佟西中

圖/視覺中國

7月6日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露，國家開發(fā)銀行新疆分行原黨委書記、行長饒國平涉嫌嚴重違紀違法被查。饒國平今年4月剛退休，距落馬僅三個月時間。

自國開行原董事長胡懷邦2019年7月底落馬以來，國開行內(nèi)部持續(xù)震蕩，各地分行至少已有6名分行原行長或原副行長被查。

這是金融領(lǐng)域反腐持續(xù)深化的縮影。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委官網(wǎng)中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位干部欄目披露，年初至7月13日，至少抓獲34名金融碩鼠。與此同時，金融腐敗也呈現(xiàn)新的特點，一些人貪腐手段花樣翻新、隱蔽多樣，比如“逃逸式辭職”等。

中國財政學(xué)會原副會長兼秘書長賈康向《中國新聞周刊》表示，眾多金融碩鼠被查，表明金融反腐深化，力度空前加強，過去金融行業(yè)內(nèi)部積累的相關(guān)矛盾問題也在逐漸浮出水面。他認為，要深挖金融腐敗根源，制度性反腐是根本之計。

這34名金融碩鼠，涉及銀行系統(tǒng)16人、監(jiān)管部門12人、保險領(lǐng)域6人。從銀行機構(gòu)看，涉及中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國交通銀行、光大銀行和招商銀行9家銀行。

其中，建行被查人員較為密集。分別是建行深圳市分行原行長王業(yè)、深圳市分行原風(fēng)險總監(jiān)韓鳳林，建行研修中心華南研修院副院長李保奇，建行機構(gòu)業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理黃曦，建行深圳市分行副行長張學(xué)慶等。

今年落馬的金融高管中，田惠宇是比較引人關(guān)注的一位。今年4月22日，官方宣布，招商銀行股份有限公司原黨委書記、行長田惠宇涉嫌嚴重違紀違法被查。

田惠宇是科班出身的金融老兵，生于1965年12月，安徽金寨人，高級經(jīng)濟師。1987年從上海財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，之后進入中國建行工作。歷任建行上海浦東分行副行長、建設(shè)銀行辦公室副主任等職。

期間他曾短暫離開建行，任中國信達資產(chǎn)管理公司信托投資公司副總裁，上海銀行副行長。2006年12月，田惠宇重返建行，歷任建行上海市分行副行長、深圳市分行行長、零售業(yè)務(wù)總監(jiān)兼北京市分行行長。2013年5月轉(zhuǎn)任招商銀行行長至被免前。

從監(jiān)管部門看，中國人民銀行（俗稱央行）5人落馬，證監(jiān)會和銀保監(jiān)會（包括機構(gòu)改革前的銀監(jiān)會）各有3人落馬。

在保險領(lǐng)域，落馬人員涉及中國大地財產(chǎn)保險公司、中國人民財產(chǎn)保險公司、人保投資控股公司、中國出口信用保險公司、太平財產(chǎn)保險公司、保險保障基金公司5家保險公司。

本輪金融領(lǐng)域反腐中，落馬的多是關(guān)鍵崗位人員。最典型的是央行貨幣政策司原司長孫國峰。貨幣政策司主要是研究、擬訂貨幣政策調(diào)控方案并組織實施，承辦宏觀調(diào)控部門協(xié)調(diào)機制的相關(guān)工作。

證監(jiān)會、銀保監(jiān)會也有重要崗位人員被查，比如證監(jiān)會會計部原主任王宗成，原銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部主任姜麗明。

反腐專家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林向《中國新聞周刊》表示，金融領(lǐng)域利益和資源相對集中，金融腐敗案件不僅涉案金額高、影響大，而且同一利益鏈條上的金融管理人員互相串通、抱團腐敗，所以往往是“拔出蘿卜帶出泥”，牽一發(fā)而動全身，致使多位金融“蛀蟲”落馬。

34名金融碩鼠不少人是退休后或辭職后落馬。比如，建行機構(gòu)業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理黃曦，她長期在建行工作，2018年7月辭職，同年8月到企業(yè)任職。落馬時已從建行辭職超過三年半時間。

類似的還有光大銀行黨委副書記、副行長張華宇等人。張華宇1958年10月生，大專學(xué)歷，2001年進入光大銀行，在光大銀行深耕超過18年，2018年9月辭職，今年1月落馬，7月被開除黨籍。

退休后落馬的，如中國進出口銀行原基建辦主任王學(xué)超，中國人民銀行昆明中心支行原副行長段會全等人。其中，王學(xué)超早在2016年1月就已退休，落馬時已退休近六年半。

就在今年7月17日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露了原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會處置非法集資辦公室巡視員宋占英涉嫌被查的消息。宋占英1957年9月生，2017年11月退休，距今4年多時間。

同一天，官方通報，原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會紀委、監(jiān)察局正處級紀律檢查員、監(jiān)察員張巖森落馬。張巖森生于1966年6月，2007年11月任銀監(jiān)會紀委、監(jiān)察局正處級紀律檢查員、監(jiān)察員，2009年4月離職，離職13年后落馬。

彭新林說，多位金融領(lǐng)域官員在退休后落馬，擊碎了部分官員自以為退休就上了“安全島”的黃粱美夢。他表示，這再次表明，退休不等于進“保險箱”，離崗也不等于“安全著陸”，官員有退休之時，但反腐敗卻永遠在路上。這也是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。只有在位時遵紀守法、廉潔從政，退休后才能守住晚節(jié)。

隨著國家加大反腐力度，不少人通過“政商旋轉(zhuǎn)門”，將權(quán)力與資本相勾連，搞“期權(quán)式”腐敗、“提前筑巢”“逃逸式辭職”。今年6月，《中國紀檢監(jiān)察》雜志在一篇文章中就專門提到這些現(xiàn)象。文章提及，要在堅決懲處隱性腐敗、新型腐敗問題上重點發(fā)力。貪腐手段越是花樣翻新、隱蔽多樣，懲處的力度越要大、越要嚴。

腐敗手段翻新同樣體現(xiàn)在金融領(lǐng)域。7月4日，光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇被開除黨籍。中紀委通報中斥責(zé)他——是“提前筑巢”“逃逸式辭職”腐敗的典型，是權(quán)力與資本相互勾連、瘋狂逐利的典型，亦是由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體、甘于被圍獵的典型。

官方通報說，張華宇在職時為有關(guān)企業(yè)謀取利益，退休前夕辭職，辭職后在與原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)領(lǐng)高薪。他還曾安排兒子、女婿、弟弟等親屬及關(guān)系人子女?dāng)?shù)十人到光大系統(tǒng)工作。

“逃逸式”離職的還有證監(jiān)會投資者保護局原一級巡視員曾長虹。曾長虹長期在證券發(fā)行審核關(guān)鍵崗位工作，“靠發(fā)審、吃發(fā)審”，今年4月被開除黨籍。通報說，她臨近退休離職，妄圖逃避監(jiān)督監(jiān)管，繼續(xù)恣意斂財，以多種方式違規(guī)從事營利性活動，大肆非法收受他人財物和擬上市公司股權(quán)。

此外，通報還提到，曾長虹貪婪無度，甘于被“圍獵，放棄監(jiān)管職守，利用職務(wù)便利和影響力，在企業(yè)發(fā)行上市、再融資審核等方面為他人謀取不當(dāng)利益，嚴重破壞發(fā)行審核秩序。

履歷顯示，2009年11月至2016年12月，曾長虹任證監(jiān)會創(chuàng)業(yè)板發(fā)行監(jiān)管部副主任、發(fā)行監(jiān)管部副主任。期間，她與馮鶴年、王宗成交集數(shù)年，均曾在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行監(jiān)管部任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2022年6月，中國證券監(jiān)督管理委員會會計部原主任王宗成，中國證券監(jiān)督管理委員會山東證監(jiān)局原黨委書記、局長馮鶴年，均因涉嫌嚴重違紀違法而先后被查。

“影子公司”是2020年十大反腐熱詞之一。年初開播的電視專題片《零容忍》提到，孫德順是利用“影子公司”借助金融手段來完成利益輸送的典型。

孫德順在銀行業(yè)工作40多年，從銀行網(wǎng)點最基層的柜面出納員做起，一步步成長為國有銀行總行行長的官員，自認為業(yè)務(wù)能力高超。他安排兩名老部下作為代理人，開設(shè)了兩家投資平臺公司，兩家公司前臺的所謂法人，實際只是為孫德順代言的“影子”。企業(yè)老板獲取非法利益后，會將巨資注入孫德順控制的公司。

年初至今，有多名金融碩鼠被“雙開”或“開除黨籍”。從“雙開”通報的內(nèi)容看，他們多是“靠行吃行”“靠監(jiān)管吃監(jiān)管”，在金融領(lǐng)域牟利，有的人甚至搞家族腐敗。

對于此類現(xiàn)象，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平向《中國新聞周刊》表示，銀行領(lǐng)域決策權(quán)主要集中于行長、副行長或董事長手中，而銀行業(yè)務(wù)具有私密性，具有可操作空間。另一方面，金融等領(lǐng)域反腐不斷深化，走向了深水區(qū)。過去積累的問題，如今正在清理。

近年來，金融領(lǐng)域反腐持續(xù)處于高壓態(tài)勢。

2021年10月至12月，十九屆中央第八輪巡視的15個巡視組對25家金融單位展開常規(guī)巡視。今年2月22日至24日，15個中央巡視組分別向25家金融單位進行了“一對一”反饋。

巡視組提到，有的單位“靠金融吃金融”，重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險比較突出，違反中央八項規(guī)定精神問題反映較多，形式主義、官僚主義和奢靡享樂之風(fēng)仍然突出。據(jù)了解，中央巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部等有關(guān)方面處理。

中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事王軍向《中國新聞周刊》表示，十八大以來，反腐向各個領(lǐng)域推進，金融也不例外。金融行業(yè)經(jīng)營貨幣、經(jīng)營風(fēng)險的特性本身就極易滋生腐敗。他說，從落馬數(shù)據(jù)看，銀行是“重災(zāi)區(qū)”，說明該領(lǐng)域暴露出的問題也相對多。

深圳市大灣區(qū)金融研究院院長向松祚向《中國新聞周刊》表示，金融業(yè)相對特殊，在國民經(jīng)濟體系中始終處于“甲方”位置，是資金提供方。在國民經(jīng)濟鏈條中，金融業(yè)處于最高端的位置，對資金配置有較強的支配權(quán)。這是金融業(yè)相比其他行業(yè)容易滋生腐敗的一個客觀原因。

今年落馬的金融官員中，銀行和監(jiān)管部門人員占比最大。向松祚分析稱，進入金融業(yè)需要牌照，業(yè)務(wù)需要許可，要接受監(jiān)管，一些官員往往就利用掌握牌照發(fā)放、業(yè)務(wù)許可、業(yè)務(wù)批準或監(jiān)管的權(quán)力來進行權(quán)錢交易。

另外，他提到，金融業(yè)政商“旋轉(zhuǎn)門”也是重要的因素。監(jiān)管部門的官員到金融機構(gòu)任高管，這在業(yè)內(nèi)比較常見。這就容易產(chǎn)生利益勾連。

向松祚表示，金融機構(gòu)高管個人心理不平衡也是重要因素，盡管金融高管本身收入也不低，但與支配的資金相比相去甚遠。有落馬的金融企業(yè)高管就承認，批準貸款或者提供資金收受回報很正常。

王軍認為，今年金融領(lǐng)域查處的人多，也與金融運行環(huán)境的變化有關(guān)。從整體上看，近年來經(jīng)濟下行壓力不斷加大，房地產(chǎn)行業(yè)整體遇到較大困境，過去高歌猛進的高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)時代結(jié)束，融資方對資金提供者的圍獵情況會較以往更為嚴重。

對于如何防止金融腐敗、遏制“靠金融吃金融”等問題，專家們均提到了制度建設(shè)的重要性，需要在法治化的軌道上完善監(jiān)管制度，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，特別是對金融機構(gòu)一把手等“關(guān)鍵的少數(shù)人”應(yīng)進行強有力的監(jiān)督。

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才向《中國新聞周刊》表示，金融機構(gòu)高管權(quán)力大，受到監(jiān)管相對較少。需要對一把手加強監(jiān)管，從制度入手對權(quán)力進行制約。人事權(quán)、財權(quán)集于一人或幾人之手，容易形成腐敗。

向松祚認為，要遏制和消滅腐敗，僅僅依靠個人提高自我道德約束和自律意識是不夠的，還要加強外部監(jiān)督和制度性建設(shè)。

王軍提到，金融機構(gòu)高管貪腐，對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)和聲譽有非常大的負面影響，對國民經(jīng)濟發(fā)展也危害巨大，他們扭曲了正常的市場機制，抬高了資金使用的成本，降低了資金使用效率，極大損害了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效能。他認為，金融反腐要繼續(xù)向縱深推進，反腐下移排除金融系統(tǒng)中隱藏的風(fēng)險。提高透明度，加強對金融機構(gòu)一把手的監(jiān)督。