠政策，海外糧食種植基地既是對(duì)國內(nèi)糧食市場的重要補(bǔ)充，也是保障國家糧食安全，對(duì)境外種植基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠政策，對(duì)進(jìn)口關(guān)稅配額給予一定傾斜，對(duì)生產(chǎn)資料設(shè)備等提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，境外生產(chǎn)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)減免進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，建立糧食回運(yùn)的綠色通道制度，給予相應(yīng)運(yùn)輸倉儲(chǔ)等費(fèi)用補(bǔ)貼，提高云南省境外企業(yè)回應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。三是完善財(cái)政支持和海外投資保險(xiǎn)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)走出去專項(xiàng)資金扶持力度，對(duì)境外開發(fā)企業(yè)購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械勞務(wù)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施以及糧食補(bǔ)貼、“兩種補(bǔ)貼”等方面給予資金支持；既要充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)公司的巨大作用，也要調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的積極性，研究與建立符合云南省實(shí)際的農(nóng)業(yè)跨境合作海外投資保險(xiǎn)制度，設(shè)立專門針對(duì)云南農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)合作方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建議政府對(duì)云南農(nóng)業(yè)開放企業(yè)投保的險(xiǎn)種，在保費(fèi)方面給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼。四是適當(dāng)有序放開技術(shù)限制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。在境外基地完善監(jiān)管前提下，適當(dāng)放開種子出口限制與部分生物農(nóng)藥技術(shù)出口限制，增加云南企業(yè)對(duì)外投資種植業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也更加有利于云南省科技成果轉(zhuǎn)化。

一是推動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)開放戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)在境外開拓重大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目，將政府投資行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)投資，鼓勵(lì)企業(yè)在東道國投資建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施，打造從生產(chǎn)收購，倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)劫Q(mào)易加工的全球性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通網(wǎng)絡(luò)，打造培養(yǎng)本土區(qū)域國際化超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是鼓勵(lì)民營企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)對(duì)外開放全產(chǎn)業(yè)鏈開展投資，為企業(yè)走出去創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。三是提升云南省跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員涉外工作的水平和能力，構(gòu)建一支高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，為云南省開放農(nóng)業(yè)服務(wù)提供智力支持，推動(dòng)云南農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際化發(fā)展。四是樹立企業(yè)“走出去”的良好形象，將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，努力為東道國居民改善社會(huì)福利，協(xié)助解決投資國貧困、教育、醫(yī)療等民生問題，用事實(shí)和行動(dòng)引導(dǎo)輿論，提升云南省企業(yè)的良好形象。

發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)省份，都有著完善的開放農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，如英國貿(mào)易與投資國防可安全組織出口指南，法國三大外貿(mào)知識(shí)機(jī)構(gòu)成立的進(jìn)出口網(wǎng)站，日本根據(jù)特別法設(shè)立的綜合情報(bào)收集機(jī)構(gòu)(如經(jīng)濟(jì)調(diào)查部通商產(chǎn)業(yè)省亞洲經(jīng)濟(jì)研究所日本輸出入銀行海外投資研究所)、韓國大韓貿(mào)易投資中心，另外發(fā)達(dá)國家還有專門較強(qiáng)的信息咨詢服務(wù)公司，如麥肯錫中小企業(yè)海外投資咨詢處、日本各大財(cái)團(tuán)綜合商社下屬情報(bào)課。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江省建立了全省對(duì)外貿(mào)易和投資信息平臺(tái)，江蘇省建立了產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)。云南省應(yīng)建立健全對(duì)外直接投資信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)各種專業(yè)涉外中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)對(duì)外投資提供政策和信息服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與云南省各大高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)合組建云南省農(nóng)業(yè)走出去風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立健全云南省企業(yè)走出去的綜合評(píng)估機(jī)制，為云南農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去戰(zhàn)略做好指導(dǎo)。

首先強(qiáng)化科研院所創(chuàng)新功能，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮科研院所在農(nóng)業(yè)開放中重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究中的重要支撐作用，圍繞南亞東南亞國家的科技需求和云南集聚的優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建設(shè)綜合性、高水平、國際化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的區(qū)域科學(xué)研究中心，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技合作和產(chǎn)業(yè)示范基地，將國內(nèi)優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與區(qū)域市場產(chǎn)品開拓有機(jī)結(jié)合起來，形成“市場—產(chǎn)品—研發(fā)”的信息反饋流，推動(dòng)區(qū)域性的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次建立“政產(chǎn)學(xué)研用金”多方聯(lián)動(dòng)的合作模式，開展區(qū)域內(nèi)跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，探索產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的新模式、新機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技“走出去”，依托科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，圍繞南亞東南亞國家的農(nóng)業(yè)需求和重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，創(chuàng)新合作交流模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物多樣性與環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展廣泛的交流與合作，利用大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組、中國—南亞農(nóng)業(yè)科技交流合作組的示范帶動(dòng)作用推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等優(yōu)勢技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、產(chǎn)能、服務(wù)面向南亞東南亞“走出去”。最后組建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放智庫，支持云南農(nóng)業(yè)開放，通過高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)新型智庫，設(shè)立各類數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)，深化對(duì)南亞東南亞國家精確國別政經(jīng)人文研究，打造一批能夠?yàn)閲?、地區(qū)和企業(yè)提供決策咨詢的智庫。同時(shí)與南亞東南亞國家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非政府組織、民間智庫等開展互派學(xué)者等多種形式的交流合作，建設(shè)一批體現(xiàn)云南地緣優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、研究優(yōu)勢的特色基地和周邊國家國別研究中心。