尚曉東

淺談高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組織架構(gòu)及運(yùn)營(yíng)管理

尚曉東

[南京審計(jì)大學(xué)]

按照教育部要求，高校需要建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由公司管理其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上形成新型管理體制。文章首先從類型和性質(zhì)方面入手對(duì)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行分析，再梳理公司的組織架構(gòu)，然后把重點(diǎn)放在運(yùn)營(yíng)管理模式上，從人事、財(cái)務(wù)、績(jī)效考核、對(duì)外投資等方面展開(kāi)分析。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建公司的新型運(yùn)營(yíng)體制，結(jié)合管人、管事和管資產(chǎn)，既對(duì)高校負(fù)責(zé)，又要對(duì)投資方負(fù)責(zé)。

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；性質(zhì)和類型；組織架構(gòu)；運(yùn)營(yíng)管理

當(dāng)前，教育部提出讓高校建立新型產(chǎn)業(yè)管理體制，政策發(fā)布之后，絕大多數(shù)高校紛紛組建了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，各高校僅對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司行使出資人的權(quán)利，原來(lái)的校辦企業(yè)不再由學(xué)校直接負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，而是交給資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)管理，由公司作為代表向企業(yè)投資，持有相應(yīng)的股權(quán)。[1]公司通過(guò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，以期取得國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值效果，讓高校的行政部門回歸于“教書育人”的本來(lái)屬性，為學(xué)校承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)“防火墻”的作用。

一、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的性質(zhì)和類型

（一）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的性質(zhì)

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司具有特殊性質(zhì)，它的成立不僅要得到國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)，還要得到政府教育部門的同意，并且在工商部門登記注冊(cè)，它的成立必須遵循現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此為指導(dǎo)思想。

高校委托資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代為管理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，雙方建立委托代理關(guān)系。在獲得高校授權(quán)之后，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司采取社會(huì)化經(jīng)營(yíng)手段確保資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司就如同一個(gè)實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略意圖的平臺(tái)，通過(guò)其運(yùn)營(yíng)，使得高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)效益。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的類型

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司除了具備所有公司共同的特征之外，還有自身的特殊性。在其組建和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不僅要符合《民法》和《公司法》，還應(yīng)該受到《教育法》等相關(guān)法律的約束。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司只能接受高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入，如果該財(cái)產(chǎn)是用于科研、教學(xué)或者后勤保障等工作的，是不能接受的。若高校計(jì)劃向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司投資，在投資之前需要完成資產(chǎn)評(píng)估工作，確保這部分資產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定，并且得到政府部門批準(zhǔn)，才能進(jìn)行投資，否則可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。如果資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司需要貸款或者參與融資活動(dòng)，高校是不允許為其提供擔(dān)保的。在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成立之后，高校就失去了參與對(duì)外投資的資格，要想進(jìn)行對(duì)外投資，就只能依靠資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)參與運(yùn)作。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要有以下兩類經(jīng)營(yíng)模式：一是純粹性公司，這類公司只經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，不開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，也不推出產(chǎn)品，更不提供勞務(wù)，僅僅行使股權(quán)； 二是混合型公司，這種公司不僅經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，還從事生產(chǎn)活動(dòng)，擁有十分復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。[2]高校具體要建立哪種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，要從實(shí)際出發(fā)，依照自身特點(diǎn)來(lái)選擇。無(wú)論選擇什么類型的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，都要確保公司可以經(jīng)營(yíng)好產(chǎn)權(quán)。

二、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組織架構(gòu)

由高校成立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司從性質(zhì)上說(shuō)屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，不設(shè)股東會(huì)，而是成立董事會(huì)，同時(shí)設(shè)置監(jiān)事會(huì)，公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事會(huì)?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)完成日常管理工作，所有事項(xiàng)必須符合公司章程，且不違背《公司法》的規(guī)定。董事會(huì)執(zhí)行股東會(huì)職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，董事會(huì)成員均來(lái)自高校，監(jiān)事會(huì)成員分成兩部分：一部分來(lái)自高校，另一部分是公司的職工代表，它的職責(zé)是監(jiān)督。總經(jīng)理由董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)執(zhí)行公司戰(zhàn)略。[3]在總經(jīng)理之下，還設(shè)有多名副總經(jīng)理，他們的職責(zé)是協(xié)助總經(jīng)理經(jīng)營(yíng)管理公司事務(wù)。以前，由高校的校長(zhǎng)管理處長(zhǎng)，再由處長(zhǎng)管理經(jīng)理，這種固有模式已經(jīng)被打破，如今資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司采取管理責(zé)任制度，設(shè)置董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，對(duì)公司每個(gè)層面都采取嚴(yán)格的監(jiān)管，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組織架構(gòu)的基本框架圖如下（見(jiàn)圖1）：

圖1 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組織架構(gòu)圖

三、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)管理

（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)由高校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或校長(zhǎng)辦公會(huì)審議來(lái)界定，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)的工作是高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值和增值，公司旗下有參股企業(yè)，也有運(yùn)營(yíng)中心。公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)每月匯總的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行研究，對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況做出判斷，在此基礎(chǔ)上向董事會(huì)匯報(bào)，并給出建議和意見(jiàn)。在對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，必須馬上糾正，不允許投資出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

由高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司直接管理投資企業(yè)，可以有效降低法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，也可以避免高校的經(jīng)濟(jì)行為引發(fā)不良影響。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司猶如“防火墻”一般，實(shí)現(xiàn)了高校間接管理需求，對(duì)高校起到保護(hù)作用。

（二）對(duì)外投資管理

為了讓高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值，采取科學(xué)民主化方式做出投資決策，在投資過(guò)程中符合公司制度要求，就需要構(gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，使其充分發(fā)揮作用。對(duì)于公司的各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都要有嚴(yán)格的監(jiān)管，只有項(xiàng)目通過(guò)了可行性分析，確定最佳投資結(jié)構(gòu)之后，才能進(jìn)行投資。

由公司制定對(duì)外投資方案并予以落實(shí)，在投資新項(xiàng)目時(shí)，既可以使用自有資金，又可以使用國(guó)有資產(chǎn)收益，還可以通過(guò)多種渠道獲取融資，通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（三）績(jī)效考核管理

為了能提高員工的積極性，讓資產(chǎn)公司能夠更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。公司管理層根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議，制定各運(yùn)營(yíng)中心的績(jī)效考核細(xì)則，并與各中心負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，年終決算時(shí)，對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或超額完成任務(wù)的管理人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如果經(jīng)營(yíng)目標(biāo)沒(méi)有完成，則需要接受相應(yīng)的懲罰。

在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司建立科學(xué)的績(jī)效考核制度十分有必要，這也是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要組成部分。這樣做才能確保全公司上下努力工作，讓公司實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮職能使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值。

（四）財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理在公司運(yùn)營(yíng)中極為重要，如果此項(xiàng)工作出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響實(shí)際經(jīng)營(yíng)，造成經(jīng)濟(jì)效益受損。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按照國(guó)家頒布的財(cái)務(wù)制度開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，并且設(shè)置專門部門，建立完善的財(cái)務(wù)制度，所有人員必須按照制度開(kāi)展工作，規(guī)范財(cái)務(wù)操作行為。每年財(cái)務(wù)部門都需要從公司實(shí)際出發(fā)編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的行為。

財(cái)務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)具體工作不同設(shè)置多個(gè)崗位，每個(gè)崗位都有特定的工作職責(zé)。所有財(cái)務(wù)資料必須準(zhǔn)確、真實(shí)且完整，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表。身為財(cái)務(wù)人員，必須守住法律底線，遵守公司管理制度。此外，公司還應(yīng)該制定內(nèi)部稽核制度，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。

作為經(jīng)濟(jì)主體，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司需要在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自負(fù)盈虧。由于公司性質(zhì)和事業(yè)單位不同，制定的財(cái)務(wù)制度也存在一定的差異。按照教育部的政策規(guī)定，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司需要單獨(dú)建賬，與高校的財(cái)務(wù)分開(kāi)，形成清晰化產(chǎn)權(quán)。

（五）人事管理

在人事管理方面，教育部門對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司也有規(guī)定，高校的人事管理必須與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司分開(kāi)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的人員主要有三個(gè)來(lái)源：高校人員調(diào)動(dòng)，社會(huì)招聘以及勞務(wù)派遣人員。所有職工的合法利益都應(yīng)該得到公司的維護(hù)，按照同工同酬的原則在公司內(nèi)部建立符合公司實(shí)際情況的人事管理制度，并按照制度規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)推薦董事和總經(jīng)理人選，在擬定人員名單之后，需要經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)或者得到高校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司確定領(lǐng)導(dǎo)班子之后，再聘任其他管理人員，且有權(quán)對(duì)其進(jìn)行解聘。所有聘任人員需要與公司簽訂合同，在合同中明確規(guī)定權(quán)利、義務(wù)、期限、待遇等事項(xiàng)。[4]高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司每年都應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行考核，考核結(jié)果在個(gè)人檔案中形成記錄。

四、結(jié)語(yǔ)

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司建立的時(shí)間并不長(zhǎng)，究竟應(yīng)該如何更好地經(jīng)營(yíng)還需要在今后一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)探索。只有明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的實(shí)際工作方向，確定合理定位，才能確保高效、順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理體制的改革。當(dāng)前，在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，要嚴(yán)格按照教育部的政策規(guī)定，做到“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”、循序漸進(jìn)地開(kāi)展工作，為高校開(kāi)展科研和教學(xué)工作創(chuàng)造良好條件，既要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，也不能損害學(xué)校和個(gè)人的利益；既要推進(jìn)改革，也不能給發(fā)展帶來(lái)阻礙，更不能破壞當(dāng)前的穩(wěn)定局面。目前所要做的就是構(gòu)建三層運(yùn)營(yíng)體系，包括高校、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及投資企業(yè)，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為紐帶，既要保證自身的發(fā)展，又要對(duì)后兩者負(fù)責(zé)，統(tǒng)一權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮自身職能，結(jié)合科學(xué)管理，打造新型的運(yùn)營(yíng)體制。

[1]王偉瑩.高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司運(yùn)營(yíng)模式的比較優(yōu)勢(shì)探析[J].時(shí)代金融,2009（05）：83-84.

[2]林東明.高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)模式的思考[J].福建工程學(xué)院學(xué)報(bào).2006（05）：526-529.

[3]楊紅.高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)管理模式探析[J].廣東科技. 2009（01）:37-39.

[4]左猛杰.淺析高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的發(fā)展對(duì)策[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2010（07）：86-87.

（責(zé)任編輯：趙鵬程）