陳波,王晗,孫立

(華中科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入到深度融合的發(fā)展階段，不同國家間生產(chǎn)要素流動速度持續(xù)加快，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命則進(jìn)一步突破空間地理界限，提高了國際貿(mào)易活動的信息化、數(shù)字化程度，推動了世界市場實(shí)現(xiàn)更為廣泛而緊密的聯(lián)結(jié)。在上述背景下，全球跨境電商展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿εc增長空間，知名研究機(jī)構(gòu)eMarketer預(yù)計2020年全球在線零售貿(mào)易額增長速度為27.6%，貿(mào)易總額達(dá)到4.3萬億美元，同時未來一段時間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售貿(mào)易將會保持年均20%的增長速度。由此可見，跨境電商作為推動經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的重要力量，使得國際貿(mào)易逐漸走向無國界貿(mào)易，正在引起世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的巨大變革。

由于勞動力成本不斷抬升和國際貿(mào)易摩擦日益加劇，中國傳統(tǒng)貿(mào)易的增長速度明顯放緩。根據(jù)《中國電子商務(wù)報告2019》，2016—2019年間，中國的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易增長率僅略高于3%，而同一時期中國跨境電商的增長率超過了40%，兩者表現(xiàn)出巨大的增長差異。雖然突如其來的新冠肺炎疫情沖擊了中國對外貿(mào)易，根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是2020年中國進(jìn)出口總值同比增長1.9%，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模則強(qiáng)勢增長31.1%，取得了令人矚目的發(fā)展成績。為了探索跨境電商運(yùn)作模式和積累運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，中國于2015年3月在杭州設(shè)立了第一個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱綜試區(qū))，截至2020年5月已先后分批設(shè)立了105個綜試區(qū)，以適應(yīng)和促進(jìn)跨境電商的迅猛發(fā)展。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快發(fā)展跨境電商新模式，鼓勵建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。

已有很多研究從國家層面探討了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國際貿(mào)易活動的影響，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用有利于大幅降低不同國家、地區(qū)間的貿(mào)易成本，實(shí)現(xiàn)出口擴(kuò)展邊際和集約邊際的進(jìn)一步提升[1-2]。在跨境電商模式的積極推動下，大量消費(fèi)者的產(chǎn)品搜索成本和交易成本得到削減，跨境電商企業(yè)新產(chǎn)品、新市場的開拓能力實(shí)現(xiàn)提升，創(chuàng)造出更多的比較優(yōu)勢來源，商品市場的總體交易效率大為提高[3-4]。關(guān)于中國跨境電商的研究主要集中于發(fā)展階段、制約因素和未來演變趨勢等方面，中國跨境電商先后經(jīng)歷了探索、起步、發(fā)展、成熟4個發(fā)展階段，2014年以來跨境電商利好政策密集出臺，使得跨境電商企業(yè)數(shù)量和交易規(guī)模迅速擴(kuò)張[5]。中國跨境電商存在著商品質(zhì)量參差不齊、支付交易風(fēng)險大、跨境物流成本高以及通關(guān)便利化程度不高等一系列問題[6]?？缇畴娚唐髽I(yè)未來應(yīng)當(dāng)明晰強(qiáng)化目標(biāo)市場定位，做好產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，同時搭建起集成化、垂直化、本土化的跨境電商交易平臺[7-8]。相較于現(xiàn)有研究，本文主要從跨境電商的定義出發(fā)，結(jié)合跨境電商的國際合作發(fā)展趨勢，分析跨境電商區(qū)別于傳統(tǒng)國際貿(mào)易模式的優(yōu)勢與特點(diǎn)，在總結(jié)中國跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析中國跨境電商突破發(fā)展中所面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，最后結(jié)合實(shí)際國情與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對探索中國跨境電商的健康快速發(fā)展路徑提出可行性建議。

一、跨境電商的定義與國際經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)措施

(一)跨境電商的定義

關(guān)于電子商務(wù)這一概念較為權(quán)威的闡述，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為來源于1997年召開的世界電子商務(wù)會議，這次會議提出電子商務(wù)是指實(shí)現(xiàn)整個貿(mào)易活動的電子化，分別從涵蓋范圍與技術(shù)方面進(jìn)行定義：有別于當(dāng)面交換或者直接面談的方式，電子商務(wù)中的交易各方采用的是電子交易方式；電子商務(wù)是一種涵蓋數(shù)據(jù)的交換獲得、數(shù)據(jù)自動捕獲以及數(shù)據(jù)處理的多技術(shù)復(fù)合體。

自從電子商務(wù)的正式概念被提出之后，跨境電子商務(wù)一直被稱為“外貿(mào)電子商務(wù)”或者“外貿(mào)電商”[9]。在外貿(mào)電子商務(wù)時代，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺僅承擔(dān)著待售商品的展示功能，并不具備實(shí)際交易與結(jié)算支付功能。如果互聯(lián)網(wǎng)交易平臺上的買賣雙方達(dá)成銷售購買意向，那么仍然需要借助于傳統(tǒng)的外貿(mào)方式來完成彼此之間的交易。與之相對應(yīng)的是，當(dāng)前的跨境電商平臺兼具商品展示和在線交易的基本功能，商品買賣雙方與中間商等參與主體可以直接進(jìn)行交易和結(jié)算支付[10-11]?？缇畴娚套鳛樾畔⒓夹g(shù)革命下產(chǎn)生的貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，能夠充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和國際貿(mào)易活動的有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

因此，本文對跨境電商的概念界定如下：跨境電商是指分屬于不同關(guān)境的貿(mào)易主體，利用互聯(lián)網(wǎng)交易平臺初步形成交易意向，繼而進(jìn)行資金支付結(jié)算，最終通過跨境物流等形式完成貨物和服務(wù)送達(dá)交付的一種國際商業(yè)活動。

(二)國際經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)措施

跨境電商具有單次進(jìn)出口量小、品種繁多、與消費(fèi)者結(jié)合更緊密等特征，非常適合現(xiàn)代生活中消費(fèi)多樣化、快捷化、品質(zhì)化的需求，加上互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字通訊的加持，它成為了蓬勃發(fā)展的國際貿(mào)易新形式。然而，跨境電商所涉及到的海關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅待遇、(消費(fèi))數(shù)據(jù)跨境流動等都有別于傳統(tǒng)的貿(mào)易形式，它的可持續(xù)發(fā)展不可避免地需要新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來規(guī)范和保護(hù)。

目前正在形成的國際間高水平經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定中都加入了粗集合規(guī)范跨境電商發(fā)展的條款。其中最有代表性的就是中國推動形成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)以及中國打算積極參與談判的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。

作為目前世界上覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域自貿(mào)協(xié)定，RCEP不僅涵蓋了傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定中常見的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資活動等議題，同時也考慮到電子商務(wù)這一新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，首次在亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成了范圍全面、水平較高的多邊電子商務(wù)規(guī)則。

RCEP中的電子商務(wù)章節(jié)主要包括定義目標(biāo)、適用范圍、促進(jìn)無紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、保護(hù)線上消費(fèi)者權(quán)益和個人信息、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息監(jiān)管、國內(nèi)監(jiān)管框架對接、海關(guān)關(guān)稅征收、跨境信息傳輸與存儲等相關(guān)條款，其中以下條款將有力地推動跨境電商的發(fā)展：

第一，延長不對電子商務(wù)征收關(guān)稅的做法。“每一締約方應(yīng)當(dāng)維持其目前不對締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法?！边@是電子商務(wù)章節(jié)中“海關(guān)關(guān)稅”條款的明確規(guī)定，將極大地降低跨境電商所面臨的通關(guān)成本。

第二，加快推進(jìn)無紙化貿(mào)易與電子認(rèn)證。RCEP協(xié)定中“無紙化貿(mào)易”“電子認(rèn)證和電子簽名”條款強(qiáng)調(diào)了各締約方應(yīng)當(dāng)認(rèn)同以電子形式提交的貿(mào)易管理文件與紙質(zhì)版的貿(mào)易管理文件具有同等法律效力，推廣普及電子簽名和電子認(rèn)證的使用，鼓勵交易雙方使用可交互操作的電子認(rèn)證，上述措施有利于更好地實(shí)現(xiàn)對跨境電商的數(shù)字化監(jiān)管。

第三，做好線上消費(fèi)者權(quán)益與信息的保護(hù)?！熬€上消費(fèi)者保護(hù)”和“線上個人信息保護(hù)”條款認(rèn)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門要擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，并且要提供消費(fèi)者如何保障自身權(quán)益以及企業(yè)如何遵守法律要求的相關(guān)信息，能夠有效解決跨境電商所面臨的消費(fèi)者權(quán)益保障困難這一問題。

第四，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的國際合作。RCEP協(xié)定下的合作機(jī)制不僅包括舉辦地區(qū)多邊論壇、分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐、提供技術(shù)援助，還有幫助中小企業(yè)克服使用電子商務(wù)的障礙，提升中小企業(yè)在跨境電商市場中的競爭力。

2018年12月30日， CPTPP正式生效，這一協(xié)定是美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)之后，由日本等11個國家重新命名并簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。盡管CPTPP的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與國際影響力并不如之前的TPP，但是從涵蓋領(lǐng)域和經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面來看，CPTPP依然代表著新一代自由貿(mào)易協(xié)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，將引領(lǐng)未來一段時期內(nèi)國際貿(mào)易與投資規(guī)則的制定完善[12]。CPTPP的電子商務(wù)章節(jié)基本繼承了其前身TPP協(xié)定中的電子商務(wù)條款，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性、根本性的改動，是目前為止在電子商務(wù)方面論述最為全面的自由貿(mào)易協(xié)定[13]。這一章節(jié)的相關(guān)條款主要從以下方面促進(jìn)跨境電商的發(fā)展：

第一，減少跨境數(shù)字貿(mào)易壁壘。CPTPP協(xié)定要求各成員國不得對電子傳輸?shù)膬?nèi)容征收關(guān)稅；對于來自其他成員國的數(shù)字產(chǎn)品做到平等對待，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇；允許商業(yè)活動所需信息在成員國之間充分自由流動，不得強(qiáng)制要求計算設(shè)施必須放置于服務(wù)接受國內(nèi)。

第二，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動便利化快捷化。“電子認(rèn)證與簽名”“無紙化貿(mào)易”和“因特網(wǎng)間互聯(lián)成本分擔(dān)”條款明確要求各成員國之間相互認(rèn)可電子簽名、電子文件等電子方式有效性和法律效力，同時國際互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商可以針對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建立、運(yùn)營和維護(hù)的費(fèi)用補(bǔ)償進(jìn)行商業(yè)談判，從而進(jìn)一步擴(kuò)大國際互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍。

第三，保障不同國家網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益?！霸诰€消費(fèi)者保護(hù)”和“個人信息保護(hù)”條款是CPTPP協(xié)定中維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與個人隱私的主要規(guī)定，各成員國應(yīng)采取透明有效的措施保護(hù)消費(fèi)者不受商業(yè)欺詐的侵害，建立保護(hù)個人信息的法律框架和跨國合作機(jī)制。

第四，促進(jìn)國際協(xié)調(diào)合作。CPTPP協(xié)定中的各成員國除了要積極幫助中小企業(yè)參與電子商務(wù)活動，還要制定出系統(tǒng)化的行業(yè)自律準(zhǔn)則辦法，在識別和減少惡意代碼的侵入傳播方面展開多邊合作，保證電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息安全與正常運(yùn)行。

綜合來看，在推動包括跨境電商在內(nèi)的電子商務(wù)發(fā)展方面，以RCEP和CPTPP這兩大自由貿(mào)易協(xié)定為代表的條款內(nèi)容表現(xiàn)出高度的一致性，很多具體措施并沒有較大的差異，主要是從通關(guān)成本降低、貿(mào)易壁壘減少、數(shù)據(jù)自由便利流動、消費(fèi)者權(quán)益保障、加強(qiáng)國際多邊合作等方面促進(jìn)跨境電商的快速發(fā)展，充分挖掘并釋放出跨境電商行業(yè)的增長潛力。由此可見，國際社會在制度層面的創(chuàng)新合作，為跨境電商的突破發(fā)展提供了有力的保障。

二、跨境電商存在和發(fā)展的優(yōu)勢分析

(一)降低市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易參與主體多元化

在傳統(tǒng)的國際貿(mào)易模式下，地理距離、文化差異和信息溝通不暢等障礙的存在，導(dǎo)致各類主體進(jìn)入國際市場面臨著較高的準(zhǔn)入門檻與成本投入，中小企業(yè)往往需要依賴于專業(yè)的外貿(mào)公司，而個人更是很難規(guī)?；貐⑴c到國際貿(mào)易之中?？缇畴娚探柚谛畔⒓夹g(shù)的發(fā)展簡化了貿(mào)易流程和步驟環(huán)節(jié)，淡化了有形市場的界限，極大地突破地理空間距離限制[14]。依托于跨境電商平臺強(qiáng)大的檢索功能，供求雙方可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的精準(zhǔn)對接，中小企業(yè)和個人能夠以較低的成本獲取到所需信息，進(jìn)而降低了其進(jìn)入國際市場的門檻，使得貿(mào)易參與主體進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)豐富貿(mào)易方式內(nèi)容，推動貿(mào)易擴(kuò)展邊際的增長

傳統(tǒng)的國際貿(mào)易活動主要集中于貨物貿(mào)易，而貿(mào)易的發(fā)展更多體現(xiàn)在集約邊際即產(chǎn)品在單一方向上量的擴(kuò)張[15]?？缇畴娚淘诟纳茋?、地區(qū)間貿(mào)易條件的同時，契合了無形商品和服務(wù)交割的需求，帶來可貿(mào)易商品和服務(wù)種類范圍的擴(kuò)大，促進(jìn)了品種全、批次多、時效快的小額零售貿(mào)易迅速增長。尤其是對于服務(wù)貿(mào)易而言，跨境電商使得原本無法提供的服務(wù)變得可貿(mào)易化，以遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、金融保險、跨國管理咨詢?yōu)榇淼闹R密集型服務(wù)貿(mào)易異軍突起，極大地豐富和拓展了國家、地區(qū)間的服務(wù)貿(mào)易品類，有利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易擴(kuò)展邊際的增長。

(三)減少貿(mào)易中間環(huán)節(jié)，催生出貿(mào)易中介新功能新模式

國際貿(mào)易活動中，產(chǎn)品從最初的國內(nèi)生產(chǎn)到最終的國外消費(fèi)要經(jīng)過諸多的中間環(huán)節(jié)，面臨著不可避免的信息不對稱問題和文化制度差異，為了降低這些因素帶來的貿(mào)易風(fēng)險，貿(mào)易中介應(yīng)運(yùn)而生，并成為商品轉(zhuǎn)買轉(zhuǎn)賣和買賣雙方信息匹配的重要途徑[16-17]。以扁平化交易模式為特征的跨境電商大幅削減了冗余的中間環(huán)節(jié)，使得貿(mào)易商品的銷售鏈條大為縮短，貿(mào)易中介的市場地位出現(xiàn)弱化。但是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中可能依然存在著產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、虛假信息和信用風(fēng)險，傳統(tǒng)貿(mào)易中介則將跨境電商優(yōu)勢與自身渠道能力有機(jī)結(jié)合，衍生出交易信息搜集處理、市場評估分析、提供信用保證等新功能，誕生了需求搜集者、虛擬市場、廣告網(wǎng)絡(luò)、社會關(guān)系網(wǎng)站等新型貿(mào)易中介。

(四)降低貿(mào)易活動成本，拓寬貿(mào)易行為的廣度與深度

在跨國貿(mào)易發(fā)生的前期階段，生產(chǎn)商需要投入一定的資金進(jìn)行產(chǎn)品宣傳、市場調(diào)研和目標(biāo)客戶分析，之后進(jìn)行面對面磋商和一對一簽約，并最終完成合同履行及產(chǎn)品交付，這一過程中將耗費(fèi)大量的人力物力財力。較之于線下宣傳推廣，跨境電商模式中的線上宣傳和市場調(diào)研活動更具有成本優(yōu)勢，針對性和覆蓋面更為廣泛，也節(jié)省了進(jìn)入新市場所需的固定成本[18]。交易雙方通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行即時交流和多對多溝通，極大地降低了溝通成本和合同訂立成本[19]?；谖锫?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，跨境電商平臺對訂單付款、物流配送等交易信息進(jìn)行實(shí)時展現(xiàn)，精準(zhǔn)控制訂單管理成本和運(yùn)輸成本，有效減少交易透明度不高導(dǎo)致的信息不對稱成本，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域的貿(mào)易活動拓展。

(五)滿足差異化個性化需求，充分?jǐn)U大消費(fèi)者貿(mào)易利得

收入水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變使得國內(nèi)外消費(fèi)者對多樣化產(chǎn)品的需求日益旺盛，而產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重則是長期以來制約國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素。跨境電商通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)暢通需求端和供給端的信息傳遞，使得生產(chǎn)企業(yè)能夠更為快速直接地獲取到個性化的需求信息，而且智能化模塊化的生產(chǎn)流程加快了差異化定制化產(chǎn)品的產(chǎn)出速度，從而在滿足大眾化消費(fèi)需求的同時，激發(fā)出更多新的個性化需求[20]?？缇畴娚唐髽I(yè)運(yùn)用搜索引擎營銷、網(wǎng)站流程優(yōu)化、產(chǎn)品體驗(yàn)評價等策略為差異化產(chǎn)品提供全方位的售前、售中和售后服務(wù)，為提升多樣化產(chǎn)品的獲得感和認(rèn)同感，增加了跨境電商模式中的消費(fèi)者福利。

(六)深化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合力度，加快延伸國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

隨著國際分工由產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工不斷演進(jìn)，不同國家、地區(qū)以自身比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈[21]。一般而言，跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈由生產(chǎn)商、物流商、零售商、代理商、電子商務(wù)平臺、第三方支付平臺、用戶等主體構(gòu)成。區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易中單向信息流動的方式，跨境電商中的合作交流多為雙向性甚至多向性的，跨境電商平臺實(shí)現(xiàn)商品流、信息流、資金流與物流的高效整合，密切了企業(yè)間與產(chǎn)業(yè)鏈間的溝通協(xié)調(diào)[22]?？缇畴娚虒τ谖锪鱾}儲、電子支付、電子認(rèn)證、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的帶動作用，提高了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化一體化程度，推動其向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

三、中國跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易地位穩(wěn)步提升

2008年金融危機(jī)之后，世界主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增速明顯放緩，逆全球化思潮泛濫，中國的進(jìn)出口貿(mào)易活動也面臨著挑戰(zhàn)。從圖1中看出，盡管2015年和2016年中國進(jìn)出口貿(mào)易總量有所下降，但是長期來看仍然是不斷增長的發(fā)展態(tài)勢，其中跨境電商的表現(xiàn)十分亮眼，貿(mào)易規(guī)模與總體占比逐年攀升。2010年中國跨境電商交易規(guī)模僅為1萬億元左右，在進(jìn)出口貿(mào)易總量中所占比重約為5%，而到了2019年中國跨境電商交易規(guī)模已經(jīng)突破10萬億元大關(guān)，占到全國進(jìn)出口貿(mào)易總量的33.29%。雖然近年來跨境電商交易規(guī)模增長率出現(xiàn)下降趨勢，但依然維持在年均20%以上，明顯高于傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易增速?？傮w而言，跨境電商作為外貿(mào)增長的新業(yè)態(tài)新動能，有力地支撐著中國進(jìn)出口貿(mào)易的強(qiáng)勁增長。

圖1 2010—2019年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額及跨境電商交易規(guī)模

2.出口跨境電商規(guī)模占優(yōu)，進(jìn)口跨境電商增速較快

跨境電商按照商品流向分為出口跨境電商和進(jìn)口跨境電商。由圖2可知，從2010年開始，無論是出口跨境電商還是進(jìn)口跨境電商，兩者均保持著快速增長的發(fā)展趨勢。從貿(mào)易規(guī)模來看，2019年中國出口跨境電商規(guī)模約為8萬億元，占到跨境電商總規(guī)模的76.19%，居于絕對主導(dǎo)地位，但是其與進(jìn)口跨境電商規(guī)模之間的差距在不斷縮小，已經(jīng)由2010年的10∶1降低至2019年的3.2∶1。從增長率來看，出口跨境電商的增長率一直在下降，而進(jìn)口跨境電商增長率盡管也呈現(xiàn)出下降趨勢，但是基本要高于出口跨境電商的增長率。在當(dāng)前中國積極主動擴(kuò)大進(jìn)口的背景下，進(jìn)口跨境電商所占比重和增長率預(yù)計將會進(jìn)一步上升，使得跨境電商進(jìn)出口規(guī)模結(jié)構(gòu)更加趨于合理平衡。

圖2 2010—2019年中國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模及增長率

3.以B2B模式為主，B2C模式占比不斷提高

跨境電商按照交易對象分為B2B、B2C、C2C類型，B代表Business(即商家)，C代表Customers(即消費(fèi)者)。B2B模式即企業(yè)與企業(yè)之間的交易具有批量大、批次少、訂單集中的特點(diǎn)，而企業(yè)與消費(fèi)者、消費(fèi)者與交易者即B2C、C2C模式下批量小、批次多、訂單分散且金額相對較小。由圖3可知，中國跨境電商交易規(guī)模中B2B模式占據(jù)主要份額，2010年B2B規(guī)模占比高達(dá)93.75%，B2C所占比重僅為6.25%，之后B2C模式占比逐年上升，到2019年其所占比重增加至20%左右，與B2B模式之間的差距大幅縮小。盡管跨境電商B2B模式仍然維持著絕對優(yōu)勢地位，但由于“2C”模式具有直銷的優(yōu)勢，可以將商品直接銷售給消費(fèi)者，省去了中間環(huán)節(jié)以及相關(guān)費(fèi)用，未來B2C與C2C模式的影響地位將會得到鞏固提升。

圖3 2010—2019年中國跨境電商交易模式結(jié)構(gòu)

4.貿(mào)易市場趨向多元化，“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和新興市場快速崛起

貿(mào)易市場在中國跨境電商發(fā)展中處于舉足輕重的地位，推進(jìn)貿(mào)易市場多元化是跨境電商的重要趨勢。由圖4可知，與傳統(tǒng)外貿(mào)市場相類似，北美和歐洲是跨境電商企業(yè)的主要市場，有超過一半的企業(yè)進(jìn)入到這兩個地區(qū)的電商市場。發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭和制造業(yè)加速回流，使得歐美市場的增長空間受到壓縮與擠占，而隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施，國內(nèi)跨境電商企業(yè)則積極開拓東南亞、中亞、中東歐、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家、地區(qū)市場，同時擴(kuò)大對非洲、拉丁美洲等新興國家市場的布局合作。在企業(yè)“走出去”和RCEP協(xié)定簽署的帶動下，以東南亞為代表的“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和新興國家將會成為中國跨境電商貿(mào)易市場的重要組成部分。

圖4 2020年中國跨境電商企業(yè)市場分布

5.管理經(jīng)營模式多樣化，業(yè)務(wù)覆蓋范圍較為廣泛

跨境電商按照經(jīng)營模式分為純平臺、自營+平臺、自營。純平臺僅提供平臺服務(wù)，不涉及采購和配送等環(huán)節(jié)?！白誀I+平臺”企業(yè)利用自營部分產(chǎn)品賺差價，同時也作為平臺提供方收取傭金。自營企業(yè)依靠自營賺取差價，一般涉足采購和配送領(lǐng)域。目前國內(nèi)各大頭部電商都逐漸向“自營+平臺”模式集中，例如阿里巴巴早先純平臺模式，現(xiàn)在加入了“天貓國際”與“考拉海購”；京東之前是純自營模式，現(xiàn)在也逐漸引入第三方商戶。與此同時，跨境電商按照業(yè)務(wù)專業(yè)性分為綜合型和垂直型。綜合型跨境電商的業(yè)務(wù)覆蓋面很廣，其用戶流量及商家商品數(shù)量巨大。垂直型跨境電商的業(yè)務(wù)突出專業(yè)化，專注核心品類的深耕細(xì)作，加強(qiáng)品牌影響力建設(shè)，從而培育出獨(dú)特的市場競爭優(yōu)勢。

6.政策支持體系日益完善，政策紅利得到充分釋放

中國跨境電商的迅速發(fā)展很大程度上得益于政府部門的大力支持和政策環(huán)境的改善規(guī)范，主要體現(xiàn)在稅費(fèi)征收、貨物監(jiān)管、跨境支付結(jié)算、跨境物流等方面[23]。實(shí)行零售出口退稅、免稅及所得稅優(yōu)惠政策，對于零售進(jìn)口中單次交易5 000元、個人年度交易2.6萬元限額以內(nèi)的商品免征關(guān)稅。建立起進(jìn)口B2C模式的正面清單制度，正面清單所涵蓋的商品在進(jìn)口環(huán)節(jié)可以免除許可證。2020年，海關(guān)總署新增跨境電商監(jiān)管方式代碼“9710”“9810”，使得貨物申報和通關(guān)手續(xù)流程大為簡化。2015年上線的人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)目前已經(jīng)初具規(guī)模，能夠?yàn)榭缇畴娚烫峁┩陚涞馁Y金支付與清算結(jié)算服務(wù)?！爸袣W班列”的開通極大地滿足了跨境電商的物流運(yùn)輸需求，尤其是推動了跨境電商企業(yè)在“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的市場開拓與業(yè)務(wù)增長。

7.跨境電商綜試區(qū)集聚效應(yīng)顯著，輻射帶動能力不斷強(qiáng)化

從2015年到2020年，中國跨境電商綜試區(qū)先后經(jīng)歷了5次大規(guī)模擴(kuò)容，地域范圍已經(jīng)覆蓋全國30個省市區(qū)，初步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。各地綜試區(qū)既復(fù)制推廣信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險防范等方面已有的成熟經(jīng)驗(yàn)，又因地制宜推動線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙向互動、協(xié)調(diào)發(fā)展[24]。一方面，綜試區(qū)通過建設(shè)線上一站式服務(wù)的“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、物流、支付、退稅等多重功能集成，做到物流順暢、通關(guān)便捷、監(jiān)管有效，提高跨境電商貿(mào)易便利化水平。另一方面，綜試區(qū)以線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，吸引加工制造、電商平臺、物流倉儲、金融擔(dān)保等跨境電商參與企業(yè)進(jìn)入，集聚起人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，積極打造跨境電商的全產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮綜試區(qū)“以點(diǎn)帶面”發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)帶動作用。

(二)面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.跨境物流效率偏低，物流成本居高不下

跨境電商中物流效率的高低直接影響著商品的送達(dá)期限和消費(fèi)者體驗(yàn)，也與跨境電商企業(yè)的利潤空間密切相關(guān)。當(dāng)前國際物流巨頭如聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹、敦豪等承擔(dān)了世界60%以上的貿(mào)易物流和國際快遞，掌控著全球物流市場的成本費(fèi)用。相比之下，中國開展跨境物流業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)展緩慢，在市場覆蓋范圍、運(yùn)輸倉儲設(shè)施、商品遞送效率等方面處于行業(yè)較低水平，也存在著單價高、時間長、損壞率高等問題[25]。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，中國跨境電商市場中有一半以上的出口商品是通過郵政系統(tǒng)物流配送的，這一運(yùn)輸方式時效性很差，無法實(shí)現(xiàn)全程信息化和可視化，而如果使用耗時較短的航空運(yùn)輸方式，則會帶來跨境物流成本的大幅上升，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間面臨著不斷縮小的威脅。

2.跨境支付流程復(fù)雜，結(jié)算風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險較高

相較于傳統(tǒng)貿(mào)易支付活動中金額大、頻次少、反應(yīng)慢等特點(diǎn)，跨境電商交易支付表現(xiàn)出金額小、頻次多、時效性強(qiáng)的特征，因而對跨境支付方式的快捷性、靈活性、安全性提出更高的要求。一方面，跨境電商企業(yè)的收款付款流程較為繁瑣，需要經(jīng)歷金融機(jī)構(gòu)的流通、結(jié)算、風(fēng)控、合規(guī)等諸多中間環(huán)節(jié)，大大拉長了資金回流周期，降低了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)效率，也帶來支付結(jié)算的手續(xù)費(fèi)用和匯兌損失增加[26]。另一方面，跨境電商企業(yè)主要通過銀行賬戶進(jìn)行收付款活動，必然要接受銀行的反洗錢管理，無疑會增大企業(yè)資金被凍結(jié)的流動性風(fēng)險。由于規(guī)模實(shí)力和技術(shù)條件限制，跨境支付第三方平臺往往存在著操作流程不合規(guī)、支付安全性不高等問題，擴(kuò)大了跨境支付的交易結(jié)算風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。

3.監(jiān)管體制改革滯后，完備的監(jiān)管體系尚未形成

跨境電商作為一種新興的貿(mào)易形式，其性質(zhì)界定、交易特點(diǎn)、來源渠道等和一般貿(mào)易明顯不同，現(xiàn)行監(jiān)管體制的有效性受到嚴(yán)重削弱。首先，跨境電商涉及到物流運(yùn)輸、商品清關(guān)、跨境支付、檢驗(yàn)檢疫等多個環(huán)節(jié)，其監(jiān)管職能的發(fā)揮需要海關(guān)、稅務(wù)、人民銀行、郵政等部門的協(xié)同合作，而目前存在著機(jī)構(gòu)職能范圍劃定不清、職責(zé)履行不充分等問題[27]。其次，跨境電商的數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息共享機(jī)制尚未建立，監(jiān)管部門也沒有對跨境電商的主體界定、統(tǒng)計口徑等進(jìn)行統(tǒng)一，導(dǎo)致部門間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助存在障礙。最后，《中華人民共和國電子商務(wù)法》對規(guī)范電商領(lǐng)域各主體行為，引導(dǎo)電商行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義，但是在個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等方面存在不足，仍然需要今后持續(xù)改進(jìn)。

4.消費(fèi)者權(quán)益保障欠缺，行業(yè)規(guī)范亟須完善強(qiáng)化

中國跨境電商在快速增長的同時，其行業(yè)規(guī)范的建立完善相對遲緩，商品質(zhì)量問題和經(jīng)營誠信問題相對較為突出。一方面，過低的準(zhǔn)入門檻使得跨境平臺上商家的資質(zhì)水平良莠不齊，為了在激烈的市場競爭中獲取到更多的利潤，一些平臺商家采取虛假宣傳、以次充好、以假充真等不正當(dāng)競爭手段，致使假冒偽劣商品層出不窮，同時商品在運(yùn)輸流轉(zhuǎn)過程中也可能會摻入假貨，都將造成消費(fèi)者權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害[28]。另一方面，跨境電商模式下的商品退換貨、維修保養(yǎng)等售后服務(wù)機(jī)制還不健全，而且不同國家、地區(qū)間的法律法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在差異，一旦發(fā)生跨國消費(fèi)糾紛，國內(nèi)消費(fèi)者面臨著較高的維權(quán)成本，自身權(quán)益很難得到充分保障。

5.綜試區(qū)核心競爭力有待提升，創(chuàng)新動能仍需增強(qiáng)

中國跨境電商綜試區(qū)建設(shè)在體制機(jī)制創(chuàng)新、市場主體培育、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得顯著成就，但是也存在著核心競爭力不強(qiáng)、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、創(chuàng)新探索不足等短板[29]。部分跨境電商綜試區(qū)片面追求數(shù)量擴(kuò)張和增長速度，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)占比過大，缺乏龍頭企業(yè)與大型企業(yè)引領(lǐng)，沒有形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動能力與核心競爭力[30]。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)濟(jì)外向程度不高，中西部地區(qū)的綜試區(qū)發(fā)展特點(diǎn)并不鮮明，只是單純地復(fù)制應(yīng)用已有的經(jīng)驗(yàn)做法，沒有結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行差異化創(chuàng)新，使其與跨境電商發(fā)育充分的東部沿海地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大?？缇畴娚叹C試區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)方面的創(chuàng)新成果仍顯不足，監(jiān)管實(shí)踐中的新思路新經(jīng)驗(yàn)沒有及時轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。

四、發(fā)展建議

當(dāng)前跨境電商在全球范圍內(nèi)方興未艾，正在形成的國際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定對于跨境電商議題均給予了充分的重視關(guān)注。與傳統(tǒng)貿(mào)易形式相比，跨境電商在市場準(zhǔn)入降低、貿(mào)易方式豐富、中間環(huán)節(jié)與交易成本減少、個性化消費(fèi)需求滿足、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈融合等方面表現(xiàn)出巨大的促進(jìn)作用。中國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模近年來不斷擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易市場與經(jīng)營模式日趨多元化，完善的政策支持體系得以初步建立，綜試區(qū)的地區(qū)引領(lǐng)帶動效應(yīng)明顯增強(qiáng)，但是也面臨著物流成本偏高、跨境支付風(fēng)險較大、監(jiān)管體制并不健全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足、綜試區(qū)核心競爭力尚待提升等諸多問題?；诖?，本文提出如下發(fā)展建議。

(一)暢通跨境物流和支付結(jié)算體系，提高其服務(wù)保障能力

一方面，支持國內(nèi)大型物流企業(yè)開拓跨境物流業(yè)務(wù)，鼓勵其利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，提升跨境物流的信息化、智能化、數(shù)字化水平。引導(dǎo)大型企業(yè)積極布局海外倉，縮短商品配送到貨時間，降低物流運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)海外本土化銷售。加強(qiáng)機(jī)場、港口、鐵路等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成通江達(dá)海、輻射全球的國際物流大通道。另一方面，推動金融機(jī)構(gòu)建立專門的綜合性服務(wù)平臺，為跨境電商企業(yè)提供跨境直匯、海外虛擬賬戶、境外收款等全周期金融服務(wù)。完善跨境電商企業(yè)信用資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制，確保交易行為的真實(shí)合規(guī)性，降低跨境電商企業(yè)資金凍結(jié)風(fēng)險。優(yōu)化整合跨境電商企業(yè)與銀行、第三方平臺間的支付結(jié)算渠道，建立起全方位、全流程的風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險治理水平和風(fēng)險管控能力。

(二)完善監(jiān)管體制和行業(yè)自律規(guī)范，推動行業(yè)健康有序發(fā)展

現(xiàn)行監(jiān)管體制要順應(yīng)跨境電商的發(fā)展趨勢，牢固樹立協(xié)同配合、分類監(jiān)管的基本監(jiān)管思路。建立起涵蓋不同職能部門的跨境電商監(jiān)管平臺，明晰各個部門機(jī)構(gòu)的職能范圍，防止出現(xiàn)越權(quán)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象，形成多層次、跨部門、常態(tài)化的監(jiān)管信息共享與協(xié)同互助機(jī)制。制定出臺具備可操作性和實(shí)踐性的法律法規(guī)，落實(shí)不同類別跨境商品的差異化監(jiān)管手段，做好嚴(yán)格監(jiān)管級別跨境商品的監(jiān)督管理。與此同時，大力發(fā)展第三方認(rèn)證結(jié)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等社會組織，通過第三方機(jī)構(gòu)對跨境電商企業(yè)和個人進(jìn)行從業(yè)資格認(rèn)證，支持行業(yè)協(xié)會頒發(fā)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)條款等。建立跨境商品溯源監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，及時發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險警告，從而有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和行業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(三)積極拓展綜試區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，探索差異化發(fā)展道路

首先，跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確自身的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方向，著重向跨境電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈條拓展，引進(jìn)培育行業(yè)龍頭企業(yè)和高成長型企業(yè)，加快跨境電商與制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，形成完善的地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。其次，拓展跨境電商線上綜合服務(wù)平臺功能，進(jìn)一步簡化監(jiān)管流程和審批程序，打造有利于貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的服務(wù)體系和政策框架。最后，堅持戰(zhàn)略優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合的原則，既要發(fā)揮好先行先試的政策優(yōu)勢，更要立足于地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，與其他地區(qū)的綜試區(qū)做到功能互補(bǔ)、錯位競爭、協(xié)同創(chuàng)新，積累出更多特色鮮明的差異化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

(四)參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，提出跨境電商領(lǐng)域的中國方案

一方面，推動建立具有普遍適用性的國際標(biāo)準(zhǔn)，健全跨境電商領(lǐng)域的國際合作與糾紛解決機(jī)制。目前世界各國在跨境電商所涉及的電子認(rèn)證、在線交易、通關(guān)服務(wù)、跨境支付等方面缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致偷稅漏稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、泄露個人信息等問題突出，世界各國包括中國應(yīng)積極推動跨境電商國際監(jiān)管框架的建立，通過相關(guān)國際協(xié)議的簽署和通行標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快形成跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)與貨幣結(jié)算清算合作機(jī)制。另一方面，充分利用中國在跨境電商領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，在跨境電商領(lǐng)域的雙邊、多邊談判中提出中國方案。以“一帶一路”倡議實(shí)施和RCEP協(xié)定、CPTPP協(xié)定簽署為重要契機(jī)，著力提升中國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則制定等方面的國際話語權(quán)與影響力。

五、結(jié)語

跨境電商已經(jīng)成為中國創(chuàng)新貿(mào)易模式、豐富貿(mào)易內(nèi)容的重要著力點(diǎn)，在全面提高對外開放水平、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮著不容忽視的作用，尤其是“十四五”規(guī)劃中提出，中國將堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以跨境電商為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式將迎來重大的機(jī)遇期。本文以跨境電商發(fā)展的優(yōu)勢為切入點(diǎn)，深入探討了中國跨境電商的基本現(xiàn)狀與問題，并以此為基礎(chǔ)提出針對性的對策建議，中國應(yīng)當(dāng)緊抓跨境電商重大機(jī)遇，暢通跨境電商所涉及到的全流程、全鏈條環(huán)節(jié)，深度參與國際經(jīng)貿(mào)合作與機(jī)制建設(shè)。盡管本文對中國跨境電商的發(fā)展進(jìn)行了較為全面的總結(jié)概述，但是對跨境電商政策實(shí)施利弊、基本走向與演變趨勢的研究仍有不足，缺乏多維度、多視角的對比分析，未來需要立足于更為多樣化、全局化的角度對中國跨境電商的發(fā)展問題進(jìn)行研究。