禤冰潔

肇慶市城市規(guī)劃設(shè)計院 廣東 肇慶 526000

國土空間開發(fā)的質(zhì)量以及效益直接影響人們的生活質(zhì)量以及生態(tài)狀況。目前我國政府已經(jīng)加大對國土空間開發(fā)的關(guān)注力度，然而在效果上，依舊難以達到預(yù)期的需求。由此可見，圍繞生態(tài)安全下的國土空間開發(fā)格局優(yōu)化進行分析，對于社會進步以及發(fā)展來講尤為重要。

1 優(yōu)化國土空間開發(fā)的重要性

我國由于地域遼闊，因此在生態(tài)類型方面具有多種多樣的特點，然而在社會發(fā)展的背景下，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量以及運行能力也呈現(xiàn)下降趨勢，這種生態(tài)系統(tǒng)的不良狀況如果不能被及時優(yōu)化與完善，容易對社會發(fā)展造成非常嚴重的影響。現(xiàn)階段我國雖然已經(jīng)加大了對生態(tài)系統(tǒng)保護的力度，不斷地擴大森林面積，但是木材供需矛盾依舊成為了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的重要問題。據(jù)調(diào)查顯示，我國有80%以上的天然草原面積在不斷縮減且逐漸呈現(xiàn)鹽堿化狀態(tài)，其中20%的草原出現(xiàn)了超載情況，已經(jīng)難以滿足周圍牲畜生存的需求。圖1為我國蒙古地區(qū)土地荒漠化。與此同時，很多生態(tài)系統(tǒng)由于人為的干預(yù)出現(xiàn)了嚴重的污染問題，難以發(fā)揮在生態(tài)系統(tǒng)中的作用[1]。

圖1 蒙古地區(qū)土壤荒漠化

與此同時，我國的其他自然資源呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的情況，例如我國東北地區(qū)由于土壤條件優(yōu)良，因此在近二十年以來，均為我國糧食產(chǎn)量大省，能夠占據(jù)全國糧食總量的50%左右，而南方部分城市則出現(xiàn)糧食作物產(chǎn)量逐年下降的狀況，以至于糧食需求與供應(yīng)出現(xiàn)了嚴重的矛盾。現(xiàn)階段在城市化建設(shè)的背景下，耕地面積逐漸減少，而糧食的需求卻逐年上升，我國只能夠利用進口的形式削弱矛盾，降低矛盾激化的可能性，這種情況對于我國發(fā)展來講十分不利，因此必須要加大對國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化與完善，降低對周圍生態(tài)系統(tǒng)的影響，進一步提升資源的利用效率，以此為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2 國土空間開發(fā)存在的問題

我國國土面積遼闊，若能夠正常地進行發(fā)展，則能夠不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展。然而根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)不均衡的情況，造成了一系列的后續(xù)問題。首先從利用效率來看，平原數(shù)量較少，將近25%的國土面積難以進行開發(fā)。此外，我國存在大量的高原和高山，這些區(qū)域占據(jù)國土面積的30%，無法進行科學(xué)的資源利用。其次從糧食的角度來看，我國耕地面積較少，甚至低于世界人均水平，因此在有限的耕地中，要想滿足14億人口的糧食需求就要進行不同層次的開發(fā)，這種人為的操作會加大水土流失等情況出現(xiàn)的可能。最后從經(jīng)濟布局與人口密度來看，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)自東向西逐漸下降的情況，這是由于我國西部自然資源局限且企業(yè)數(shù)量較少，因此在經(jīng)濟增長方面難以達到先進的水平，甚至存在一定的滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致該地區(qū)的人均收入與沿海地區(qū)的人均收入存在較大的差距。

此外，從勞動力角度分析，受我國經(jīng)濟政策的影響，很多外來勞動力雖然進行了不同金額地繳稅，但是卻沒有得到必要的公共服務(wù)，這也造成了公共服務(wù)差距較大的狀況。此外，很多打工人員難以在務(wù)工區(qū)域?qū)崿F(xiàn)本地化，致使我國從整體的角度來看，呈現(xiàn)季節(jié)性人口流動的情況，會帶來許多不利影響。與此同時，從經(jīng)濟布局與資源情況分析，許多地區(qū)的自然資源狀況與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不對應(yīng)的情況，且在傳統(tǒng)思想的引導(dǎo)下，很多企業(yè)過分追求經(jīng)濟利益，卻忽視了對水資源等其他自然資源的破壞狀況。國家為了能夠滿足人民生活所需只能夠進行南水北調(diào)、西氣東輸工程，這些工程的建設(shè)會大大浪費國土空間，加大資源的消耗[2]。

3 原因分析

3.1 發(fā)展觀誤區(qū)

受傳統(tǒng)觀念的影響，過去人們能夠?qū)崿F(xiàn)溫飽就是最大的追求，因此在追求發(fā)展的道路上，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，將全部工作重點放在了經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)上，沒有意識到生態(tài)環(huán)境的變化對發(fā)展的不利作用。此外，思路觀念的誤區(qū)。根據(jù)現(xiàn)行階段調(diào)查結(jié)果顯示，我國生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較差的地區(qū)經(jīng)濟狀況水平普遍落后，這是由于當(dāng)?shù)厝藗冎饕峭ㄟ^農(nóng)業(yè)發(fā)展解決貧困問題，以至于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力，使整個區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境形成一種惡性循環(huán)，難以達到農(nóng)戶增收的目的。與此同時，發(fā)展政策存在不足。目前我國政策的制定依舊缺乏從實際情況出發(fā)的科學(xué)性與合理性，以至于很多政策在短時間內(nèi)能夠發(fā)揮效果，但長此以往會阻礙經(jīng)濟建設(shè)與資源的合理優(yōu)化配置，難以發(fā)揮預(yù)期的效果。

3.2 區(qū)域政策針對性不足

我國陸地國土面積主要分為四個部分，每個部分面積達到240萬平方公里。然而在如此大的范圍之內(nèi)，區(qū)域調(diào)控政策卻存在嚴重的單一化現(xiàn)象，以至于無法針對性地進行問題的解決，出現(xiàn)了自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展，同步的情況。此外，區(qū)域開發(fā)指導(dǎo)沒有滿足具體問題具體分析的要求，因此在下一階段必須要在四大板塊的基礎(chǔ)上，進一步細化政策的規(guī)定。

3.3 規(guī)劃約束力不夠

我國尚處于經(jīng)濟發(fā)展階段，因此在體制建設(shè)方面存在局限性，若在此基礎(chǔ)上進行國土面積的盲目開發(fā)，只會加劇城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾。此外，政府在約束企業(yè)生產(chǎn)的過程中，應(yīng)加大對自身行為的規(guī)范，不僅要用制度約束別人，也要約束自身，加大對規(guī)劃發(fā)展的重視，進一步降低經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的沖突[3]。

4 國土空間開發(fā)的優(yōu)化措施

4.1 兼顧保護與開發(fā)兩項原則

對于人類可持續(xù)發(fā)展來講，必須要構(gòu)建一個良好的規(guī)劃策略。在具體工作中需要突出主體功能區(qū)，并對其進行合理優(yōu)化布局，使空間的規(guī)劃能夠更加滿足我國生態(tài)環(huán)境保護的需求。此外，在進行經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)的過程中，應(yīng)不斷加大對生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，秉承保護與開發(fā)同步的發(fā)展原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。對于國土空間分布來講，人口發(fā)展與經(jīng)濟分布要處于一個均衡的狀態(tài)，這樣才能夠進一步提升國土開發(fā)的綜合水平，使空間的利用更加具備科學(xué)性與合理性，促進資源的合理優(yōu)化配置，形成資源節(jié)約型的現(xiàn)代化社會模式。此外，為了能夠不斷加大對生態(tài)環(huán)境的保護，相關(guān)部門需要進一步建立健全環(huán)境保護政策，例如水體污染、重金屬污染等，（圖2為工業(yè)污水排放水體污染）。在具體工作中可以從以下幾個方面進行：第一，收取環(huán)境保護稅，針對企業(yè)的污染情況進行資金納稅，若企業(yè)可以幫助政府進行環(huán)境保護工作則可以結(jié)合實際情況進行補償；第二，加大環(huán)保政策的制定力度，對企業(yè)污水排放等其他資源處理不合理的行為進行懲罰，以此降低工作人員的工作難度和壓力，確保政策的落實能夠滿足預(yù)期的效果；第三，要對空間布局進行劃分并構(gòu)建主體功能區(qū)，以最少的資源實現(xiàn)利益最大化。在此過程中相關(guān)單位要明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)與環(huán)境保護任務(wù)，并在加強土地使用監(jiān)測力度的過程中，完善土地轉(zhuǎn)讓制度，最大程度地實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置；第四，優(yōu)化并完善約束評價機制，結(jié)合土地利用標(biāo)準開展規(guī)劃研究工作，將土地資源空間分布作為工作核心，探索平原以及丘陵地區(qū)的開發(fā)模式，以此形成具有特色的空間開發(fā)布局，在滿足城市化需求的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

圖2 工業(yè)污水排放水體污染

目前，我國多地開始貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展了多項關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，使家庭承包在此基礎(chǔ)上滿足城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。此外，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，政府也應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，積極地利用有限的土地開展農(nóng)業(yè)園區(qū)，進而在經(jīng)濟發(fā)展的過程中達到保護環(huán)境，降低對周圍環(huán)境破壞的目的。

4.2 統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)、海陸空間布局

此外，我國的國土面積不僅包括陸地國土還包括海洋國土。海洋國土的規(guī)劃，更是直接影響我國整體發(fā)展水平，因此要進一步促進國土空間與海洋國土之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在進行功能區(qū)規(guī)劃時，需充分考慮到海洋的實際情況，并對其承載力進行詳細的分析，使國土空間的承載與海洋空間的承載力能夠相適應(yīng)。此外，要在規(guī)劃的同時，加大對海洋環(huán)境保護的力度，嚴格規(guī)劃資源分配。在進行開發(fā)工作時，必須要以環(huán)境保護為首要核心統(tǒng)籌開發(fā)，降低對周圍濕地的影響，盡可能地修復(fù)受損的海洋系統(tǒng)。

海岸線周邊的資源具有獨特性和稀缺性，因此在資源的使用方面，必須要合理的進行控制和規(guī)劃，并對海岸線周邊的情況進行詳細的分析，進而提出針對性的功能以及發(fā)展方向。此外，在規(guī)劃過程中需要明確海岸線的區(qū)域，并對周圍的開發(fā)與管理進行約束，建立不同類型的保護機制，促進海岸線周邊的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，在進行規(guī)劃的過程中，要將公共建筑以及海洋景色融為一體，使其能夠呈現(xiàn)自然融合的景象，共同為社會進步創(chuàng)造良好的條件。

公共活動海岸線是國土規(guī)劃中非常重要的一個部分，工作人員需要盡可能地在自然環(huán)境實際狀況進行設(shè)計，進而為居民提供一個日常休閑的區(qū)域，并在日常工作中利用人工培育的手段提升該區(qū)域的生態(tài)價值，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，這對于自然資源保護來講十分重要。要在設(shè)計過程中最大程度地保護自然濕地，挖掘濕地的景觀價值，使其能夠成為居民日常生活的重要場所。

4.3 進一步實施主體功能區(qū)策略

主體功能區(qū)的規(guī)劃是進一步規(guī)范政府行為的重要體現(xiàn)，能夠在現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上進行思維的創(chuàng)新。從一定程度上來看，主體功能區(qū)是提升區(qū)域規(guī)劃水平，解決我國國土空間開發(fā)問題的重要方式，每一個國土區(qū)域都具備多種多樣的功能，而主體功能區(qū)則是發(fā)揮主要功能的區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展情況來看，區(qū)域的功能主要體現(xiàn)在工業(yè)品、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品等功能，因此在后續(xù)的工作中需要將主體功能區(qū)的設(shè)計作為核心，充分結(jié)合開放式發(fā)展理念，為國土開發(fā)提供一個新的格局模式。在具體工作中可以從以下幾個方面進行：第一優(yōu)化開發(fā)，對我國經(jīng)濟水平較高的區(qū)域進行規(guī)劃，進而提升環(huán)境承載能力，減弱經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，利用自主創(chuàng)新能力的提升，促進資源的合理配置。第二重點開發(fā)，對發(fā)展?jié)摿^大的平原和沿海地區(qū)進行規(guī)劃和控制，提升耕地保護力度，降低資源損耗程度，將此區(qū)域作為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要核心。第三限制開發(fā)，是指對經(jīng)濟水平較差且承載能力較弱的地區(qū)進行規(guī)劃，包括我國水土流失地區(qū)、沙漠化地區(qū)等，以上地區(qū)在后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃過程中，要加大環(huán)境保護力度，結(jié)合實際生態(tài)環(huán)境情況引入特色產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)氐木用衲軌虼罅Πl(fā)展環(huán)境保護行業(yè)，恢復(fù)生態(tài)功能。第四禁止開發(fā)，是指對文化保護區(qū)以及森林公園進行保護，以上區(qū)域不得進行經(jīng)濟開發(fā)，且需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行強制性保護，從源頭上禁止人為因素對其產(chǎn)生破壞，進而使該區(qū)域在未來能夠成為保障全國生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的重要區(qū)域[4]。

與此同時，為了能夠進一步增強國土空間開發(fā)格局的質(zhì)量，需要實施分類管理政策，中央要對不同功能區(qū)進行針對性的把控，并按照主體功能的安排促進區(qū)域性的發(fā)展。例如在某些功能區(qū)域中不得發(fā)展某項產(chǎn)業(yè)，進而控制碳排放量滿足生態(tài)保護標(biāo)準。此外，結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r實行績效評價制度，進而在符合可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大資源合理利用配置效果，有效地對環(huán)境保護能力和水平進行評價，例如對禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先績效評價，全面增強生態(tài)環(huán)境的真實性完整性[5]。

總而言之優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，對于資源的合理優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源與環(huán)境之間的平衡來講十分重要，在進行空間布局的過程中要滿足經(jīng)濟效益與環(huán)境保護相一致的原則，對區(qū)域進行集成化的管理和控制，有效地滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)進步的需要，為人民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個良好的自然環(huán)境。

5 結(jié)論

綜上所述，對國土開發(fā)設(shè)計進行規(guī)劃對于國家資源利用以及社會進步來講至關(guān)重要，相關(guān)部門需要加大對空間布局的規(guī)劃，突出功能區(qū)作用，盡可能地降低對周圍環(huán)境的影響，進而為我國的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。