周晶燕

(福建中醫(yī)藥大學(xué) 紀(jì)檢監(jiān)察室，福建福州 350122)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，參加體育運(yùn)動的人數(shù)越來越多。2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將建設(shè)體育強(qiáng)國納入2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足。[1]伴隨足球、籃球等體育項目的職業(yè)化改革，運(yùn)動員、教練員甚至體育俱樂部更傾向于將財務(wù)、法律、品牌經(jīng)營策劃等專項業(yè)務(wù)委托體育經(jīng)紀(jì)人處理，規(guī)范化的體育經(jīng)紀(jì)行為和專業(yè)化的體育經(jīng)紀(jì)人是未來體育市場的重要組成部分。[2]

體育經(jīng)紀(jì)活動是指以收取傭金為目的，為促成相關(guān)體育組織和個人在體育活動中實現(xiàn)其商業(yè)目的而從事的居間、行紀(jì)和代理活動。體育經(jīng)紀(jì)人是指依法取得合法資格，專門從事體育賽事、體育組織的品牌包裝、經(jīng)營策劃、無形資產(chǎn)開發(fā)，以及運(yùn)動員的轉(zhuǎn)會、參賽等中介活動的自然人、法人或其他組織。[3]自2000年起，陸續(xù)有學(xué)者針對體育經(jīng)紀(jì)人問題進(jìn)行研究，但對規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)行為的法律研究相對較少，相關(guān)法律研究集中在體育經(jīng)紀(jì)人的法律地位和法律制度、經(jīng)紀(jì)管理、體育經(jīng)紀(jì)合同規(guī)制等領(lǐng)域，(1)如馬宏俊、黃濤于2005年發(fā)表在《首都體育學(xué)院學(xué)報》上的《論我國體育經(jīng)紀(jì)人的法律地位》專門研究了體育經(jīng)紀(jì)人的法律地位；高永剛于2007年發(fā)表在《浙江體育科學(xué)》上的《我國體育經(jīng)紀(jì)人管理之法律制度及其完善探討》以及萬建、李旭東于2009年發(fā)表在《西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》上的《論我國體育經(jīng)紀(jì)人管理的法律問題及對策》均是對體育經(jīng)紀(jì)人管理的研究，相關(guān)研究集中在2005-2011年，此后針對體育經(jīng)紀(jì)人的法律研究相對較少。有關(guān)體育經(jīng)紀(jì)人法律規(guī)制的系統(tǒng)性研究相對較少。(2)經(jīng)檢索，目前只有2015年集美大學(xué)陳北楠碩士論文《體育經(jīng)紀(jì)人法律制度及職能創(chuàng)新研究》和2017年上海體育學(xué)院李沖碩士論文《中美體育經(jīng)紀(jì)人法律制度的比較分析研究》對體育經(jīng)紀(jì)人的法律制度進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究。

一、體育經(jīng)紀(jì)人法律制度現(xiàn)狀分析

目前，我國體育經(jīng)紀(jì)行業(yè)在法律規(guī)制和實踐應(yīng)用等方面仍存在體育經(jīng)紀(jì)人法律制度有待完善，體育經(jīng)紀(jì)合同規(guī)范化程度低、對體育經(jīng)紀(jì)人信用監(jiān)管不足，體育經(jīng)紀(jì)糾紛解決機(jī)制不完善等問題。

(一)體育經(jīng)紀(jì)人法律制度有待完善

目前，對體育經(jīng)紀(jì)人主要依托于《中華人民共和國民法典》和運(yùn)動項目協(xié)會規(guī)定、地方管理規(guī)定等來管理，暫無統(tǒng)一的體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法，[4]見表1。

表1 我國部分體育經(jīng)紀(jì)人管理文件的頒布和實施

2004年國家工商行政管理總局頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》于2016年4月29日廢止后并未頒布新的對經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)行為進(jìn)行規(guī)制的法規(guī)，一些職業(yè)化程度高且與國際接軌的體育項目如足球、籃球協(xié)會等出臺了適用于本項目經(jīng)紀(jì)人的專門規(guī)定，見表2。

表2 我國足協(xié)、籃協(xié)關(guān)于體育經(jīng)紀(jì)人的規(guī)定

但這些規(guī)定僅適用于某些專項運(yùn)動，不具有普適性。第一，中國足協(xié)、籃協(xié)規(guī)定的足球代理人、籃球經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入門檻高，要求已經(jīng)取得國家體育總局頒發(fā)的“體育經(jīng)紀(jì)資格證書”或“體育經(jīng)紀(jì)人等級培訓(xùn)與能力測評證書”，即在取得體育經(jīng)紀(jì)人資格的基礎(chǔ)上才能申請足球代理人或籃球經(jīng)紀(jì)人，且在保證金、合同管理、違規(guī)處罰和爭議解決方式等方面均有特別要求；第二，相關(guān)規(guī)范對體育經(jīng)紀(jì)行為中的賽事組織、品牌包裝、經(jīng)營策劃、無形資產(chǎn)開發(fā)等活動沒有規(guī)定；第三，高額的保證金制度對督促體育經(jīng)紀(jì)人依法依規(guī)開展經(jīng)紀(jì)活動有促進(jìn)作用，但將保證金條款作為頒發(fā)證書條件之一并不適用于大多數(shù)體育經(jīng)紀(jì)行為，而如何有效監(jiān)管、使用保證金也是需要考慮的問題之一。隨著體育產(chǎn)業(yè)的繁榮，未來排球、乒乓球、羽毛球等體育項目也將實行專門的經(jīng)紀(jì)人制度，體育經(jīng)紀(jì)人市場的進(jìn)一步擴(kuò)大與體育經(jīng)紀(jì)人法律規(guī)制不完善之間的矛盾將愈加突出。

(二)體育經(jīng)紀(jì)合同規(guī)范化程度低、對體育經(jīng)紀(jì)人信用監(jiān)管不足

體育經(jīng)紀(jì)合同并非《中華人民共和國民法典》規(guī)定的有名合同，體育經(jīng)紀(jì)人與委托人(主要是運(yùn)動員、教練員和俱樂部)之間通過委托、行紀(jì)等產(chǎn)生關(guān)系，市場上常見打包式體育經(jīng)紀(jì)合同，內(nèi)容涵蓋運(yùn)動員商業(yè)代理、賽事營銷、職業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)甚至包含勞務(wù)行為，合同常?；煜?、居間、行紀(jì)、代理的概念，合同約定內(nèi)容不明確、不規(guī)范，無法有效約束當(dāng)事人，實踐中存在經(jīng)紀(jì)人在從事運(yùn)動員商業(yè)代理、賽事營銷等活動中亂收傭金、欺詐甚至簽訂陰陽合同等不當(dāng)經(jīng)紀(jì)行為，商家、企業(yè)被騙打官司也屢見不鮮。[5]另外，基于我國體壇舉國體制的特殊性，(3)與國際體壇相比，中國體壇舉國體制比重高導(dǎo)致在役運(yùn)動員的商業(yè)收入被理所當(dāng)然地視作是國家所有。如2011年中國游泳協(xié)會下發(fā)的《國家游泳隊在役運(yùn)動員從事廣告經(jīng)營、社會活動管理辦法》就規(guī)定了“國家游泳隊在役運(yùn)動員的無形資產(chǎn)屬國家所有”。這容易造成體育市場行業(yè)的行政性壟斷，不利于體育市場健康發(fā)展。在役運(yùn)動員無形資產(chǎn)國家所有仍在沿用，其承接商業(yè)活動收入分成模糊，合法權(quán)益保護(hù)成難點(diǎn)。我國也尚未建立體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會這樣的行業(yè)自律組織，缺乏對體育經(jīng)紀(jì)人不作為、亂作為等失信行為的有效監(jiān)管，行業(yè)亂象沒有得到有效治理。

(三)體育經(jīng)紀(jì)糾紛解決機(jī)制不完善

現(xiàn)有體育經(jīng)紀(jì)糾紛多依托于單項項目協(xié)會進(jìn)行內(nèi)部調(diào)解，或依據(jù)合同約定通過訴訟解決，前者不具有法律強(qiáng)制力，后者耗時長，爭議解決成本高。單項項目協(xié)會管理辦法如《中國籃球協(xié)會經(jīng)紀(jì)活動管理辦法(試行)》還提出了仲裁的方式，且該仲裁裁決具有終局效力。(4)例如，《中國籃球協(xié)會籃球經(jīng)紀(jì)活動管理辦法(試行)》第七十九條規(guī)定，“凡因按中國籃協(xié)要求備案并約定本辦法第七十二條之仲裁條款的經(jīng)紀(jì)合同或具有同等性質(zhì)、效力的法律文件而產(chǎn)生爭議的仲裁申請將被受理，經(jīng)受理的爭議，仲裁裁決為就爭議事項的終局裁決，對當(dāng)事方具有約束力”。仲裁裁決是提高糾紛解決的良好途徑，但單項項目協(xié)會管理辦法規(guī)定的協(xié)會仲裁裁決具有終局性，卻違背了《仲裁法》基本精神。首先，協(xié)會屬于自治組織，其組織的“仲裁”應(yīng)理解為調(diào)解，不具有強(qiáng)制約束力。其次，即便是體育經(jīng)紀(jì)合同中約定了由籃球協(xié)會等仲裁解決爭議，但因該協(xié)會不屬于法定仲裁機(jī)構(gòu)，協(xié)會規(guī)定仲裁裁決終局效力有限制平等主體民事救濟(jì)權(quán)的嫌疑。另外，籃球協(xié)會和足球協(xié)會都將體育經(jīng)紀(jì)人(代理人)作為協(xié)會的成員來管理，或是為了與國際接軌，(5)在美國職業(yè)體育中，集體合同是規(guī)定勞資權(quán)利義務(wù)最重要的文件，而代表運(yùn)動員與資方進(jìn)行集體合同談判的是運(yùn)動員聯(lián)合會，在集體合同框架內(nèi)，運(yùn)動員可根據(jù)俱樂部就個人合同進(jìn)行具體商談，運(yùn)動員作為聯(lián)合會的成員，其代理人也應(yīng)受到聯(lián)合會的監(jiān)管。但在國內(nèi)沒有協(xié)會代表運(yùn)動員與資方進(jìn)行集體合同談判的前提，是否仍將經(jīng)紀(jì)人納入?yún)f(xié)會成員管理，其合理性也有待商榷。

二、國外典型職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人法律制度介紹

隨著體育全球化發(fā)展，體育經(jīng)紀(jì)人在賽事經(jīng)紀(jì)活動中發(fā)揮的作用越來越大。為進(jìn)一步完善我國體育經(jīng)紀(jì)人法律制度，筆者抽取部分代表英美法系國家、大陸法系國家以及一些國際體育組織的體育經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定進(jìn)行介紹。

美國職業(yè)體育發(fā)展成熟，體育經(jīng)紀(jì)人多，體育經(jīng)紀(jì)行為規(guī)范嚴(yán)格，作為英美法系國家，其法律規(guī)制來源既有聯(lián)邦法律也有判例，具有典型的英美法系特色。美國體育經(jīng)紀(jì)人法律制度包括嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度(6)例如，美國男子職業(yè)籃球聯(lián)賽同盟要求在該聯(lián)盟營業(yè)的經(jīng)紀(jì)人除了需具備職業(yè)體育規(guī)劃、相關(guān)法律規(guī)則以及財務(wù)知識等相應(yīng)的專業(yè)知識，獲得體育經(jīng)紀(jì)人資格證書外，每年還必須繳納1500美元的年費(fèi)，完成一定課時的繼續(xù)教育，傭金不超過4 %，且名額限定為350名。、政府和協(xié)會的雙重監(jiān)管機(jī)制，美國制定了聯(lián)邦、州和各職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部規(guī)范在內(nèi)的較為完善的法律規(guī)范體系。各聯(lián)盟為經(jīng)紀(jì)行為提供經(jīng)律師協(xié)會審核通過的合同范本，并通過聯(lián)盟內(nèi)部工會仲裁的方式解決體育經(jīng)紀(jì)糾紛，(7)美國球員工會有權(quán)對經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行監(jiān)管，因此強(qiáng)制性要求他們將經(jīng)紀(jì)合同相關(guān)的糾紛提交給球員工會仲裁解決。這是唯一可用的解決爭議程序，這些爭議涉及球員工會拒絕向經(jīng)紀(jì)人頒發(fā)資格證書，或涉及經(jīng)紀(jì)人違反規(guī)則，球員工會對他們進(jìn)行紀(jì)律處罰。工會內(nèi)部仲裁裁決具有終局性，對當(dāng)事人具有約束力。除此之外，美國還規(guī)定了嚴(yán)格限制經(jīng)紀(jì)人滲入業(yè)余體育(如禁止接觸未成年運(yùn)動員)、注冊律師進(jìn)入免考、保證金、跨區(qū)域執(zhí)照互認(rèn)等特別制度，以保障體育經(jīng)紀(jì)人在美國的經(jīng)紀(jì)行為。[6]

日本作為典型的大陸法系國家，體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展路徑同我國相似，均依托于體育職業(yè)化發(fā)展。日本并未在國家層面制定專門經(jīng)紀(jì)法律規(guī)范，而是通過各體育協(xié)會制定經(jīng)紀(jì)條例，如棒球球員經(jīng)紀(jì)人章程、足球球員經(jīng)紀(jì)人條例等。其經(jīng)紀(jì)行為規(guī)制分為一般性規(guī)制與特殊性規(guī)制，一般性規(guī)制指經(jīng)紀(jì)人實施違法行為導(dǎo)致參加運(yùn)動項目各方受到損害從而影響運(yùn)動項目整體發(fā)展的情況下，有關(guān)合同履行爭議由民法或刑法規(guī)制，可能產(chǎn)生民事和刑事責(zé)任。特殊性規(guī)制即協(xié)會規(guī)制。協(xié)會條例對經(jīng)紀(jì)人的準(zhǔn)入、傭金比例、違約處罰等做了限制。經(jīng)紀(jì)人與球員之間的糾紛交由有管轄權(quán)律師協(xié)會設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，經(jīng)紀(jì)人與協(xié)會之間的糾紛由在東京有管轄權(quán)的律師協(xié)會通過仲裁解決。[7]

在國際體育組織中，職業(yè)化程度較高的足球、籃球、田徑等體育項目的國際體育聯(lián)盟都對相關(guān)項目體育經(jīng)紀(jì)人做了專門管理規(guī)定，內(nèi)容包括經(jīng)紀(jì)人資格(準(zhǔn)入條件)、權(quán)利與義務(wù)、違規(guī)制裁和爭議解決等方面，見表3。

表3 國際體育組織聯(lián)盟對體育經(jīng)紀(jì)人的管理規(guī)定

從上述分析來看，無論是英美法系、大陸法系還是典型的國際體育組織的體育經(jīng)紀(jì)人法律規(guī)定，對經(jīng)紀(jì)人行為都有特別規(guī)定，其中基本都有涉及傭金比例限定和合同管理制度(包括合同范本、合同披露和備案等制度)，能夠有效保護(hù)運(yùn)動員、教練員的合法權(quán)益。同時，律師和律師協(xié)會在體育經(jīng)紀(jì)活動中發(fā)揮了較大的作用，這些都值得我國借鑒。美國職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)制度發(fā)展相對完善，其嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度提高了體育經(jīng)紀(jì)人的進(jìn)入門檻，注冊律師進(jìn)入免考又拓寬了專業(yè)人才進(jìn)入渠道，能有效提高體育經(jīng)紀(jì)人的整體水平；而協(xié)會提供經(jīng)律師協(xié)會審核通過的合同范本，又在另一層面上規(guī)范了體育經(jīng)紀(jì)行為。日本與我國一樣，均未在國家層面制定專門經(jīng)紀(jì)法律規(guī)范，但其有專門的協(xié)會規(guī)定對特殊經(jīng)紀(jì)行為進(jìn)行規(guī)制，其將經(jīng)紀(jì)人與球員之間的糾紛交由有管轄權(quán)律師協(xié)會設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁的糾紛解決機(jī)制，在一定程度上賦予了律師協(xié)會特別的權(quán)利，同時，仲裁裁決相較訴訟在糾紛解決上更高效。

三、完善我國體育經(jīng)紀(jì)人法律規(guī)制建議

借鑒國外典型職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人法律制度對我國體育經(jīng)紀(jì)人法律規(guī)制的啟示，我國應(yīng)完善體育經(jīng)紀(jì)法律制度，成立行業(yè)自律組織，規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)合同，加強(qiáng)從業(yè)人員誠信監(jiān)管，引入職業(yè)保險制度，完善體育經(jīng)紀(jì)糾紛解決方式。

(一)制定統(tǒng)一的《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》

現(xiàn)行各協(xié)會的體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法不具有普適性，應(yīng)當(dāng)由國家相關(guān)部委聯(lián)合出臺效力層級較高的統(tǒng)一的《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》?！扼w育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》可設(shè)立體育經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入的最低條件(各單項運(yùn)動協(xié)會如有更嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件應(yīng)適用協(xié)會規(guī)定)，并參照實行注冊律師進(jìn)入免考制度和體育協(xié)會經(jīng)紀(jì)人注冊互惠制度。要在管理辦法中規(guī)定經(jīng)紀(jì)人權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)紀(jì)行為管理、體育經(jīng)紀(jì)合同、體育經(jīng)紀(jì)人登記、管理、繼續(xù)教育、年檢制度、違規(guī)違紀(jì)處罰和糾紛解決等制度。[8]通過出臺統(tǒng)一的《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，修訂地方性法規(guī)和單項項目協(xié)會規(guī)范，完善體育經(jīng)紀(jì)人法律制度。

(二)成立行業(yè)自律組織，規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)合同，加強(qiáng)從業(yè)人員誠信監(jiān)管

行業(yè)協(xié)會作為從業(yè)者的自律組織，在為從業(yè)者提供服務(wù)、咨詢、溝通協(xié)調(diào)及自律監(jiān)管等方面都起到重要作用。通過成立體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會這樣的自律組織，構(gòu)建體育經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)保障、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)解執(zhí)業(yè)糾紛、履行執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查等常態(tài)化機(jī)制，使體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化邁進(jìn)。同時，為更好地維護(hù)各方權(quán)益，特別是不具備專業(yè)知識的運(yùn)動員、教練員的權(quán)益，可由行業(yè)協(xié)會提供統(tǒng)一的經(jīng)法律專業(yè)人士審查通過的、權(quán)責(zé)清晰、合理規(guī)范的體育經(jīng)紀(jì)合同范本。經(jīng)紀(jì)合同范本明確當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)(如雙方合同簽訂前的披露義務(wù)、如實告知義務(wù)等)、合同履行、傭金比例及支付方式、違約責(zé)任、爭議解決方式等條款，引導(dǎo)雙方根據(jù)合同實際情況做約定，各單項項目協(xié)會也可根據(jù)賽事特點(diǎn)制定相應(yīng)的經(jīng)紀(jì)人示范合同以供選擇。簽約合同采取備案制，即向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)自律協(xié)會備案經(jīng)紀(jì)合同，既便于行業(yè)協(xié)會對經(jīng)紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管，也能有效避免陰陽合同的出現(xiàn)。同時，打通監(jiān)督投訴渠道，建立體育經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)誠信檔案，構(gòu)建失信行為懲戒機(jī)制，促進(jìn)體育經(jīng)紀(jì)人依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。

(三)引入職業(yè)保險制度，完善體育經(jīng)紀(jì)糾紛解決方式

國際各單項項目協(xié)會出臺的體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法對體育經(jīng)紀(jì)人提出了保證金的要求，保證金制度一方面可以引導(dǎo)體育經(jīng)紀(jì)人依法依規(guī)經(jīng)紀(jì)，另一方面能使運(yùn)動員權(quán)益得到及時救濟(jì)。但高額保證金對一般體育經(jīng)紀(jì)從業(yè)者來說是不小的負(fù)擔(dān)，通過引入職業(yè)保險制度能夠兼顧平衡。職業(yè)保險采取基礎(chǔ)費(fèi)率+浮動費(fèi)率的方式購買，出現(xiàn)違約或損害時，由保險公司進(jìn)行理賠，以提高權(quán)利救濟(jì)的時效。同時，體育經(jīng)紀(jì)糾紛往往涉及專業(yè)知識，需要既熟悉體育知識又熟悉相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人員來處理，仲裁能夠妥善高效解決體育經(jīng)紀(jì)糾紛，是最好的解決方式。但我國還未像日本或國際體育組織一樣賦予某一協(xié)會享有相應(yīng)的仲裁裁決權(quán)，也未建立專門的體育仲裁機(jī)構(gòu)，可在現(xiàn)有仲裁體系中專門成立體育仲裁庭處理涉體糾紛(含體育經(jīng)紀(jì)糾紛)，體育仲裁員可從律師、體育專業(yè)人才及優(yōu)秀體育經(jīng)紀(jì)人中遴選，其他仲裁規(guī)則可適用現(xiàn)有仲裁法的規(guī)定。通過引入職業(yè)保險制度和成立體育仲裁庭等方式，與現(xiàn)有協(xié)商、調(diào)解和訴訟等方式形成合力，依法高效保護(hù)各方合法權(quán)益。

在體育產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)不斷繁榮的今天，體育經(jīng)紀(jì)提高了職業(yè)體育的開發(fā)效率，但體育經(jīng)紀(jì)人對職業(yè)體育的作用還沒有充分發(fā)揮。希望本文研究能為進(jìn)一步規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)人制度，挖掘體育產(chǎn)業(yè)潛力，完善職業(yè)體育治理體系提供參考。