陳 辰

（中國民用航空飛行學(xué)院 綿陽分院，四川 綿陽 621000）

一、引言

近年來，我國大面積的礦區(qū)土地被遺棄成為廢棄地。而國內(nèi)目前的法律只要求消極的綠化復(fù)育。這是不是土地利用的正確方式頗值得深思。若在土地廢棄后未能立即定出合理的發(fā)展方向，則大筆的單純復(fù)育經(jīng)費將成為一種浪費。

土地是一種重復(fù)性的資源，可以再利用。在各種復(fù)育性工作完成后，便可推出新的開發(fā)計劃。處理土地的最佳時機莫過于采礦行為停止后立即處理廢棄土地，因為此時各種工程上的機具仍留在礦區(qū)土地之上，便于開展相關(guān)處理工作和工程。進(jìn)行廢棄土地再利用并非不可能的任務(wù)，因為廢棄土地具有兩個特征：一是此類土地多具有不平凡的歷史，且無任何既存的使用方式，因而能夠立即轉(zhuǎn)換成另一種全新用途；二是以現(xiàn)今的工程科技，我們已有足夠能力來解決這些問題。

雖然大部分的廢棄土地多呈現(xiàn)一片不堪入目的景象，很難想象有何種良好的用途，但事實上隱藏著無限的可能性。廢棄地再利用的步驟除了具體過程外，想象力和不屈不撓的精神更是處理廢棄地不可缺少的要素。

本研究以英國為研究對象，探討英國如何在長期的采礦歷史中，為整體性的利益——包括社區(qū)、企業(yè)、政府，以及環(huán)境保護(hù)與土地充分利用做出最佳決策。礦區(qū)廢棄地的處理雖然是一種高難度的挑戰(zhàn)，但只要能找到有效的解決方式，則社會成本與環(huán)境成本都不會太高。

本研究首先整理礦區(qū)更生復(fù)育的理論與文獻(xiàn)，再就英國礦區(qū)更生計劃的政策進(jìn)行探討，并分析國外的案例，為我國已開發(fā)礦區(qū)未來的發(fā)展方向提供參考，最后提出土地再利用模式的建議。

二、英國廢棄礦區(qū)生態(tài)重建的三種模式

復(fù)育的概念包括再度恢復(fù)地表景觀的生產(chǎn)力與視覺上的吸引力，并開創(chuàng)不同的使用形態(tài)。而更生則是一種生命力的再現(xiàn)，也是一種景觀的永續(xù)經(jīng)營[1]40。礦區(qū)更生復(fù)育的理論與文獻(xiàn)包括以下三部分：

（一）礦區(qū)更生復(fù)育理論的應(yīng)用——積極性的抉擇

礦區(qū)廢棄地想要成功地再利用、再發(fā)展，必須認(rèn)真考慮具有經(jīng)濟性的更生計劃。圖1（見下頁）舉出礦區(qū)更生理論的三步驟，從“計劃”到“概念性決定”到“結(jié)果”。第一種理論呈現(xiàn)完美的復(fù)育計劃，但就成本而言，卻是放棄了土地經(jīng)濟層面的回收價值。第二種理論完成土地的有效再利用，但卻進(jìn)一步造成景觀與環(huán)境上的沖擊。因此提出礦區(qū)更生理論的第四與第五步驟，以使土地的更生利用與發(fā)展能夠有效、經(jīng)濟地進(jìn)行[2]58。

圖1 礦區(qū)更生理論

（二）礦區(qū)廢棄地再利用的原則——以共識取代消極態(tài)度

土地是一種重復(fù)性的資源，通過多重性的選擇，礦區(qū)廢棄地也可以重復(fù)利用，成為一種資源。各種使用后的土地，如果未善加利用，都會成為沒有用的廢棄地，對國家和社會而言，這是一種土地資源的閑置和浪費。如進(jìn)行再利用，則可能進(jìn)行如林業(yè)發(fā)展、自然保育、運動與休憩等用途[3]33。

（三）礦區(qū)廢棄地再發(fā)展策略——無限的可能性

礦區(qū)廢棄地回歸成為住宅區(qū)，已經(jīng)綠化的礦地轉(zhuǎn)化為自然性的保育用地，化學(xué)工業(yè)用后的廢棄地可修建為高爾夫球場，甚至煤礦區(qū)改成森林，回填的水體成為社區(qū)中的湖泊等，這些都需要規(guī)劃者的創(chuàng)造力和想象力。表一提出礦區(qū)廢棄地的各種可能用途[4]53。

表1 礦區(qū)廢棄地再發(fā)展策略

很明顯，礦區(qū)土地再利用計劃必須符合社會效益原則，應(yīng)站在公眾利益的立場上，發(fā)展出一套具有良好規(guī)劃并能提升土地價值的方案，亦即更生復(fù)育理論強調(diào)的“積極性的抉擇”。

三、英國廢棄礦區(qū)生態(tài)重建的有關(guān)政策

我國礦產(chǎn)資源的法規(guī)主要為《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》和《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》，而對于采礦行為或礦權(quán)到期后的礦區(qū)更生復(fù)育及土地再利用問題的相關(guān)規(guī)定基本為空白。本文參考英國政策的制定過程進(jìn)行探討，以為國內(nèi)借鑒。

英國是最早工業(yè)化的國家，因為發(fā)展需要而不斷開采礦產(chǎn)資源，留下大面積的廢棄地。到1974年，英國每年增加約1500公頃的廢棄地。但英國也是最早推動全國性礦區(qū)景觀復(fù)育的國家，其政策的形成經(jīng)歷了多次變化[4]54：

20世紀(jì)30年代礦區(qū)復(fù)育只是在基地上種植樹木加以美化，對整體地形景觀改善不大。

20世紀(jì)40年代英國政府開始有計劃地推動復(fù)育工作，包括鼓勵學(xué)者專家參與研究、制定相關(guān)法律規(guī)章及監(jiān)測評估系統(tǒng)等。

20世紀(jì)40年代英國城鄉(xiāng)計劃法制定后，政府逐步對地表采礦作業(yè)提出一系列法規(guī)管理架構(gòu)，重點為移去硬體設(shè)施、土地重整及撒播草種，其觀念為綠即最好的復(fù)育。

20世紀(jì)50年代，規(guī)定每噸礦產(chǎn)征收特定稅收作為復(fù)育基金。這一時期的重點仍為綠化，對土地生產(chǎn)力及再利用未加重視。

20世紀(jì)60年代英國開始注重復(fù)原的品質(zhì)，包括土地生產(chǎn)力、土地再利用及景觀生態(tài)等。復(fù)育目標(biāo)由“完成可接受程度的土地再利用”轉(zhuǎn)向“完成恰當(dāng)?shù)耐恋卦倮糜媱潯?。許多改善復(fù)育技術(shù)的研究計劃相繼推出。

1981年制定《礦產(chǎn)法》（MineralsAct），對采礦后土地復(fù)育形成一股強大的管理力量，并強調(diào)復(fù)育：“土地不僅須復(fù)育，且要達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)。”

如今，英國境內(nèi)許多廢棄礦地的更生復(fù)育情況良好，著名成果將說明如后。

四、英國廢棄礦區(qū)生態(tài)重建案例分析

由于英國礦區(qū)發(fā)展已久，加上英國的礦區(qū)法較為嚴(yán)謹(jǐn)完善，且在開發(fā)上以自然生態(tài)維護(hù)為主要方向，并在規(guī)劃設(shè)計中與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展取得平衡，因此選擇英國作為本研究的參考。

英國土地再利用的發(fā)展過程包括以下幾個環(huán)節(jié)：礦區(qū)停產(chǎn)造成的自然、人為問題影響區(qū)域；當(dāng)?shù)卣熬用褚蟾纳?；針對礦區(qū)的特性及土地再利用深入研究；重新規(guī)劃及設(shè)計；擬定預(yù)期成果；整合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)或開發(fā)新經(jīng)濟活動；開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并行；停產(chǎn)礦區(qū)土地再次利用；導(dǎo)入新的活動與意義。

英國的政策導(dǎo)向包括政府的政策指導(dǎo)、當(dāng)?shù)鼐用竦姆从臣耙庖?、業(yè)者的需求及建議、環(huán)境保護(hù)的需求及土地永續(xù)性等方面，其成果及影響包括以下幾個方面：對于地方或區(qū)域有全面的影響；土地再利用中所面臨的問題；環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟發(fā)展的交匯點；土地再利用的多元性及優(yōu)點；改良當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及社會結(jié)構(gòu)，帶來新的契機；居民與土地意識結(jié)合的示范性指標(biāo)。

以下就英國最早及最大規(guī)模的威爾士天鵝海市低谷地區(qū)復(fù)育計劃、英格蘭山區(qū)國家公園范圍內(nèi)超級采礦場以及雪菲爾滑雪村三處案例作為本研究的參考（見表2所示）。

表2 英國礦區(qū)土地再利用一覽表

（一）威爾士天鵝海市低谷地區(qū)計劃

天鵝海市是威爾士第二大城，是英國古老且著名的工業(yè)大城之一，兩百年前是英國最重要的金屬礦產(chǎn)輸出港，并曾在全世界礦業(yè)發(fā)展中占有重要地位。二十世紀(jì)初該城的礦業(yè)發(fā)展?jié)u漸沒落停頓，并產(chǎn)生各種經(jīng)濟與社會問題。隨著歷年來地方政府的土地再利用計劃及改善規(guī)劃，將已沒落頹敗的礦業(yè)城成功轉(zhuǎn)型，并為當(dāng)?shù)厣虡I(yè)創(chuàng)造了新契機帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，目前是一個工商業(yè)服務(wù)及游憩城市。

在過去的采礦時代，天鵝海市低谷地區(qū)的所有礦產(chǎn)均以達(dá)文河為主要的運輸途徑，沿河兩岸布滿金屬礦爐，直接處理來自四周山丘上的礦石，再經(jīng)河流運至下游出口的天鵝海灣，即南岸船塢港（The SouthDock），由此港口轉(zhuǎn)運至美洲各地。

1745—1747年間，此地每年只生產(chǎn)505噸的銅礦，而純煤礦則高達(dá)20，000噸。自1750年發(fā)明“威爾士熔斷法”以后，金屬礦料始成為天鵝海市的最大宗出口，至1845年間，更提供全球55%的需求量。

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，銅礦生產(chǎn)量逐年下降，直至1921年完全結(jié)束采礦。導(dǎo)致生產(chǎn)量驟減的原因主要是工人的反抗。英國自設(shè)的貿(mào)易障礙被解除以后，競爭日益加劇，加上當(dāng)?shù)氐刂魍顿Y者目光短淺，使得生產(chǎn)技術(shù)落后于人。更重要的是美國Anaconda礦場自1883年開采以來，便成為全球最大的銅礦生產(chǎn)地，直接影響了南威爾士的銅礦業(yè)。

至此，天鵝海市一帶的工業(yè)突然間停止了。整個城市就像廢墟一樣，所有的礦工失業(yè)，造成嚴(yán)重的社會問題，而政府又根本無力應(yīng)對，更遑論礦地的更生復(fù)育工作了。

1966年，山丘上的廢棄礦地土石滑落，覆蓋了山丘下的小學(xué)，奪去了一百名學(xué)生的生命，當(dāng)?shù)卣朋@覺礦區(qū)復(fù)育的重要性。但迫于財政預(yù)算的窘境，威爾士土地發(fā)展處直至1976年才提供了完整的復(fù)育計劃，1983年大部分的低谷地區(qū)才大致完成復(fù)育更生工作。

當(dāng)?shù)氐耐柺看髮W(xué)對于天鵝海市的更生復(fù)育貢獻(xiàn)很多，除了實質(zhì)的建設(shè)計劃外，更包括更生過程中對市民的整體心理建設(shè)。威爾士大學(xué)從20世紀(jì)70年代初開始，便成立特別研究中心來處理整體更生計劃，其功能有如一個獨立的“工程顧問公司”，負(fù)責(zé)與民眾和政府進(jìn)行溝通，當(dāng)然也將其工作計劃納入教學(xué)課程。其成果包括白石文化資產(chǎn)保育公園、企業(yè)園區(qū)、南岸船塢游憩港、低谷兩岸山坡地住宅區(qū)的開發(fā)等。

1.白石文化資產(chǎn)保護(hù)公園。于1736年成立的白石銅礦處理廠是當(dāng)時第三大礦場。由于廠區(qū)接近達(dá)文河岸和煤礦場的運輸?shù)郎?，利用地利建造出沿河的水車動力系統(tǒng)與運煤專用隧道通至廠內(nèi)，由此降低經(jīng)營成本，處理后的銅礦經(jīng)達(dá)文河運至南岸船塢港。

建廠后至19世紀(jì)，白石廠區(qū)不斷擴大，機械規(guī)模也不斷改進(jìn)，使天鵝海市的工業(yè)位居領(lǐng)導(dǎo)地位。因此在復(fù)育工作中，只有白石遺址被保存了下來，成為了保護(hù)性公園，對人文景觀教育提供了一處活教材。

目前，公園四周的保護(hù)工作仍在進(jìn)行中，保留專造遺址，配合景觀設(shè)計出親水空間、自行車道、越野車道等游憩環(huán)境。工廠今后將配合完整的導(dǎo)覽系統(tǒng)改造整個戶外廣場。

2.企業(yè)園區(qū)。摩爾發(fā)工業(yè)區(qū)（Morfa Industrial Estate）最早是銅礦處理廠，在1970年—1976年間重新被開發(fā)成了新興工業(yè)區(qū)。其中企業(yè)園區(qū)位于低谷地區(qū)的中心，1981年發(fā)展成有利于創(chuàng)業(yè)的投資園地，也是英國第一個特定區(qū)計劃，以純商業(yè)活動為中心，區(qū)域內(nèi)提供10年的免稅環(huán)境；新發(fā)展區(qū)域為330，000平方公里，建設(shè)總值超過160萬英鎊，主要投資人都是英國國內(nèi)的財團。到1990年為止共成立384家公司，帶來5585份工作機會。

3.南岸船塢港。20世紀(jì)70年代初期，天鵝海市的南、北岸的船塢港口因為無法與達(dá)文河?xùn)|最新、最大的船塢港競爭而被迫關(guān)閉，但卻在1977年改建成主要的游憩中心，目前也是天鵝海市政府的重點發(fā)展區(qū)域，市政府強調(diào)港區(qū)是一個集工商業(yè)與休憩于一身的絕美投資環(huán)境。

南岸船塢港曾是英國最主要的礦產(chǎn)出口港，如今已改成高級游艇住宅區(qū)，周邊以海洋文化為主題，建設(shè)了海洋博物館、劇院、畫廊、商場及旅館等，形成天鵝海市的新開發(fā)區(qū)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施加上優(yōu)惠的投資環(huán)境，與上游的工商業(yè)發(fā)展區(qū)形成一個帶狀的經(jīng)濟活動圈。高品質(zhì)的建筑設(shè)計與完善的基礎(chǔ)建設(shè)曾贏得多項建筑設(shè)計獎，而房地產(chǎn)的附加價值也逐步提升。

4.低谷兩岸山坡地區(qū)。位于達(dá)文河上游、低谷地區(qū)東西兩岸的山坡上，最早是地表采礦區(qū)，復(fù)育計劃執(zhí)行后已完全綠化，并發(fā)展為國民住宅區(qū)。

（二）英格蘭山區(qū)國家公園

山區(qū)國家公園具有特殊優(yōu)美的地質(zhì)景觀與自然生態(tài)，但在公園內(nèi)仍存在大規(guī)模的地表采礦活動。這些工業(yè)活動配合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和景觀維護(hù)而持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，并于公園內(nèi)規(guī)劃與礦業(yè)有關(guān)的教育機構(gòu)與游憩區(qū)，充分結(jié)合環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的需求。

山區(qū)國家公園轄區(qū)內(nèi)主要由砂巖、石灰?guī)r和頁巖組成。由于石灰成分純度相當(dāng)高，早在西羅馬帝國時期，石灰石的采礦已為建筑業(yè)帶來了可觀的收入。因此過去數(shù)百年間，采礦工業(yè)均是此區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)時，采礦量相對增加，但噪音與灰塵也造成嚴(yán)重的環(huán)保問題。因此政府決定關(guān)閉無用的礦地，而投資質(zhì)量較好的地區(qū)成為超級采礦場，并通過良好的經(jīng)營有效地控制污染問題，還劃撥了大量的經(jīng)費并外聘景觀人才。目前國家公園內(nèi)只剩下十二處主要的礦場。

采礦政策完全取決于山區(qū)國家公園管理局，而管理局本身就須對英國政府負(fù)責(zé)。管理局經(jīng)常與區(qū)域內(nèi)的環(huán)保單位以及國家級的河川管理局等機關(guān)保持聯(lián)系，針對噪音、塵埃、水污染等環(huán)保安全問題提出采礦條例修訂意見和建議。

山區(qū)國家公園吸引人之處全在于地質(zhì)上的自然美，人們相信“經(jīng)濟發(fā)展”與“自然美景”同樣重要。因此國家公園自1951年成立以來，主要目的即為地面自然景觀維護(hù)、游客服務(wù)以及當(dāng)?shù)厝宋木坝^的保護(hù)。國家公園的工作是保存地質(zhì)上的自然美，同時推介公園內(nèi)的游憩景點，每年為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)帶來數(shù)以千萬計的游客，同時創(chuàng)造了獨特的就業(yè)機會。公園內(nèi)以礦區(qū)為主題的設(shè)施包括：

1.國家石礦中心。國家石礦中心成立于1990年，共集合6處廢棄廣場整理而成，由私人開發(fā)經(jīng)營。區(qū)內(nèi)有游客中心和展覽館，提供紀(jì)念品、餐飲等服務(wù)，另有礦石處理模擬玩樂區(qū)，對象以學(xué)校機關(guān)等親子活動為主，是一處寓教于樂的場所。

石礦中心的戶外展示場采取完全開放的形式，供人免費參觀。此外還保留了舊日采礦后的表面痕跡，作為認(rèn)識采礦規(guī)模的永久場所。室內(nèi)收費展示場則以礦石為主題，詳盡介紹了所有關(guān)于礦石的信息，包括地質(zhì)問題和工程問題等。

還有未來一連串5至7年的研究計劃，包括地球科學(xué)、雕塑公園及礦石工作室。其中一項主要計劃是天文觀測臺的建設(shè)。由于石礦中心占地數(shù)10英畝，又臨近山區(qū)國家公園，因此計劃中的觀測設(shè)施是一座價值7萬英鎊的電子天文望遠(yuǎn)鏡。當(dāng)?shù)卣Ｍ麑⑹V中心發(fā)展為娛樂服務(wù)基地。

2.山區(qū)采礦博物館。采礦博物館成立于1978年，由山區(qū)采礦歷史學(xué)會管理，針對山區(qū)國家公園內(nèi)傳統(tǒng)的礦業(yè)作完整性介紹，展示內(nèi)容包括地表及地底采礦的相關(guān)知識以及停止采礦后的復(fù)育工作。展品細(xì)至油燈與油桶，大至水壓機械等各式各樣的物品。其中最有趣的是館內(nèi)設(shè)置了一連串的攀爬隧道，供游客切身感受地底采礦工作。

采礦博物館強調(diào)“引以為傲的事實”，即某些展覽品是游客能在南英格蘭地區(qū)或西西里島等地區(qū)看到，但均是由采礦博物館捐贈出去的，是英格蘭歷史的一部分。

3.亞伯拉罕山。麥洛浴場位于特威河峽谷，兩岸各有陡峭的高坡與美麗的山丘，南面則正對著亞伯拉罕山。亞伯拉罕得名于著名歷史事件：1759年，英軍與法軍在加拿大魁北克地區(qū)作戰(zhàn)，英國沃爾夫?qū)④妿ьI(lǐng)旗下陸軍部隊，為了搶攻亞伯拉罕平原而跨越圣勞倫斯河登陸。

具有悠久歷史的亞伯拉罕山在數(shù)百年前已是鉛礦的挖掘地，1780年首創(chuàng)先例，趁采礦仍持續(xù)進(jìn)行的同時，發(fā)展“大眾游樂園”：在山坡上廣植林木以取悅游客，游客登上山坡就能眺望對面山上的萊比古堡。此外，山上的兩處礦坑更分別于1812及1844年開放供游客參觀，加上維多利亞紀(jì)念塔的落成，由廢棄礦區(qū)改造的景觀更具吸引力。

山上的游客中心設(shè)有紀(jì)念品選購商店、咖啡廳與簡餐服務(wù)，周邊則提供游客野餐營地。新型的阿爾卑斯式纜車運載游客到山上的游客中心，游客可享受完善的休憩設(shè)施，而所有費用都包含在一張纜車票上。

4.希望谷礦場。Blue Circle公司管理的希望谷礦場是山區(qū)國家公園內(nèi)最大、礦源最豐富的地區(qū)，BlueCircle公司在當(dāng)?shù)毓蛡蛄?40名員工。自1929年開挖以來，每年約生產(chǎn)130萬噸水泥，占全英國總生產(chǎn)量的10%。由于地利之便，每年約能挖掘出173萬噸的石灰石及30萬噸的頁巖。為了減少如此龐大的采礦量和生產(chǎn)量對自然環(huán)境的破壞，水泥公司建造了特殊的廠房，通過130米高的“煙囪”以排放水蒸汽的形式排出廢塵。公司還對采掘區(qū)域的周邊景觀進(jìn)行規(guī)劃。礦場于1996年取得環(huán)境管理體系的認(rèn)可，且由于管理得宜，多次獲得歐盟多項獎勵。

5.埃敦丘礦場。埃敦丘礦場位于希望谷以西4英里處，也屬于超級礦場之一。山丘位于較平坦的牧場附近，就景觀而言，造成相當(dāng)強烈的對比。相較之下，希望谷的位置較為隱蔽，位于群丘之中；而埃敦丘則明顯屹立于山壁上，形成特殊景觀。

（三）雪菲爾滑雪村

雪菲爾市位于山區(qū)國家公園東北邊緣，由于地質(zhì)構(gòu)成主要為砂巖，該市與臨近的布萊斯市長久以來都有采礦工業(yè)存在，全英排名第二大的水泥公司即設(shè)立于此。

此區(qū)曾為大規(guī)模的砂巖采集區(qū)，主要礦產(chǎn)區(qū)域QuarryHill仍有采礦活動，只是規(guī)?？s小；而在山丘的另一面，廢棄的采礦坡地上，業(yè)者將部分停產(chǎn)的區(qū)域再利用，重新規(guī)劃為全天開放的人工滑雪練習(xí)場，成為運動觀光圣地，并在滑雪道旁的山坡進(jìn)行景觀復(fù)育工作。另一側(cè)則繼續(xù)開采礦石，充分利用資源達(dá)到極佳的經(jīng)濟效益，也促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，達(dá)成業(yè)者與民間雙贏的局面。

雪菲爾滑雪村一年四季全天開放，目前是歐洲地區(qū)最大的人工滑雪場，開業(yè)已10年，目前山背后仍由Lafarge水泥公司進(jìn)行采礦。

五、土地再利用模式的建立

當(dāng)世界礦產(chǎn)業(yè)遭遇蕭條時，天鵝海市也面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退與失業(yè)問題，然而中央政府卻沒有一套及時應(yīng)對的措施與對策來處理廢棄的礦區(qū)、廠區(qū)，而地方政府更是由于經(jīng)費缺乏、民眾不積極爭取，任由天鵝海市從繁榮興盛淪落到落寞荒蕪。直到發(fā)生了慘痛的意外事件，當(dāng)?shù)孛癖娕c政府才警覺到問題的嚴(yán)重性，民眾與政府才重新正視與思考重建問題[5]40。

在重整更新的都市計劃中，當(dāng)?shù)卣屯査勾髮W(xué)的專業(yè)協(xié)助起了重要作用。威爾斯大學(xué)提供了土地運用策略上的安排與建議，加上當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c并結(jié)合政府的力量，原本頹敗的城市風(fēng)貌得以重新改造。在改變經(jīng)濟形態(tài)與導(dǎo)入新的商業(yè)活動后，不但外移人口減少，且有逐年回流的趨勢，外資也逐步進(jìn)入，這些使得天鵝海市儼然成為一座新興都市，前景可期[6]56。

與威爾斯的情況相比，山區(qū)國家公園位于英格蘭的心臟地帶。歷史上英國政府的國土政策一向較為保守，所以山區(qū)的礦地仍要求以景觀復(fù)育和生態(tài)保育為主[7]35。英國國家公園在50年前成立時，即制定一系列相關(guān)法令來保護(hù)山區(qū)地理上的自然美與特殊性。公園內(nèi)的廣場因為露天采礦造成了自然景觀的改變[8]60，但當(dāng)?shù)卣畬嵤┯行У慕?jīng)營和管理，使得在基礎(chǔ)的環(huán)保問題上如防治空氣污染、噪音及水污染上取得一定的成效，并保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)與經(jīng)濟，民眾才能容忍礦區(qū)的持續(xù)開發(fā)與和諧共榮[9]88。

由此可知，英國對于土地持再利用態(tài)度，不論土地如何使用，在周詳?shù)卣{(diào)查與專業(yè)地規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定土地再發(fā)展的方法與模式。專家學(xué)者進(jìn)行第一階段討論，并達(dá)成未來開發(fā)模式的共識。未來發(fā)展經(jīng)營模式確立后，需考慮經(jīng)濟與生態(tài)兩個方面的因素。前者以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，即礦區(qū)廢棄地決不能置之不理、任其荒蕪，而必須有效地再利用，包括制定全面的綜合發(fā)展計劃或是局部的建筑規(guī)劃，達(dá)到“硬體”的土地再利用。后者以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，強調(diào)植栽復(fù)育與土地改善，屬于“軟體”的土地再利用模式。當(dāng)此模式完成后，仍應(yīng)積極朝向更有意義、更具經(jīng)濟或教育價值的方向發(fā)展，否則將如本文前述，消極地植栽綠化對地小人稠的土地需求者而言，仍是一種浪費。最后再加上未來使用者的需求，模擬發(fā)展的可能性，并通過多樣化的綜合評估，以謹(jǐn)慎的態(tài)度處理廢棄礦地的問題。整個過程見圖2。

圖2 廢棄礦區(qū)土地再利用模式

六、結(jié)論與建議

礦區(qū)土地再利用的考慮因素應(yīng)包括國土政策、土地法令、社會文化背景及開發(fā)效益等因素。再利用方式包括低密度的森林使用或高密度的工商業(yè)使用，或是與人的使用高度相關(guān)的住宅區(qū)、公共設(shè)施、休憩區(qū)等。本文參考英國政府對于采礦計劃的政策與態(tài)度，整理出礦區(qū)土地再利用的策略，希望將來能應(yīng)用于我國正遭到遺棄的礦區(qū)土地再利用。

礦區(qū)土地的再利用，是以“經(jīng)濟性為體，娛樂性為用”的更新模式，即以經(jīng)濟性為主要策略、娛樂及綜合發(fā)展反復(fù)進(jìn)行，并且在規(guī)劃的過程中同步作業(yè)與進(jìn)行，不讓土地荒廢。

土地的處理方式包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住宅、工業(yè)、文化福利建設(shè)、運動設(shè)施、自然保存，或干脆將土地出售（如表3所示，見32頁）。而這些土地在處理時會遇到的生態(tài)問題與解決方式如表4所示。

英國低谷地區(qū)的更生計劃以白石保護(hù)公園及企業(yè)園區(qū)作為發(fā)展基礎(chǔ)，再以南岸船塢港作為門戶，以重建休閑游憩的環(huán)境和觀光資源，吸納外資來發(fā)展，重新賦予城市新的生命形態(tài)。山區(qū)國家公園雖然存在十多處超級礦場以及重重的土地開發(fā)限制，但也在保護(hù)自然環(huán)境的前提下發(fā)展出了完整的周邊游憩系統(tǒng)與休閑設(shè)施，并與附近各城鎮(zhèn)交互，形成強大的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，將礦區(qū)資源納入整個地景環(huán)境中。

英國政府通過明確的政策、長遠(yuǎn)的法令規(guī)范以及獎勵措施，加速了英國廢棄礦區(qū)土地的更新與永續(xù)使用。而我國目前尚缺乏土地再利用的觀念，廢棄地處理的方法、政策與法令基本均為空白，因此本研究提出上述案例與模式，希望為國內(nèi)停礦后的廢棄地再利用提供處理考量與努力的方向。

表3 英國對待廢棄土地的方式

表4 廢棄地在生態(tài)問題上的處理方式