呂佳佳

2022年5月27日，《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遺產保護條例》（以下簡稱“條例”）經浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議審議通過，于2022年6月20日起正式施行。

該條例是我省首部針對世界灌溉工程遺產保護的地方立法，是繼寧夏回族自治區(qū)引黃古灌區(qū)、廣西壯族自治區(qū)興安縣靈渠等世界灌溉工程遺產立法之后，湖州為世界灌溉工程遺產保護地方立法做出的積極嘗試。

湖州是太湖溇港發(fā)端最早、體系最完善、特征最鮮明、存續(xù)時間最長和唯一完整留存至今的地區(qū)，是名實相符的溇港古邑。也由此，保護太湖溇港遺產的任務十分繁重和緊迫，目前太湖溇港數(shù)量已從史料記載的73條減至62 條。如何讓農耕文明時代的“國寶”在新時代盡其所長，讓穿越千年的太湖溇港文化奔流不息？

湖州市人大常委會適時制定條例，將太湖溇港遺產保護引入法制軌道，既全面總結、固化已有保護經驗，又全面展示世界灌溉工程遺產保護“湖州方案”，切實解決了遺產保護面臨的法律制度不完備的問題。

湖州市吳興區(qū)太湖溇港水利風景區(qū)。

什么是太湖溇港遺產？

“一萬里束水成溇，兩千年繡田成圩”。太湖南岸，河道縱橫交錯，圩田星羅棋布。在湖州稱呼河道有約定俗成的規(guī)矩：太湖南岸內陸與太湖相通，在形制上順直于環(huán)太湖大堤的河道，叫作“溇港”；東西向橫貫，在形制上平行于環(huán)太湖大堤的河道，叫作“橫塘”；縱溇橫塘之間的島狀田園，叫作“圩田”。這樣，就構筑了“田成于圩內、船行于圩外”的溇港圩田體系。

太湖溇港是古代太湖流域勞動人民在與洪澇、干旱的較量中，開渠排水、培土造田，變?yōu)I湖濕地灘涂為膏腴之壤的一項獨特創(chuàng)造。宋代詩人戴表元有詩贊曰：“山從天目成群出，水傍太湖分港流。尋遍江南清麗地，人生只合住湖州?！?/p>

何為太湖溇港遺產？在參考了2016年太湖溇港成功申報世界灌溉工程遺產的支撐文件《太湖溇港水利遺產保護與利用規(guī)劃》，進一步梳理完善太湖溇港遺產全部要素的基礎上，條例規(guī)定太湖溇港遺產是指列入《世界灌溉工程遺產名錄》的太湖溇港遺產要素，包括：太湖堤防工程；溇港橫塘體系，包括溇港、橫塘、湖漾及其控制工程；溇港圩田體系，包括圩田、灌溉與排水渠系及其控制工程；其他相關遺產，包括見證溇港歷史的古村落、古牌坊、古樹、古堤、古河埠、古橋、寺廟、碑刻、民俗活動、民間文學、歷史典籍、傳統(tǒng)音樂等。

如何精準保護遺產？

準確劃定太湖溇港遺產保護區(qū)是實現(xiàn)精準保護的前提。但是，如何確定太湖溇港遺產保護范圍？是僅限現(xiàn)存的62 條溇港，還是將440 平方公里太湖溇港遺產區(qū)全部納入？起初，各方存在不同的看法。

條例最終確定施行精準的分級保護，將保護區(qū)分為核心保護區(qū)和一般保護區(qū)。核心保護區(qū)是指太湖堤防工程、溇港橫塘體系本體及其周圍的區(qū)域。一般保護區(qū)是指核心保護區(qū)之外且與之相關聯(lián)的溇港圩田體系，以及其他相關遺產一定范圍內的區(qū)域。

此項規(guī)定，是全面調研、多方論證的結果。

2020年初，湖州市人大常委會將條例列入當年度立法計劃后，成立了由市人大常委會、市政府分管領導任雙組長的條例起草領導小組，市水利局作為牽頭起草部門，開展了太湖溇港遺產現(xiàn)狀的實地調查，形成現(xiàn)存62 條溇港的“一溇一檔”和相關758 個文化遺存調查記錄。市人大常委會法工委、農委深入?yún)桥d、長興、南太湖新區(qū)等太湖溇港遺產所在地開展多輪調研，邊調研、邊研究、邊論證、邊提出修改意見。

“太湖溇港遺產保護范圍不是越大越好，而是要精準保護?！碧峤贿^加強太湖溇港保護和利用工作建議的市人大代表柳麗萍說，“除了要關注遺產保護，還要綜合考慮社會經濟發(fā)展實際和群眾生產、生活的需要?！?/p>

鑒于太湖溇港遺產保護區(qū)與沿河區(qū)域的經濟社會活動關系密切，故保護區(qū)內的建設管控也要符合實際。對此，條例科學確定保護區(qū)建設管控措施，規(guī)定依法在核心保護區(qū)內建設的必要基礎設施和公共服務設施，應當符合太湖溇港遺產保護利用專項規(guī)劃的要求。工程建設時應當避開太湖溇港遺產相關古跡、遺址，并采取對太湖溇港遺產影響最小的施工工藝，不得破壞太湖溇港遺產的歷史風貌和安全環(huán)境。核心保護區(qū)內住宅的修繕應當按照歷史的建筑格局和建筑形式進行。為了保障核心區(qū)居民改善住宅的需求，條例明確核心保護區(qū)內符合農村建房條件的，區(qū)縣人民政府在充分尊重村民意愿的基礎上，可以依法制定具體措施，保障村民實現(xiàn)戶有所居。

如何傳承弘揚遺產？

太湖溇港遺產的背后，不能忽視和遺忘的就是文化的力量。

位于太湖溇港核心保護區(qū)的吳興區(qū)織里鎮(zhèn)義皋村，是典型的溇港地區(qū)傳統(tǒng)村落與塘浦圩田共生的空間格局形式。村中百年老街、古橋保存完好，溇港穿村而過，街石排列規(guī)整，構成了太湖南岸特有的溇港文化帶。走進義皋村，熱情的村民總會為客人奉上“三道茶”。一為甜茶，風枵茶，寓意生活甜甜蜜蜜；二為咸茶，熏豆茶，寓意生活有滋有味；三為清茶，茶葉茶，寓意生活四季常青。這三道茶，活態(tài)呈現(xiàn)了太湖溇港遺產保護區(qū)獨具魅力的文化。

“城市因文化而名，文化因城市而興。湖州因太湖而得名，太湖溇港遺產于湖州，不僅是歷史遺存，更是文化標志?！焙菔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T汪昊表示，期望借由本次立法，進一步以文化挖掘精神內核、激發(fā)民眾自豪、彰顯城市價值、增強發(fā)展軟實力。

條例對太湖溇港遺產傳承利用作了系統(tǒng)規(guī)定，要求太湖溇港遺產保護利用專項規(guī)劃應當體現(xiàn)太湖溇港遺產保護、傳承和利用的要求，將太湖溇港遺產展示、研究等活動納入專項規(guī)劃。同時鼓勵單位和個人依法組織開展對見證太湖溇港歷史的非物質文化遺產的挖掘、整理和研究；依托溇港橫塘、溇港圩田、古村落等發(fā)展休閑觀光農業(yè)、文旅產業(yè)、研學活動，推進溇港文化與其他地域特色文化融合發(fā)展；培養(yǎng)相關非物質文化遺產傳承人，組織遺產保護傳承和活態(tài)展示展演，推進非物質文化遺產融入生活，培育新型文化業(yè)態(tài)；組織出版叢書、志書、名人傳，利用報刊、廣播、影視、網(wǎng)絡等多種形式進行宣傳；組織課題研究、交流合作，等等。

為了讓太湖溇港遺產走進校園，條例明確規(guī)定教育主管部門應當將太湖溇港遺產保護的有關內容納入中小學地方教材，將太湖溇港遺產開放展示場所列入研學實踐教育基地，支持學校開展與太湖溇港遺產保護相關的實踐教育活動。