林 蔚 陸一萍 徐 楠

“水送山迎入富春，一川如畫晚晴新?！备淮荷剿?，歷來是文人墨客筆下的“?？汀?，而位于富春江南岸的杭州市富陽區(qū)春江街道春江村則以一道“特殊”的風(fēng)景讓人刮目相看。

2021年11月23日，春江村被民政部辦公廳確認(rèn)為全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。春江村的議事協(xié)商有何“妙招”，“新”在何處，竟能成為村級(jí)議事協(xié)商可復(fù)制、可推廣、可借鑒的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)？

“小隊(duì)會(huì)”議出“大民主”

在春江村，有一棵260 多年的古樟樹，被巨型鋼架結(jié)構(gòu)保護(hù)著，勾勒出一幅樹與人共生的好風(fēng)光。古樹的背后是春江村看似最為“尋?！钡囊淮巍安粚こ！钡拿裰鲗?shí)踐。

時(shí)間回?fù)艿?020年7月13日晚上7 時(shí)許，村民小組長(zhǎng)李群的農(nóng)家小院里熱鬧非凡，只見來參會(huì)的人員搬著板凳，自然地圍坐一圈，“小隊(duì)會(huì)”的如約而至，仿佛給仲夏的夜添了“一把火”。

“胡明祥屋前古樹已腐爛，給鄰里村民造成安全隱患，能不能對(duì)古樹進(jìn)行加固？”在春江村俞家埠小隊(duì)會(huì)上，村民胡德平拋出了這樣一個(gè)話題。爾后，村干部、區(qū)人大代表、街道議事會(huì)成員和村民，紛紛加入提問和討論的隊(duì)伍。

會(huì)后街道和村兩委多次進(jìn)行實(shí)地踏看，8月10日制定古樹加固的實(shí)施方案，9月3日相關(guān)工程動(dòng)工，9月13日古樹加固工程完工。

如今的古樟樹旁立上了一塊亮眼的展示牌——“春江小隊(duì)會(huì)議事成果展示點(diǎn)”，上面詳細(xì)介紹了古樹加固的來龍去脈。

“以前晚上睡覺都不踏實(shí)，現(xiàn)在打開窗，看著這綠綠的葉子，蠻高興呢！”胡明祥笑著說。古樹不語，卻見證著全過程人民民主在基層的土壤里落子生根，發(fā)芽散葉，開花結(jié)果。

“小隊(duì)會(huì)”，是以村民小組（小區(qū)樓道）為單位，由村（社）委確定時(shí)間、地點(diǎn)、人員，每年定期輪流召開的一種晚間村（居）民議事模式和會(huì)議形式。

富陽區(qū)春江街道積極踐行和發(fā)展全過程人民民主，形成了濃厚的民主議事氛圍。

“新時(shí)代‘小隊(duì)會(huì)’于2018年3月發(fā)源于春江村，經(jīng)過4年多的實(shí)踐，已成為一種人大街道工委主導(dǎo)的較為成熟的民主議事模式?！弊鳛椤靶￡?duì)會(huì)”從探索創(chuàng)立到逐步提升完善的親歷者，富陽區(qū)人大春江街道工委主任金慧軍感慨萬分，“目前，‘小隊(duì)會(huì)’由點(diǎn)及面，在春江街道全面推廣實(shí)施，為努力打造踐行和發(fā)展全過程人民民主的‘富陽樣板’注入活力?！?/p>

4年多來，“小隊(duì)會(huì)議事法”不斷迭代升級(jí)，逐步構(gòu)建起活動(dòng)規(guī)范“五個(gè)確定”“三個(gè)落實(shí)”，流程規(guī)范“議事十法”，形成了“問題反映—集中回答—分頭交辦—跟蹤落實(shí)—結(jié)果反饋”的閉環(huán)。

值得一提的是，為提高問題解決率，“小隊(duì)會(huì)”啟用三色管理督辦新模式，堅(jiān)持每周分析研判，“顏色”落實(shí)到人。同時(shí)，為營(yíng)造好議事民主氛圍，人大春江街道工委積極打造“小隊(duì)會(huì)議事走廊”，評(píng)選“小隊(duì)會(huì)十大金點(diǎn)子獎(jiǎng)”，設(shè)立“小隊(duì)會(huì)議事成果”展示點(diǎn)……

金慧軍介紹，春江街道“小隊(duì)會(huì)”已累計(jì)召開223場(chǎng)，市區(qū)兩級(jí)人大代表和街道議事會(huì)成員共參加992 人次，收集意見建議1454 條，解決落實(shí)1262 條，解決率達(dá)85%以上。近幾年來，街道“越級(jí)訪”斷崖式下降并持續(xù)低位運(yùn)行，街道信訪生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

人人盡說春江好，議事民主春江妙。如今，“小隊(duì)會(huì)”已經(jīng)“跳出”春江街道，“跳出”富陽，“跳出”浙江。富春江南岸的這片民主沃土，孕育出一番別樣的民主新風(fēng)景。

指尖上的議事民主

“春江中心小學(xué)前面的空地，經(jīng)常有大貨車無序停放，不僅影響師生安全，也給家長(zhǎng)接送車?？繋砹死щy，建議整改?！痹诟魂枀^(qū)春江街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站內(nèi)，春江村村民俞棟鳴正饒有興致地拿出手機(jī)，掃描墻上的代表二維碼，“我醞釀這個(gè)建議很久了，現(xiàn)在能通過掃一掃向代表提意見，實(shí)在太方便了。”

在另一頭，杭州市人大代表雷波群的手機(jī)上跳出了俞棟鳴的這條建議，她馬上予以答復(fù)并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。如今，學(xué)校前的這塊空地劃好了車位，改成了一個(gè)小型臨時(shí)停車場(chǎng)。

當(dāng)下，這樣的“云上”故事時(shí)常上演。如果說“小隊(duì)會(huì)”是人大春江街道工委的“流動(dòng)聯(lián)絡(luò)站”，那么“聯(lián)民橋”就是“云上聯(lián)絡(luò)站”。

2021年，富陽區(qū)人大推出“聯(lián)民橋”數(shù)字化改革場(chǎng)景應(yīng)用，應(yīng)用包括“一窗、一碼、一圖、一題、一庫(kù)”?！耙淮啊保慈舜笳故局?，向選民群眾宣傳展示區(qū)人大及聯(lián)絡(luò)站工作實(shí)況?！耙淮a”，即代表碼，以碼拓寬代表和群眾的聯(lián)系通道?！耙粓D”，即聯(lián)絡(luò)站地圖，實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站全面上云。“一題”，即意見主題，選民群眾的身邊小事形成全閉環(huán)跟蹤辦理。“一庫(kù)”，即社情民意庫(kù)，歸集群眾和代表的意見建議，形成社情民意庫(kù)。

作為“聯(lián)民橋”的試點(diǎn)之一，春江街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站鉚足干勁。

“目前，‘聯(lián)民橋·人大工作之窗’可通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站動(dòng)態(tài)，讓群眾在線直觀、具體地了解聯(lián)絡(luò)站工作；人大代表均已賦二維碼，并制成卡片，方便群眾即時(shí)聯(lián)系代表；浙里辦和區(qū)人大微信公眾號(hào)開設(shè)了‘聯(lián)民橋·代表在身邊’欄目，方便群眾通過手機(jī)找到云上代表聯(lián)絡(luò)站與代表聯(lián)系。‘聯(lián)民橋’系統(tǒng)已成為群眾向人大代表反映問題的重要渠道。”人大春江街道工委相關(guān)工作人員介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來，群眾通過“聯(lián)民橋”反映問題達(dá)30 余件，辦結(jié)23 件。人大春江街道工委組織開展代表主題活動(dòng)、立法征求意見等主題意見征集4 次，收到意見建議36 條。

打造基層單元“區(qū)域樣本”

如今，春江街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站成功入選全省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對(duì)象。

6月6日上午，省人大監(jiān)察司法委主任委員朱恒毅在春江街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善基層示范點(diǎn)踐行全過程人民民主的載體支撐，不斷豐富實(shí)踐內(nèi)涵，把基層示范點(diǎn)完善好、提升好，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

6月16日，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導(dǎo)意見，基層單元建設(shè)“路線圖”正式出爐。緊接著杭州市人大常委會(huì)出臺(tái)了迭代升級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站打造全過程人民民主基層單元的意見，這也為進(jìn)一步擦亮“小隊(duì)會(huì)”這張“金名片”注入了新的內(nèi)涵。

“下一步，我們要持續(xù)擴(kuò)大‘朋友圈’。積極引導(dǎo)各方服務(wù)力量投入到‘小隊(duì)會(huì)’這一與群眾零距離面對(duì)面的平臺(tái)中來，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表和街道議事會(huì)成員的專業(yè)特長(zhǎng)與工作優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)借力廣泛開展群眾需要的各項(xiàng)惠民服務(wù)，如‘家庭醫(yī)生’‘平安宣傳’‘司法科普’等，著眼法治聯(lián)建、文明聯(lián)創(chuàng)、文化聯(lián)誼，不斷擴(kuò)大可提供服務(wù)的‘朋友圈’，用代表惠民服務(wù)發(fā)揮基層單元作用，有效推動(dòng)全過程人民民主全方位落地?！苯鸹圮娬f。

數(shù)字化改革在推動(dòng)全過程人民民主基層單元的建設(shè)中具有重要牽引作用。春江街道人大代表聯(lián)絡(luò)站將繼續(xù)聚焦“數(shù)智”突破點(diǎn)，盤活用好“聯(lián)民橋”應(yīng)用系統(tǒng)，在參與立法監(jiān)督、主題活動(dòng)、運(yùn)行管理、民意處理、民生實(shí)事、“小隊(duì)會(huì)”議事督政等六個(gè)方面不斷創(chuàng)新，拓展吸納民意、匯集民智的高效路徑，使代表同人民群眾之間的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)“全天候”“零距離”。

“除了邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升，常態(tài)化開好新時(shí)代‘小隊(duì)會(huì)’，我們還將全力做好‘人民參與監(jiān)督’‘人民參與決議決定’‘人民參與議事’這三篇踐行全過程人民民主的重要文章，讓群眾真正成為新城、街道、村（社）建設(shè)和發(fā)展的見證者、參與者、創(chuàng)造者?！苯鸹圮娦判臐M滿。

圖為富陽區(qū)春江街道春江村村民俞棟鳴在代表聯(lián)絡(luò)站掃描墻上的代表二維碼反映問題。