烏爾禾區(qū)是新中國第一個大油田所在地—克拉瑪依市的4個區(qū)之一，是大美新疆“五區(qū)三線”旅游精品線路北線的必經(jīng)之處和中間點，是北疆西部地區(qū)重要交通樞紐。

烏爾禾區(qū)旅游資源豐富，擁有國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)世界魔鬼城，3A級旅游風(fēng)景區(qū)恐龍文化苑、艾里克湖、白楊河大峽谷等。

近年來，烏爾禾區(qū)持續(xù)穩(wěn)定，社會繁榮，游客紛至沓來。但旅游旺季游客住不下、留不住，“過境游”對帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作用有限。

一方面，烏爾禾區(qū)旅游服務(wù)供給嚴重短缺，酒店床位不到200張，旅游旺季一床難求;另一方面，隨著農(nóng)業(yè)人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化程度不斷加深，大量宅基地閑置，農(nóng)村土地資源利用效益低下。

為解決城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，提升當?shù)芈糜畏?wù)供給能力，烏爾禾區(qū)結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，打造“西部烏鎮(zhèn)”，以建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)為牽引，按照“政府引導(dǎo)、集體主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的模式，采取市場化運作，整體流轉(zhuǎn)農(nóng)民宅基地及房屋發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，盤活了農(nóng)村土地資源，有效破解了推進農(nóng)村宅基地改革和經(jīng)濟社會發(fā)展存在的難題。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各級黨組織的作用，特別是鄉(xiāng)村黨組織的作用，在前幾年的庭院經(jīng)濟、民族團結(jié)等群眾工作和現(xiàn)今項目建設(shè)的政策宣講、簽訂協(xié)議、幫助搬家、過渡安置等各個環(huán)節(jié)，全體黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用幫助老百姓解答政策，化解難題，贏得了老百姓的信任和支持。

堅持以民為本，全力保障發(fā)展農(nóng)民權(quán)益。在項目決策過程中，光是群眾提出的問題清單就有400多條。在制定政策、解決村民安置方面，優(yōu)先保障和發(fā)展群眾利益的角度出發(fā)，參加“西部烏鎮(zhèn)”的農(nóng)戶，將宅基地使用權(quán)及地上附著物以協(xié)議形式委托給村委會，村委會統(tǒng)一交給區(qū)城投公司建設(shè)運營20年。20年里，農(nóng)戶每年獲取收益、享受分紅，不承擔任何風(fēng)險。20年后，資產(chǎn)均歸農(nóng)民集體所有，且項目過程中，群眾不承擔任何風(fēng)險，得到廣大群眾的支持和認可，確保了項目的順利推進。

堅持改革創(chuàng)新，勇于擔當積極作為。把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，創(chuàng)造性地將老百姓收益分為宅基地的基準收益、房屋基準收益、房屋及其他地上附著物收益。同時，嚴格按照法律法規(guī)，依法進行全面清理，共依法清退35戶非法占有宅基地的人員，為42戶沒有分宅基地的農(nóng)戶分了宅基地，把所有宅基地統(tǒng)一到了同等面積。

自項目實施以來，已連續(xù)兩年給參與項目農(nóng)戶發(fā)放收益，每年戶均3.3萬元。2021年，農(nóng)牧民人均可支配收入35806元，較2016年翻一番，年均增長17.5%以上?！拔鞑繛蹑?zhèn)”運營后，可直接提供就業(yè)崗位3000個。按照農(nóng)民意愿，參與項目的農(nóng)戶安置進了新建的智慧化小區(qū)，“進城上樓”的農(nóng)民享受到與市民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，生活質(zhì)量明顯提升。

堅持試點先行，找準改革突破口。2018年，鼓勵引導(dǎo)一戶農(nóng)民將閑置的宅基地和房屋委托給村集體經(jīng)濟組織，再由村集體流轉(zhuǎn)給企業(yè)開發(fā)經(jīng)營民宿，雙方簽訂20年流轉(zhuǎn)合同，約定年租金兩萬元，租金每3年上漲10%，企業(yè)不得拆除安居房，20年流轉(zhuǎn)期滿后，企業(yè)無條件將宅基地使用權(quán)及新建設(shè)施一并交回農(nóng)戶。

當年，企業(yè)投資350萬元改造農(nóng)戶院落，建成有20間房屋的特色民宿“玫瑰花園”，2019年就實現(xiàn)營收192萬元。按照這一模式，農(nóng)民宅基地在20年流轉(zhuǎn)期內(nèi)可收益53萬余元。企業(yè)按照40%的利潤率，最長8年時間即可收回投資，剩余12年企業(yè)純利達900余萬元。在“玫瑰花園”試點示范下，農(nóng)民看到了通過流轉(zhuǎn)宅基地和房屋發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的增收前景，2020年3月，104戶村民聯(lián)名向村集體提出宅基地流轉(zhuǎn)申請。

強化產(chǎn)業(yè)帶動，全面推開流轉(zhuǎn)改革。深入調(diào)研和聽取尊重群眾意見，在農(nóng)民身份不變、宅基地農(nóng)戶資格權(quán)不變、集體收益分配權(quán)不變的前提下，采取市場化運作方式，整體流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，制定了集旅游民宿、民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)于一體的“西部烏鎮(zhèn)”文旅產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，明確了烏爾禾鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

區(qū)、鎮(zhèn)、村三級366名黨員干部包聯(lián)到戶，全面參與宣傳講解，項目開展11天內(nèi)，全鎮(zhèn)406戶農(nóng)戶中有399戶主動申請參與，農(nóng)戶簽約率達到95%以上，兩個月達到98%以上。2020年6月，總投資20.9億元的“西部烏鎮(zhèn)”項目正式開工建設(shè)。

農(nóng)戶提出流轉(zhuǎn)申請，村集體經(jīng)濟組織將參與項目農(nóng)戶宅基地和房屋使用權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給區(qū)屬城投公司開發(fā)“西部烏鎮(zhèn)”民宿項目，流轉(zhuǎn)期限20年，同時，明確流轉(zhuǎn)期間宅基地所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸集體所有;明確所有新建基礎(chǔ)設(shè)施歸村集體所有;明確流轉(zhuǎn)期滿后宅基地使用權(quán)及宅基地上新建設(shè)施歸農(nóng)戶及其合法繼承人所有;明確農(nóng)戶不承擔項目經(jīng)營風(fēng)險。

守住改革底線，維護農(nóng)民合法權(quán)益。最大限度保證農(nóng)民利益，給參與農(nóng)戶吃了定心丸。

一是精細評估農(nóng)戶資產(chǎn)。制定農(nóng)戶資產(chǎn)評估方案，明確評估范圍和標準，將農(nóng)戶資產(chǎn)應(yīng)納盡納，確保了村民收益有依據(jù)、無遺漏，村民對評估結(jié)果滿意率達95%以上。

薛宏舜

二是明確農(nóng)戶收益方式。根據(jù)農(nóng)戶資產(chǎn)評估結(jié)果，“一戶一策”制定收益方案，明確農(nóng)戶收益由三部分組成、按期發(fā)放，每5年上漲10%。按照戶均資產(chǎn)評估100萬元計算，20年內(nèi)每戶可收益116萬余元（因為宅基地和抗震安居房計算方式不同，如果按照100萬元評估資產(chǎn)來計算，農(nóng)戶20年總收入應(yīng)為163萬余元）。

三是依法調(diào)整劃分宅基地。在全鎮(zhèn)399戶農(nóng)戶（占比98.3%）的支持下，村集體經(jīng)濟組織依法收回各類違規(guī)宅基地35宗，按照1600平方米/戶的最高標準，重新調(diào)整劃分了全鎮(zhèn)宅基地，解決了42戶符合條件農(nóng)民長期無法分配到宅基地問題，并完成確權(quán)頒證，維護了公平正義，得到了群眾的擁護和稱贊。

妥善解決項目參與農(nóng)戶的后顧之憂，確保參與項目農(nóng)民遷得出、住得好、留得穩(wěn)。

一是提供多種安置方式。根據(jù)群眾不同訴求，提供自行安置、購房安置和養(yǎng)老安置3種方式供農(nóng)戶選擇，在烏爾禾城區(qū)建成鳳翔小區(qū)，提供300余套商品房，建成海棠別院養(yǎng)老社區(qū)，供60歲以上老年人免費居住。

二是全力做好轉(zhuǎn)移安置。給農(nóng)戶預(yù)支6年收益購買商品房，解決農(nóng)戶購房難問題;給購房安置農(nóng)戶3萬元裝修補貼，實行統(tǒng)一裝修，解決裝修難問題;一次性發(fā)放2000元搬家費，解決搬家難問題。給自行解決住所的農(nóng)戶發(fā)放8000元過渡安置費，解決過渡難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌新建圈舍，解決了25戶農(nóng)戶牲畜安置難的問題。

三是抓好群眾就業(yè)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級幫扶體系，定期對低收入家庭摸底，采取設(shè)置公益性崗位、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等多種方式，做到家庭“零就業(yè)”始終動態(tài)清零。

從組織推動和健全制度入手，建立健全工作體系，保證宅基地改革沿著正確方向推進。

一是堅持高位推動。成立區(qū)委主要負責同志擔任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案、明確任務(wù)，下設(shè)政策研究組、群眾工作組、項目建設(shè)組、后勤保障組和綜合協(xié)調(diào)組，緊貼宅基地流轉(zhuǎn)和項目建設(shè)各環(huán)節(jié)組織開展工作。

二是及時回應(yīng)群眾關(guān)切。區(qū)委連續(xù)7天召開常委會擴大會議，逐條研究群眾反映的400余條問題，并一一給予答復(fù)，最大限度保障了群眾利益和訴求。

三是健全宅基地監(jiān)管體系。圍繞宅基地農(nóng)戶資格權(quán)認定、監(jiān)管審批、流轉(zhuǎn)收益、退出收回等環(huán)節(jié)，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門在宅基地審批過程中的職責分工，制定出臺相關(guān)政策文件10余份、協(xié)議21種。

四是信息公開透明。及時公布項目方案、資產(chǎn)評估、收益測算、喬遷安置等信息，廣泛征求村民意見建議，多次召開村民大會，共同討論研究項目規(guī)劃，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

事實證明，解決農(nóng)村的問題，只要一線干部沒有私心，就沒有辦不成的事;只要心中裝著人民，鄉(xiāng)村振興就一定能讓人民真正受益。

“西部烏鎮(zhèn)”的建設(shè)，維護了社會公平正義，拓寬了農(nóng)民增收渠道，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城市化進程，夯實共同富裕基礎(chǔ)，也為全疆提供可復(fù)制可推廣的樣板和經(jīng)驗。

面對鄉(xiāng)村振興的歷史使命，烏爾禾區(qū)一刻也不敢怠慢。我們將在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，深入落實自治區(qū)黨委十屆三次全會精神，繼續(xù)以志不求易、事不避難、唯干能成的信心和決心，堅持以人民為中心，乘勢而上、攻堅克難，努力為新疆的鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。