☉本刊記者 范佳富

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護國家政權(quán)安全的高度，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。十年來，城鄉(xiāng)社區(qū)治理有哪些新變化新突破？城鄉(xiāng)社區(qū)工作者發(fā)揮了怎樣的作用？“十四五”時期，民政部門將如何進一步提升社區(qū)服務(wù)能力？本刊記者專訪了民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良。

記者：城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理有哪些新變化？城鄉(xiāng)社區(qū)在脫貧攻堅、疫情防控中發(fā)揮了多大的作用？

陳越良：社區(qū)是社會治理的基本單元。習(xí)近平總書記高度重視社區(qū)工作，多次強調(diào)社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固，要求社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。黨的十八以來，黨中央、國務(wù)院把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，先后出臺《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出系統(tǒng)謀劃和科學(xué)部署。特別是以中共中央、國務(wù)院名義連續(xù)出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視，也標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理進入新的歷史階段，城鄉(xiāng)社區(qū)的地位作用得到顯著提升。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的完善、能力的提升，有力地強化了基層基礎(chǔ)，在脫貧攻堅、疫情防控、掃黑除惡等重大考驗中展現(xiàn)出很強的戰(zhàn)斗力。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，村干部團結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，將黨的惠民政策落實到位。2020年民政部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見》，全國3.5萬個易地扶貧搬遷安置社區(qū)著力加強治理服務(wù)能力建設(shè)，助力960多萬搬遷貧困群眾過上新生活。在新冠肺炎疫情防控中，400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在全國村（社區(qū)）防控一線日夜值守，拼搏奉獻，筑牢了社區(qū)疫情防控陣地。連續(xù)3年掃黑除惡專項斗爭，全國共依法嚴(yán)懲“村霸”3727名，排查清理受過刑事處罰，存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的村干部4.27萬名，補齊配強了一批村干部。城鄉(xiāng)社區(qū)的地位作用日益凸顯，黨的執(zhí)政根基更加鞏固。

記者：社區(qū)治理得好不好，基層黨組織、廣大黨員是關(guān)鍵。黨的十八以來，進一步加強了黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在哪些方面？

陳越良：社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。堅定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過程、各方面，基層治理這篇大文章才能做得精彩、治理效能才會彰顯。黨的十八大以來，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了新發(fā)展，主要體現(xiàn)在五個方面。

一是健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的制度體系。2018年頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確規(guī)定，社區(qū)黨支部具有“領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園”等職能。2019年，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，進一步強調(diào)“要發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用”。2021年，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》再次強調(diào)“把各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。這一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺，從頂層設(shè)計的高度進一步夯實了黨對城鄉(xiāng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。

二是發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在今年2月底結(jié)束的全國村（居）換屆選舉中，各地積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，一大批村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任。一些地方充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責(zé)人，依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。同時，積極探索做好群眾工作新路徑、新方法，將老百姓緊密凝聚在黨組織的周圍，使黨的各項功能在各類組織中潤物無聲地得以實現(xiàn)，讓黨的旗幟在社區(qū)高高飄揚。

三是黨建引領(lǐng)增添社區(qū)治理“紅色”新動能。各地堅持黨建引領(lǐng)作為推進社區(qū)治理創(chuàng)新的一條紅線，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。不少城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建起“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員樓棟長”四級組織體系，將支部建在網(wǎng)格、黨小組設(shè)在樓棟。部分地方逐步形成“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。這些都有效提升了社區(qū)治理能力和水平。

四是黨內(nèi)民主和基層民主同頻共振。著力健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，全面實行“四議兩公開”，著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，基層民主由“四個民主”發(fā)展為“五個民主”，有力地保證人民依法行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。在新一輪村（社區(qū)）換屆中，近90%的村（社區(qū)）依法依規(guī)修訂了村規(guī)民約、居民公約。特別是黨中央、國務(wù)院作出加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商決策部署以來，超過70%的縣（市、區(qū)、旗）制定了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商目錄，村（居）民理事會、村（居）民議事會等議事協(xié)商形式廣泛發(fā)展。

五是黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)能力不斷加強。各地全面健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與，協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機制。圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項廣泛開展議事協(xié)商決策，不斷強化社區(qū)為民、便民、安民功能，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

六是黨領(lǐng)導(dǎo)的村（居）務(wù)監(jiān)督制度更加健全。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，普遍實現(xiàn)由村黨組織紀(jì)委書記或者紀(jì)檢委員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)聯(lián)動公開，村級檔案管理制度不斷健全，涉及村民利益的村級重大事務(wù)都能接受村民監(jiān)督。在村務(wù)公開目錄實現(xiàn)縣級層面全覆蓋基礎(chǔ)上，還推行了居務(wù)公開目錄制度，城鄉(xiāng)居民關(guān)心的事項都能及時公開。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織召開村民會議、村民代表會議，對村民委員會成員開展民主評議，年平均評議村民委員會成員200多萬人。基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會銜接逐步加強，將基層群眾性自治組織中從事管理的人員納入監(jiān)察范圍，進一步強化了村干部的監(jiān)督。

記者：如您前面所說，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在疫情防控、脫貧攻堅等重大考驗中展現(xiàn)出很強的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了重要作用。請問，民政部門是如何推動城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的？

陳越良：400多萬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者是黨的路線方針政策的終端執(zhí)行者，是社區(qū)治理的實踐者，是基層群眾自治的組織者，是社區(qū)服務(wù)的提供者，在居民群眾心目中代表著黨和政府的形象。近年來，民政部門持續(xù)推動完善政策體系，督促指導(dǎo)各地加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，取得了積極進展。

一是頂層政策保障不斷強化。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對健全社區(qū)工作者職業(yè)體系、落實社區(qū)工作者待遇、強化社區(qū)工作者能力建設(shè)進行部署安排，為加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)提供了重要制度保障?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確了“每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人”的目標(biāo)，對進一步加強社區(qū)工作力量提出了要求。

疫情期間，全國400多萬名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在全國60萬個城鄉(xiāng)社區(qū)中，監(jiān)測疫情、測量體溫、排查人員、宣傳政策、防疫消殺，認真細致，盡職盡責(zé)，守好疫情防控“第一關(guān)口”。圖為河南省鄭州市二七區(qū)淮河路街道淮河社區(qū)工作者正在為居民進行核酸檢測掃碼。

二是社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進。推動“社區(qū)工作者”列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。創(chuàng)設(shè)“全國社區(qū)工作大講堂”示范培訓(xùn)品牌，與中央組織部、中央宣傳部聯(lián)合主辦社區(qū)工作者示范培訓(xùn)，累計培訓(xùn)社區(qū)工作者7000人。推動各地普遍建立社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度。各地積極落實中央決策部署，完善社區(qū)工作者隊伍建設(shè)政策體系，保障社區(qū)工作者薪酬待遇。大多數(shù)地市級以上城市社區(qū)工作者月平均收入達到上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資水平或社會平均工資水平。

三是社區(qū)工作者職業(yè)認同感和榮譽感不斷提升。從城鄉(xiāng)社區(qū)工作者中產(chǎn)生的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的比例不斷提高，有282名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者被授予黨中央表彰的“七一勛章”、脫貧攻堅先進個人、抗擊疫情先進個人等重大榮譽。民政部聯(lián)合中央宣傳部開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動，選出20位“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”；民政部開展全國抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者表彰評選，評選498名全國抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。這些先進典型展示了社區(qū)工作者用心用情為群眾服務(wù)的良好精神風(fēng)貌，增進了廣大居民群眾對社區(qū)工作的理解和認同，營造了各界關(guān)心支持社區(qū)治理的良好氛圍。

記者：黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎诱?quán)是國家政權(quán)和國家治理的基礎(chǔ)，民政部作為加強基層政權(quán)建設(shè)工作的職能部門，近年來在這方面都做了哪些工作？

陳越良：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記強調(diào)，只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強基層政權(quán)建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的治理和服務(wù)能力作出重要決策部署。在政策頂層設(shè)計方面，中央先后出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等一系列重要政策文件。今年3月，全國人大新修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職權(quán)和有關(guān)工作制度進行了補充和完善。中央推出的這一系列組合拳，為進一步增強基層政權(quán)治理能力提供了更加堅實的法治保障，夯實筑牢了制度體系的四梁八柱。在取得的實績方面，民政部深入貫徹落實黨中央決策部署，堅持和加強黨對基層政權(quán)建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，會同有關(guān)部門持續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革為重心的基層政權(quán)建設(shè)新路徑，統(tǒng)籌整合基層黨政機構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制資源，以及基層審批服務(wù)和執(zhí)法力量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變向縱深拓展。經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力都得到大幅提升，基本構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效、運行規(guī)范的基層政權(quán)治理體系，基層政權(quán)建設(shè)更加堅強有力。截至2021年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)29649個（其中鎮(zhèn)21247個，鄉(xiāng)8400個，區(qū)公所2個）；有市轄區(qū)973個，縣級市388個，街道辦事處8864個。根據(jù)民政部抽樣調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有93.6%制定了權(quán)力清單和責(zé)任清單，96.9%建設(shè)了一站式服務(wù)中心開展為民服務(wù)，93%組織了對流動人口的疫苗接種，98.2%建立了應(yīng)急預(yù)案，98.5健全了矛盾糾紛調(diào)解機制。廣大城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織在夯實黨的執(zhí)政根基、服務(wù)基層群眾生產(chǎn)生活、促進基層經(jīng)濟社會全面發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

記者：社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心。2021年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。請您介紹一下黨的十八大以來我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況。

作為全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)，吉林省長春市南關(guān)區(qū)實驗主題為“街道社會組織管理創(chuàng)新”。圖為南關(guān)區(qū)社會組織紅心物業(yè)聯(lián)盟召開議事協(xié)商會，征求居民建議。

陳越良：習(xí)近平總書記多次強調(diào)要強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。十年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，各地各部門踔厲奮發(fā)、篤行不怠，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得新進展，努力讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。一方面，設(shè)施建設(shè)不斷加快。到2021年底，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到76.7%，比2012年分別增長了27.6和70.2個百分點，逐步優(yōu)化了以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，實現(xiàn)了歷史性跨越。另一方面，服務(wù)供給不斷擴大，社區(qū)提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，公共事業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)辦理更加便捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，極大方便了群眾生產(chǎn)生活。

“十四五”期間，我國進入新發(fā)展階段，國務(wù)院首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)列為“十四五”時期重點專項規(guī)劃之一，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)迎來了新的歷史機遇期，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)也將有更大發(fā)展：一是在服務(wù)內(nèi)容上，將按照為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)一體推進的要求，進一步充實和擴大社區(qū)服務(wù)供給。二是在服務(wù)方式及主體上，將全面構(gòu)建多方參與格局、創(chuàng)新服務(wù)模式，充分調(diào)動群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府作用。三是在服務(wù)保障上，將全方位落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費、政策、人才和信息化等保障，確保村（社區(qū)）組織有錢、有人、有能力為民辦事。

記者：信息化是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。黨的十八大以來，民政部門不斷加強社區(qū)信息化建設(shè)，成效顯著，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。請問，主要做了哪些工作，采取了哪些措施？

陳越良：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，需要順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，以智能化推動治理精細化。十年來，社區(qū)信息化建設(shè)不斷加強。首先，各地利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，加強基層智慧治理能力建設(shè)，成效明顯。截至目前，初步實現(xiàn)了全國所有村民委員會和居民委員會信息集中匯聚，城鄉(xiāng)社區(qū)越來越多政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)能夠“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”，實現(xiàn)群眾少跑腿、信息多跑路。其次，注重運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負，精簡報表臺賬，整治“指尖上的形式主義”，讓社區(qū)服務(wù)效率更高了，居民群眾更滿意了。最后，探索網(wǎng)絡(luò)治理新模式，通過創(chuàng)新“網(wǎng)上居委會”“網(wǎng)上議事廳”等形式，加強“網(wǎng)上社區(qū)”建設(shè)，探索“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，引導(dǎo)社區(qū)居民參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能。

作為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，廣東省佛山市禪城區(qū)通過“一體指揮、一網(wǎng)統(tǒng)管、一格共治、一碼通辦、一號通服”探索出一條智慧化基層社會治理新路子。圖為 2021年6月，禪城區(qū)南浦社區(qū)工作人員指導(dǎo)居民使用社區(qū)智慧管理小程序，小程序上包含民主議事、物業(yè)表決、共享活動等功能。

記者：“上面千條線，下面一根針。”黨中央高度重視基層減負工作，可否簡單介紹一下這方面的情況和成果？

陳越良：黨中央持續(xù)糾治困擾基層的形式主義突出問題，堅決整治空耗精力的文山會海、名目繁雜的督查檢查考核和流于表面的痕跡管理，完善考核評價體系、問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制，切實為基層組織和基層干部松綁減負、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。從2015年與中央組織部共同提出“減負七條”，到2017年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確由各級黨委政府推動落實“社區(qū)減負增效”要求；從2020年專門出臺改進和規(guī)范出具證明工作的指導(dǎo)意見，明確20項不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項，到2021年以黨中央、國務(wù)院名義明確各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)；從總結(jié)展示各地推進減負增效的基層治理經(jīng)驗，到在修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》工作中力爭為基層減負提供法制依據(jù)。近10年來，民政部立足自身職能，馳而不息推進社區(qū)減負增效工作。經(jīng)過多年努力，各地普遍出臺了社區(qū)減負專項文件，開展了“社區(qū)萬能章”治理專項行動，一些地方村（居）民委員會開具證明事項從整治前的100多項規(guī)范精減至個位數(shù)。比如：北京市集中清理規(guī)范社區(qū)開具證明事項，清理后出具證明事項精簡為3項；山東省全面梳理村（居）民委員會出具證明事項，將村（居）民委員會依法開具證明事項規(guī)范為7項。目前，我們還在研究推動規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作，該政策的出臺，將進一步為各地推進基層減負明確具體工作要求。