記者 李彩琴

供銷合作社這樣一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)、組織遍布全國的合作經(jīng)濟(jì)組織，一直不能徹底擺脫“聯(lián)合社不聯(lián)合”的困擾，與其基本屬性和特殊的體制機(jī)制有著很大關(guān)系。

供銷合作社的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國城鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層供銷合作社；在村莊、社區(qū)設(shè)有綜合商店、服務(wù)中心等經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)；縣以上設(shè)立各級供銷合作社聯(lián)合社直至中華全國供銷合作總社；各級聯(lián)合社設(shè)置各種專業(yè)公司、農(nóng)批市場等經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)2789個(gè)，其中，?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社32 個(gè)，省轄市（地、盟、州）供銷合作社344 個(gè)，縣（區(qū)、市、旗）供銷合作社2412 個(gè)。全系統(tǒng)有基層社37652 個(gè)，基本覆蓋所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，供銷合作社已經(jīng)成為連接城市與鄉(xiāng)村、國家與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，成為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。但社會上對于供銷合作社“聯(lián)合社不聯(lián)合”的質(zhì)疑聲一直不絕于耳，系統(tǒng)內(nèi)對加強(qiáng)合作與聯(lián)合的呼聲也一直很高。多年來，供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部在創(chuàng)新聯(lián)合合作上做了很多努力，在實(shí)際操作時(shí)也遇到種種極難克服的障礙。

“聯(lián)合社不聯(lián)合”這一老問題是怎么形成的？“理論上好說，實(shí)踐上難行”難在哪里？翻開塵封的歷史，或許能給我們以回答。

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歷史賦予供銷合作社特殊使命和體制

供銷合作社這樣一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)、組織遍布全國的合作經(jīng)濟(jì)組織，一直不能徹底擺脫“聯(lián)合社不聯(lián)合”的困擾，與其基本屬性和特殊的體制機(jī)制有著很大關(guān)系。

聯(lián)合社從制度設(shè)計(jì)上是：縣級合作社企業(yè)和基層供銷合作社組成縣級聯(lián)合社，市級合作社企業(yè)和縣聯(lián)合社組成市級聯(lián)合社，省級合作社企業(yè)和市級聯(lián)合社組成省級聯(lián)合社，國家級合作社企業(yè)和省級聯(lián)合社組成全國供銷合作總社，這是一個(gè)不斷遞進(jìn)、有層級的聯(lián)合社管理體系。下級社是上級社的成員社，有民主參與和分享服務(wù)的權(quán)利；上級社對下級社負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的職能。

這樣的制度設(shè)計(jì)形成和貫穿于供銷合作社的整個(gè)發(fā)展史。

新中國成立前后，合作社（包括生產(chǎn)、供銷、消費(fèi)合作社）在全國城鄉(xiāng)已普遍建立起來。1950年7月5日至27日，全國合作社工作者第一屆代表會議在北京召開，決定成立中華全國合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的供銷、消費(fèi)、手工業(yè)等合作社。自此，合作社從上到下有了一個(gè)完整的集體經(jīng)濟(jì)組織體系。為適應(yīng)農(nóng)民的要求，通過整頓老社、發(fā)展新社，三年間供銷合作事業(yè)得到了大發(fā)展。到1952年底，全國已有1983個(gè)縣聯(lián)社，30個(gè)省、自治區(qū)聯(lián)社，142個(gè)市聯(lián)社，6個(gè)大區(qū)聯(lián)社，職工100萬人，自有資金5.23億多元，各級社的商品零售、批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品采購機(jī)構(gòu)28 萬多個(gè)，飲食服務(wù)機(jī)構(gòu)22800多個(gè)，形成了一個(gè)遍布全國、深入農(nóng)村、自成體系、上下相連、縱橫交錯(cuò)的合作社商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

1954年，中華全國供銷合作總社成立，我國供銷合作社成為一個(gè)獨(dú)立的具有統(tǒng)一系統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)《中華全國供銷合作總社章程》及《關(guān)于制定中華全國供銷合作總社章程草案說明》，供銷合作社商業(yè)是社員的集體所有制，與國營商業(yè)不同。在組織上，國營商業(yè)是一個(gè)整體，在各地設(shè)立的經(jīng)營單位是分支機(jī)構(gòu)；供銷合作社則是由分散的各負(fù)盈虧的合作社自愿聯(lián)合起來的組織，合作社的組織原則是民主集中制，下級社要服從上級社。其中，《草案》就“關(guān)于供銷合作社的獨(dú)立核算與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作了進(jìn)一步解釋：供銷合作社是群眾自發(fā)組織起來的集體經(jīng)濟(jì)組織，各省、縣供銷合作社是各該所屬境內(nèi)的供銷合作社自愿聯(lián)合起來組成的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織。因此，各供銷合作社只能是而且必須是單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧。否則，這一部分群眾便可能侵犯那一部分群眾的利益，這一地區(qū)的群眾便可能侵犯那一地區(qū)群眾的利益，這對整個(gè)合作事業(yè)的鞏固和發(fā)展是不利的。但也不能因此而理解為既不接受上級的領(lǐng)導(dǎo)，也不接受下邊的監(jiān)督，只從自己的局部的本單位的狹隘利益出發(fā)，自作主張，各搞一套，上下爭利。應(yīng)該在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，步調(diào)一致、協(xié)同動(dòng)作，充分發(fā)揮整個(gè)供銷合作社組織的戰(zhàn)斗力。

從新中國成立后到1957年，是供銷合作社在全國迅速建立、蓬勃發(fā)展和健康成長的階段。這一階段，供銷合作社自下而上地堅(jiān)持了集體所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，依靠群眾完成購銷業(yè)務(wù)，為農(nóng)民帶來實(shí)惠。此后，供銷合作社走過了“大躍進(jìn)”“人民公社”運(yùn)動(dòng)、三年自然災(zāi)害和“文化大革命”“改革開放”等時(shí)期，也經(jīng)歷了“三合三分”。在劇烈變動(dòng)中，供銷合作社憑借龐大的農(nóng)村商貿(mào)體系和頑強(qiáng)的生命力，成為國家促進(jìn)農(nóng)村互助合作、組織城鄉(xiāng)物資交流、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依托，但其自身定位屬性以及特殊組織體系逐步形成，既為其遭遇困境埋下了伏筆，也是聯(lián)合社不聯(lián)合的原因所在。

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1958年，供銷合作社商業(yè)與國營商業(yè)第一次合并。當(dāng)年2月，中央決定將全國供銷合作總社同城市服務(wù)部合并改稱第二商業(yè)部。多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)）商業(yè)、城市服務(wù)、供銷合作社系統(tǒng)“三合一”，有些地方還出現(xiàn)了商業(yè)、城市服務(wù)、供銷合作社、外貿(mào)、糧食等系統(tǒng)的“五合一”，大量精簡機(jī)構(gòu)，下放人員。12月，縣級以上供銷合作社與國營商業(yè)合并，基層供銷合作社變成人民公社供銷部，資金、商品、人事、經(jīng)營權(quán)全部下放人民公社。在計(jì)劃管理制度和辦法上，實(shí)行了國營商業(yè)的一套制度和辦法。供銷合作社也由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?，由民辦變?yōu)椤肮俎k”。與此同時(shí)，因?yàn)槿嗣窆缁\(yùn)動(dòng)帶來的沖擊，供銷合作社的服務(wù)對象由以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)換為“政社合一”的集體經(jīng)濟(jì)組織?；鶎庸╀N合作社的資金管理權(quán)、商品管理權(quán)、人事管理權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)全部下放給人民公社。

為了適應(yīng)農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級集體所有制，1961年6月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作的若干規(guī)定（試行草案）》，提出恢復(fù)供銷合作社。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1961年10月底，已經(jīng)恢復(fù)基層供銷合作社30960個(gè)、縣供銷合作社1280個(gè)，占全國縣數(shù)的66.2%；成立省級供銷合作社的有北京、河北等14 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。但是，由于供銷合作社被合并時(shí)間長達(dá)4年，恢復(fù)過程中遇到不少問題，如國合商業(yè)經(jīng)營分工問題、財(cái)產(chǎn)交接清理問題、合作社干部問題及基層社建設(shè)規(guī)模問題等。1962年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于供銷合作社幾個(gè)問題的通知》指出，供銷合作社系統(tǒng)的體制、經(jīng)營機(jī)構(gòu)分為中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）、縣、基層4級。上下級之間實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、分級管理、分級核算、各負(fù)盈虧、基金調(diào)劑的制度。各級供銷合作社的商品、資金、基建、勞動(dòng)工資等都應(yīng)納入國家計(jì)劃。各級供銷合作社的職工，在政治待遇和福利待遇方面，與同級國家機(jī)關(guān)職工相同。

“文化大革命”以后，供銷合作社即按全民所有制商業(yè)看待，縣以上供銷合作社與國營商業(yè)合并。1970年，商業(yè)部、糧食部、全國供銷合作總社、國家工商行政管理局正式合并，組成商業(yè)部。各省的機(jī)構(gòu)或與國營商業(yè)合并，或被革命委員會生產(chǎn)指揮部代替。各省的地、縣級供銷合作社也大多與國營商業(yè)合并。基層供銷合作社雖然形式上得以保留，但性質(zhì)發(fā)生了變化，下放給人民公社領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行貧下中農(nóng)管理，財(cái)務(wù)制度由過去集體所有制企業(yè)繳納所得稅的辦法，改為全民所有制企業(yè)上繳利潤的辦法。

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2.青海省供銷合作社聯(lián)合各級供銷合作社組織生活物資馳援上海。

1975年供銷合作社第二次恢復(fù)時(shí)，雖然恢復(fù)了組織機(jī)構(gòu)，但是將供銷合作社定性為全民所有制，其經(jīng)營體制實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級管理、分級核算、資金調(diào)劑的制度?？h以上的供銷合作社實(shí)行全民所有制，基層供銷合作社實(shí)行集體所有制。

1982年，全國供銷合作總社第三次與商業(yè)部合并，在商業(yè)部內(nèi)設(shè)立了一個(gè)局級單位——供銷合作管理司。有些省供銷合作社也一度與商業(yè)廳合并，但因效果不好很快又分開了。省以下供銷合作社雖然是民辦的，但全國的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)，上下不協(xié)調(diào)，沒有一個(gè)有機(jī)的完整系統(tǒng)，客觀上對供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展和整體功能的發(fā)揮帶來嚴(yán)重障礙。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，供銷合作社一統(tǒng)農(nóng)村市場的格局逐步被打破，因無法適應(yīng)劇烈變化的市場環(huán)境，困難局面逐步加重。1993年1至8月，全系統(tǒng)基層社虧損13.54億元，占全系統(tǒng)虧損總額14.85億元的91%。在這一背景下，中華全國供銷合作總社恢復(fù)成立。

1995年2月27日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號），并指出，要緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)目標(biāo)，抓住理順組織體制、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理和給予保護(hù)扶持等五個(gè)環(huán)節(jié)，以基層社為重點(diǎn)，采取切實(shí)有力的政策措施，使供銷合作社真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。其中，“理順供銷合作社的組織體制”就提到：要按照聯(lián)合的原則，理順各級供銷合作社之間的關(guān)系。供銷合作社分基層社，縣、市聯(lián)合社，省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合社，全國總社。各級供銷合作社之間是自下而上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系，內(nèi)部實(shí)行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則。

為幫助供銷合作社早日擺脫困境，1999年，國務(wù)院《關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》發(fā)布，提出要進(jìn)一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制。各級聯(lián)社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營任務(wù)。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，相互協(xié)作、平等競爭?？h聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè)，提高效益，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。

經(jīng)過20年的銳意改革、務(wù)實(shí)拼搏，到2015年，供銷合作社成為一個(gè)擁有2.5 萬個(gè)基層社、33.7 萬個(gè)村級綜合服務(wù)社、11.4萬個(gè)農(nóng)民合作社、1.2萬個(gè)行業(yè)協(xié)會和2422 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的龐大經(jīng)濟(jì)組織。但同時(shí)，供銷合作社層級聯(lián)系比較松散、體制沒有完全理順等問題依然存在。

經(jīng)過70余年的風(fēng)雨變遷，供銷合作社自下而上地形成遍布全國的網(wǎng)絡(luò)和獨(dú)特的體制機(jī)制，這樣一個(gè)客觀存在又不可改變的事實(shí)，決定了供銷合作社的聯(lián)合合作也必然會遇到不同于其他系統(tǒng)的種種障礙，克服這些障礙沒有捷徑可走，只能通過供銷合作社漫長的探索，走出一條具有中國特色的合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合作之路。

光輝歲月里探索多樣化合作模式

正如供銷合作社成立初衷之一是為了解決供需矛盾一樣，組織城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的物資交流也成為各級合作社聯(lián)合合作的最初形式。新中國成立后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，但新的商業(yè)網(wǎng)和商業(yè)渠道尚未建立，許多土特產(chǎn)品找不到銷路，甚至貨棄于地。1950年第四季度，抗美援朝戰(zhàn)爭開始，國內(nèi)土產(chǎn)滯銷，東北糧價(jià)下跌、布價(jià)上漲。為溝通地區(qū)之間的物資交流，穩(wěn)定市場物價(jià)，全國合作總社有組織、有計(jì)劃地開展合作社系統(tǒng)的供銷業(yè)務(wù)。從1950年11月到1951年6月，協(xié)同東北、華北、華東三大區(qū)的合作社，組織了一次大規(guī)模的物資交流，從東北調(diào)運(yùn)豆餅等供給華北、華東地區(qū)，從華東、華北調(diào)運(yùn)皮棉布等土產(chǎn)和手工業(yè)產(chǎn)品。這次物資交流在全國合作總社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，是各級社之間聯(lián)合合作的有效嘗試。

1951年3月，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開土產(chǎn)會議推銷土產(chǎn)的指示》，指出有計(jì)劃地召開土產(chǎn)會議或土產(chǎn)代表會議，組織城市與鄉(xiāng)村間、地區(qū)與地區(qū)間的物資交流，解決農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售問題。1952年，全國各地召開各種物資交流會7789次，成交總額33.9億元。

全國供銷合作總社成立后，系統(tǒng)內(nèi)物資交流更為舒暢。改革開放后，在市場經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制改革的雙重刺激下，供銷合作社更為主動(dòng)地聯(lián)合起來，溝通產(chǎn)銷兩端，尋求更大市場。最普遍的形式就是各地建立的農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合商場等貿(mào)易機(jī)構(gòu)，不僅有利于供銷合作社開展購銷業(yè)務(wù)，也刺激了系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合合作。

1983年下半年，不少地區(qū)供銷合作社建立了農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心或批發(fā)市場，打破地區(qū)、行業(yè)、部門的界限，廣泛發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。1983年3月召開的全國供銷合作社體制改革工作會議，提出盡快把城市的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場建立起來。市場可以由城市供銷合作社舉辦、由若干縣聯(lián)合興辦，也可以由城市社和縣聯(lián)社合辦，還可以由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門主辦，由城市供銷合作社、商店、運(yùn)銷者租賃使用。于是，在不到幾年的時(shí)間里，全國各地辦了1000 多個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

1985年12月，全國供銷合作社主任會議召開，提出把改革的重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)到為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)的軌道上來，抓好“六個(gè)發(fā)展”。其中，“發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”就要求，采取多形式、多層次的聯(lián)合，在搞好農(nóng)商聯(lián)合、縣社和基層社聯(lián)合的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)展跨縣、跨省、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合，包括建立聯(lián)營公司、定期舉辦物資交流會等。

1987年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委、商業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于深化國營商業(yè)體制和供銷合作社體制改革意見的通知》中指出：“供銷合作社要充分運(yùn)用遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)、人員、資金和設(shè)施等有利條件，逐步建立起以產(chǎn)品為龍頭的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等多功能的服務(wù)體系?！痹诖艘龑?dǎo)下，供銷合作社逐漸拓寬服務(wù)領(lǐng)域，并且由過去主要由基層供銷合作社的單層次服務(wù)，發(fā)展為上下級社聯(lián)合起來開展多層次的“立體交叉”服務(wù)。

此外，上下級社之間關(guān)系的變化，也刺激了聯(lián)合合作的開展。1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委、商業(yè)部《關(guān)于改革農(nóng)村商品流通體制若干問題的試行規(guī)定》的通知中指出：“縣聯(lián)社必須保證完成國家下達(dá)的商品收購和調(diào)撥計(jì)劃，并根據(jù)國家計(jì)劃和市場信息，指導(dǎo)基層社開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，辦理基層社力所不及的購銷、加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)?！?/p>

各級供銷合作社本來是一個(gè)聯(lián)合的整體，但在“官辦”期間，上級社成為下級社的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級業(yè)務(wù)部門在商品經(jīng)營中只是分配調(diào)撥關(guān)系。改革后，對工業(yè)品實(shí)行聯(lián)購分銷、對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分購聯(lián)銷經(jīng)營方式，充分發(fā)揮了上下級供銷合作社這個(gè)聯(lián)合體的作用。在聯(lián)合的過程中，供銷合作社堅(jiān)持發(fā)揮群體優(yōu)勢，把發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與加強(qiáng)供銷合作社內(nèi)部的聯(lián)合結(jié)合起來。

如今，供銷合作社面對的市場環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻，供銷合作社系統(tǒng)在構(gòu)建現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面持續(xù)加大聯(lián)合合作力度。各級聯(lián)合社之間的縱向、橫向聯(lián)合愈發(fā)緊密，凝聚起更多的力量和智慧，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷作出新貢獻(xiàn)。