文／范天續(xù)

一 法治副校長(zhǎng)制度發(fā)展的譜系梳理

1982年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)政法工作會(huì)議紀(jì)要》，提出加強(qiáng)對(duì)青少年的教育是社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)。之后，我國(guó)從未中斷對(duì)青少年法治教育的探索，其中“法治副校長(zhǎng)制度”就是在探索中出現(xiàn)的創(chuàng)新成果。為深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)青少年法治教育，2022年1月，最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作，為檢察機(jī)關(guān)與教育行政部門(mén)的高效合作提供了“指揮棒”。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在法治副校長(zhǎng)制度建設(shè)中起到的關(guān)鍵作用，我們可以通過(guò)梳理法治副校長(zhǎng)制度發(fā)展的譜系略知一二。按照法治副校長(zhǎng)制度近二十年發(fā)展所展現(xiàn)出的特征、起到的作用，筆者將其劃分為探索、完善和成熟三個(gè)階段。

（一）探索階段1998—2016年

“法治副校長(zhǎng)制度”是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，是法律部門(mén)工作人員參與、支持學(xué)校治理工作的重要制度載體，該制度自誕生至今已有二十余年。在探索的過(guò)程中，這一制度經(jīng)歷了從地方探索到國(guó)家支持、從國(guó)家機(jī)關(guān)單部門(mén)的認(rèn)可到多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展過(guò)程，搭建起了自身可持續(xù)發(fā)展的基本框架?！胺ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)”最早可以溯源到1998年廣東省陽(yáng)江市江城區(qū)開(kāi)始實(shí)行的一項(xiàng)普法創(chuàng)舉。①?gòu)堷櫸?、侯棋：《法治副校長(zhǎng)制度：體系透視與未來(lái)展望》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2022年第2期。之后這個(gè)制度開(kāi)始在全國(guó)推廣。2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》，提出“配齊配強(qiáng)中小學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)”，從國(guó)家層面肯定了選拔政法機(jī)關(guān)干部到中小學(xué)兼任“法制副校長(zhǎng)”的地方探索。2003年，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部等在內(nèi)的六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面確認(rèn)了法制副校長(zhǎng)制度，并且對(duì)兼職法制副校長(zhǎng)的工作職責(zé)、選聘標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出了明確、具體的規(guī)定，這也是首部以“法制副校長(zhǎng)”命名的國(guó)家級(jí)文件。2004年，法制副校長(zhǎng)制度的落實(shí)情況作為“四五”法制宣傳教育的工作成果被寫(xiě)進(jìn)了司法部向全國(guó)人大常委會(huì)所作的工作報(bào)告中。伴隨著青少年法治教育的深入開(kāi)展，法制副校長(zhǎng)制度越來(lái)越受到國(guó)家各部委的重視，多個(gè)部委已經(jīng)出臺(tái)配套政策來(lái)跟進(jìn)該制度的落實(shí)。

在探索階段，法制副校長(zhǎng)制度從無(wú)到有，以實(shí)踐中體現(xiàn)的實(shí)際效果引發(fā)全國(guó)效仿，凸顯出了其優(yōu)勢(shì)和可行性，完成了制度建設(shè)中最重要的實(shí)踐任務(wù)。該制度也得到了國(guó)家層面的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了從地方向中央的跨越，制度建設(shè)主體得到了充實(shí)。另外，國(guó)家圍繞該制度還制定了相關(guān)規(guī)范性文件，將其由地方治理手段上升到普遍治理模式，從實(shí)踐引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為規(guī)范引領(lǐng)，使其具備了可持續(xù)發(fā)展的能力。但該階段的法制副校長(zhǎng)制度因考核機(jī)制不健全、工作職責(zé)不明確、實(shí)際到崗率不高、崗位虛職化等原因致使其宣傳、示范作用大于實(shí)際作用。①康樹(shù)華、賈國(guó)凱：《我國(guó)青少年法制教育的完善》，《青少年犯罪問(wèn)題》2005年第6期。

2016年教育部印發(fā)《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》，其中提及應(yīng)在學(xué)校中加強(qiáng)學(xué)校法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，以健全青少年法治教育支持體系。同年6月，教育部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)了《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），將法治教育納入國(guó)民教育體系，為青少年法治教育注入了新活力?！洞缶V》中還要求“完善法治副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）制度，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善相關(guān)工作機(jī)制，充分發(fā)揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量”?！胺ㄖ聘毙ｉL(zhǎng)”與“法治副校長(zhǎng)”，一字之差，體現(xiàn)了我國(guó)更高站位、更廣視角的法治教育觀念，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)法治教育規(guī)律的深入理解，也意味著“法治副校長(zhǎng)”制度將邁入嶄新的階段。

（二）完善階段2016—2020年

在完善階段，法治副校長(zhǎng)制度被國(guó)家納入了法治教育的長(zhǎng)期規(guī)劃，有了更加穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)、明確的預(yù)期，且不同主體參照法治副校長(zhǎng)制度模式開(kāi)啟了新的嘗試，使該制度的內(nèi)涵和外延得到了進(jìn)一步豐富與延伸。此時(shí)，“一號(hào)檢察建議”的出現(xiàn)正好為法治副校長(zhǎng)制度的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針。

1.納入長(zhǎng)期規(guī)劃

2016年下半年，教育部制定了《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃）。文件中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)兼職法治教育隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)分管法治教育副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員培訓(xùn)，不斷提高其教育普法水平。法治副校長(zhǎng)制度被國(guó)家納入了法治宣傳教育的長(zhǎng)期規(guī)劃，逐漸常態(tài)化、有效化、可持續(xù)。

2.更加豐富的內(nèi)涵和外延

教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃中提出：暢通服務(wù)渠道，完善聘任管理與考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)分管法治教育副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高等學(xué)校法律專業(yè)師生、司法和行政執(zhí)法人員、法律工作者等加入教育普法志愿者、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷提高教育普法水平。所以教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃也是對(duì)法治副校長(zhǎng)制度內(nèi)涵的進(jìn)一步補(bǔ)充。2018年，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的意見(jiàn)》，其中提出“參照中小學(xué)法制副校長(zhǎng)制度，建立健全幼兒園法制副園長(zhǎng)制度”。2017年6月15日，廣東惠州市政府部門(mén)代表、律師、媒體及企業(yè)代表在當(dāng)?shù)胤▽W(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)主辦的“法治副廠長(zhǎng)”①中新網(wǎng)：《廣東惠州探索“法治副廠長(zhǎng)”制度 為企業(yè)當(dāng)服務(wù)員和守護(hù)神》，https://www.chinanews.com.cn/cj/2017/06-15/8252050.shtml，最后訪問(wèn)日期2022年1月21日。制度研討沙龍上分享和探討“法治副廠長(zhǎng)”制度的推行及創(chuàng)新?；葜菔羞€在全國(guó)首開(kāi)先河，創(chuàng)立村（居）委“法制副主任”②付巨晗：《我市在全國(guó)首創(chuàng)村（居）委“法制副主任”制度并在全國(guó)推廣—“法制副主任”奏響惠州法治建設(shè)強(qiáng)音》，《惠州日?qǐng)?bào)》2019年10月14日。制度，并在2016年，由全國(guó)普法辦把制度作為基層依法治理的抓手向全國(guó)推廣。這些實(shí)踐探索，將法治副校長(zhǎng)制度的經(jīng)驗(yàn)、理念、模式拓展到了更廣闊的領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富了法治副校長(zhǎng)制度的外延。

3.“一號(hào)檢察建議”背景下法治副校長(zhǎng)制度的新發(fā)展

2017年，震驚全國(guó)的小學(xué)老師侵犯多名未成年學(xué)生合法權(quán)益一案受到了最高人民檢察院的密切關(guān)注，此案也直接促使最高人民檢察院于次年10月史上首次向教育部發(fā)出高檢建〔2018〕1號(hào)檢察建議書(shū)，即“一號(hào)檢察建議”③張朝東、張揚(yáng)、曹曉東：《落實(shí)“一號(hào)檢察建議”的實(shí)務(wù)觀察與完善建議》，《中國(guó)檢察官》2021年第3期。。收到檢察建議后，時(shí)任教育部部長(zhǎng)的陳寶生部署、落實(shí)工作，成立專門(mén)工作小組對(duì)檢察建議書(shū)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》。④劉亞：《“一號(hào)檢察建議”誕生記》，《方圓》2019年第13期?！皺z察建議”具有剛性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性的特征⑤湯維建、楊建順、高景峰、張振忠：《檢察建議做成剛性的內(nèi)涵及路徑》，《人民檢察》2019年第7期。，是檢察機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的重要途徑?！耙惶?hào)檢察建議”的出現(xiàn)，說(shuō)明青少年法治教育對(duì)于教育部門(mén)而言不僅是一項(xiàng)教育責(zé)任，更是一項(xiàng)法律責(zé)任，而由此引起的檢校共鳴為法治副校長(zhǎng)制度的探索、完善注入了全新動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2004年至2019年，全國(guó)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員的配備率從80%提升至97.3%。這之后，如何引導(dǎo)法治副校長(zhǎng)制度規(guī)范、科學(xué)、常態(tài)化和高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)其潛力、活力，成為我們必須面對(duì)的課題。①苑寧寧：《切實(shí)推動(dòng)法治副校長(zhǎng)扎根校園、綻放活力》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年8月5日。

（三）成熟階段2020年至今

2020年，在社會(huì)各界的高度關(guān)注下，《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱“新兩法”）完成了修訂并于2021年6月1日開(kāi)始生效。伴隨著“新兩法”的實(shí)施，法治副校長(zhǎng)制度上升到了法律層面。在“新兩法”和“一號(hào)檢察建議”靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相交織、理念與執(zhí)行相融合的時(shí)代背景下，法治副校長(zhǎng)制度進(jìn)一步煥發(fā)了活力、潛力與生命力。

1.制度升級(jí)為了法律

新修訂的《未成年人保護(hù)法》借鑒了“一號(hào)檢察建議”的做法，將檢察機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢等機(jī)制和對(duì)未成年人保護(hù)的價(jià)值理念納入其中。另外，《預(yù)防未成年人犯罪法》第十八條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員。”這意味著法治副校長(zhǎng)制度得到了法律的認(rèn)可和支持，制度建設(shè)有了法律依據(jù)，可持續(xù)發(fā)展有了法律支撐。

2.建成了由“平面”到“立體”的制度架構(gòu)

2021年11月，教育部印發(fā)了《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱教育系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃）。在文件中，將法治副校長(zhǎng)制度納入了法治教育協(xié)同工作機(jī)制中，而法治教育協(xié)同工作機(jī)制涵蓋人大、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等單位。相較于教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃中鼓勵(lì)法律專業(yè)人員參與兼職法治教育隊(duì)伍的“平面”制度建設(shè)而言，法治教育協(xié)同工作機(jī)制不僅將學(xué)校與法律工作者聯(lián)系在一起，更將“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)體系于一體，構(gòu)建起了具有中國(guó)特色的未成年人保護(hù)體系②趙秀紅：《新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法今起施行—“兩法”護(hù)航未成年人健康快樂(lè)成長(zhǎng)》，《中國(guó)教育報(bào)》2021年6月1日。，使青少年法治教育以及法治副校長(zhǎng)制度建設(shè)從“平面”變“立體”。2022年1月，最高檢、教育部聯(lián)合印發(fā)《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》，對(duì)法治副校長(zhǎng)的工作方式進(jìn)行了列舉，其中包括參與制定完善學(xué)校法治教育工作計(jì)劃、學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度、學(xué)生教育懲戒工作制度和安全管理制度等；以案釋法，開(kāi)設(shè)法治課程、舉辦法治講座、專題報(bào)告會(huì)等法治教育活動(dòng)；組織案例情景模擬、旁聽(tīng)庭審、模擬法庭、檢察開(kāi)放日、參觀青少年法治教育實(shí)踐基地等法治體驗(yàn)活動(dòng)；協(xié)助校園網(wǎng)站等平臺(tái)開(kāi)設(shè)法治宣傳教育欄目，舉辦主題班會(huì)、研討會(huì)、辯論賽、知識(shí)競(jìng)賽等法治學(xué)習(xí)活動(dòng)；協(xié)助開(kāi)展優(yōu)秀法治班級(jí)、法治模范學(xué)生創(chuàng)建活動(dòng)，以及少年法學(xué)院、學(xué)生法律援助中心等法治社團(tuán)活動(dòng)；暢通未成年人維權(quán)渠道，收集學(xué)校、教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)法治需求和案件線索，提供法律咨詢和幫助；結(jié)合未成年人綜合保護(hù)和社會(huì)治理，為學(xué)校、教職工、家長(zhǎng)開(kāi)展法治專題培訓(xùn)等。從而構(gòu)成了“理論+實(shí)踐+心理疏導(dǎo)”的法治教育體系，將其從單純的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗌倌攴ㄖ嗡仞B(yǎng)教育。

3.新時(shí)代賦予的新職責(zé)

新時(shí)代未成年人法治教育情況更復(fù)雜、形勢(shì)更嚴(yán)峻。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍多次強(qiáng)調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后。《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》明確檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)期間履行職責(zé)的主要內(nèi)容，除了開(kāi)展法治宣傳教育，指導(dǎo)、幫助道德與法治等課程教師開(kāi)展法治教育，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校、教師履行法律法規(guī)規(guī)定的其他工作之外，還要：指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益，協(xié)助幫扶受到違法犯罪侵害的學(xué)生，協(xié)調(diào)開(kāi)展司法救助、心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置等多元綜合救助；指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防，協(xié)助對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生或者有不良行為、嚴(yán)重不良行為的學(xué)生予以教育懲戒、管理教育或者矯治教育；會(huì)同學(xué)校、相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合司法社工等對(duì)相對(duì)不起訴、附條件不起訴，以及被判處非監(jiān)禁刑的學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)幫教，根據(jù)需要對(duì)涉罪未成年學(xué)生的法定代理人、監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)；協(xié)助學(xué)校依法處理安全事故糾紛，妥善處理在校教師、學(xué)生違法犯罪案件，嚴(yán)肅查處侵害師生合法權(quán)益和滋擾校園的案件，參與學(xué)校周邊環(huán)境整治，及時(shí)向政府相關(guān)職能部門(mén)等提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，維護(hù)學(xué)校周邊社會(huì)秩序。為連接未成年人犯罪起訴前和判決后的橋梁，為未成年人帶來(lái)了獲得感、幸福感、安全感奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二 檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的法治副校長(zhǎng)制度發(fā)展與變化的內(nèi)生動(dòng)力和深層根源

審視法治副校長(zhǎng)制度在法治教育中的發(fā)展與變化，可以發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)方式革新，提高普及速度，搭建體系框架等方面，發(fā)揮著重要作用；在理論研討、實(shí)踐探索、規(guī)范制定等方面，檢察機(jī)關(guān)也具有較強(qiáng)的影響力。由此可知，檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)是法治副校長(zhǎng)制度在新時(shí)代發(fā)展的鮮明特色之一?？蓮臋z察主體認(rèn)知、法理依據(jù)證明以及職能手段支持等維度來(lái)分析檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的法治副校長(zhǎng)制度發(fā)展與變化的內(nèi)生動(dòng)力和深層根源。

（一）新形勢(shì)下檢察工作的創(chuàng)新探索和職能轉(zhuǎn)變

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月底，檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)，在三年的時(shí)間里開(kāi)展了近10萬(wàn)次，覆蓋了10.8萬(wàn)所學(xué)校和8,050萬(wàn)名師生。①高檢網(wǎng)：《以法治力量守護(hù)明天—全國(guó)政協(xié)“促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)”雙周協(xié)商座談會(huì)綜述》，https://www.spp.gov.cn/zdgz/202112/t20211224_539732.shtml，最后訪問(wèn)日期2022年1月20日。檢察機(jī)關(guān)持之以恒、不斷努力地進(jìn)行著針對(duì)未成年人的保護(hù)和法治教育。

立足未成年人檢察工作職能，首先，開(kāi)展青少年法治教育。未成年人檢察工作幾乎涵蓋了四大檢察（刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察）業(yè)務(wù)的全流程、全領(lǐng)域。②叢林、鄭蕾：《智慧未檢建設(shè)的路徑探討》，《中國(guó)檢察官》2021年第21期。處理未成年人犯罪案件，開(kāi)展未成年人的司法保護(hù)、犯罪預(yù)防也是檢察機(jī)關(guān)“十大業(yè)務(wù)”的重要內(nèi)容。2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人55,379人，受理審查起訴73,998人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕27,208人，不批準(zhǔn)逮捕27,673人；提起公訴35,228人（含附條件不起訴考驗(yàn)期滿后起訴人數(shù)），不起訴22,585人（含附條件不起訴考驗(yàn)期滿后不起訴人數(shù)），附條件不起訴19,783人，不捕率、不訴率、附條件不起訴率分別為50.4%、39.1%、29.7%。③最高人民檢察院：《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2021）》，《檢察日?qǐng)?bào)》2022年6月2日。通過(guò)了解檢察機(jī)關(guān)工作職能，可以發(fā)現(xiàn)其“外部性發(fā)揮”特征較強(qiáng)，比如，當(dāng)未成年人權(quán)益受到侵犯后，檢察機(jī)關(guān)會(huì)通過(guò)法律手段對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行懲治，以達(dá)到保護(hù)未成年人的目的。但在新時(shí)代未成年人保護(hù)要多主體落實(shí)到全過(guò)程、各領(lǐng)域的要求下，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)將戰(zhàn)線從“事后”拉長(zhǎng)至“事前”④姚建龍、孫鑒：《檢察改革的三重維度——以最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革及未檢廳的設(shè)立為視角》，《青少年犯罪問(wèn)題》2019年第3期。，將未成年人的保護(hù)工作做在起訴之前、延展到裁判之后，從而突破法律手段滯后性、終結(jié)性的束縛，以實(shí)現(xiàn)充分履職。

對(duì)未成年人堅(jiān)持少捕慎訴的司法理念。2021年4月，最高人民檢察院發(fā)布了《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要求：“穩(wěn)步提升未成年人附條件不起訴適用率；推動(dòng)完善罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度，依法懲戒、精準(zhǔn)幫教。健全與專門(mén)學(xué)校銜接機(jī)制，加強(qiáng)青少年法治教育，做實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作?！痹谶@樣的要求下，對(duì)未成年人犯罪采用法律懲戒手段的適用雖越來(lái)越“謙抑”，但對(duì)于違法青少年的改造、教化卻是更加嚴(yán)格了。故而探討一種對(duì)相對(duì)不起訴、附條件不起訴，以及被判處非監(jiān)禁刑的學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)幫教的制度成了當(dāng)下檢察工作的當(dāng)務(wù)之急。

（二）檢察機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知

2022年1月，最高檢、教育部就《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》答記者問(wèn)。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“截至2021年9月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共有近4萬(wàn)名檢察官在7.7萬(wàn)所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，四級(jí)檢察院共有15,606名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，其中檢察長(zhǎng)3,205名，實(shí)現(xiàn)檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋”。檢察機(jī)關(guān)能夠在法治副校長(zhǎng)制度建設(shè)中起到積極作用，其背后的理論邏輯在于其對(duì)自身?yè)?dān)任法治副校長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的全面認(rèn)知。

認(rèn)知一：價(jià)值理念的共通性。首先，在國(guó)家親權(quán)理論中，國(guó)家親權(quán)具體是指，當(dāng)兒童（未成年人）的父母沒(méi)有適當(dāng)履行其監(jiān)護(hù)責(zé)任和義務(wù)時(shí)，或者監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)不能時(shí)，國(guó)家便作為兒童（未成年人）的“父母”而理所當(dāng)然地依法介入其中，通過(guò)代替那些不稱職或無(wú)計(jì)可施的血親父母（或其他監(jiān)護(hù)人），并以未成年人最終監(jiān)護(hù)人的身份具體行使親權(quán)，進(jìn)而擔(dān)負(fù)起監(jiān)管、保護(hù)未成年人權(quán)益和制止、防范未成年人遭受侵害的責(zé)任。①姚建龍、公長(zhǎng)偉:《未成年人保護(hù)中的國(guó)家親權(quán)理念研究——以新未成年人保護(hù)法為重點(diǎn)》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2021年第1期。具體到未成年人檢察工作的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)便是代表國(guó)家履行保護(hù)未成年人權(quán)益職責(zé)的“國(guó)家監(jiān)護(hù)人”。其次，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有監(jiān)督國(guó)家法律落到實(shí)處的責(zé)任，以及對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)負(fù)有的兜底責(zé)任。所以檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)是擔(dān)當(dāng)“國(guó)家監(jiān)護(hù)人”職責(zé)、落實(shí)“兜底”責(zé)任、貫徹“未成年人利益最大化”理念、延伸司法保護(hù)的重要途徑。法治教育是國(guó)民教育的重要組成部分，法治副校長(zhǎng)制度又是學(xué)校開(kāi)展依法治理工作的有益助力，是實(shí)現(xiàn)法治教育的有效途徑，是在教育體系落實(shí)學(xué)校保護(hù)的重要手段，因此，未成年人檢察工作和法治副校長(zhǎng)制度在未成年人權(quán)益保護(hù)方面的價(jià)值理念具有共通性，檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)是貫徹檢校共護(hù)未成年人成長(zhǎng)的實(shí)踐產(chǎn)物。

認(rèn)知二：體制、職能的適用性。檢察機(jī)關(guān)作為參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的司法機(jī)關(guān)，在職能架構(gòu)上體現(xiàn)著對(duì)未成年人的保護(hù)。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，最高檢設(shè)第九檢察廳專門(mén)負(fù)責(zé)未成年人檢察工作。在地方，地方檢察院也設(shè)置了專門(mén)負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的部門(mén)，使未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)有了機(jī)構(gòu)保障。其次，在職能構(gòu)建上，未成年人檢察部門(mén)實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化的工作模式，不以懲罰為目的，而是將未成年人權(quán)益保護(hù)、幫扶教育、預(yù)防犯罪等作為其工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以，檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)可對(duì)未成年人權(quán)益做到從頭到腳，全程、全面、有效的保護(hù)。

認(rèn)知三：實(shí)踐探索的可行性。自1998年“法制副校長(zhǎng)制度”誕生以來(lái)，就有從檢察機(jī)關(guān)選派人員擔(dān)任“法制副校長(zhǎng)”的慣例。在二十多年的時(shí)間里，檢察機(jī)關(guān)數(shù)次參與規(guī)范法治副校長(zhǎng)制度的文件、政策、法律法規(guī)的制定工作，幫助法治副校長(zhǎng)制度從青澀走向成熟。目前，近4萬(wàn)名檢察官分散在全國(guó)近8萬(wàn)所中小學(xué)中擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，最高檢和教育部聯(lián)合制定的《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》以及各地開(kāi)展的實(shí)踐，比如廣東茂名市檢察院創(chuàng)新提出的結(jié)合未成年人實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)性化定制幫教①李鈺婷：《每個(gè)孩子都能奔向星辰大?！獜V東茂名：打造專業(yè)化、法治化、社會(huì)化的未成年人保護(hù)機(jī)制》，《檢察日?qǐng)?bào)》2022年1月27日。的地方新探索，都說(shuō)明了檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)具有良好的可行性。

三 法治副校長(zhǎng)制度的未來(lái)路徑規(guī)劃

通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治副校長(zhǎng)制度在時(shí)間軸上的事件與現(xiàn)象的總結(jié)，以及對(duì)檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的法治副校長(zhǎng)制度發(fā)展與變化的內(nèi)生動(dòng)力和深層根源的理論分析可知，未來(lái)法治副校長(zhǎng)制度的發(fā)展仍需延展和深化檢察機(jī)關(guān)的思維脈絡(luò)，從多元協(xié)作、主體突破、職能探索等方面規(guī)劃、完善自身發(fā)展。

（一）注重協(xié)調(diào)不同主體間的關(guān)系

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要放在國(guó)家治理體系中協(xié)調(diào)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》從家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大方面為未成年人構(gòu)筑了全方位、全過(guò)程的保護(hù)體系，并將建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的任務(wù)交予了縣級(jí)以上人民政府，提高了工作協(xié)調(diào)機(jī)制的層級(jí)，有利于提升各部門(mén)對(duì)未成年人保護(hù)工作的重視，有利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展。但人民政府職責(zé)的多樣性、工作的復(fù)雜性決定了在協(xié)調(diào)工作機(jī)制形成后，政府需要將凝聚合力、付諸行動(dòng)的未成年人保護(hù)任務(wù)交由更有法律專業(yè)背景、更有法治教育經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)操辦。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，檢察官是最好的人選，因此具備能夠協(xié)調(diào)不同主體間關(guān)系的能力成了檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)所必須具備的前提之一。這點(diǎn)在《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》中也有所體現(xiàn)，檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的職責(zé)規(guī)定中，能與學(xué)校、家庭、行政機(jī)關(guān)的開(kāi)展協(xié)調(diào)是一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

法治副校長(zhǎng)需要在實(shí)際工作中擔(dān)當(dāng)起凝聚社會(huì)合力的重任，要建立起保護(hù)未成年人的協(xié)調(diào)各方關(guān)系的機(jī)制。首先，要注重學(xué)校和政法機(jī)關(guān)的配合。法治副校長(zhǎng)的興起源于政法機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的合作，新時(shí)代更應(yīng)加強(qiáng)彼此的協(xié)作與配合，具體做法可以參考寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)建立的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，該機(jī)制包括很多內(nèi)容，比如法治副校長(zhǎng)的聘任、續(xù)任、考核及工作內(nèi)容等。其次，要重視引入社會(huì)力量。法治副校長(zhǎng)應(yīng)強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）委會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、少年先鋒隊(duì)以及其他人民團(tuán)體、各類社會(huì)組織的協(xié)作，借助本部門(mén)及上述部門(mén)的力量，做好青少年法治教育、安全教育、案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、信息交流、專業(yè)咨詢等工作。

（二）深化多元主體和體系化構(gòu)建

最新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第十八條的規(guī)定為未來(lái)法治副校長(zhǎng)制度引入多元主體和體系化構(gòu)建的深入發(fā)展提供了指南。

在引入多元主體方面，法院、檢察院、公安局、法學(xué)研究者、律師、仲裁員等法律從業(yè)者都是法治副校長(zhǎng)的選聘對(duì)象。雖然目前檢察機(jī)關(guān)無(wú)論在實(shí)踐還是規(guī)范制定方面都走在了其他主體的前面，引領(lǐng)著法治副校長(zhǎng)制度的發(fā)展方向，但無(wú)論是從立法層面還是從實(shí)踐層面進(jìn)行分析，法治副校長(zhǎng)的主體多元化對(duì)未成年人法治教育都是有百利而無(wú)一害的?！稒z察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》已為檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)提供了規(guī)范與指南，但是法官、干警、律師、學(xué)者、仲裁員等主體擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的制度體系還未有效建立，其工作規(guī)范與職責(zé)范圍還要參照2003年六部委制定的《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》，但該《意見(jiàn)》已無(wú)法滿足新時(shí)代法治副校長(zhǎng)的職責(zé)與管理需求。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快調(diào)研，參照《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》制定更為全面、可行的工作規(guī)范，為法治副校長(zhǎng)多元主體提供保障。

在體系化構(gòu)建方面，要建立法治副校長(zhǎng)工作機(jī)制。首先，法治副校長(zhǎng)可分管法治教師，可以對(duì)本年度學(xué)校的法治教育工作、任務(wù)進(jìn)行總體分配與安排，構(gòu)建起完整的工作制度體系。其次，法治副校長(zhǎng)要承擔(dān)本校法治教師的培訓(xùn)考核工作，依靠自身資源優(yōu)勢(shì)對(duì)法治教師開(kāi)展培訓(xùn)，提升他們的法治素質(zhì)。在法治副校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)自身法治教育隊(duì)伍的力量，讓專兼職法治教師、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者與法治副校長(zhǎng)一起，共同形成法治教育合力，搭建起完善的校園法治教育工作制度體系。

（三）擴(kuò)展法治副校長(zhǎng)的履職范圍

法治副校長(zhǎng)除了要在學(xué)生法治教育上履職，還應(yīng)以學(xué)生權(quán)益保護(hù)為重心主動(dòng)作為，做學(xué)生權(quán)益的保護(hù)者、監(jiān)督者，學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造者以及家庭教育的促進(jìn)者。

一是做綜合保護(hù)的監(jiān)督者，可從以下兩個(gè)方面履職。首先，法治副校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校的保護(hù)措施實(shí)施監(jiān)督，比如學(xué)校的安全防范制度和防治性侵害、學(xué)生欺凌等工作的落實(shí)情況等，并對(duì)學(xué)校依法管理、收集學(xué)生信息等工作做好監(jiān)管。其次，對(duì)涉及未成年人的特別程序、特殊制度予以監(jiān)督，比如對(duì)未依法通知未成年人法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、未依法封存犯罪記錄、量刑不當(dāng)?shù)葘?shí)施監(jiān)督，糾正學(xué)校的違規(guī)操作，推動(dòng)問(wèn)題的解決。

二是做學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造者。法治副校長(zhǎng)應(yīng)確保學(xué)校周邊的環(huán)境良好，對(duì)學(xué)校周邊的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所和向未成年人銷售煙、酒、彩票等違法人員和行為做好信息收集工作，并依法向有關(guān)部門(mén)報(bào)告反映情況。另外，還要確保學(xué)生飲食安全、校園設(shè)施安全、人身安全，解決涉及侵犯未成年人權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)問(wèn)題。

三是做家庭教育的促進(jìn)者。2021年10月23日，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平簽署中華人民共和國(guó)主席令第九十八號(hào)，公布了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》明確規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)?！币虼耍ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)應(yīng)充分利用聯(lián)系學(xué)生家庭的便利優(yōu)勢(shì)，將法治副校長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)的活動(dòng)受眾擴(kuò)大到學(xué)生家長(zhǎng)，例如在觀摩庭審的活動(dòng)中，選取對(duì)家庭教育具有宣示意義的案例，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與，以案釋法。還可對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)適時(shí)講授法治課程，探索建立“家長(zhǎng)學(xué)校”，對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展道德教育和法治教育，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)，由此織起保障未成年人健康成長(zhǎng)的防護(hù)網(wǎng)，將監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不作為等情況遏制在萌芽階段。