謝麗燕

（廣州市天河區(qū)博物館，廣東 廣州 510660）

立碑劃分邊界、確立范圍的做法古已有之，而標(biāo)志邊界線的石碑，即為界碑。1930年，廣州市邊界上豎立46方界碑，以此劃分與南?？h、番禺縣的行政管治范圍。廣州市界碑大多現(xiàn)已難尋蹤跡，目前有7方被列入廣州市文物保護(hù)單位，1方在廣東革命歷史博物館收藏展示，還有1方收藏于廣州市天河區(qū)博物館。

1 廣州市界碑形制

廣州市界碑規(guī)格統(tǒng)一，方尖碑式樣，柱身為長(zhǎng)方柱形，上部為立錐體，錐高約15.24厘米，錐底邊長(zhǎng)約33.02厘米，下部柱高約152.4厘米，入地部分約91.44厘米，共高約259.08厘米。上部立錐體沒刻字，碑身正面刻“廣州市界”4字（圖1），左側(cè)刻“市區(qū)界石毀竊嚴(yán)究”8字，右側(cè)刻“中華民國(guó)某年立”（現(xiàn)可見均為“中華民國(guó)十九年立”8字），陸界碑背面亦刻“廣州市界”4字，水界碑背面則刻“以對(duì)河中心線為界”8字。每個(gè)字都嵌入深1.27厘米，用黑色填注刻字，以昭示鄭重。界碑均使用白麻石。白麻石是花崗巖的一種，石料耐磨堅(jiān)實(shí)，經(jīng)打磨的石面光滑細(xì)膩，灰白色調(diào)素雅，易于雕琢，不易風(fēng)化，堅(jiān)固耐用，以壯觀瞻。界碑雖有水陸之分，但陸界與陸界、水界與水界之間是沒有區(qū)別的，形制一樣，而且都沒有單獨(dú)標(biāo)記。

圖1 廣州市界碑（廣州市天河區(qū)博物館藏，現(xiàn)存于劉氏家廟后院）

2 行政區(qū)劃

清朝行政區(qū)劃實(shí)行“省—府（直隸州、直隸廳）—縣（散州、散廳）”三級(jí)制。民國(guó)承襲清朝領(lǐng)土疆域，地方行政區(qū)劃多沿襲舊制，1913年頒布全國(guó)整理政區(qū)法令，普遍廢除府州，實(shí)行“省—道—縣”三級(jí)制，1927年至中華人民共和國(guó)成立之前實(shí)行“省—縣”二級(jí)制行政區(qū)劃。現(xiàn)行“省—市—縣”三級(jí)制是在中華人民共和國(guó)成立后才最終確立的。

廣州是中國(guó)近現(xiàn)代史上第一個(gè)設(shè)市之城。1918年10月設(shè)立廣州市政公所，1920年正式劃定市區(qū)，仍分由南海、番禺兩縣管治。1921年2月實(shí)施《廣州市暫行條例》，廣州市政廳成立，統(tǒng)一行政權(quán)，將廣州市界定為地方行政區(qū)域，直屬?gòu)V東省政府，廣州市成為有別于縣的二級(jí)行政區(qū)。1925年7月4日發(fā)表《廣州市政府成立宣言》，廣州市市政府成立，隸廣東省。

3 廣州市界范圍：原有區(qū)域、權(quán)宜區(qū)域與擬定區(qū)域

拆去舊城墻后，廣州市政管轄范圍由地理地域逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ淼赜颍淳绶秶簴|邊由鹿鳴崗之東至大涌口之東，南邊由大涌口之東至白鶴洞之南，西邊由白鶴洞之西至增埗之西，北邊由增埗之北至鹿鳴崗之東南。

由于人口日益增長(zhǎng)，原有疆域已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，1923年廣州劃定權(quán)宜區(qū)域，準(zhǔn)備拓展市區(qū)：東邊至瘦狗嶺之東、牛眠崗之南、龍船崗之西；南邊至赤崗塔之南、鷺江村之北、嶺南大學(xué)之南；西邊至坑村之東，橫過廣三鐵路，沿涌至五眼橋、貝底水；北邊至牛牯沙之北、增埗之西、牛角圍之東及沙河市瘦狗嶺之東北、牛面嶺之西南。

1924年1月，權(quán)宜區(qū)域進(jìn)一步拓展為擬定區(qū)域，依照山谷河流為天然界線：東邊至黃埔對(duì)河之東圃，及沿下車陂涌至水土崗；南邊至河南、黃埔；西邊至增埗對(duì)河之兩島；西南面至貝底水、石圍塘；北邊至白云山。

1928年《廣州市政府施政計(jì)劃書》確定廣州市區(qū)范圍分為警區(qū)（又稱“舊市區(qū)”或“原有區(qū)域”）、權(quán)宜區(qū)域及擬定區(qū)域。廣州市區(qū)原有區(qū)域范圍劃分為12個(gè)警察區(qū)署，這種分區(qū)方法由民國(guó)時(shí)期第一任廣東省警察廳廳長(zhǎng)陳景華于1912年確立。1930年1月，廣州市公安局局長(zhǎng)歐陽駒重新規(guī)劃警區(qū)，設(shè)置為29個(gè)分局，這種分區(qū)方法一直沿用到民國(guó)后期。各警區(qū)都要編查戶口，這是廣州建立戶籍制度之始。警務(wù)管理區(qū)域是廣州地方政權(quán)建立后，已設(shè)立警察組織，能有效實(shí)現(xiàn)城市治安管理的范圍，是確定城市行政區(qū)劃的基礎(chǔ)。

4 立碑依據(jù)

廣州市政府成立后，大力進(jìn)行各種城市規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)土地，興筑馬路，建設(shè)公園等公共建筑，市政建設(shè)資金需求日益增大，難免力有不逮，又因受軍事方面影響，新稅準(zhǔn)行受阻，確定市區(qū)區(qū)域，與廣東省、番禺縣、南海縣劃清稅收，以統(tǒng)一征收市稅，擴(kuò)大財(cái)政收入來源。

中央和地方法令給縣市行政區(qū)域劃分提供了劃界規(guī)范和勘界依據(jù)。1930年6月，國(guó)民政府頒布《省市縣勘界條例》，要求除特殊情況外，遵照土地之天然形勢(shì)、行政管理之便利、工商業(yè)狀況、戶口與人數(shù)、交通狀況、建設(shè)計(jì)劃等原則勘議界線，劃分省市縣行政區(qū)域?！妒∈锌h勘界條例》第11條規(guī)定明確要求，省、市、縣行政區(qū)域經(jīng)確定的界線豎立明顯堅(jiān)固的界標(biāo)。完成勘界，必須實(shí)地勘察，協(xié)商呈準(zhǔn)、劃分治權(quán)。對(duì)院轄市和省轄市要求有所不同，廣州當(dāng)時(shí)為省轄市，需要由民政廳委派專員，會(huì)同有關(guān)的各市縣政府實(shí)地勘察、議定界線，將擬定的意見和圖說呈請(qǐng)省政府核準(zhǔn)。

5 豎碑過程

1930年12月，廣州市政府頒發(fā)《市縣勘界條例》，由市土地局負(fù)責(zé)測(cè)繪本市界址，并豎立界碑。市土地局令測(cè)繪員、南海縣政府委員、番禺縣政府委員、廣州市政府技士，在各主要地點(diǎn)選定豎立市縣界碑的位置，督率石商悅昌號(hào)，依次豎立堅(jiān)固、明顯的界碑，標(biāo)識(shí)清楚疆界。市土地局隨派測(cè)繪課長(zhǎng)和市府技士，依照地址巡視水陸界碑，按順序完成勘察驗(yàn)收的工作。

廣州市區(qū)域擴(kuò)闊，所需界碑亦多，按全市各主要地點(diǎn)計(jì)算，需要陸界碑26方、水界碑20方，合計(jì)共46方。廣州北部、東北及西北陸路交通不方便，搬運(yùn)界碑路途艱難，至于南部、東南及西南水路運(yùn)輸雖便利，但需鞏固豎碑處的地基，每方界碑工料、搬運(yùn)等費(fèi)合計(jì)約銀100元。從1930年12月開始，豎立市界碑的工作就逐步開展。至1931年5月，全部測(cè)完廣州市界址，廣州市與番禺縣交界處立碑34方，與南?？h交界處立碑12方，并繪制《廣州市界志圖》。

6 界碑分布

根據(jù)廣州市土地局1930年12月制《廣州市界石豎立位置一覽表》，原豎立界碑共46方分布位置如下。

廣州市與番禺縣交界有34方：東圃（東圃石碼頭之西第二涌口東便岸基圍邊，陸界）、上車陂（中山公路車陂橋東岸，陸界）、車陂站（廣九鐵路車陂橋東岸，陸界）、馬鞍岡（馬鞍岡腳斷石橋西岸，陸界）、龜岡（龜岡對(duì)河南岸小石橋邊，陸界）、岑村（岑村蓄水石陂南岸，陸界）、岑村（岑村經(jīng)棠下渡河地點(diǎn)，即岑村對(duì)河南岸，陸界）、大坑崗腳（小橋石東岸，即岑村往長(zhǎng)湴大路，陸界）、長(zhǎng)湴鄉(xiāng)（長(zhǎng)湴村前公路邊，陸界）、上元崗（上元崗村西大路邊，陸界）、黃京塘（黃京塘村北茶亭對(duì)面大路邊，陸界）、蟹山（蟹山村前沙和公路小橋旁，陸界）、拍蛤吊（拍蛤吊村前大路邊，陸界）、拍蛤吊（企人石山麓大路邊，陸界）、五雷嶺（五雷嶺與馬鞍岡山徑交界處，陸界）、園下田（園下田村南大路邊，陸界）、大光園（大光園與五雷嶺山徑交界處，陸界）、黃婆洞（洞口茶亭之北大路旁，陸界）、荷衣嶺腳（千里山房茶亭之東大路旁，陸界）、東滘（東滘河南岸草坦，水界）、螺涌埠（長(zhǎng)利圍河邊即菊樹涌對(duì)岸，水界）、麥村（麥村涌口北岸即赤岡涌對(duì)岸，水界）、南漖（南漖涌口東岸石埗頭旁，水界）、下龍灣（下龍灣涌口東岸基圍上，水界）、大尾圍（大尾圍東便海邊基圍上，水界）、鴉髻沙（鴉髻沙南便基圍，水界）、西滘（西滘河口東岸水田上，水界）、瀝滘（瀝滘涌口東岸石碼頭，水界）、大沙圍（大沙圍東便沙尾基圍上，水界）、小洲（同豐圍北岸基圍上，水界）、小洲（小洲來往官洲石碼頭旁，水界）、侖頭（侖頭涌東岸石碼頭，水界）、黃埔涌口（黃埔涌東便涌口南岸基圍上，水界）、新洲（新洲東沙尾舊碉樓之南，水界）。

廣州市與南?？h交界有12方：三家店（三家店村前大路旁，陸界）、唐夏（唐夏村東廣番花公路小樹旁，陸界）、橫滘（橫滘河?xùn)|岸粵漢鐵路旁，陸界）、橫海流（橫滘河西便涌口南岸，陸界）、硬頸海（松樹岡山腳，水界）、松溪南約（松溪河南岸閘口，水界）、牛牯沙（牛牯沙北岸沙尾基塋旁，水界）、牛牯沙（黎洲涌口北岸基圍上，水界）、牛牯沙（西便岸距過河電線杉北一百英尺，水界）、滘口（滘口涌口東便岸，陸界）、秀水鄉(xiāng)（廣三鐵路五眼橋東岸，陸界）、秀水汎地頭（三叉河口北岸，陸界）。

在1923年廣州市工務(wù)局繪制的《廣州市區(qū)域圖》或1933年廣州市土地局繪制的《廣州市區(qū)域圖》上，對(duì)比界碑原本的豎立位置與界線，可知立碑之處基本在擬定區(qū)域界線上，大致依照山川形勢(shì)，又并不與界線完全重合。

7 劃界意義

劃定市界，不僅是劃分行政區(qū)域，確定管轄范圍，更牽涉到稅務(wù)征收、治安整頓、市政規(guī)劃及建設(shè)、土地登記、戶籍管理、文化習(xí)慣等。廣州市的建立改變過去由南海、番禺分治廣州城的格局，擴(kuò)大了市政規(guī)劃區(qū)域。豎立市界碑將無形的界線化為有形的標(biāo)記，是廣州市城市建設(shè)和發(fā)展的重要標(biāo)志之一。

受到當(dāng)時(shí)軍事、政治等影響，政府整理行政區(qū)域的計(jì)劃未能如愿，收效有限，大部分行政區(qū)域的邊界仍襲原有習(xí)慣。即使在豎立界碑后，廣州市政權(quán)仍限于權(quán)宜區(qū)域內(nèi)，實(shí)際上，警區(qū)外的地方多未接收管理，原屬南海縣、番禺縣的地方，豎界后仍歸兩縣政府分別治理。天河地區(qū)原屬番禺縣的元崗、冼村、獵德、石牌、譚村、員村、程界西、程界東、棠下、車陂、林和莊、燕塘、沙河等地劃入廣州市區(qū)范圍。但是，廣州市政府沒有對(duì)上述劃入的天河地區(qū)村莊行使管轄權(quán)，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還是由番禺縣政府管治。市縣爭(zhēng)界頻仍，劃定界域發(fā)生爭(zhēng)議，城鄉(xiāng)合治遺留治安、財(cái)政等重重問題，甚至引起械斗。

1930年立界碑之后，廣州市界線還在逐漸調(diào)整，總體趨勢(shì)是廣州市區(qū)范圍擴(kuò)張、面積增大，市政府行政管轄范圍得到較大擴(kuò)展。這種趨勢(shì)被日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中斷?？箲?zhàn)時(shí)期，廣州市將恩洲、彬社等十一鄉(xiāng)及葵蓬洲一地交給番禺、南海兩縣代管，在戰(zhàn)后依據(jù)地圖所繪市縣界線，對(duì)照界碑所在位置，將各村接回廣州市管轄。

8 界域糾紛

由于政府治理模式從屬人管轄向?qū)俚毓茌犧D(zhuǎn)變，要求明確行政區(qū)域范圍，很多原有邊界產(chǎn)生了爭(zhēng)議，需要政府介入?yún)f(xié)商。界域糾紛已經(jīng)成嚴(yán)重的社會(huì)問題，勘界條例規(guī)定不夠詳細(xì)具體，實(shí)際操作時(shí)容易被模糊處理，廣東省政府只得將處理勘定縣界列為一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，1934年組織廣東省各市縣勘界委員會(huì)，由廣東省政府、民政廳、財(cái)政廳各派一人兼任委員，專門去處理各市縣界糾紛案件。勘界委員會(huì)在1937年結(jié)束，辦理完結(jié)案件51宗，此后的爭(zhēng)界案就交給廣東省政府第二科主理，由地政局派人勘辦。

廣東省縣界糾紛大量集中在20世紀(jì)30年代中期，其中有些延續(xù)至中華人民共和國(guó)成立前夕。廣州市與番禺、南海兩縣對(duì)劃入廣州市范圍各村的治權(quán)有爭(zhēng)議，廣東省政府在市政府和縣政府之間居中調(diào)停，調(diào)整市縣矛盾，也只是讓事件回到原點(diǎn)，廣州市區(qū)范圍仍限制在警界內(nèi)，以此維持市縣間財(cái)政、行政權(quán)限的平衡。在廣州市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)由省會(huì)公安局設(shè)置警察局、所的地方歸廣州市轄，還沒布置警力的市郊及鄉(xiāng)村地方就暫時(shí)仍歸縣轄，等到劃入警界范圍后，廣州市政府才真正擁有該地治權(quán)。廣州仍未實(shí)現(xiàn)完全的城鄉(xiāng)分治，在市區(qū)與兩縣的交界地帶，政府之間互相推諉防務(wù)責(zé)任，時(shí)常被作奸犯科者鉆空子，廣東省政府要求由省會(huì)公安局和南?？h、番禺縣政府共同維護(hù)治安。

9 文物定名

1930年豎立的廣州市界碑，分為水界碑和陸界碑兩種：以河中心為界線、碑豎立在河岸的一側(cè)稱為水界碑，而豎立在內(nèi)陸上的為陸界碑。石碑自名為“廣州市界”，民國(guó)時(shí)期相關(guān)政府文件和新聞報(bào)道稱之為“界石”或“界標(biāo)”，廣州市文物保護(hù)單位名錄對(duì)市界碑整體定名為“廣州市界碑”，單體定名為“廣州市界碑（某某碑）”。對(duì)比現(xiàn)存廣州市界碑發(fā)現(xiàn)地及其原豎立位置，不難發(fā)現(xiàn)，不少界碑現(xiàn)在所處位置已經(jīng)發(fā)生變動(dòng)，與原位置并不能完全對(duì)應(yīng)，且界碑上沒有刻地名，也沒有編號(hào)等標(biāo)識(shí)，對(duì)這些文物的命名上將地點(diǎn)名定為再發(fā)現(xiàn)時(shí)的所在地。

10 文物現(xiàn)狀

經(jīng)政府、文物工作者、文保志愿者等多方歷年來的努力，現(xiàn)能見廣州市界碑為9方。戶外的7方界碑均已被列為廣州市文物保護(hù)單位，分別為南漖碑、石圍塘碑、小洲碑、瀝滘碑、上元崗碑、元下田碑、同德圍碑。廣東革命歷史博物館收藏了原本豎立于小洲村的水界碑。

2009年東圃碼頭一帶進(jìn)行車陂涌整治時(shí)，施工隊(duì)在車陂東圃新涌口與德勝大街交匯處挖出一方廣州市界碑，花崗巖石，無花紋裝飾，基本完整，碑身文字清晰可見，原填注顏色已褪去，字無磨蝕，正面及背面刻“廣州市界”，左側(cè)面刻“市區(qū)界石毀竊嚴(yán)究”，右側(cè)面刻“中華民國(guó)十九年立”。碑全長(zhǎng)約246厘米，碑身凈高約170厘米，上寬約33厘米，下寬約38厘米，碑座高約76厘米，寬約48厘米。

1946年廣州市政府接收抗戰(zhàn)時(shí)期暫由番禺縣代管的車陂鄉(xiāng)，豎立在得勝圓角的界碑“所劃分之市縣界線，系沿橫涌轉(zhuǎn)入洗馬涌而至現(xiàn)有公路直至公路橋邊界石為界，歸市地區(qū)”，包括東圃墟的大部分，上下車陂、棠下等村，比對(duì)廣州市原有區(qū)域圖、1928年廣州市圖所繪劃界線，都與界碑位置相符，廣州市政府要求番禺縣按此界碑讓車陂鄉(xiāng)歸制，數(shù)度交涉仍被拖延。廣州市天河區(qū)博物館收藏的這方廣州市界碑，再發(fā)現(xiàn)時(shí)與原豎立的位置相近。此界碑不僅見證了民國(guó)時(shí)期市縣界域之爭(zhēng)，也印證了天河地區(qū)在當(dāng)時(shí)已部分被納入廣州市區(qū)范圍的歷史。

①⑦《土地局呈關(guān)于奉令將辦理市區(qū)各主要地點(diǎn)豎立堅(jiān)固明顯之界標(biāo)情形連同界標(biāo)圖樣一紙繳請(qǐng)察核呈請(qǐng)令知購(gòu)委會(huì)估價(jià)備辦》，廣州市國(guó)家檔案館藏檔，全宗號(hào)4-01，目錄號(hào)1，案卷號(hào)391-1。

②廣州市地方志編纂委員會(huì).廣州市志：第10卷：政權(quán)政務(wù)[M].廣州：廣州出版社，2000.

③[佚名].廣州市之經(jīng)界與土地之整理[J].廣州市政府新署落成紀(jì)念?？?，1934（00）：[頁(yè)碼不詳].

④王林生.民國(guó)廣州城市與社會(huì)研究[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

⑤參見1930年《廣東省政府公報(bào)》刊載《法規(guī)：中央法規(guī)：省市縣勘界條例》。

⑥參見1930年《廣州市市政公報(bào)》刊載《市府函請(qǐng)南番兩縣厘正疆界》。

⑧[佚名].市界豎立地點(diǎn)之調(diào)查 經(jīng)土地局分別豎立完竣[N].廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)，1931-05-09（001）.

⑨參見1931年《廣東省政府公報(bào)》刊載《廣州市政府呈繳市界志圖表》。

⑩[佚名].市縣界石開始樹立[N].廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)，1930-12-13（002）.

??番禺市地方志編纂委員會(huì).番禺縣志[M].廣州：廣東人民出版社，1995.

?廣東省檔案館.民國(guó)時(shí)期廣東省政府檔案史料選編3：第六屆省政府會(huì)議錄[M].廣州：廣東省檔案館，1987.

?參見1937年《廣東省政府公報(bào)》刊載《令知勘界委員會(huì)經(jīng)本府會(huì)議決議準(zhǔn)予結(jié)束》。

?參見1936年《廣東省政府公報(bào)》刊載《令飭嗣后關(guān)于廣州市與南番兩縣交界地方所有維護(hù)治安事宜應(yīng)由省會(huì)公安局與南番兩縣共同負(fù)責(zé)》。