鄭旭

許詩(shī)軍

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）要求，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

“無論對(duì)于政府系統(tǒng)還是數(shù)字市場(chǎng)，這份文件必將對(duì)今后10年的發(fā)展產(chǎn)生積極影響?！痹诮邮堋睹裆芸酚浾邔ＴL時(shí)，阿里巴巴集團(tuán)副總裁、數(shù)字政府事業(yè)部總經(jīng)理許詩(shī)軍表示，指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，并對(duì)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的2025、2035發(fā)展目標(biāo)提出明確要求?？梢灶A(yù)見，在新政策的牽引下，數(shù)字政府將進(jìn)入全新的發(fā)展形態(tài)，政府治理現(xiàn)代化會(huì)逐步進(jìn)入深水區(qū)。

近年來，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)卓有成效?！笆濉逼陂g，通過強(qiáng)化“放管服”改革頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，形成一批極具中國(guó)特色的一體化政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)示范，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，顯著提升了企業(yè)和群眾的辦事便利程度，同時(shí)大幅度提升了監(jiān)管效能。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)》調(diào)查報(bào)告，2020年我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.7948，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”的水平。

指導(dǎo)意見作為國(guó)家層面首個(gè)針對(duì)數(shù)字政府的完整定義和指導(dǎo)文件，可以看到一些新提法。首先，在服務(wù)領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)泛在可及和公平普惠，未來幾年內(nèi)，可能泛在可及和公平普惠會(huì)成為衡量政務(wù)服務(wù)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。泛在可及的服務(wù)體系、公平普惠的民生服務(wù)，是最能發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)、創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)的領(lǐng)域。

其次，在監(jiān)管領(lǐng)域文件提到，“充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系”。這需要全社會(huì)共同參與，一起確保新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在新的監(jiān)管框架下健康發(fā)展。

再次，從數(shù)據(jù)和平臺(tái)建設(shè)趨勢(shì)來看，文件里多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、統(tǒng)一，如“全國(guó)一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)體系”和“構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)云平臺(tái)體系”，這具有“書同文、車同軌”式的標(biāo)志意義。

最后，是關(guān)于數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)的關(guān)系。數(shù)字生態(tài)是全社會(huì)的數(shù)字化環(huán)境，是面向未來的一種新型社會(huì)鏈接關(guān)系。數(shù)字政府的建設(shè)，當(dāng)前首要任務(wù)是通過各類法律法規(guī)制度機(jī)制的完善，來梳理定義清晰的生產(chǎn)關(guān)系、游戲規(guī)則和安全邊界。然后在這個(gè)規(guī)則體系下，積極鼓勵(lì)生態(tài)中的各類主體去加強(qiáng)相互之間的可服務(wù)性，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

我們常講，“行而不輟，未來可期”，我認(rèn)為，在新政策的牽引下，數(shù)字政府將進(jìn)入一種全新的發(fā)展形態(tài)，政府治理現(xiàn)代化也會(huì)逐步進(jìn)入深水區(qū)。

阿里巴巴有幸為許多政府客戶提供服務(wù)，也見證了不少數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)桿。

在部委層面，我們已服務(wù)26個(gè)部委單位，提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及AI的技術(shù)服務(wù)能力。比如，在國(guó)家醫(yī)保局，通過建設(shè)醫(yī)保云IaaS平臺(tái)和醫(yī)保數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)數(shù)據(jù)集中和統(tǒng)一規(guī)范，形成全國(guó)自上而下醫(yī)保信息數(shù)據(jù)交換的通用語言，打造了醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化的新引擎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)保信息互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)互認(rèn)，為后續(xù)的諸多醫(yī)保重大改革奠定基礎(chǔ)。

通過全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)建設(shè)，匯聚了過去近30年我國(guó)醫(yī)療保障服務(wù)的全量數(shù)據(jù)，覆蓋40萬家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、40萬家定點(diǎn)零售藥店、13.6億參保人，形成目前全球最大的醫(yī)療保障服務(wù)體系。

而且，每天還有大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)從32個(gè)省級(jí)平臺(tái)向國(guó)家上傳，幫助醫(yī)保數(shù)據(jù)歸集治理應(yīng)用不斷邁上新臺(tái)階。醫(yī)保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一帶來數(shù)據(jù)流通上的便利。如異地就醫(yī)結(jié)算，全國(guó)約有1.25億跨省流動(dòng)人口，異地就醫(yī)需求強(qiáng)烈。通過打通數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的連接，國(guó)家醫(yī)保信息平臺(tái)異地就醫(yī)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算和線上備案。

僅2021年，全國(guó)住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算440.59萬人次，同比增長(zhǎng)46.8%;累計(jì)成功辦理線上備案約80萬人次;實(shí)現(xiàn)參保信息變更、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等醫(yī)保業(yè)務(wù)跨省通辦。同時(shí)，在這個(gè)過程中，醫(yī)保沉淀的海量數(shù)據(jù)使得醫(yī)保大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)已經(jīng)具備，正逐步探索為醫(yī)?；I資、待遇保障、支付制度、藥品耗材招標(biāo)采購(gòu)、基金監(jiān)管等領(lǐng)域的精細(xì)化政策制定提供數(shù)據(jù)推演和決策支撐。

在省級(jí)層面，我們?yōu)檎憬臄?shù)字化轉(zhuǎn)型到數(shù)字化改革提供了技術(shù)支持。浙江省“一朵云”是全國(guó)規(guī)模最大、業(yè)務(wù)覆蓋范圍最廣的省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，聚合了省級(jí)部門近千個(gè)信息系統(tǒng)，平穩(wěn)承載著全省“最多跑一次”“健康碼”“浙里辦”“浙政釘”等一大批影響治理、民生和經(jīng)濟(jì)的公共基礎(chǔ)系統(tǒng)。

2021年2月，浙江啟動(dòng)實(shí)施“1+5+2”數(shù)字化改革，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是迭代升級(jí)原有的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。我們重點(diǎn)協(xié)助省大數(shù)據(jù)局，通過打造覆蓋省、市、縣三級(jí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），實(shí)現(xiàn)算力一體調(diào)度、安全一體監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)一體配置、組件一體共享、應(yīng)用一體管理、端口一體集成。目前，平臺(tái)已累計(jì)上架智能組件334個(gè)，開放數(shù)據(jù)62億條，數(shù)據(jù)共享滿足率達(dá)到99.5%。

在各地城市管理方面，這幾年我們參與了50多個(gè)城市的城市大腦建設(shè)，開發(fā)了超過600個(gè)智慧城市場(chǎng)景，支撐了1000多家政府部門基于城市大腦開展數(shù)字化履職，進(jìn)行了很多技術(shù)與業(yè)務(wù)結(jié)合的探索和創(chuàng)新。

比如，我們創(chuàng)新提出超融合城市和城市運(yùn)營(yíng)中心（IOC）理念，并在北京、上海、?？?、宜昌等全國(guó)30個(gè)以上城市實(shí)踐落地。比如，我們?cè)诔鞘心┥抑卫眍I(lǐng)域，協(xié)助上海市城運(yùn)中心從0到1孵化上海居村數(shù)字化平臺(tái)，幫助居委會(huì)、村委會(huì)層面通過數(shù)字賦能做好為民服務(wù)的“最后一公里”“最后一百米”。在北京“回天大腦”超大規(guī)模社區(qū)治理中，推動(dòng)數(shù)據(jù)與能力下沉和理念創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)字化打造全國(guó)超大規(guī)模社區(qū)治理典范。

阿里巴巴在2019年左右總結(jié)了一套數(shù)字政府一體化體系設(shè)計(jì)架構(gòu)，我們稱為“123N”，即一朵基礎(chǔ)設(shè)施云，數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)兩個(gè)中臺(tái)，政府、公眾和企業(yè)3個(gè)端，N個(gè)典型場(chǎng)景?；谶@套架構(gòu)，我們服務(wù)了大量政府客戶，幫助他們進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

隨著越來越多政府客戶走入數(shù)字政府建設(shè)深水區(qū)，數(shù)字政府下一階段發(fā)展將進(jìn)入一種新形態(tài)，我們稱為“云上數(shù)字政府”?！霸粕稀币馕吨吓c協(xié)同，國(guó)家新政策里強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、統(tǒng)一，其實(shí)“云上”就是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的手段，以統(tǒng)籌的云為載體，實(shí)現(xiàn)部/省以下各部門各層級(jí)管理一體化和業(yè)務(wù)一盤棋。

“數(shù)字”意味著創(chuàng)新與高效，通過多樣性的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新，滿足百姓的體驗(yàn)和獲得感，重點(diǎn)解決公共服務(wù)“最后一公里”“最后一百米”問題，實(shí)現(xiàn)公平普惠、泛在可及的服務(wù)?！霸粕稀焙汀皵?shù)字”兩種手段的有效結(jié)合引發(fā)一系列化學(xué)反應(yīng)，保障數(shù)字政府的各項(xiàng)履職目標(biāo)有效落地。

從技術(shù)角度，我們?yōu)樵粕蠑?shù)字政府設(shè)計(jì)了一套實(shí)踐方法，核心包含六化建設(shè)體系。

一朵云“統(tǒng)籌化”建設(shè)：滿足政務(wù)云統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安全和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。重點(diǎn)解決多云跨域異構(gòu)，保證政府跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同和連續(xù)性。利用云原生技術(shù)，提升政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用的廣度和韌性，推動(dòng)云運(yùn)維智能化和運(yùn)營(yíng)精細(xì)化升級(jí)。

數(shù)據(jù)資源“全息化”重構(gòu)：隨著城市級(jí)、行業(yè)級(jí)更大規(guī)模、更快流動(dòng)的數(shù)據(jù)接入，數(shù)據(jù)在多跨場(chǎng)景中發(fā)揮著越來越重要的作用。加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化沉淀和重構(gòu)，將成為云上數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

城市運(yùn)行機(jī)理“結(jié)構(gòu)化”調(diào)度：當(dāng)云上數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入城市層級(jí)時(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用城市運(yùn)行機(jī)理就成為成功的重要因素。

治理與服務(wù)“任務(wù)化”協(xié)同：無論在政策落地還是業(yè)務(wù)履職過程中，一定需要通過一系列具體的、有實(shí)操性的“任務(wù)”來落實(shí)。而這些任務(wù)，我們認(rèn)為可分為“治理型任務(wù)”和“服務(wù)型任務(wù)”，前者為政府負(fù)責(zé)，后者可通過政府授權(quán)由社會(huì)化共同承擔(dān)。

業(yè)務(wù)“敏捷化”運(yùn)營(yíng)：數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)工作，現(xiàn)階段最普遍和關(guān)鍵的訴求在于如何推動(dòng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的“敏捷化”實(shí)現(xiàn)。從技術(shù)角度看，可在指標(biāo)體系響應(yīng)、數(shù)字資源供給、業(yè)務(wù)資源研發(fā)等層面實(shí)現(xiàn)。

安全“全面化”保障：安全是數(shù)字政府建設(shè)的前提和基本要求，需要樹立正確的安全觀，從平臺(tái)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、安全管理等多維度，構(gòu)建全方位安全保障體系，為數(shù)字政府安全發(fā)展筑造堅(jiān)實(shí)屏障。

指導(dǎo)意見把數(shù)字鄉(xiāng)村放在“數(shù)字社會(huì)”部分，明確提出以數(shù)字化支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，不斷提高面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)水平。

在這個(gè)領(lǐng)域，阿里巴巴有很多實(shí)踐。比如，利用電商平臺(tái)直播帶貨，提升農(nóng)產(chǎn)品銷量;菜鳥物流的網(wǎng)絡(luò)深入到農(nóng)村，為農(nóng)產(chǎn)品上行打通“最后一公里”;還有將上百個(gè)老員工定位為鄉(xiāng)村特派員，讓他們?cè)l(xiāng)村、切實(shí)做好幫扶。

僅從阿里云的角度，我們就一直致力于用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)服務(wù)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。比如，在浙江省麗水市遂昌縣，阿里云基于云和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，幫助遂昌政府建立了以鄉(xiāng)村專題庫(kù)、鄉(xiāng)村一張圖、鄉(xiāng)村信用碼和鄉(xiāng)村百姓通為核心的“一庫(kù)、一圖、一碼、一端”的數(shù)字鄉(xiāng)村引擎，支持鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多業(yè)務(wù)。

阿里巴巴是一個(gè)平臺(tái)型公司，所以我們一直抱持著開放的心態(tài)，和各行各業(yè)的生態(tài)伙伴攜手并進(jìn)。因?yàn)槲覀兌际菫檎蛻舴?wù)的，客戶會(huì)更關(guān)注上云后的價(jià)值、應(yīng)用與場(chǎng)景。這不是純技術(shù)問題，是基于技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)之后鏈路運(yùn)營(yíng)乃至組織保障的問題，這個(gè)問題的解決和能力需要阿里云與生態(tài)伙伴共同搭建。

阿里達(dá)摩院有一個(gè)AI能力叫NLP（自然語文處理），我們十分注重打磨算法能力，在識(shí)別率方面能做到國(guó)際領(lǐng)先，但要把這個(gè)基礎(chǔ)能力打磨成適合行業(yè)應(yīng)用的產(chǎn)品，需要和生態(tài)伙伴合作。比如，我們發(fā)現(xiàn)司法行業(yè)有需求，要把大量庭審文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，非常適合用到NLP能力，我們就請(qǐng)伙伴把這個(gè)產(chǎn)品包裝成“智能庭審”的合作產(chǎn)品。