張雨薇，邵開麗，王艷杰

（黃河科技學(xué)院 工學(xué)部，河南 鄭州 450000）

0 引 言

2020年初，新冠肺炎在世界各地迅速蔓延，這對(duì)世界各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全產(chǎn)生了很大的影響。突發(fā)的公共衛(wèi)生事件考驗(yàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)大型突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，同時(shí)也能考驗(yàn)出各個(gè)城市的綜合發(fā)展現(xiàn)狀，判斷出其公共設(shè)施及新技術(shù)發(fā)展的整體水平。這些對(duì)人民群眾的生命安全和社會(huì)的安全穩(wěn)定有著重大影響，是新形勢(shì)下政府面臨的巨大難題。社區(qū)作為預(yù)防這一流行病的最后一道防線，負(fù)有切斷傳播的重要責(zé)任。在對(duì)抗疫情過(guò)程中，社區(qū)治理遇到了一些問(wèn)題，如傳統(tǒng)治理方式受到限制、社區(qū)治理機(jī)制不健全、資源分配不均、就醫(yī)困難等問(wèn)題。如何在保障人民生活秩序的同時(shí)又能最大限度地減少接觸傳播，已經(jīng)成為社區(qū)治理過(guò)程中需要考慮的重要課題。現(xiàn)如今，對(duì)于應(yīng)急管理的科學(xué)研究，學(xué)術(shù)界已積累豐碩的成果。李衛(wèi)海等提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)“軍民融合式”發(fā)展的對(duì)策意見(jiàn)?；凇耙话溉啤钡恼慰蚣?，張?jiān)偕确治隽酥袊?guó)應(yīng)急體系相應(yīng)的漸進(jìn)特征和演變過(guò)程，還討論了我國(guó)基層應(yīng)急管理的困難并提出解決方案；顏德如等從事前、事中、事后全過(guò)程出發(fā)進(jìn)行研究，為改進(jìn)社區(qū)應(yīng)急信息管理提供了新的理論資源和前景。

在當(dāng)今的“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，打造基礎(chǔ)服務(wù)管理平臺(tái)，通過(guò)智能化建設(shè)優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。我國(guó)早在2015年5月就出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)基于全球視角構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展與進(jìn)步；國(guó)務(wù)院明確強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指南的重要性，又在同年6月針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)提出具體意見(jiàn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)。從社會(huì)實(shí)踐中可以看出，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的各類現(xiàn)代化信息技術(shù)已逐漸成為社區(qū)應(yīng)急管理體系內(nèi)的核心技術(shù)，并發(fā)揮著不可替代的作用。隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，2020年3月我國(guó)又頒布實(shí)施了首版《新冠肺炎社區(qū)防控信息開發(fā)與應(yīng)用指南》，重點(diǎn)闡述了社區(qū)防控信息開發(fā)與應(yīng)用的目標(biāo)及內(nèi)容，并對(duì)此提出詳細(xì)指導(dǎo)建議。應(yīng)對(duì)公共安全衛(wèi)生事件的實(shí)際工作必須繼續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的使用和社區(qū)管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”有利于構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)治安管控?；ヂ?lián)網(wǎng)上的信息技術(shù)有助于建立一個(gè)“安全社區(qū)”，更好地保護(hù)社區(qū)居民的人身安全和財(cái)產(chǎn)。如果居民遇到緊急問(wèn)題，他們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)平臺(tái)尋求幫助，社區(qū)相關(guān)工作人員可以及時(shí)解決居民的問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)在公共安全衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)具有重大意義，同時(shí)能夠充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘潛在風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控問(wèn)題趨勢(shì)、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

在此背景下，本文提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)的總體構(gòu)建思路。在綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)架構(gòu)，并對(duì)系統(tǒng)的功能模塊進(jìn)行了分析。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)構(gòu)建

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社區(qū)構(gòu)建了應(yīng)急管理平臺(tái)后，可以直接在該平臺(tái)上收集和記錄各類信息，包括社區(qū)人口信息、地方政府機(jī)構(gòu)信息及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的信息等，還能在平臺(tái)上依據(jù)需求分類分析各類數(shù)據(jù)信息；再借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將分析結(jié)果轉(zhuǎn)化成事件預(yù)警信號(hào)與應(yīng)急管理信號(hào)等，并傳回社區(qū)，使社區(qū)找到應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的合適方式；社區(qū)通過(guò)手機(jī)等合適的通信手段密切關(guān)注應(yīng)急信息和社區(qū)居民的信息請(qǐng)求，確保社區(qū)正常的生活秩序和社區(qū)管理的正常運(yùn)作。本文在系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建階段，需要綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)相關(guān)步驟的主要特征，建立的系統(tǒng)應(yīng)該具有可修改性、集成性、實(shí)效性、簡(jiǎn)易性和可延伸性。

1.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

在設(shè)計(jì)該平臺(tái)時(shí)，將其總體架構(gòu)分成4層，依次是基礎(chǔ)層、支撐層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層，如圖1所示。系統(tǒng)整個(gè)框架的根基就是基礎(chǔ)層，它是使整體模型發(fā)揮作用的關(guān)鍵層，主要由服務(wù)器、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及儲(chǔ)存器等組成，驅(qū)動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)正常運(yùn)行，利用各種信息采集設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、主機(jī)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換和共享技術(shù)等，以智能形式監(jiān)測(cè)社區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀，因此基礎(chǔ)層的實(shí)質(zhì)就是基于互聯(lián)網(wǎng)完成社區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。支撐層是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)規(guī)劃功能的關(guān)鍵，是社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的重要支撐，借助云計(jì)算技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，利用數(shù)據(jù)與服務(wù)集成的方式，為目標(biāo)用戶提供相應(yīng)的共享服務(wù)及豐富資源。數(shù)據(jù)層由知識(shí)類、應(yīng)急信息類與應(yīng)急救援類數(shù)據(jù)庫(kù)組成，在不同時(shí)期各個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，用來(lái)完成整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)所需的關(guān)鍵信息輸入，完成數(shù)據(jù)信息的收集、保存、分析和應(yīng)用，該層是平臺(tái)運(yùn)行的重要保障。應(yīng)用層作為應(yīng)用和功能樞紐層，為社區(qū)居民和社區(qū)管理者提供服務(wù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)行的核心，該層以功能需求為目標(biāo)，為社區(qū)內(nèi)的普通居民及管理者提供所需的應(yīng)急管理服務(wù)。比如社區(qū)的日常防控與應(yīng)急資源的調(diào)配等，都需要在應(yīng)用層完成。因此，應(yīng)用層又由日常防控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急資源系統(tǒng)與數(shù)據(jù)系統(tǒng)共同構(gòu)成。在應(yīng)用層中的各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)揮作用時(shí)，可以調(diào)動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警、公共服務(wù)與統(tǒng)計(jì)分析等相關(guān)模塊，使其展現(xiàn)出自身功能。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)總體架構(gòu)

1.2 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目選擇的技術(shù)架構(gòu)是面向服務(wù)架構(gòu)（簡(jiǎn)稱SOA），再借助集成應(yīng)急系統(tǒng)與模型庫(kù)等技術(shù)，通過(guò)GIS空間數(shù)據(jù)引擎，構(gòu)建出以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)。SOA在結(jié)構(gòu)上具有松散連接的特性，可以把整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)分成幾個(gè)單獨(dú)的功能單元，再將此類服務(wù)和硬件系統(tǒng)及語(yǔ)言接口獨(dú)立定義起來(lái)，據(jù)此就可以借助統(tǒng)一交互的方式在各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)完成所構(gòu)建的服務(wù)。技術(shù)架構(gòu)如圖2所示。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

基礎(chǔ)設(shè)施層：主要是在該層集中完成估算、精細(xì)管理及全面監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等工作。第一步是評(píng)估城市風(fēng)險(xiǎn)，在評(píng)估過(guò)程中需要依次完成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等操作，再基于此完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，挖掘出引起各類風(fēng)險(xiǎn)的源頭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的排除、記錄與全面監(jiān)管。第二步是把應(yīng)急管理與社區(qū)管理融合在一起，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)源的即時(shí)監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，這樣可以保證在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，各個(gè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)能及時(shí)交流和相互配合，并在應(yīng)急處理工作中高效落實(shí)分析判斷、指揮決策、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與任務(wù)追蹤等環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)資源層：充分利用基礎(chǔ)信息資源編制應(yīng)急社區(qū)大數(shù)據(jù)，同時(shí)與應(yīng)急信息和數(shù)據(jù)集成，形成用于社區(qū)運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急管理的大型數(shù)據(jù)庫(kù)。該層提供電子地圖（地理信息系統(tǒng)），支持多方協(xié)作打印，并且具備顯示空間分析和可視化所需數(shù)據(jù)的能力，并為應(yīng)用新的應(yīng)急技術(shù)建立一個(gè)共同的支持平臺(tái)。

業(yè)務(wù)層：實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理模式。采用ECharts、HTML5、JSP等前臺(tái)開發(fā)技術(shù)，將復(fù)雜的前臺(tái)功能分散為多個(gè)高度解耦、職責(zé)單一、可替換的功能模組，提高模組的可重用性，使得展示功能更加簡(jiǎn)單易懂，可以在PC瀏覽器、手機(jī)客戶端等界面自適應(yīng)展示。業(yè)務(wù)層提供了多種服務(wù)，支撐信息展示。

1.3 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

圖3是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。該架構(gòu)主要由社區(qū)居民、管理人員及應(yīng)急管理服務(wù)內(nèi)容組成，各項(xiàng)服務(wù)都是通過(guò)Web服務(wù)映射至服務(wù)注冊(cè)列表內(nèi)。人們能夠直接借助公共服務(wù)終端瀏覽所有服務(wù)情況。平臺(tái)用戶具有直接調(diào)用服務(wù)注冊(cè)列表內(nèi)Web應(yīng)用程序的權(quán)限，也可以直接把這些程序與其他的合法應(yīng)用系統(tǒng)連接起來(lái)。Web應(yīng)用服務(wù)器主要由數(shù)據(jù)資源與服務(wù)應(yīng)用程序組成?；诳臻g信息庫(kù)管理可以把各類應(yīng)急管理信息資源集成在一起，這樣就能夠提供可視化的應(yīng)用服務(wù)，同時(shí)也可以直接在內(nèi)部創(chuàng)建出通道，用來(lái)執(zhí)行Web服務(wù)接口的各項(xiàng)功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同部門用戶的信息共享目標(biāo)；也能夠提供相應(yīng)接口，確保各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交互目標(biāo)。在統(tǒng)一服務(wù)框架系統(tǒng)中，這一網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)主要包括服務(wù)組合與集成平臺(tái)兩大功能，借助SOA的邏輯和平臺(tái)架構(gòu)，各部門和應(yīng)急單位通過(guò)服務(wù)器和分布式網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享。一個(gè)集成的緊急援助平臺(tái)和各種數(shù)據(jù)服務(wù)都由Web服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)器提供。

圖3 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)功能模塊設(shè)計(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)功能模塊設(shè)計(jì)如圖4所示，具體功能如下：

圖4 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)功能模塊設(shè)計(jì)

（1）用戶管理模塊：在該模塊下，普通用戶直接通過(guò)用戶名與密碼就能登錄到平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)能查找和修改個(gè)人資料，也能更改自身的登錄密碼。

（2）應(yīng)急預(yù)案模塊：當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生后，普通用戶需要及時(shí)登錄系統(tǒng)填寫關(guān)于該事件的相關(guān)信息，并上報(bào)給上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以便使上級(jí)更好、更有效率地進(jìn)行應(yīng)急管理工作相關(guān)人員和資源的調(diào)度和指揮，對(duì)下級(jí)做出指示。

（3）應(yīng)急報(bào)送模塊：用戶登錄至平臺(tái)后，如果發(fā)現(xiàn)以前的案例中存在不完善之處，可直接在相應(yīng)位置補(bǔ)充完整，經(jīng)平臺(tái)管理員審核后，如果確認(rèn)補(bǔ)充的內(nèi)容符合要求，就能將補(bǔ)充的內(nèi)容發(fā)布出來(lái)。通過(guò)在應(yīng)急報(bào)送模塊中實(shí)施這類操作，能夠確保相關(guān)案例的多樣性和完整性，并能提高用戶登錄平臺(tái)的積極性。

（4）應(yīng)急案例查詢模塊：用戶登錄至平臺(tái)后，能查找自己及其他用戶曾經(jīng)發(fā)布的所有案例資料，從這些豐富的案例中提煉出成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，增長(zhǎng)知識(shí)，避免在未來(lái)的應(yīng)急管理工作中再次出現(xiàn)錯(cuò)誤，也可以將好的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到應(yīng)急管理工作中。

（5）應(yīng)急知識(shí)查詢模塊：本系統(tǒng)的應(yīng)急知識(shí)包括相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)，普通用戶登錄本系統(tǒng)后能夠?qū)@部分內(nèi)容進(jìn)行查詢。

（6）通知公告模塊：管理者或組織的領(lǐng)導(dǎo)可以借助該模塊發(fā)布平臺(tái)的最新通知與公告，并且能夠完成對(duì)所有通知公告的更新、修改、刪除與查找等操作。普通用戶登錄平臺(tái)之后，就可以在平臺(tái)公告欄中看到新的通知。

（7）基礎(chǔ)信息模塊：主要包括緊急資源、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)和特定主題信息，一般用戶在注冊(cè)本系統(tǒng)后可以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些內(nèi)容的檢索。

3 結(jié) 語(yǔ)

全球新型冠狀病毒肺炎疫情的迅速爆發(fā)與蔓延給各國(guó)公共事件應(yīng)急管理體系都帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。本文主要基于新冠肺炎疫情背景開展了對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究和設(shè)計(jì)；并以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心手段，探討其與公共衛(wèi)生事件社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，設(shè)計(jì)出相應(yīng)系統(tǒng)的架構(gòu)與功能模塊。本設(shè)計(jì)對(duì)于更好地應(yīng)對(duì)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件有良好啟示，借助現(xiàn)代化社區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)開展應(yīng)急管理工作，能夠?yàn)樯鐓^(qū)和防控機(jī)構(gòu)提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)。由于系統(tǒng)處于研究設(shè)計(jì)階段，部分功能尚未實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步探索和完善系統(tǒng)功能，減少重復(fù)建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。在未來(lái)的研究中，公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)將被整合到智能城市規(guī)劃中。