■ 熊 立

（上海市消防救援總隊(duì)，上海 200093）

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)深化“放管服”改革，在消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。然而，政策“放得下”容易，市場(chǎng)主體“管得住”“管得好”難。如何管理、引導(dǎo)好消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)主體，借力推動(dòng)消防工作社會(huì)化，成為當(dāng)前迫切需要研究的課題。本文針對(duì)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀，提出消防技術(shù)服務(wù)管理的創(chuàng)新思路，為健全消防技術(shù)服務(wù)治理體系提供有益借鑒。

消防技術(shù)服務(wù)；全生命周期管理；數(shù)字化

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記指出：“運(yùn)用前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！边@一重要論述為推進(jìn)消防治理現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，數(shù)字化技術(shù)賦能，可以更加高效、智能地推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)治理。

通過(guò)分析當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展存在短板，就如何以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)價(jià)值，引導(dǎo)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行探討，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 主體責(zé)任難界定

《消防法》賦予社會(huì)單位消防設(shè)施維護(hù)管理和消防安全管理的職責(zé)，但多數(shù)單位不具備履職盡責(zé)能力。同時(shí)，法律法規(guī)明確可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等。在實(shí)踐中，有的委托單位花錢(qián)“買(mǎi)”安全，通過(guò)業(yè)務(wù)外包，“轉(zhuǎn)移”責(zé)任，疏于管理；在缺乏委托單位監(jiān)督的情況下，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不注重從業(yè)過(guò)程質(zhì)量管理，只做表面文章，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)告知委托單位。一旦發(fā)生重大設(shè)施故障或存在火災(zāi)隱患，雙方相互推諉責(zé)任。由于機(jī)構(gòu)與委托單位履責(zé)與否未留痕，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)孤零的證據(jù)，難以界定雙方責(zé)任。

1.2 服務(wù)過(guò)程難監(jiān)管

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)和消防安全評(píng)估活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。然而，有一些消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員無(wú)視法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)。有的“偷工減料”，擅自減少消防技術(shù)服務(wù)頻次、數(shù)量，甚至不到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展從業(yè)，直接出具消防技術(shù)服務(wù)報(bào)告；有的“暗度陳倉(cāng)”，與委托單位達(dá)成一致，不簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同，口頭約定服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展消防設(shè)施維護(hù)管理；有的“冒名頂替”，指派無(wú)資格人員到現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)，冒充填寫(xiě)從業(yè)過(guò)程記錄。從消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目至出具報(bào)告的中間過(guò)程，不透明、不規(guī)范、難追溯，事中事后監(jiān)管難度大。

1.3 惡性競(jìng)爭(zhēng)難處理

近年來(lái)，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)活躍度和參與度持續(xù)提升，行業(yè)規(guī)模逐漸龐大，切分行業(yè)蛋糕的消防施工、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)越來(lái)越多。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇的形勢(shì)下，一些體量小的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)低價(jià)承接項(xiàng)目，甚至免費(fèi)提供消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)。當(dāng)然，低價(jià)格提供的服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到保障，免費(fèi)提供服務(wù)也是“醉翁之意”。這些行為拉低了市場(chǎng)價(jià)格，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，侵害了委托單位的利益，嚴(yán)重影響消防安全管理質(zhì)量。

2 問(wèn)題原因剖析

2.1 社會(huì)單位不重視消防管理

部分企業(yè)重效益、輕安全，消防安全責(zé)任人、管理人等“關(guān)鍵少數(shù)”不具備必要的消防安全管理能力，安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的水平較低，管理不嚴(yán)格，火災(zāi)隱患較為普遍。委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)，不注重落實(shí)消防安全主體責(zé)任，唯“合格”的消防技術(shù)服務(wù)報(bào)告為準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)則趁機(jī)在合同服務(wù)范圍方面“模棱兩可”、職責(zé)義務(wù)方面“瘦身減負(fù)”，造成雙方責(zé)任邊界不清。

2.2 消防治理水平亟待提升

消防技術(shù)服務(wù)跨區(qū)執(zhí)業(yè)的情況多，服務(wù)項(xiàng)目分布廣，遠(yuǎn)超出重點(diǎn)單位的范圍，目前，消防部門(mén)監(jiān)管消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”形式為主，缺乏針對(duì)性和側(cè)重性，監(jiān)管成效不高。另一方面，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估為動(dòng)態(tài)過(guò)程，目前監(jiān)督執(zhí)法手段較為單一，針對(duì)存在的火災(zāi)隱患，究竟是機(jī)構(gòu)的從業(yè)責(zé)任還是委托單位的管理責(zé)任，執(zhí)法取證過(guò)程存在歧義。

2.3 消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不平衡

城市消防安全需求不斷增長(zhǎng)，消防技術(shù)服務(wù)門(mén)檻低，市場(chǎng)主體數(shù)量野蠻生長(zhǎng)，能力強(qiáng)的企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)多、市場(chǎng)占有率高，能力差的僅能維持企業(yè)基本運(yùn)營(yíng)，分化越來(lái)越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，本市消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)1萬(wàn)余個(gè)（同比2019年增長(zhǎng)400%），其中，個(gè)別機(jī)構(gòu)已承接項(xiàng)目900余個(gè)，而部分規(guī)模小的機(jī)構(gòu)僅有個(gè)位數(shù)。市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)尚未成熟，即使是服務(wù)質(zhì)量高的機(jī)構(gòu)，也難以在市場(chǎng)中脫穎而出。

3 解決對(duì)策

在消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，存在上述的諸多“攔路虎”，使得消防技術(shù)服務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)。從本質(zhì)來(lái)看，這些問(wèn)題多數(shù)與消防技術(shù)服務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)、管理機(jī)制不完善等因素息息相關(guān)。筆者認(rèn)為，解決問(wèn)題的切入口是：引入數(shù)字化信息技術(shù)，匯集消防技術(shù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，建立從業(yè)活動(dòng)全流程數(shù)字化管理機(jī)制，并以數(shù)字工具為牽引，激活市場(chǎng)“無(wú)形之手”，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范、誠(chéng)信從業(yè)，促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展。

3.1 建立全生命周期管理機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出，要把“全生命周期”管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)?！叭芷凇惫芾硖N(yùn)含了系統(tǒng)治理的理念，將“全生命周期”管理引入消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建完整的管理鏈，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的全流程管控，可有效增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和預(yù)判性。實(shí)施“全生命周期”管理，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。這就需要通過(guò)數(shù)字化技術(shù)手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚合、關(guān)聯(lián)、激活，構(gòu)建起消防技術(shù)服務(wù)治理體系，使消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)項(xiàng)目信息的產(chǎn)生、發(fā)展全過(guò)程可視化、可追溯，解決信息不對(duì)稱(chēng)的痛點(diǎn)，厘清機(jī)構(gòu)從業(yè)和委托單位管理責(zé)任邊界，有力推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展，有效維護(hù)市場(chǎng)公平公正秩序。

3.2 建立數(shù)字化預(yù)防預(yù)測(cè)機(jī)制

依托消防技術(shù)服務(wù)全生命周期數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門(mén)可將從業(yè)行為數(shù)字化，并通過(guò)數(shù)據(jù)建模，建立起預(yù)防預(yù)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)偏離監(jiān)管模型閾值，比如不到現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)從業(yè)、減少?gòu)臉I(yè)頻次等從業(yè)行為進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)警，便于有針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管成效。另一方面，通過(guò)全生命周期數(shù)據(jù)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可掌握本單位服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)時(shí)做好線(xiàn)上從業(yè)過(guò)程質(zhì)量管控，及時(shí)糾正不正確的從業(yè)行為、化解服務(wù)過(guò)程中的矛盾，提升項(xiàng)目管理質(zhì)量，減少?gòu)臉I(yè)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任糾紛。

3.3 激活數(shù)據(jù)價(jià)值引導(dǎo)培育市場(chǎng)

匯聚消防技術(shù)服務(wù)全生命周期數(shù)據(jù)，并對(duì)各維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、建模、分析、標(biāo)簽化處理，為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員的從業(yè)能力進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)及人員的分類(lèi)辨識(shí)。向社會(huì)公開(kāi)這些數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)在機(jī)構(gòu)、委托單位、社會(huì)公眾等群體中流通和使用，激活市場(chǎng)配置資源的作用，在市場(chǎng)中逐步形成有序的供求、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，引導(dǎo)推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。