■ 王東 河北省保定市消防救援支隊(duì)高陽(yáng)大隊(duì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速健康發(fā)展，全國(guó)各地城市化進(jìn)程普遍加快，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的建設(shè)更加系統(tǒng)完善，涌現(xiàn)出了眾多新型產(chǎn)品、新型材料、新興技術(shù)、新興業(yè)態(tài)[1]，與之而來(lái)的各種火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)隱患也在不斷增加，相應(yīng)的處置方法也更為復(fù)雜多變，這給消防救援工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“邊改革、邊探索、邊實(shí)踐、邊提升”的工作思路，落實(shí)“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制，一體推進(jìn)“防”“消”工作，尤為必要。筆者在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)“防”“消”工作深度融合，提升隊(duì)伍整體綜合實(shí)力談幾點(diǎn)簡(jiǎn)單看法[2]。

一、“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制的基本內(nèi)涵

“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制是指消防救援機(jī)構(gòu)中從事滅火救援工作人員、執(zhí)行防火監(jiān)督任務(wù)人員同社會(huì)單位之間聯(lián)合開(kāi)展的集作戰(zhàn)訓(xùn)練、監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳、培訓(xùn)演練于一體的，能夠共同推進(jìn)“防火”與“滅火”的新時(shí)代消防勤務(wù)工作機(jī)制。

二、“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）“防消聯(lián)勤”工作的重要意義

“防消聯(lián)勤”工作的概念已經(jīng)提出了多年，全國(guó)各級(jí)消防救援隊(duì)伍也都紛紛對(duì)此進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐。其中有的隊(duì)伍在“防消聯(lián)勤”概念的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的提出將消防監(jiān)督員、消防員、消防文員三類人員工作職能融合拓展的工作模式，有的隊(duì)伍提出建立國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)等多種形式的消防救援力量進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)[3]。實(shí)踐表明，這些探索和嘗試在一定程度上密切了消防救援隊(duì)伍和社會(huì)單位之間的聯(lián)系，信息共享更加暢通，交流更加便捷，極大提高了消防部門對(duì)社會(huì)火災(zāi)的監(jiān)管和預(yù)警能力，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除單位火災(zāi)隱患具有重大意義，有利于減少社會(huì)火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）“防消聯(lián)勤”工作存在的不足之處

當(dāng)前，各地消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃正逐步推進(jìn)落實(shí)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然我們一直在倡導(dǎo)并大力推進(jìn)全國(guó)各級(jí)消防救援隊(duì)伍開(kāi)展“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制，但“防”“消”資源整合依舊存在不夠充分、不夠扎實(shí)的問(wèn)題，多數(shù)地區(qū)“防”“消”工作推進(jìn)仍不同步、發(fā)展還不協(xié)調(diào)。

1.職責(zé)分工不明確，可操作性較差

“防消聯(lián)勤”工作多是指參與執(zhí)勤的消防救援人員在進(jìn)行熟悉演練任務(wù)時(shí)，以班或站為單位，對(duì)社會(huì)單位開(kāi)展防火監(jiān)督檢查，然而在實(shí)際過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)由于消防救援人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識(shí)和技術(shù)的了解不深，對(duì)其職責(zé)范圍、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)的掌握不夠扎實(shí)，而導(dǎo)致工作無(wú)從下手、盲目無(wú)序的情況[4]，給社會(huì)單位的正常工作帶來(lái)一定影響，以致難以被社會(huì)單位所接受，降低了社會(huì)單位對(duì)消防救援隊(duì)伍開(kāi)展“防消聯(lián)勤”工作的支持與配合程度。長(zhǎng)此以往，消防救援站的消防救援人員對(duì)于開(kāi)展防火檢查的積極性也隨之降低，最后依舊是各司其職，使得“防消聯(lián)勤”工作流于形式。

2.人員實(shí)力有限，投入精力不足

如今，防火監(jiān)督檢查和滅火救援作戰(zhàn)人員不足、力量有限依舊是部分消防救援隊(duì)伍存在的重點(diǎn)問(wèn)題?；鶎哟箨?duì)監(jiān)督檢查任務(wù)點(diǎn)多面廣，且存在一定的專業(yè)性和技術(shù)性要求，消防救援站的行政、勤務(wù)工作也是時(shí)緊時(shí)重，時(shí)常出現(xiàn)部分人員被抽調(diào)去執(zhí)行任務(wù)，實(shí)際在崗在位人數(shù)不足，在一定程度上減弱了大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法能力，消防救援站在作戰(zhàn)訓(xùn)練和熟悉演練上的時(shí)間減少等情形[5]。消防救援隊(duì)伍如何對(duì)人力資源進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，成為當(dāng)下亟須解決的重要問(wèn)題之一。

3.業(yè)務(wù)體系不互通，信息共享受限

“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制存在一定局限性。消防救援站在熟悉演練時(shí)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、違法行為，只能采取及時(shí)重新修訂應(yīng)急預(yù)案的措施，無(wú)權(quán)強(qiáng)制要求社會(huì)單位對(duì)其所存在的火災(zāi)隱患或違法行為進(jìn)行整改；在執(zhí)行滅火救援任務(wù)時(shí)，消防救援站多是獨(dú)立作戰(zhàn)，有的指揮員對(duì)防火方面的業(yè)務(wù)了解較淺，不善于利用建筑內(nèi)部的固定消防設(shè)施進(jìn)行滅火；大隊(duì)監(jiān)督檢查人員對(duì)制定的應(yīng)急預(yù)案和如何進(jìn)行滅火救援了解不充分，工作中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、違法行為等相關(guān)信息無(wú)法及時(shí)被消防救援站所掌握。部門之間配合不佳，溝通協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致“防”“消”兩種資源不能及時(shí)高效整合，在一定程度上制約了消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成，限制了其發(fā)展。

4.驗(yàn)收維保失實(shí)，設(shè)施功效減弱

一些職能部門在對(duì)有關(guān)建筑進(jìn)行審核驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)有充分考慮到滅火救援實(shí)戰(zhàn)時(shí)的情況，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防救援隊(duì)伍無(wú)法及時(shí)組織有效的救援；部分建筑施工單位出于縮短工期、節(jié)約成本等目的，為了自身利益擅自降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，消防驗(yàn)收失真、維護(hù)保養(yǎng)工作落實(shí)不到位、領(lǐng)導(dǎo)層把關(guān)不嚴(yán)，以致部分消防設(shè)施無(wú)法在滅火救援時(shí)發(fā)揮有效作用，甚至貽誤最佳救援時(shí)機(jī)；部分單位履行消防安全職責(zé)不到位，對(duì)消防安全管理重視程度不夠高。例如衡陽(yáng)“11·3”特大火災(zāi)坍塌事故，就是由于該建筑存在多處違規(guī)建造，且未嚴(yán)格按照要求配備相應(yīng)的消防設(shè)施，撲救工作難以開(kāi)展，現(xiàn)場(chǎng)參與救援人員不了解大廈建筑結(jié)構(gòu)的具體情況，未能有效預(yù)判該地的坍塌風(fēng)險(xiǎn)，造成多名消防員被廢墟埋壓犧牲；武漢“2·15”漢南區(qū)紅葉汽車修理廠火災(zāi)事故，是由于該單位工作人員消防安全意識(shí)不足，沒(méi)有遵守相關(guān)防火規(guī)定，在有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的地方吸煙、亂扔煙頭而引發(fā)的火災(zāi)，救援時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)消防通道堵塞，消防車無(wú)法順利進(jìn)入起火位置實(shí)施撲救，導(dǎo)致災(zāi)情加重，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

三、“防消聯(lián)勤” 工作機(jī)制建設(shè)的改進(jìn)措施

通過(guò)對(duì)近幾年全國(guó)火災(zāi)事故案例進(jìn)行綜合分析發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社會(huì)單位的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越薄弱、消防安全責(zé)任意識(shí)越淡薄、消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收審核把關(guān)越寬松、消防宣傳力度越小、消防救援隊(duì)伍開(kāi)展的熟悉演練次數(shù)越少，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，性質(zhì)就會(huì)更加嚴(yán)重，造成的生命財(cái)產(chǎn)損失越大，由此可見(jiàn)“防火”“滅火”兩項(xiàng)工作都必須扎實(shí)做到位，才能最大限度地避免和減少火災(zāi)事故發(fā)生，保證安全形勢(shì)穩(wěn)定。下面筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，就如何完善優(yōu)化“防消聯(lián)勤”機(jī)制，提升隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)能力，提出幾點(diǎn)建議。

（一）完善制度，明確職責(zé)

為使“防消聯(lián)勤”工作開(kāi)展更加規(guī)范、“有據(jù)可依”，充分發(fā)揮出“防消結(jié)合”的巨大效能，我們要在全面吸取前期優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善、明晰各項(xiàng)制度責(zé)任并貫徹落實(shí)。一是要建立防火監(jiān)督人員與救援站人員的溝通機(jī)制。以救援站滅火轄區(qū)為準(zhǔn)，明確聯(lián)系人和工作任務(wù)；二是要建立每日晨會(huì)、每周例會(huì)通報(bào)制度。大隊(duì)部全員參會(huì)，將涉及防消聯(lián)勤的工作內(nèi)容在會(huì)上通報(bào)、研究、部署；三是要建立隱患信息互通機(jī)制。將重點(diǎn)單位調(diào)整、重大火災(zāi)隱患整治、消防監(jiān)督檢查與實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的隱患等重要信息及時(shí)通報(bào)到所屬各單位，確保信息對(duì)稱。在防消聯(lián)勤工作中，既要做到人員聯(lián)動(dòng)，即大隊(duì)、消防救援站人員共同參加，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)和探討，又要做到工作聯(lián)動(dòng)，即聯(lián)勤一個(gè)單位，同步做好執(zhí)法檢查、消防宣傳及熟悉演練工作。從工作機(jī)制和效果上保證防消聯(lián)勤工作形成閉環(huán)。

（二）密切配合，資源共享

將防、滅火業(yè)務(wù)理論納入消防救援大隊(duì)及消防救援站業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范疇，固化時(shí)間，全員參與，形成長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)理論小比武、小競(jìng)賽，促進(jìn)人員提升消防綜合業(yè)務(wù)理論水平。合理優(yōu)化隊(duì)伍人員資源配置，消防救援大隊(duì)的防火監(jiān)督人員要投入到消防救援站熟悉訓(xùn)練當(dāng)中去，同時(shí)消防救援站人員也要投入到防火監(jiān)督檢查工作當(dāng)中。在防消聯(lián)勤工作過(guò)程中，防火監(jiān)督人員還要輔助消防救援站的工作人員及時(shí)聯(lián)系重點(diǎn)單位，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)督工作，定期向消防救援站通報(bào)抽查單位，并引導(dǎo)消防救援站人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，共同制訂滅火應(yīng)急救援預(yù)案[6]。大隊(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患特別是重大火災(zāi)隱患的重點(diǎn)單位，要適時(shí)將具體情況通報(bào)所轄消防救援站并加強(qiáng)對(duì)其開(kāi)展熟悉演練，共同制定健全的消防滅火應(yīng)急救援預(yù)案。充分調(diào)動(dòng)參與消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防救援出動(dòng)、宣傳教育培訓(xùn)、住建部門的消防工程審核驗(yàn)收等方面工作的各部門的職責(zé)效應(yīng)，組成綜合力量，建立齊抓共管、資源共享優(yōu)點(diǎn)相互促進(jìn)的有利局勢(shì)。

（三）優(yōu)化工作共享，效率倍增

進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新工作輪換溝通機(jī)制，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作，加強(qiáng)防、滅火崗位人員之間的有效溝通合作，將滅火救援和監(jiān)督檢查兩大重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)整合，優(yōu)化現(xiàn)有人員資源配置。各崗位工作人員之間要建立共同履職盡責(zé)，穩(wěn)固轄區(qū)安全形勢(shì)，推動(dòng)消防救援事業(yè)發(fā)展的共識(shí)，同步建立起更加密切的工作配合關(guān)系，營(yíng)造互相支持、相通互融的良好氛圍，思想上樹(shù)立更加牢固的“防消融合”主體意識(shí)，建立信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新局面，切實(shí)克服工作人員總量不夠困難問(wèn)題。各類人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用所有能夠使用的工作時(shí)間，按崗分類盯著問(wèn)題邊實(shí)踐邊學(xué)，進(jìn)一步掌握有關(guān)各類建筑及消防器材的基本種類、工作機(jī)理、主要組成部分以及操作應(yīng)用的相關(guān)知識(shí)，從而擴(kuò)大知識(shí)面和視野，提高落腳點(diǎn)能力，克服各崗位人員在知識(shí)方面的局限，共同促進(jìn)，持續(xù)提升能力，發(fā)展人人成為“多面手”，從而達(dá)到對(duì)防火、滅火等工作質(zhì)效的最優(yōu)化[5]。

（四）信息管理，控火滅火

極力構(gòu)建多要素、多主體、全天候、全過(guò)程的智能管控系統(tǒng)，積極拓展智能自動(dòng)滅火管理的運(yùn)用范圍和覆蓋面，強(qiáng)化運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管及預(yù)警機(jī)制，積極打造線上線下協(xié)調(diào)合作的新型管理模式[5]。其中，消防救援隊(duì)伍在進(jìn)行監(jiān)督檢查和熟悉演練時(shí)，可以充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)收集影響滅火救援活動(dòng)的有關(guān)信息，并對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的追溯更新，從而做到對(duì)監(jiān)督抽查隱患情況與消防救援站熟悉演練信息的數(shù)據(jù)交換，使得在跨區(qū)域救援時(shí)能夠快速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)取救援站點(diǎn)的有關(guān)信息資料，對(duì)建筑內(nèi)隱患信息狀況、可用水源分布、消防分區(qū)情況等影響滅火救援活動(dòng)信息做到全方位了解，達(dá)到“一個(gè)點(diǎn)收集，多點(diǎn)運(yùn)用”的效果[7]。除此之外，社會(huì)單位及滅火救援機(jī)構(gòu)還可進(jìn)行與消防管理物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)融合，第一時(shí)間將出現(xiàn)的報(bào)警信號(hào)進(jìn)行上傳，并通過(guò)智能分析將具體警情、故障及火警信號(hào)及時(shí)傳遞至物聯(lián)網(wǎng)單位和滅火救援機(jī)構(gòu)，做到報(bào)警的快速反應(yīng)，迅速有效地實(shí)施人工干預(yù)，及時(shí)出警，切實(shí)提升社會(huì)面的火災(zāi)事故管理效率。

（五）科學(xué)合理審驗(yàn)，方便救援

有關(guān)部門在進(jìn)行建筑消防工程審核、驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)請(qǐng)求管轄消防工作應(yīng)急救援隊(duì)站人員參與，并積極協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)站對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行及時(shí)收集匯總，掌握重點(diǎn)單位真實(shí)情況和危害消防滅火救援工作的關(guān)鍵因素。在對(duì)特種施工建筑物實(shí)施消防專業(yè)技術(shù)工程設(shè)計(jì)審查（核準(zhǔn)）時(shí)，應(yīng)依據(jù)管轄消防工作應(yīng)急救援隊(duì)站現(xiàn)行車輛裝備性能參數(shù)，對(duì)建筑物有關(guān)的防火安全專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)參數(shù)作出科學(xué)合理調(diào)節(jié)（如登高車作業(yè)面、特種消防車道路等），并及時(shí)對(duì)建筑物消火栓、消防控制室、消防車道路等現(xiàn)場(chǎng)儀器設(shè)備作出科學(xué)合理檢驗(yàn)，以保證在建筑物出現(xiàn)重大火災(zāi)事故時(shí)消防專業(yè)有關(guān)車輛、裝備可以充分發(fā)揮效用。充分促進(jìn)住建主管部門適時(shí)將新驗(yàn)收入庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目信息引入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以備待查，形成了聯(lián)合參與、共同監(jiān)督、無(wú)縫銜接的新局面。

（六）微站聯(lián)動(dòng)，呼應(yīng)成面

專職消防隊(duì)伍、企業(yè)消防隊(duì)和微型消防站之間要相互協(xié)調(diào)配合，明晰職能，加強(qiáng)信息交流，形成合作機(jī)制，及時(shí)掌握各類社會(huì)緊急救援力量的相關(guān)信息，包括總?cè)藬?shù)、裝備配備情況、物資儲(chǔ)存情況等基本數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。指揮中心充分利用綜合指揮與調(diào)度平臺(tái)積極響應(yīng)并協(xié)助對(duì)社會(huì)單位開(kāi)展消防培訓(xùn)、演練，進(jìn)行初期火災(zāi)撲救和人員疏散的模擬演習(xí)，最大限度上遏制火災(zāi)事故發(fā)生，為消防救援隊(duì)伍順利完成救援工作提供有利條件，增加初期火災(zāi)撲救成功率，盡可能降低人員傷亡事故的發(fā)生和生命財(cái)產(chǎn)損失，推動(dòng)形成“以點(diǎn)帶面”“滅小滅初期”的消防防火滅火工作新格局[5]。

（七）廣泛傳播經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)教育效應(yīng)

日常的消防宣傳教育經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)開(kāi)展防消聯(lián)勤工作，消防救援大隊(duì)工作人員通過(guò)實(shí)地進(jìn)行消防知識(shí)宣教工作優(yōu)勢(shì)更加突出。一是宣傳人員能夠?qū)⑾拦ぷ鹘逃倘粘；Ｏ佬麄鞴ぷ骺擅刻爝M(jìn)行，不僅要抓好大規(guī)模的宣傳推廣、統(tǒng)一培訓(xùn)，更要重視日常工作和生活中的知識(shí)普及，建立線上線下多種形式的宣傳途徑，隨時(shí)隨地進(jìn)行宣貫講解。二是可深入尋常百姓家中。中國(guó)不少城市小巷、老舊城區(qū)、人員密集的場(chǎng)所，是火災(zāi)事故高發(fā)的地區(qū)，也是消防技術(shù)宣教工作的盲點(diǎn)，可透過(guò)宣傳人員的雙手，在實(shí)地走到的區(qū)域中都可以帶去消防常識(shí)，讓普通百姓們知道“消防器材、撲救及火場(chǎng)逃生”的基本消防常識(shí)，不但覆蓋面廣，而且影響程度很深。三是可以把理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。把線上宣傳活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下，資源的實(shí)際應(yīng)用使自動(dòng)消防不僅有聲更有“行”，還可以真正提高人民群眾的預(yù)防滅火能力，從而降低經(jīng)濟(jì)損失，節(jié)約公共資源。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)消防救援隊(duì)伍正從過(guò)往較為封閉式的體制，逐漸向開(kāi)放型、多樣化的格局發(fā)展。2022年政府工作報(bào)告中提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力”，這為當(dāng)前消防救援工作的發(fā)展指明了方向?！胺老?lián)勤”工作要抓住發(fā)展新契機(jī)，內(nèi)挖潛力，外聚資源，以“聯(lián)勤”為紐帶，利用“消”的人力資源，加大隱患問(wèn)題整治率，利用“防”的法律約束力量，提升“六熟悉”的嚴(yán)謹(jǐn)度、有效性，科學(xué)構(gòu)建“梯次結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)站輻射聯(lián)合”的防消力量管理體系，為社會(huì)面火災(zāi)防控工作提供完整的解決方案和有力保障。