張學(xué)良，洪旭東

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué) a.長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院, b.城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200433)

引言

改革開放至今，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念發(fā)生了巨大變化，從以單個行政區(qū)為單元的個體城市發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)1.0模式向以都市圈、城市群為平臺載體的層次化、網(wǎng)絡(luò)化城市分工協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)2.0模式轉(zhuǎn)變，然而在國內(nèi)大循環(huán)的總體要求下，有望進(jìn)一步向區(qū)域經(jīng)濟(jì)3.0模式演變，即突破區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃范疇，加強(qiáng)都市圈與都市圈之間、城市群與城市群之間的銜接聯(lián)通、融合互動。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向來不是分散割裂的，暢通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動是區(qū)域發(fā)展永恒的主題，也是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)空間格局的重要關(guān)鍵詞?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確指出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的構(gòu)建，并非是若干獨(dú)立區(qū)域戰(zhàn)略的簡單疊加，而是需要區(qū)域戰(zhàn)略間的有機(jī)串聯(lián)、高效聯(lián)動。以強(qiáng)化都市圈、城市群等城市體系間的合作聯(lián)動為突破，可以進(jìn)一步放大重大區(qū)域戰(zhàn)略的溢出效能，帶動實(shí)現(xiàn)更大范圍空間的協(xié)同、融合發(fā)展。

近年來，國家重大區(qū)域戰(zhàn)略在增強(qiáng)區(qū)域板塊聯(lián)動合作方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略帶動下，長三角一體化發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)先后上升為國家戰(zhàn)略，長三角與成渝兩大強(qiáng)勁增長極首尾呼應(yīng)，共同支撐起長江流域區(qū)域板塊環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的國土空間格局。2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，宣布黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。黃河流域橫貫東西，作為我國重要橫向空間廊道，如何在做好生態(tài)大保護(hù)、提升環(huán)境承載力的基本前提下，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同培育建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極也是一大重要發(fā)展命題。在與長江流域三大國家戰(zhàn)略相互配合、協(xié)同發(fā)力的宏觀對比下，黃河流域的單一國家戰(zhàn)略稍顯單薄，高質(zhì)量的強(qiáng)勁增長如何來“破題”仍有待進(jìn)一步探討部署。2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，明確提出打造“鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶”。本文提出的鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶地處中原，地跨河南、陜西、山西三省，囊括鄭州都市圈、洛陽都市圈、西安都市圈和晉陜豫黃河金三角示范區(qū)四大核心區(qū)域，聯(lián)動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與西部大開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略，橫攬中原城市群和關(guān)中平原城市群兩大重點(diǎn)區(qū)域板塊，是我國三省臨界區(qū)、都市圈連綿區(qū)和城市群交匯區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域板塊的鏈接地區(qū)。鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶理應(yīng)充分發(fā)揮其天然區(qū)位優(yōu)勢，以先行搶先機(jī)，率先突破探索跨區(qū)域板塊、跨區(qū)域戰(zhàn)略的新型區(qū)域合作模式，培育打造全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高品質(zhì)合作的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，在黃河流域、乃至全國范圍內(nèi)樹立起“協(xié)同促共贏、合作促發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)尖。與此同時，要進(jìn)一步呼吁爭取將鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)上升為黃河流域的第二大國家戰(zhàn)略，使其與總體戰(zhàn)略協(xié)同配合、上下聯(lián)動，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支點(diǎn)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

一、鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶位于黃河流域，地處河南(豫)、陜西(陜)、山西(晉)三省交界區(qū)。為了研究需要，本文提出的鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶范圍暫定包括河南省鄭州市、開封市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、三門峽市、平頂山市、漯河市、濟(jì)源市(省直轄縣級行政單位)等10市，陜西省西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、商洛市等6市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1區(qū)，山西省臨汾市、運(yùn)城市、長治市、晉城市等4市，共計(jì)20市1區(qū)(見圖1)。鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶地域面積20.2萬平方公里，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值5.82萬億元，年末常住人口9 079.4萬人。其中，豫、陜、晉三地地域面積占比34.3∶37.0∶28.7，常住人口占比53.7∶30.7∶15.6，地區(qū)生產(chǎn)總值占比58.9∶30.3∶10.8。

圖1 鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶空間范圍

從區(qū)域生態(tài)環(huán)境的總體承載力看，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶既有先天的本色優(yōu)勢，又有后天的精心呵護(hù)，是孕育生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展共榮共生的一片沃土。鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶生態(tài)綠色本底明顯，動植物資源豐富，森林覆蓋率高，坐擁黃河、渭河、汾河、伊河、洛河以及太行山、伏牛山、秦嶺等山河資源，遍布自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)屏障。自黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，區(qū)域各方共同努力，流域生態(tài)脆弱性和水質(zhì)污染等問題得到有效改善，生態(tài)宜居性穩(wěn)步提高。近年來，陜西省渭河綜合工程治理取得顯著成果，出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，入黃泥沙量陡然下降；河南省境內(nèi)沿黃標(biāo)準(zhǔn)化堤防已全部建成，黃河干流兩岸大堤外側(cè)建設(shè)的復(fù)合型生態(tài)廊道以及森林特色小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模，濟(jì)源—洛陽—三門峽小浪底庫區(qū)黃金水道建設(shè)有序推進(jìn)；山西省全面推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，流域水質(zhì)得到顯著改善；由水利部聯(lián)合陜西、山西兩省人民政府共同開發(fā)建設(shè)的黃河古賢水利樞紐工程已被列入國家后續(xù)加快推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目，項(xiàng)目前期相關(guān)工作已經(jīng)有序開展。

從國際視角來看，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶是世界上快速增長的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和人口密集區(qū)。鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2020年鄭洛西累計(jì)創(chuàng)造0.84萬億美元GDP，如果將其視為一個獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，可以在全球經(jīng)濟(jì)體中排名第18位，與荷蘭(0.91萬億)、瑞士(0.75萬億)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比肩。在新冠肺炎疫情影響下，2020年經(jīng)濟(jì)總量增速達(dá)到3.0%，遠(yuǎn)超韓國、挪威等全球主要國家，也高于中國2.3%的平均增速。同時，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶也表現(xiàn)出了人口迅速增長、高度集中的特征，2010年至2020年間常住人口凈增長621.9萬人，2020年末常住人口可在全球經(jīng)濟(jì)體排名第16位，略高于德國總?cè)丝?0.83億)，同時人口密度達(dá)到449.6人/平方公里，是世界上人口較為稠密的區(qū)域之一。

從與國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域板塊的對比來看，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶具備打造全國重要經(jīng)濟(jì)增長極的實(shí)力和潛力(見表1)。以“新冠”疫情影響前的2019年數(shù)據(jù)為例，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶與長江三角洲地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群等全國更為領(lǐng)先發(fā)達(dá)的區(qū)域相比，在經(jīng)濟(jì)總量和均量上都存在一定差距，但是與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等諸多方面特征相仿，兩者經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量相近、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平階段相似、區(qū)域財(cái)政實(shí)力基本相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率總體相像。與長江經(jīng)濟(jì)帶國家重大區(qū)域戰(zhàn)略下的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相似，作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大區(qū)域戰(zhàn)略下的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶具備堅(jiān)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，其建設(shè)打造成為我國高質(zhì)量發(fā)展的“第五增長極”具備良好的條件[1]。

表1 2019年我國重點(diǎn)空間區(qū)域數(shù)據(jù)對比

從區(qū)域內(nèi)部單元的視角來看，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶初步形成了“三聚核、多支點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)特征(見表2)。鄭州、西安與洛陽是鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶三極聚核，共同串聯(lián)形成了鄭洛西軸帶的核心增長源泉，三地經(jīng)濟(jì)總量占比分別為20.6%、17.2%和8.8%，人口總量占比為13.9%、14.3%和7.8%。同時，西安、鄭州、洛陽也是過去十年間鄭洛西人口凈增長速度最快的城市，其中，2010年至2020年間鄭州和西安分別實(shí)現(xiàn)了397.3萬和448.5萬的人口凈增長。此外，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶也初步形成了除中心強(qiáng)核外的多級網(wǎng)絡(luò)化強(qiáng)勁支點(diǎn)，在地均產(chǎn)出方面，楊凌示范區(qū)、許昌與焦作分別達(dá)11 237.8、6 903.9、5 216.4萬/平方公里，位列鄭洛西第一梯隊(duì)；在人均產(chǎn)出方面，濟(jì)源、許昌、三門峽、寶雞、漯河和晉城均超過9 000美元/人，其中，濟(jì)源市人均產(chǎn)出高達(dá)1.4萬美元/人，超過鄭州、西安等國家中心城市，位列鄭洛西各地市之首。

表2 2020年鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶城市基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

從區(qū)域聯(lián)系與互動的視角來看，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶已經(jīng)初步形成了“主軸引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)對流、交叉組團(tuán)”的總體網(wǎng)絡(luò)格局。從日高鐵往返車次數(shù)據(jù)可見(圖2)，鄭州、西安、洛陽串聯(lián)形成了鄭洛西要素高效流動主軸，其中鄭州與西安每日往返高鐵車次合計(jì)可達(dá)208次，已經(jīng)超過了成都與重慶間的高鐵頻次，但仍落后于上?！K州、廣州—深圳、北京—天津等城市組合。西安都市圈和鄭州都市圈的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模，城市之間的網(wǎng)絡(luò)對流也愈發(fā)頻繁。除商洛等部分城市外，次級節(jié)點(diǎn)間的交通網(wǎng)絡(luò)也逐步完善，鄭洛西內(nèi)多模塊單元交叉組團(tuán)的趨勢逐步顯現(xiàn)。從上市公司總部與分支機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)(圖2)可見，鄭洛西產(chǎn)業(yè)聯(lián)系稍滯后于交通聯(lián)系，且以西安—咸陽、鄭州—洛陽、西安—寶雞等一省之內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)模式為主，跨地區(qū)、跨省份產(chǎn)業(yè)合作的聯(lián)系已經(jīng)建立，但有待進(jìn)一步扶持培育。然而，從總體上看，鄭洛西內(nèi)部北向聯(lián)系、特別是與山西省各地市聯(lián)系相對較為薄弱，晉陜豫黃河金三角四地在交通鏈接和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上仍存在較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、打造鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶的迫切需要

鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶地處河南(豫)、陜西(陜)、山西(晉)三省交匯，兄弟城市地緣相近、人緣相親、文化相通、資源相似、經(jīng)濟(jì)相關(guān)，具有合作發(fā)展的天然基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢，區(qū)域間的合作交流也在持續(xù)深入開展。西安、鄭州、洛陽同為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，河洛文化、關(guān)中文化交相輝映，大小秦嶺一脈相連，自然生態(tài)也是休戚相關(guān)。培育打造鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶是對國家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，是生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治的迫切需要，是新發(fā)展格局下區(qū)域聯(lián)動合作的客觀必然，是優(yōu)化國家總體空間格局的內(nèi)在驅(qū)使，也是傳承黃河文化文明的歷史趨向。

(一)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的積極響應(yīng)

2019年9月，習(xí)近平總書記親自部署，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略層面，其與長江經(jīng)濟(jì)帶南北呼應(yīng)，開啟了我國廣袤北方沿黃流域新時代高質(zhì)量發(fā)展序篇。鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶接南轉(zhuǎn)北、承中啟西，既是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略明確的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，也是新時代西部大開發(fā)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、關(guān)中平原城市群、中原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等系列重量級區(qū)域戰(zhàn)略的集成地，同時也是國家中心城市、國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等國家重點(diǎn)改革創(chuàng)新政策試點(diǎn)平臺疊加的黃金地帶。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)、勇于作為，主動肩負(fù)隆起大中原、帶動大關(guān)中、撬動大西北的國家使命，引領(lǐng)中原城市群、關(guān)中平原城市群競相、融合發(fā)展，為打通中西部區(qū)域合作新經(jīng)脈、培育北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力作出更大貢獻(xiàn)。

(二)流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治的迫切需求

2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理?！吧鷳B(tài)保護(hù)”與“高質(zhì)量發(fā)展”并不矛盾，也并非“不可兼得”，兩者相互成就、相輔相成，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的前提和主要目標(biāo)任務(wù)。大江大河的環(huán)境治理和生態(tài)治理非一城之所能，需要上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展更需要建立流域治理的聯(lián)動機(jī)制。鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶依河而興、一衣帶水，區(qū)域內(nèi)山水資源豐富，但是尚未形成統(tǒng)一環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)協(xié)同治理成效不足，流域內(nèi)區(qū)域型生態(tài)廊道建設(shè)治理和功能定位尚未較好銜接，環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合共治、應(yīng)急響應(yīng)等制度尚未完善，城市間生態(tài)環(huán)境共治共保的長效機(jī)制尚未形成。流域范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治工程浩大、任務(wù)艱巨，要想加強(qiáng)生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)境共保共治，統(tǒng)籌好山、水、林、田、湖、草、沙治理，打造綠色生態(tài)的新廊道，需要全盤統(tǒng)籌謀劃、各地聯(lián)動推進(jìn)，共同強(qiáng)化流域治理和公共政策協(xié)同機(jī)制建設(shè)，共同做好環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控，共同探索出一套“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的特色發(fā)展路徑，為流域人民謀求更多綠色福利，為全流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供“鄭洛西范本”。

(三)新發(fā)展格局下區(qū)域聯(lián)動與合作的客觀必然

我國“十四五”規(guī)劃指出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確“兩橫三縱”空間格局下的19大城市群區(qū)域發(fā)展路徑?？梢哉f，以城市群、都市圈為代表的區(qū)域合作、特別是跨省域的區(qū)域合作已經(jīng)成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的一個重要方向。然而，這種區(qū)域合作所促成和營造的良好經(jīng)濟(jì)增長氛圍不應(yīng)止步于區(qū)域戰(zhàn)略內(nèi)部，要以此為突破口進(jìn)一步尋求區(qū)域戰(zhàn)略之間的協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)具體表現(xiàn)為中心城市與中心城市的合作、都市區(qū)與都市區(qū)的合作、都市圈與都市圈的合作，以及城市群與城市群的合作。其實(shí)，早在20世紀(jì)80年代，黃河流域就開展了跨省域區(qū)域協(xié)作的初步探索，在晉、陜、豫三省毗鄰區(qū)由山西運(yùn)城市、陜西渭南市和河南三門峽市共同組成了“晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，開啟了省際交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技等方面的合作發(fā)展路徑試驗(yàn)。隨后，協(xié)作區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容涵蓋山西臨汾市。2012年由三省四市組成的“晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”得到國家發(fā)改委批復(fù)，2014年國務(wù)院也正式印發(fā)了《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。晉陜豫黃河金三角的經(jīng)濟(jì)協(xié)作是黃河流域小尺度跨省域合作的初步探索，為更高能級平臺、更強(qiáng)動力載體實(shí)現(xiàn)黃河流域國家區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在關(guān)中平原城市群和中原城市群臨界區(qū)，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶所涵蓋的鄭州都市圈、洛陽都市圈、西安都市圈和晉陜豫黃河金三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更扎實(shí)、對外開放更活躍、科技實(shí)力更雄厚、城鄉(xiāng)生活更宜居、文化底蘊(yùn)更豐富、生態(tài)環(huán)境更良好，具有探索國家區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同的天然潛質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶的跨省域區(qū)域合作優(yōu)勢是歷史的順勢而為，將其培育打造全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高品質(zhì)合作的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)具有無限可能。

(四)優(yōu)化國家總體空間格局的內(nèi)在驅(qū)使

在新發(fā)展階段，我國總體空間格局演化展現(xiàn)出了兩點(diǎn)顯著特征：一是國內(nèi)大循環(huán)的主體地位不斷凸顯，二是大循環(huán)下的區(qū)域板塊分化不斷加劇。在經(jīng)濟(jì)全球化尚未出現(xiàn)逆流時，我國中西部省份多數(shù)主動尋求東向與南向合作，例如安徽省的全面納入長江三角洲地區(qū)，與江西省的主動對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，等等。而構(gòu)建新發(fā)展格局要求的提出，為中西部省份的合作提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。國內(nèi)大循環(huán)呼喚下的全國統(tǒng)一市場，要求國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理空間進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)略縱深，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶等中西部優(yōu)勢地區(qū)無疑將成為國內(nèi)市場縱深拓展的主要陣地。此外，基于我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，由京津冀城市群、長江三角洲地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)三大增長極所串聯(lián)構(gòu)成了我國的沿海南北發(fā)展主軸，由成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群和長三角城市群所串聯(lián)形成的長江經(jīng)濟(jì)帶則構(gòu)成了我國的東西發(fā)展主軸，伴隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，由山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶等地區(qū)所串聯(lián)形成的黃河流域逐步成為我國第二條東西發(fā)展軸線，我國區(qū)域板塊格局正逐步由長江—沿海地帶的“T”字型向長江、黃河—沿海地帶的“π”字型轉(zhuǎn)變。在區(qū)域板塊分化日漸加劇、南北經(jīng)濟(jì)差距客觀存在的背景下，側(cè)重于北方區(qū)域、尤其是北方中西部地區(qū)的國家級戰(zhàn)略略顯單薄，經(jīng)濟(jì)意義上的強(qiáng)勁支點(diǎn)仍有所“缺位”。在此情境下，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶有望成為支撐北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要板塊[2]，培育建設(shè)鄭洛西成為輻射中西部地區(qū)、服務(wù)新發(fā)展格局的新動力源，將會是對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的有效補(bǔ)充和重要支撐，有助于進(jìn)一步提升國家區(qū)域政策精準(zhǔn)性，優(yōu)化完善我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局。

(五)傳承黃河文化文明的歷史趨向

在全新的歷史發(fā)展階段下，黃河流域在注重“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基”的同時，更要強(qiáng)調(diào)“文化固本”，要保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)好黃河文化，熔鑄黃河文化靈魂，堅(jiān)定黃河文化自信。黃河文化文明是中華文明的重要組成部分，在我國五千多年文明史上，黃河流域有三千多年是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，而鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶更是黃河流域的文化文明薈萃地，咸陽、西安、洛陽、鄭州、開封等中國歷史古都所串聯(lián)形成的文化帶是黃河文化的重要命脈，匯集了我國黃河文明史上的輝煌精品，也是中華民族盛世的中心軸帶。鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶地上遺址、地下文物十分豐富，既有偃師二里頭遺址、半坡遺址、秦兵馬俑等物質(zhì)文化瑰寶，也有秦腔、豫劇、皮影戲、剪紙、中醫(yī)藥等珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。厚重的黃河文化遺產(chǎn)，也意味著其保護(hù)與發(fā)揚(yáng)任重而道遠(yuǎn)，在當(dāng)今商業(yè)化浪潮和資本浪潮的沖擊下，既要確保避免物質(zhì)文明的過度開發(fā)，也要保證無形文化的后繼有人。構(gòu)建鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶，就是以黃河文化為紐帶，形成黃河文化根基筑牢和發(fā)揚(yáng)傳承的區(qū)域合力，以此為平臺載體進(jìn)一步加強(qiáng)文化合作力度，杜絕各地、各部門在保護(hù)和開發(fā)利用沿黃文化遺產(chǎn)資源方面的“單打獨(dú)斗”“割裂”現(xiàn)象，共同盤活黃河歷史文化資源，攜手唱響新時代的黃河文化大合唱。

三、鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)路徑

鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶絕非是若干城市在地理意義上的簡單“糅合”，而是創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會聯(lián)通、文化文明意義上的全方面深度“融合”，進(jìn)而形成一個互補(bǔ)互助、互惠互利、良性競合、循環(huán)順暢的有機(jī)合作體，是生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)帶、文化帶、宜居帶、科創(chuàng)帶、制造帶、開放帶、發(fā)展帶和合作帶[1]。鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)這一命題，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”是底色，也是重要前提和首要任務(wù)，“高質(zhì)量發(fā)展”是一根“主線”、一以貫之，既是目標(biāo)導(dǎo)向，也是路徑選擇，而“合作”則是“破題之筆”，既是區(qū)域戰(zhàn)略“1+1=2”疊加效應(yīng)的“黏合劑”，也是“1+1>2”融合效應(yīng)的“催化劑”。鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶應(yīng)當(dāng)保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略思維，牢固樹立“高效率合作”核心意識，以“高水平開放”和“高品質(zhì)生活”協(xié)同推進(jìn)[3]，培育打造全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高品質(zhì)合作的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)成為一條能造富于民、也能造福于民的高質(zhì)量發(fā)展合作廊帶。

(一)筑牢“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略思維，把握內(nèi)生增長核心驅(qū)動力

要科學(xué)認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展觀，透徹理解高質(zhì)量發(fā)展的豐富理論內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，打造鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等全方位高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生增長引擎。

首先，抓準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)驅(qū)動力，加強(qiáng)共保共治，夯實(shí)生態(tài)本底。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)持綠色底色、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)的重要前提，也是其永續(xù)繁榮的最優(yōu)資源配置選擇。合作帶內(nèi)山水資源豐富，需要共同做好水、氣、地、山、碳五個方面的重點(diǎn)聯(lián)合保護(hù)，共同打造沿黃生態(tài)帶。第一，要協(xié)同推進(jìn)黃河干流、伊洛河等重要支流的保護(hù)，共同實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和節(jié)水制度，加快推進(jìn)古賢水利樞紐、三門峽水沙治理，開展黃河流域人工湖綜合清理整治，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，提升水資源、水環(huán)境承載能力,加強(qiáng)河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)，帶動沿黃市縣共同打造沿黃河濕地公園群；第二，進(jìn)一步落實(shí)汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，建立區(qū)域大氣污染應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，建立氣—水—沙的價值測算體系和科學(xué)置換體系，共同建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[4]；第三，共同開展農(nóng)業(yè)化肥零增長行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地膜、農(nóng)藥化肥、塑料包裝等農(nóng)業(yè)污染源治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)作物廢棄物的綜合利用，在保護(hù)和治理的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)協(xié)同共生；第四，共同抓好秦嶺、伏牛山、太行山重要山脈生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對毀林開荒、過度放牧行為的監(jiān)管力度和懲治力度，提高山系植被覆蓋率，維護(hù)生態(tài)多樣性，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開封、新鄉(xiāng)、焦作、運(yùn)城等市國家園林城市建設(shè)；第五，共同探索實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)路徑，率先布局太陽能光伏、陸上風(fēng)電等優(yōu)勢能源，聯(lián)合研發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用綠色建筑、社區(qū)微能源等新式減碳手段[5]，共同打造“鄭洛西低碳發(fā)展樣板區(qū)”。

其次，抓準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力，強(qiáng)化科創(chuàng)合作，培育內(nèi)陸創(chuàng)新高峰。鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶高校、科研院所眾多，但是創(chuàng)新要素之間的結(jié)合、自由流動、開發(fā)利用還不夠充分，要把創(chuàng)新作為鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作的主陣地，充分挖掘潛力，形成后發(fā)優(yōu)勢和集成優(yōu)勢。第一，匯集創(chuàng)新資源，形成科創(chuàng)合力。一方面，針對防洪安全、污染治理、水沙調(diào)控、旱作物農(nóng)業(yè)等黃河流域重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊領(lǐng)域，組織相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)，服務(wù)流域生態(tài)保護(hù)共同需求；另一方面，建立服務(wù)于鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，聚焦電子信息、大數(shù)據(jù)、新材料、智能制造等方向聯(lián)合開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。第二，各揚(yáng)所長，發(fā)揮區(qū)域科創(chuàng)優(yōu)勢。避免創(chuàng)新資源的低效配置、重復(fù)投入，科學(xué)定位鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢進(jìn)行差異化發(fā)展，鼓勵西安利用高校、科研院所匯集優(yōu)勢，建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用的原始創(chuàng)新策源地，主動探索科技的最新前沿面；鼓勵洛陽和鄭州結(jié)合存量優(yōu)勢，分別成立服務(wù)于鄭洛西全域的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)轉(zhuǎn)化交易中心；支持其他地區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和原有創(chuàng)新平臺，建設(shè)細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。第三，加強(qiáng)政策支持，共同營造創(chuàng)新氛圍。探索跨區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、稅收等政策的配合和引導(dǎo)力度，塑造更有利于激發(fā)社會創(chuàng)新潛質(zhì)的寬松政策環(huán)境；同時，要鼓勵突出科技創(chuàng)新企業(yè)的主體地位，適度引導(dǎo)具有優(yōu)勢創(chuàng)新資源的企業(yè)加快科技研發(fā)投入，加快扶植培育擁有行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)和核心技術(shù)的高科技企業(yè)。

再次，抓準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的人才驅(qū)動力，加速人才流動，營造全國一流的人才發(fā)展環(huán)境。加快構(gòu)建集“人才交流集散區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)”為一體的鄭洛西人才自由港，不但要讓人才“愿意留”“留得下”，更要讓人才在鄭洛西“不落伍”“有發(fā)展”。第一，加快培育和招引服務(wù)鄭洛西未來發(fā)展的高質(zhì)量人才，重點(diǎn)聚焦鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局用人單位的核心人才，制定領(lǐng)軍人才、技能人才、專業(yè)人才、特殊人才引進(jìn)目錄，可以重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)智庫、高校、科研院所的對口人才合作，加快形成門類齊全、梯次合理、充分滿足鄭洛西開發(fā)建設(shè)需要的人才體系；第二，拓寬海外引才渠道，引進(jìn)國際化專業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施高級研修和急需緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目，探索建立外國人才服務(wù)港灣，創(chuàng)建“鄭洛西歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”，建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道；第三，建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，推進(jìn)校企共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、科研成果轉(zhuǎn)化平臺，率先試點(diǎn)技能等級認(rèn)定、新技能培訓(xùn)評價，建立工程技術(shù)領(lǐng)域的高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展貫通機(jī)制；第四，安排專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，共同布置一批青年公寓、公租房、人才公寓，進(jìn)一步完善人才住房保障體系，確保人才“買得起房”“租得好房”；第五，鼓勵設(shè)立“國內(nèi)飛地”人才港和“離岸”人才港，支持部分有實(shí)力的企業(yè)單位在全國各地、乃至全球設(shè)立跨區(qū)域科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)部門，對于具有核心競爭力、掌握全國全球領(lǐng)先技術(shù)的領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，要以服務(wù)鄭洛西發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵實(shí)施“一人一策”“異地辦公”等靈活人才政策。

最后，抓準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共筑未來產(chǎn)業(yè)高地。黃河流域各省區(qū)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱、同質(zhì)化問題突出，集聚經(jīng)濟(jì)的正外部性無法釋放，鄭洛西要避免產(chǎn)業(yè)鏈條在地理空間上的“自然布局”和“簡單組合”，要加強(qiáng)區(qū)域間“優(yōu)勢互補(bǔ)”與“錯位發(fā)展”。第一，加快編制鄭洛西新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、航空航天、新材料、生物制藥、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“兩圖三清單”，即“產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)資源圖”“產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險圖”和“合作清單”“建議清單”“揭榜清單”，力爭摸清鄭洛西產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)，厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，為把握重點(diǎn)方向、進(jìn)行針對性合作打好基礎(chǔ)；第二，考慮到黃河流域生態(tài)脆弱性和水土保護(hù)要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)調(diào)，共同制定針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“正面清單”，以及需要重點(diǎn)騰退和禁止準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與市場監(jiān)管；第三，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，鼓勵多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，學(xué)習(xí)總結(jié)鄭州期貨交易所在陜西設(shè)置蘋果期貨交割服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，深化探索涵蓋技術(shù)交流、人才互動、稅收分成等多方面的產(chǎn)業(yè)合作價值體系，鼓勵鄭洛西大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作開發(fā)區(qū)，設(shè)立支持鄭洛西園區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；第四，攜手共建鄭洛西大數(shù)據(jù)中心，服務(wù)區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能級和水平，加快“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”進(jìn)程，培育打造面向未來的“數(shù)字鄭洛西”。

(二)樹立“高效率合作”核心意識，塑造新型區(qū)域合作共同體

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展“合作帶”的構(gòu)建，要確保合作思想統(tǒng)一、合作動力充足、合作機(jī)制順暢、合作方式精準(zhǔn)、合作重點(diǎn)突出，確保合作高效、有序開展，共同打造新型區(qū)域合作共同體。

首先，要提高站位，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，突出政策引導(dǎo)。第一，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶建成的基本前提是區(qū)域合作多方認(rèn)識統(tǒng)一，需要打破“一畝三分地”思維，避免出現(xiàn)單方面推動，要強(qiáng)化合作意識、顧全大局、協(xié)同推進(jìn)。第二，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，建議鄭洛西以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以空間規(guī)劃為導(dǎo)向，以專項(xiàng)規(guī)劃為抓手，共同畫好“一張藍(lán)圖”。第三，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，爭取優(yōu)惠政策共享，對接協(xié)調(diào)各地稅收政策、水電煤價格和土地政策，緩解政策與市場的邊界效應(yīng)。第四，共同呼吁鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，爭取國家層面對鄭洛西區(qū)域發(fā)展提供戰(zhàn)略方向指導(dǎo)。

其次，要建立長效、順暢的聯(lián)動合作機(jī)制。第一，建立涵蓋鄭洛西全域的高層次省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建職責(zé)明確的“省—市—縣(區(qū))”三級協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)理順跨省、跨部門的合作脈絡(luò)，以降低溝通協(xié)調(diào)成本、提高合作效率為最終目標(biāo)，避免低效、無序、繁瑣的合作模式。第二，要共同制定年度工作重點(diǎn)和三年行動計(jì)劃，厘清發(fā)展的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，提出擬合作的重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，探索區(qū)域合作項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)模式[6]。第三，倡導(dǎo)民間互動，避免政府唱“獨(dú)角戲”，要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順勢而為，發(fā)揮好企業(yè)為主體的市場化機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會、人才交流中心等社會平臺的“牽線搭橋”。

最后，要堅(jiān)持精細(xì)合作、創(chuàng)新合作模式，突出合作亮點(diǎn)，打造合作品牌。第一，要聚焦中心城市合作，以洛陽為紐帶，串聯(lián)起鄭州和西安兩個國家中心城市，重點(diǎn)推動鄭(州)洛(陽)西(安)三核一體化發(fā)展，帶動形成新時代引領(lǐng)中部崛起和西部開發(fā)的強(qiáng)勁傳動軸。第二，構(gòu)建精細(xì)化合作網(wǎng)絡(luò)，要形成鄭洛西20市1區(qū)21*21矩陣式的雙向互動合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵地市間、區(qū)縣間直接簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加密合作網(wǎng)絡(luò)。第三，創(chuàng)新合作模式，鼓勵開展“新型飛地合作”“毗鄰區(qū)合作”“蛙跳式合作”“托管式合作”[7]等新型區(qū)域合作，通過資源跨區(qū)域整合釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。第四，打造鄭洛西區(qū)域合作“新地標(biāo)”，建議在晉陜豫黃河金三角所在的運(yùn)城—渭南—三門峽—臨汾交匯處設(shè)立“豫陜晉生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”[8]，成立鄭洛西開發(fā)者聯(lián)盟負(fù)責(zé)具體落地推進(jìn)，打響新型區(qū)域合作的“鄭洛西品牌”。

(三)堅(jiān)持“高水平開放”系統(tǒng)觀念，打造雙循環(huán)新發(fā)展格局下的內(nèi)陸開放門戶

在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，從“海權(quán)”到“海權(quán)陸權(quán)并重”的內(nèi)外雙向開放新秩序正逐步建立，陸地發(fā)揮著更強(qiáng)話語權(quán)[9]。我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重心也正在從東南沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，長江經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域的聯(lián)系互動越發(fā)頻繁，由鄭州、西安、成都、重慶、武漢等內(nèi)陸五大國家中心城市所構(gòu)成“鉆石—菱形”開放合作網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模形態(tài)，在此過程中，鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶擁有廣闊開放腹地等巨大后發(fā)優(yōu)勢，極有可能成為我國對內(nèi)對外開放最為重要的戰(zhàn)略前沿地和戰(zhàn)略縱深地[8]。

首先，用好、用足、用強(qiáng)國際開放合作平臺，構(gòu)建我國具有國際戰(zhàn)略價值的內(nèi)陸對外開放高地。第一，主動嵌入國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)分工體系，充分發(fā)揮中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、西安“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)、中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺優(yōu)勢，為國內(nèi)大循環(huán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)注入新動能，激發(fā)合作帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈活力，助力中國向國際價值鏈中高端邁進(jìn)。第二，強(qiáng)化平臺間協(xié)同，形成開放合力。加強(qiáng)鄭州、西安兩大中歐班列集結(jié)中心良性互動，避免平臺間出現(xiàn)市場封鎖、重復(fù)建設(shè)、補(bǔ)貼大戰(zhàn)等沖突，在模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新方面尋求突破，形成分工得當(dāng)、良性競合、互惠共贏式的開放協(xié)作體系。第三，加強(qiáng)西向?qū)ν忾_放，借助“一帶一路”東風(fēng)積極參加國內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大與沿線國家的深度經(jīng)濟(jì)合作，搶占“陸權(quán)高地”，探索建立內(nèi)陸與歐亞大陸深度經(jīng)貿(mào)合作的開放先行區(qū)。

其次，串聯(lián)東中西部區(qū)域合作新經(jīng)脈，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)格局下的內(nèi)陸樞紐鏈接。第一，以鄭洛西(晉陜豫)高質(zhì)量發(fā)展合作帶為抓手，持續(xù)拓展國內(nèi)戰(zhàn)略大縱深，進(jìn)一步疏通“北向”“西向”合作經(jīng)脈，重點(diǎn)突破商貿(mào)流通縱深、糧食能源安全縱深和開放合作縱深，為西部地區(qū)加速融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場發(fā)揮樞紐鏈接作用。第二，加快打通中原城市群和關(guān)中平原城市群間，鄭州都市圈、洛陽都市圈、西安都市圈和晉陜豫黃河金三角間的關(guān)系脈絡(luò)，加強(qiáng)跨省域、跨戰(zhàn)略、跨平臺區(qū)域協(xié)同，力爭實(shí)現(xiàn)鄭洛西一體化發(fā)展，形成連貫東中西部的高效開放合作通道[10]。第三，培育東向開放通道，總結(jié)發(fā)揚(yáng)豫滬合作20年先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速構(gòu)建中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊，推動鄭洛西與長三角在科創(chuàng)、人才、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)方面的良性互動合作。

最后，超前謀劃打造鄭洛西現(xiàn)代化綜合交通樞紐，服務(wù)內(nèi)外雙向開放新格局。第一，加強(qiáng)鄭州、西安兩大交通樞紐間的配合協(xié)作，加速構(gòu)建高速公路、城鐵、普鐵、高鐵、航空、地鐵等多種交通方式無縫銜接式的立體綜合交通樞紐。第二，籌備構(gòu)建鄭洛西“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建連接全球的國際性門戶樞紐群和全球高鐵網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)探索“空鐵”聯(lián)運(yùn)模式，加強(qiáng)西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與鄭州、西安兩大中歐班列集結(jié)中心合作，培育連接國內(nèi)與歐洲、中東、中亞等區(qū)域的空鐵中轉(zhuǎn)站，構(gòu)建“空中絲綢之路”區(qū)域航空樞紐。第三，培育鄭洛西交通網(wǎng)絡(luò)次級節(jié)點(diǎn)，加快聯(lián)通城市群間、都市圈間多級交通軌道，加密加粗綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成八方輻射、全域開放的內(nèi)陸開放門戶。

(四)踐行“高品質(zhì)生活”發(fā)展理念，共筑宜居幸福的人文走廊

以構(gòu)建宜居幸福的人文走廊為目標(biāo)，傾注更多對“人”的關(guān)注，更加在意老百姓的“心頭事”，讓人民活得更有品質(zhì)、更加舒適、更有底氣、更加幸福。

首先，注重提升城市公共服務(wù)能級，共同打造鄭洛西品質(zhì)生活示范帶。一方面，對標(biāo)長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)一流城市品質(zhì)區(qū)域，全面增加高等級公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，分層引導(dǎo)教育、醫(yī)療、體育設(shè)施水平提升與布局優(yōu)化。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育與鄭洛西功能方向匹配的全國一流學(xué)科；重點(diǎn)建設(shè)招引國際醫(yī)院、三甲醫(yī)院和中小型專業(yè)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，補(bǔ)足醫(yī)院數(shù)量、醫(yī)技水平、醫(yī)療資源可達(dá)性短板；強(qiáng)化專業(yè)性體育設(shè)施建設(shè)，積極承辦大型體育賽事。另一方面，要打造鄭洛西品質(zhì)生活共同體，推動醫(yī)保異地結(jié)算、就業(yè)技能證書異地認(rèn)證等；集合西安、鄭州、洛陽優(yōu)勢醫(yī)療資源，共同建設(shè)鄭洛西區(qū)域醫(yī)療中心；成立鄭洛西高校聯(lián)盟，鼓勵學(xué)生跨校組隊(duì)參賽、跨校定期交流、跨校專業(yè)輔修，支持高校間學(xué)分互認(rèn)、課程資源開放和科研平臺共享。

其次，重點(diǎn)加強(qiáng)文化交流合作，共同打造鄭洛西文化復(fù)興示范帶。第一，搶抓黃河流域國家戰(zhàn)略，深入挖掘黃河文化元素，盤活歷史資源，串聯(lián)鄭州、開封、洛陽、西安等古都和沿線特色魅力節(jié)點(diǎn)，組織開展鄭洛西文化聯(lián)席活動，加強(qiáng)黃河文化、關(guān)中文化、絲路文化等交流融合，建立華夏文明核心合作軸帶。第二，共同做好黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)，守護(hù)好傳統(tǒng)文化多樣性，鼓勵鄭洛西共同制定“鄭洛西文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄”，聯(lián)合打擊文物犯罪，共同監(jiān)督過度旅游開發(fā)，注重活態(tài)文化傳承和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，攜手推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化復(fù)興。第三，建議共同成立鄭洛西文旅投資公司，聯(lián)合開發(fā)跨省旅游資源，探索發(fā)行文化旅游聯(lián)票，打造黃河文明特色文旅線，策劃豐富多元的文化活動，培育具有國際影響力的黃河文化節(jié)慶。

最后，著重優(yōu)化城市生活空間，共同打造鄭洛西幸福宜居示范帶。第一，前瞻謀劃鄭州、西安等鄭洛西中心城市的功能疏解，著眼解決空間緊張、交通擁擠、環(huán)境污染等系列城市發(fā)展問題，集約、高效、有序利用超大城市集聚的各方資源，鼓勵其他地區(qū)積極承接功能轉(zhuǎn)移，并結(jié)合地方發(fā)展實(shí)踐，形成特色功能性節(jié)點(diǎn)。第二，規(guī)劃建設(shè)鄭洛西城市生態(tài)綠廊，學(xué)習(xí)借鑒成都公園城市和上海大都市圈清水綠廊經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌城市生態(tài)保護(hù)與景觀塑造，共建與自然和諧共生的詩意棲居生活空間。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共同打造一批特色鮮明、品質(zhì)精致的特色小鎮(zhèn)，例如洛陽朝陽唐三彩鎮(zhèn)、臨汾昌寧紫砂陶鎮(zhèn)等，重點(diǎn)培育小鎮(zhèn)聯(lián)盟和鄉(xiāng)村聯(lián)盟，強(qiáng)化聯(lián)盟內(nèi)小鎮(zhèn)資源互補(bǔ)、交通互聯(lián)和信息共享，將其打造成環(huán)境優(yōu)美、多元活力的品質(zhì)人居載體和田園棲息地。