任姝

【摘要】我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，服務(wù)貿(mào)易出口總量增速明顯，但在高等教育服務(wù)貿(mào)易方面，仍長(zhǎng)年處于逆差。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，高等教育服務(wù)貿(mào)易出口迎來(lái)大機(jī)遇。高等教育服務(wù)貿(mào)易不僅可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。文章探討了我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，論述了浙江省高等教育服務(wù)貿(mào)易出口現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并分析了其影響因素，最后提出促進(jìn)浙江省高等教育服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易；高等教育服務(wù)貿(mào)易；出口現(xiàn)狀；影響因素

【中圖分類(lèi)號(hào)】F746.12

一、引言

在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛的勢(shì)頭下，高等教育服務(wù)貿(mào)易正嶄露頭角，教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面的關(guān)鍵作用已得到普遍認(rèn)可，但更高的準(zhǔn)入和效率要求，促使各國(guó)在境外尋找替代的分配框架，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易也隨之興起，境外消費(fèi)已成為高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的主要方式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家，憑借的是雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及處于完全競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的教育資源地位。中國(guó)的高等教育服務(wù)對(duì)外貿(mào)易處于常年逆差狀態(tài)，且因起步比較晚而缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。浙江省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，在高等教育服務(wù)貿(mào)易方面，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，用于推動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升人力資本質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、浙江省高等教育服務(wù)貿(mào)易出口現(xiàn)狀

浙江省教育出口的發(fā)展，離不開(kāi)和國(guó)外西方國(guó)家的交流與合作。

（一）中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速

中外合作辦學(xué)通常指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)，主要分為項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)兩種形式。

浙江省教育廳發(fā)布的《浙江省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)信息（含內(nèi)地及港澳臺(tái)合作辦學(xué)）》顯示，截至2021年6月，浙江省的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有18個(gè)。其中，浙江大學(xué)分別與西澳大學(xué)（澳大利亞）、立命館亞洲太平洋大學(xué)（日本）、羅德島大學(xué)（美國(guó)）開(kāi)展中外合作辦學(xué)，建立了三所孔子學(xué)院。浙江師范大學(xué)則與烏克蘭的盧甘斯克師范大學(xué)、喀麥隆的雅溫得第二大學(xué)進(jìn)行合作，建立了兩所孔子學(xué)院，這都屬于浙江省在全球范圍內(nèi)開(kāi)辦的孔子學(xué)院?？鬃訉W(xué)院和一般意義上的大學(xué)有所不同，孔子學(xué)院是教育文化交流機(jī)構(gòu)，并不以盈利為目的，它的設(shè)立是為了更好地推廣漢語(yǔ)，以及更好地傳播中華傳統(tǒng)文化。

（二）教育服務(wù)貿(mào)易逆差

從數(shù)量上看，2019年浙江省高等院校的外國(guó)留學(xué)生一共有41 297人，比2018年增加了10.03%，其中長(zhǎng)期生34 887人，同比增長(zhǎng)13.13%，占總?cè)藬?shù)的84.5%。有22 715人攻讀學(xué)士學(xué)位，同比增長(zhǎng)13.8%，占總?cè)藬?shù)的55%。與2019年全國(guó)其他省市相比，浙江省的留學(xué)生數(shù)排在北京、上海兩市以后，為第三位。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，這與浙江省在全國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)地位比較相稱(chēng)。雖然浙江省留學(xué)生教育發(fā)展形勢(shì)喜人，但一直存在“貿(mào)易逆差”。另外，留學(xué)生網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2019年浙江省去國(guó)外高校留學(xué)的人數(shù)為61 201人。這一進(jìn)一出雖然減小了浙江省教育貿(mào)易逆差，但浙江省教育逆差依然存在。

三、浙江省高等教育服務(wù)貿(mào)易出口影響因素分析

（一）生產(chǎn)要素

以基本要素為參考，在地理位置上，浙江省地處沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，地理優(yōu)勢(shì)相對(duì)內(nèi)陸地區(qū)明顯；但是，上海市是沿海地區(qū)的龍頭城市，上海市的發(fā)展，在一定程度上制約了浙江省的發(fā)展。浙江省和上海市都在沿海，和上海市相比，浙江省在作為來(lái)華留學(xué)生的選擇目的地時(shí)，便利性不如上海市，并且也不如上海市具有吸引力。教育部公布的全國(guó)高等學(xué)校名單顯示：浙江省普通高等學(xué)校共計(jì)109所，占全國(guó)數(shù)量的3.62%，其中包括60所本科院校，49所專(zhuān)科院校，本專(zhuān)科占比結(jié)構(gòu)為55∶45。民辦學(xué)校方面，浙江省共有31所民辦院校，占浙江省高等學(xué)校數(shù)量的28.44%，有21所為本科學(xué)校，10所為專(zhuān)科學(xué)校。從地區(qū)分布來(lái)看，位于杭州市的高校有24所，位于寧波市的高校有14所。浙江省在高等教育服務(wù)貿(mào)易出口方面具備一定的服務(wù)潛力，具有一定的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）市場(chǎng)需求

市場(chǎng)需求實(shí)際上包括內(nèi)需和外需，從內(nèi)需來(lái)看，浙江省不具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。浙江省內(nèi)高校眾多，但現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)對(duì)精準(zhǔn)技術(shù)知識(shí)的需求不高，其中很多資源需求在北京、上海等地被追求和滿(mǎn)足。這在很大程度上解釋了浙江省高等教育服務(wù)在國(guó)內(nèi)教育服務(wù)市場(chǎng)的有限競(jìng)爭(zhēng)力?？紤]到對(duì)國(guó)外教育的需求以及未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求，中國(guó)具有優(yōu)質(zhì)教育和低廉的教育費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)。漢語(yǔ)、中國(guó)文學(xué)和傳統(tǒng)醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)需求旺盛，浙江省具有一定的市場(chǎng)份額。

（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)

高等教育服務(wù)對(duì)外貿(mào)易與交通、旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有比較多的聯(lián)系。浙江省內(nèi)部分城市在國(guó)際交通方面暫不發(fā)達(dá)，文化全球市場(chǎng)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，后勤各類(lèi)服務(wù)等還有不足之處，這些因素在一定程度上影響了浙江省對(duì)外教育服務(wù)的整體發(fā)展。旅游資源在一定程度上促進(jìn)了浙江省高等對(duì)外教育的發(fā)展。

（四）企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

從高校實(shí)力來(lái)看，浙江省高校在全國(guó)范圍內(nèi)只有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，綜合實(shí)力沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。浙江省地處沿海，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。從國(guó)家層面來(lái)看，京津冀地區(qū)作為政治文化中心，在國(guó)外教育市場(chǎng)具有得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)。上海作為重要的沿海地區(qū)，具有相似的優(yōu)勢(shì)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)導(dǎo)力明顯，對(duì)外貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展總體意識(shí)強(qiáng)。浙江省是中國(guó)最早開(kāi)展貿(mào)易教育的地區(qū)之一，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但與北京、上海等地的大學(xué)和機(jī)構(gòu)相比，目前在戰(zhàn)略和管理方面處于相對(duì)劣勢(shì)。

（五）政府作用

首先，浙江省政府近20年來(lái)，不斷制定并發(fā)布各級(jí)各類(lèi)制度，推動(dòng)浙江省高等教育的發(fā)展，如2019年出臺(tái)《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)杭創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，2020年成立杭州學(xué)子工作站，2021成功舉辦杭州國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)等，全方位、大力推動(dòng)高等教育出口。其次，加大教育資金的投入，主要打造優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)學(xué)科、培育特色綜合學(xué)科，同時(shí)利用專(zhuān)項(xiàng)資金，面向全球世界各地選聘特聘教授。

（六）發(fā)展機(jī)遇

一方面，隨著中國(guó)整體實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)整個(gè)對(duì)外教育市場(chǎng)在迅速擴(kuò)張；另一方面，2021年在杭州成功舉辦的國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)，能夠提高省內(nèi)城市的國(guó)際知名度并促進(jìn)相關(guān)交通旅游的發(fā)展，此外，剛剛出臺(tái)的杭州人才引進(jìn)政策，對(duì)到杭州工作的全球范圍內(nèi)的本科及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生（含畢業(yè)5年內(nèi)的回國(guó)留學(xué)人員、國(guó)外人才）發(fā)放生活補(bǔ)貼，這些因素都有利于提高浙江省高等教育服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、浙江省高等教育服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展的對(duì)策

（一）發(fā)揮市場(chǎng)能動(dòng)性，擴(kuò)大來(lái)浙江留學(xué)的需求

在高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的時(shí)候，浙江省高?？梢浴耙虿氖┙獭保槍?duì)不同國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生，開(kāi)設(shè)符合其需求的課程。目前，我國(guó)高校對(duì)留學(xué)生的收費(fèi)普遍較低，浙江省也不例外。因此，政府應(yīng)賦予高校適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用的定價(jià)權(quán)，允許高校自行定價(jià)可以激發(fā)高校的熱情。適當(dāng)?shù)膶W(xué)科分類(lèi)和定價(jià)可以促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易商業(yè)化。

此外，浙江省可以借助“一帶一路”機(jī)遇，加快特色國(guó)際院校的創(chuàng)辦，也可以結(jié)合省情，選擇國(guó)外適合自己高校運(yùn)營(yíng)的國(guó)際院校加以借鑒。逐步完善管理機(jī)制，提升浙江省高校的辦學(xué)質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)的國(guó)外資源引進(jìn)浙江，同時(shí)，對(duì)外合作辦學(xué)也是浙江省高等教育服務(wù)輸出的重要突破口，可以加快對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的文化輸出，提升國(guó)際知名度。

（二）完善政策支持，突出浙江留學(xué)優(yōu)勢(shì)

在政府的幫助下，可以鼓勵(lì)浙江省的高校進(jìn)一步完善涉浙學(xué)習(xí)支持體系，包括建立和完善后勤、醫(yī)保、實(shí)習(xí)等相關(guān)管理制度。政府機(jī)構(gòu)建立正式的考核機(jī)制，對(duì)外引導(dǎo)和控制社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校，確保秩序的穩(wěn)定和行政管理行為主體的質(zhì)量穩(wěn)定，包括政府部門(mén)的先行引導(dǎo)和示范，確保資金流入。另外，浙江省政府還可以積極推動(dòng)政府級(jí)教育服務(wù)對(duì)外教育整體貿(mào)易的發(fā)展，通過(guò)設(shè)立與留學(xué)相關(guān)的多級(jí)地方政府補(bǔ)貼，加強(qiáng)學(xué)位互認(rèn)等。

（三）提升浙江省軟實(shí)力，吸引更多學(xué)子來(lái)浙留學(xué)

首先，浙江省地理位置優(yōu)越，地處我國(guó)富饒的東海岸地區(qū)，自然資源、人力資源豐富，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易高度發(fā)達(dá)。2020年，浙江省服務(wù)進(jìn)出口總額4 284.81億元，同比增長(zhǎng)14.0%，首次突破4000億元大關(guān)。2021年，浙江省GDP達(dá)到73 516億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)5490億元，在全國(guó)各省中位列前茅，為浙江省發(fā)展其高等教育服務(wù)貿(mào)易提供了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，浙江省在高等院校的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量，以及對(duì)留學(xué)教育的資金投入上，在我國(guó)都處于領(lǐng)先地位。國(guó)內(nèi)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的教育服務(wù)貿(mào)易，受到孔子學(xué)院的影響，所以浙江省可以通過(guò)大量建立孔子學(xué)院的方式，促進(jìn)浙江省高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

五、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)浙江省高等教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀的研究，對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了分析，通過(guò)與上海等地進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，浙江省在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，不如上海明顯，在戰(zhàn)略、管理上，相對(duì)處于劣勢(shì)；另外，在交通、旅游等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，與之聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致出現(xiàn)相互促進(jìn)作用不足等問(wèn)題。

浙江省應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，一方面，充分發(fā)揮浙江省的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)能動(dòng)性，完善政策支持，突出浙江留學(xué)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大來(lái)浙江留學(xué)的需求；另一方面，通過(guò)提升、宣傳和借力浙江軟實(shí)力，吸引更多留學(xué)生來(lái)浙江學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升浙江高校自身的國(guó)際化程度，彌補(bǔ)其相對(duì)區(qū)位劣勢(shì)，從而確立浙江高等教育服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)先地位。這不僅對(duì)浙江省高等教育出口發(fā)展有促進(jìn)作用，而且對(duì)促進(jìn)浙江省整體的服務(wù)業(yè)發(fā)展，同樣具有極大的推動(dòng)作用。

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