李 凱 王丹丹

(廣東南方數碼科技股份有限公司, 廣東 廣州 510665)

0 引言

隨著國家機構改革落地和“放管服”的深入[1],自然資源部門下屬單位的職責也相應發(fā)生改變[2]。深圳市規(guī)劃和自然資源局下屬單位深圳市地籍測繪大隊原來承擔著提供測繪支持、成果檢查驗收、測繪數據更新和管理等工作職責,而在自然資源“兩統一”和新型測繪技術快速發(fā)展的背景下,大隊的測繪成果管理范圍從原來的國土測繪成果延伸到自然資源相關的測繪成果[3],管理的測繪成果形式也有了變化,既有傳統測繪成果,也有實景三維、建筑信息建模(building information modeling,BIM)等成果[4-5]。

除了大隊自身職責發(fā)生變化之外,黨和國家的政策也在變化?！吨泄仓醒腙P于深化黨和國家機構改革的決定》中提出強化事中事后監(jiān)管,不僅要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來,還要創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監(jiān)管”,加快推進政府監(jiān)管信息共享[6]。面對這種政府監(jiān)管方式的轉變,大隊也需要主動轉變服務模式,適應新變化[7]。

“十九大”以來,黨中央國務院高度重視信息化工作,信息化已上升為國家戰(zhàn)略[8]。人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術不斷推出并在各個領域廣泛應用,整個社會的信息化得到了深入的發(fā)展[9]。通過信息化建設,建立一套綜合性的業(yè)務協同與服務平臺,能夠在更深的層面上來解決上述問題,提升大隊整體的管理和服務水平。

1 平臺建設

1.1 建設思路

(1)統一門戶,實現各類應用系統高度集成。隨著信息化建設的積累,深圳市地籍測繪大隊的業(yè)務系統越來越多,每個系統相互獨立,信息資源無法有效集中,需要通過在平臺中提供統一登錄入口、統一認證、統一授權、統一工作溝通機制,以實現各類應用系統高度集成,方便用戶使用。

(2)統一數據管理,提升數據服務能力。目前大隊各類業(yè)務數據分散在各個業(yè)務系統或個人電腦中存放,數據沒有統一管理,日常業(yè)務開展中需要調用數據時會存在諸多不便[10]。隨著業(yè)務數據不斷積累和業(yè)務類型不斷擴展,數據規(guī)范化統一管理會成為業(yè)務協同管理的關鍵。作為測繪數據的生產單位,需要對測繪數據進行統一管理,統一為數據應用單位提供數據服務支撐。為實現數據全面統一管理、數據服務廣泛應用、業(yè)務高效協同,建立測繪成果“一張圖”,將所有數據集中管理,對內實現數據互聯互通,對外提供優(yōu)質測繪數據共享服務。

(3)統一基礎平臺,提升基礎信息化服務能力。大隊業(yè)務服務已逐步市場化,同時上級管理部門對數據的要求也在變化,以信息化建設為手段,提升大隊基礎信息化服務能力,才能更好應對未來業(yè)務與數據變化的挑戰(zhàn)。建設具有前瞻性、可靠性、安全性、易用性、全面性、可擴展性的基礎信息服務支撐平臺,可為大隊后續(xù)的信息化建設提供技術服務保障,將信息化服務能力提升到“服務細致入微”的高地。

(4)統一業(yè)務平臺,提升業(yè)務協同與服務管理水平。依托統一的數據資源和基礎平臺,構建完整業(yè)務協同與服務體系。在內部業(yè)務協同方面實現大隊業(yè)務全流程的信息化管理,提高業(yè)務流程的規(guī)范化,保證其時效性[11];在外部服務方面打通大隊與外部的連接關系,建立大隊與市局及其他政府部門、社會大眾、測繪單位溝通的橋梁,實現良性溝通,加強大隊對外服務能力。

1.2 總體架構

圍繞“四個統一”的建設思路,結合實際需求,基于云平臺等基礎設施,充分運用新一代的信息技術[12],構建滿足于內部統籌管理和外部應用需求的測繪業(yè)務協同與服務平臺,平臺采用“四橫兩縱”總體架構(圖1),縱向上包括相關政策制度標準體系和安全運維保障體系,橫向上由基礎層、數據層、平臺層、應用層組成。

圖1 總體架構圖

基礎層包括基礎軟件、軟件資源、云平臺、網絡環(huán)境等設施,是整個測繪業(yè)務協同與服務平臺的載體,為平臺運行提供可靠的保障。

數據層存放測繪業(yè)務相關的各類數據,包括基礎數據、業(yè)務數據、專題數據、檔案數據等,各類數據相互關聯,為平臺應用提供數據支撐。

平臺層通過各類服務引擎實現系統與數據的集成共享和關聯互動,主要包括工作流引擎、規(guī)則引擎、表單定制服務、統一消息服務、統一日志服務等,通過組件化的組裝提供靈活的模塊化部署能力。

應用層面向各類用戶,結合用戶權限對不同用戶提供不同程度的應用服務,讓平臺的數據資源更有效地服務于所有用戶。平臺應用包括“一張圖”管理、在線服務窗口、業(yè)務協同管理、質量監(jiān)督應用以及其他各類專題應用。

1.3 主要功能

測繪業(yè)務協同與服務平臺以統一門戶為基礎,將各類應用和數據進行集成,以統一入口為用戶提供個性化的信息和服務。整個平臺的功能以基礎信息平臺為支撐,基礎信息平臺具備公共支撐和應用支撐兩大能力,公共支撐是與業(yè)務無關的具有通用性的信息化底層支撐,包括統一身份認證、統一日志審計、圖像(人臉)識別、消息隊列、電子簽名等;應用支撐為具體應用提供的服務支撐,包括通用服務、專題服務、數據計算、定制服務、流程服務等。在基礎信息平臺的支撐下,測繪業(yè)務協同與服務平臺的應用得以實現,并能繼續(xù)擴展,具有高度的集成性與可擴展性。平臺的主要功能如圖2所示。

圖2 平臺主要功能結構圖

1.3.1“一張圖”管理

平臺結合現有數據及未來業(yè)務發(fā)展形勢,按照統一的標準規(guī)范,建立測繪成果“一張圖”,集成現有的地籍、地形、房產、三維等各類測繪成果數據,搭建滿足其他自然資源數據入庫的服務接口,同時將測繪資質數據、業(yè)務辦文數據、專家名錄數據等非測繪成果類數據納入“一張圖”管理,基于圖形實現各類數據的在線可視化查詢、瀏覽和管理,并提供數據共享應用服務。

1.3.2在線服務窗口

在線服務窗口主要面向政府部門、測繪單位和社會大眾,為其提供在線的動態(tài)服務。通過在線服務窗口,可在線填報項目信息、單位信息并及時更新,能進行相關產品質量檢測等業(yè)務的委托申請,可實時快捷地查詢業(yè)務辦理情況,提供測繪單位基本信息及信用信息的查詢,支持業(yè)務相關資料的查詢及下載,同時能在線反饋相關意見,為各類用戶提供便捷服務。

1.3.3業(yè)務協同管理

針對單位內部管理現狀和需求,對相關工作和業(yè)務流程之間的關系進行梳理,建立對應的流程,將各項零散工作進行集中,各項流程可自動流轉,實現業(yè)務流程規(guī)范化管理,主要內容有項目管理、任務管理、人事管理、會議管理、培訓管理、合同管理、測繪單位信用管理、通知公告管理、績效管理。

1.3.4專題應用

專題應用實現專項業(yè)務的全流程信息化管理,包括測繪產品質量監(jiān)督檢驗監(jiān)測、房產測繪生產管理、房產測繪成果審核、地形圖對象化動態(tài)修補測以及檔案管理。

2 關鍵技術

2.1 免插件跨平臺新型三維技術

該技術是基于WebGL技術的新型三維技術,突破了傳統三維解決方案中三維數據的瀏覽和運算瓶頸[13],通過三維數據切片,用戶能在免插件的瀏覽器中瀏覽三維場景。此技術不依賴任何第三方地理信息服務引擎,完全自主研發(fā),實現了遵循開放地理空間信息聯盟(Open Geospatial Consortium,OGC)標準的三維切片(three-dimensional tiles,3D Tiles)地圖服務發(fā)布。在平臺中運用該技術,對三維數據(包括三維建模數據、傾斜三維數據、點云等)進行升級改造和技術革新,整個平臺的性能得到大幅提升,用戶能夠在線暢快體驗三維地理信息服務。在這項技術的支撐下,平臺能夠提供開放的三維應用程序接口(application programming interface,API),有助于后期開展基于三維地圖服務的自然資源體系深入應用。

2.2 海量業(yè)務的快速檢索技術

在實際工作中,用戶需要查詢和展示流程記錄與表單數據,而各項業(yè)務數據之間相互關聯,平臺業(yè)務數據具有數據量大、關聯業(yè)務表多、結構復雜等特點[14],使用傳統的檢索方式很難高效地展示用戶需要的數據結果。海量業(yè)務的快速檢索技術采用非關系數據結構與特定算法,同時利用“定時同步+消息隊列”機制,對流程數據和表單數據進行融合存儲,實現海量數據多表單秒級顯示。平臺通過應用該項技術,有效組織和存儲房產測繪、地籍測繪、拆遷測繪等各類業(yè)務數據,能夠為業(yè)務檢索提效增速提供良好的技術支撐。

2.3 基于深度學習的OCR技術

該技術是基于深度學習LSTM模型和自建海量文字樣本庫訓練高精度模型來實現光學字符識別(optical character recognition,OCR)技術,通過海量樣本提升識別準確率,能夠識別打印字體與手寫文字,支持各種文檔、證件、表格的識別。此外,該技術基于深度學習與計算機視覺算法實現表格重建,能夠快速重建還原掃描文件表格結構,對合并單元格、嵌套表格等復雜表格結構均能精準識別并重建,對打印或掃描過程中造成的表格框線彎曲變形,顏色變異,模糊等情況具有較好的容錯性。平臺建設深入融合這項技術,在檔案管理、業(yè)務辦理等工作中進行應用,幫助用戶快速準確識別和自動填報信息,并能實現各類卷宗、票據等紙質文檔的電子化,滿足文檔快速錄入、存檔和檢索的需求,有效降低人力成本,提高信息錄入效率。

3 平臺實現

根據測繪業(yè)務協同與服務平臺建設的思路,基于上述的平臺架構設計和功能應用,建設深圳市地籍測繪大隊業(yè)務協同與服務平臺。平臺提供測繪成果“一張圖”管理,將業(yè)務信息、成果信息集中展示,對內實現業(yè)務協同,對外提供在線服務,同時搭建質檢監(jiān)督等專題應用,為大隊提供一套完整的信息服務體系。

4 結束語

信息化建設是一個持續(xù)的過程,本文提出的測繪業(yè)務協同與服務平臺建設,是基于原國土資源職責的信息化基礎上進行的。本文的測繪業(yè)務協同與服務平臺建設方案,能夠集成多個應用于一體,建立科學的測繪成果數據資源體系,完善和規(guī)范測繪業(yè)務流程,極大提升測繪服務能力,為社會公眾、測繪單位等提供全方位的便捷服務,使業(yè)務人員可以高效處理業(yè)務,讓主管部門能夠及時掌握測繪成果和各項業(yè)務開展的情況。總的來說,平臺的建設思路對全國各地的測繪信息化建設具有一定的參考價值。