曹剛

今年6月是第21個全國“安全生產月”，恰逢全國安全生產大檢查和全國危險化學品安全風險集中治理期間，石化企業(yè)卻接連發(fā)生多起安全事故。事故背后的安全管理，發(fā)人深省。

安全生產月連發(fā)事故

6月8日12時45分，位于廣東省茂名市中石化化工分部裂解乙烯中間罐區(qū)進料泵區(qū)域發(fā)生泄漏著火事故，造成2人失聯(lián)、1人重傷。化工分部是茂名石化二級單位，也是全國首座百萬噸乙烯生產基地，生產合成樹脂、合成橡膠、液體有機化工原料等系列化工產品。

6月16日18時50分許，蘭州新區(qū)甘肅濱農科技有限公司污泥干燥車間發(fā)生爆炸事故。初步分析，或由于蒸汽導致密閉的污水處理間內溫度較高、壓力過大，進而引發(fā)爆炸。事故導致6人遇難、8人受傷。

以上事故的具體原因，尚需等待有關部門公布正式調查結論。

石油化工類火災撲救難度大

我國是世界第一化工大國，主要化工產品總量位居世界首位。石油化工同時也是易發(fā)生火災、爆炸等事故的高危險行業(yè)。石化企業(yè)生產存儲使用的物料具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等特點，生產工藝大多采用高溫、高壓或低溫、負壓，生產方式具有連續(xù)化、自動化特征，生產設備裝置都是大型化和立體化的，生產動力既有火源、電源又有熱源。因此，石油化工火災撲救難度極大。

石油化工產品的燃燒爆炸危害性極大，蔓延迅速毒害性強，不同物料在不同情況下發(fā)生火災時，撲救方法差異大。若處置不當，不僅不能有效撲滅火災，反而會使災情進一步擴大。石化行業(yè)的生產安全以及消防安全尤為重要。

以筆者的執(zhí)業(yè)經驗來看，國家石化行業(yè)有關生產安全及消防安全的法規(guī)體系是健全的，是有法可依的。除安全生產法、消防法、突發(fā)事件應對法、勞動法和《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)外，還有應急管理部和相關行業(yè)主管部門涉及安全管理的數(shù)十個部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

此外，全國各地還有適合本地區(qū)石化生產經營實際特點的地方性法規(guī)和規(guī)章以及目不暇接的石化生產安全國家標準、行業(yè)標準。特別要提到的是，中石化集團的 HSSE 管理體系，將安全運營目標確定為零傷害、零污染、零事故。盡管如此，頻發(fā)的安全事故，依然暴露出石化行業(yè)安全管理的欠缺。

6月20日，應急管理部聯(lián)合國資委約談了中石化集團公司主要負責人，深刻指出事故暴露出的表象問題和深層問題，要求企業(yè)知恥后勇，立行立改，采取果斷有力措施，用實際行動解決全員思想認識問題、安全生產擺位問題、本質安全問題、全員安全生產責任制問題等，全力加快扭轉事故多發(fā)的被動局面。

“人”和“管理”是重點因素

從專業(yè)律師視角分析，雖然事故由不同偶發(fā) 事件引發(fā)，但威脅安全的因素可以歸納為人、物、環(huán)境及管理等。其中“人”和“管理”是扭轉事 故頻發(fā)安全風險加大不利局面的重點因素。新修 訂的安全生產法，首次提出了“全員安全生產責 任制”。突發(fā)事件應對法規(guī)定：“所有單位應當建 立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全 防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”實際上，都指向了“人”和“管理”兩大因素。以下列舉一些案例，可以說明問題。

2018年11月26日上午8時50分左右，在上海賽科石油化工有限責任公司烯烴工廠乙烯分離裝置區(qū)域，發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成兩人死亡。事故調查組認定直接原因是從業(yè)人員在未采取防護措施的情況下進入存在缺氧狀況的有限空間，導致事故發(fā)生。其他人員在現(xiàn)場狀況不明、未采取防護措施的情況下施救，導致事故擴大。

2018年11月28日零時40分55秒，位于河北省張家口望山循環(huán)經濟示范園區(qū)的中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏，擴散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷，38輛大貨車和12輛小型車損毀，直接經濟損失4148萬元。事故調查組認定事故直接原因為企業(yè)違反維護檢修規(guī)程，聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，壓縮機入口壓力降低，操作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調大壓縮機回流，進入氣柜的氣量加大，加之調大過快，氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏，向廠區(qū)外擴散，遇火源發(fā)生爆燃。

2020年6月9日10時4分，位于山東省淄博市臨淄區(qū)的中國石油化工股份有限公司齊魯分公司烯烴廠發(fā)生一起火災事故，造成兩人死亡、4人受傷，直接經濟損失264萬元。事故調查組認定事故直接原因，是石腦油儲罐 V-1303D 于2010年更換浮盤，經長期運行，浮盤與罐體之間的密封產生泄漏，石腦油輕組分揮發(fā)出的可燃氣體泄漏后集聚在儲罐頂部空間（浮盤與罐頂之間），并與空氣混合形成爆炸性混合氣體。當施工人員使用磨光機在石腦油儲罐頂部進行除銹作業(yè)時，磨光機產生的火花引燃了呼吸窗窗口處的可燃氣體，導致儲罐內部整個氣相空間發(fā)生爆燃。

2021年3月15日11時42分42秒， 茂名市高新區(qū)中國石油化工股份有限公司茂名分公司化工分部，順丁橡膠裝置發(fā)生爆燃并造成火災，事故造成1人死亡、5人受傷，直接經濟損失約625萬元。事故調查組認定事故直接原因是化工分部橡膠車間當班外操工在正常生產狀況下，未遵守的《茂名石化施工作業(yè)安全管理程序》等安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，未經作業(yè)許可，未按照使用規(guī)則佩戴、使用符合國家或者行業(yè)標準的勞動防護用品，未進行危害因素識別、風險評估，也未將堿洗塔遠傳液位計氣相引壓點閥門完全關閉，便冒險拆開與閥門相連的儀表法蘭進行清理堵塞物作業(yè)，導致塔內正己烷和丁二烯物料發(fā)生大量泄漏，噴出的物料迅速擴散形成爆炸性氣體，遇凝聚單元南側變電所北面外墻懸掛的運行的非防爆空調外機后發(fā)生閃燃，進而引發(fā)附近污水池、堿洗塔西側泵房附近爆炸燃燒。

2021年5月29日8時24分，中國石化上海石油化工股份有限公司烯烴部2號烯烴聯(lián)合裝置（老區(qū)）7號裂解爐區(qū)域發(fā)生一起爆燃事故，造成1人死亡、5人重傷、8人輕傷。事故調查組認定事故直接原因是2號乙烯裝置（老區(qū)）在停車檢修期間，完成管線氮氣吹掃置換后，未關閉7號裂解爐進料管線45號盲板上、下游閥門。相關人員在未完成“盲板抽堵作業(yè)許可證”簽發(fā)流程，未對7號裂解爐進料管線45號盲板上、下游閥門狀態(tài)進行現(xiàn)場確認的情況下，即開展抽盲板作業(yè)。同時，作業(yè)人員打開了輕石腦油進料界區(qū)閥門，造成輕石腦油自45號盲板未封閉的法蘭處高速泄漏，汽化后發(fā)生爆燃。

以上事故都暴露出事故單位的相同問題，即安全生產主體責任不落實、安全管理混亂、從業(yè)人員缺乏安全意識、不遵守安全操作規(guī)程、違規(guī)違章作業(yè)、隱患排查治理不到位等。

在《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》中，安全生產被列入企業(yè)合規(guī)管理的重點領域。該指引提出，要嚴格執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)，完善企業(yè)生產規(guī)范，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)問題。因此，加強安全合規(guī)管理，已成為落實全員生產責任制并解決本質安全問題的一條路徑。

實際上，相關企業(yè)和專業(yè)律師在企業(yè)安全合規(guī)管理方面，都進行了大量有意義的實踐和探索。筆者相信，隨著有關部門、企業(yè)和勞動者安全認識的提高，通過不斷總結事故教訓，有針對性地完善防范和處置措施，必將對預防和減少火災爆炸事故發(fā)生，控制、減輕和消除事故危害，保護人民生命財產安全，起到積極推動作用。 [作者系《中華人民共和國消防法》起草人之一，北京市煒衡（沈陽）律師事務所律師]