文｜《小康》·中國小康網記者 劉彥華

圖源/hellorf

盛夏時節(jié)，新基建帶來的火熱和生機正在盡情釋放。

在寧夏，中國移動寧夏中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心二期工程正在建設。據(jù)悉，項目新建機架12000多個，未來將實現(xiàn)寧夏與京津冀地區(qū)間傳輸時延8毫秒。

在陜西，投資額高達150億元的比亞迪新能源汽車零部件增產擴能項目正在抓緊施工。該項目將助力比亞迪新能源汽車在西安地區(qū)的年產量翻倍，從30萬輛提升至60萬輛。

在江蘇，為加快推進智能化、數(shù)字化改造，泉峰科技有限公司15萬平方米的電動工具智能化工廠正在抓緊建設。

新基建蘊含新機遇。今年以來，經濟下行壓力持續(xù)加大，從中央到地方，紛紛將新基建適度超前提到了新的高度，掀起了新一輪的投資建設熱潮。據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，從儲備項目情況看，下半年，各地方和骨干企業(yè)還將繼續(xù)加大投資力度，一批新基建重大項目將開工建設。

多重目標中的最優(yōu)解

新基建，新型基礎設施建設的簡稱,自2018年中央經濟工作會議將基礎設施建設首次賦予新內涵，開始逐漸走進人們的大視野。從2019年政府工作報告將“加強新一代信息基礎設施建設”列入其中，到2020年國家發(fā)改委首次明確新基建范圍，再到近期地方申報2022年第三批地方政府專項債券項目，新基建已經成為各地項目申報優(yōu)選項、各行各業(yè)轉型布局的核心方向。

當前，新基建投資建設再加速的一大背景，是經濟下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長被放在更加突出的位置。

今年以來，受國際環(huán)境更趨復雜嚴峻和國內新冠疫情散發(fā)多發(fā)、沖擊超預期的影響，我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，尤其是3、4月份以來，就業(yè)、工業(yè)生產、用電等指標明顯走低，穩(wěn)增長關乎國計民生，并且刻不容緩。而穩(wěn)增長，不僅要追求短期數(shù)據(jù)上的穩(wěn)，更要兼顧經濟轉型升級、走向高質量發(fā)展的中長期目標。

如何穩(wěn)增長成為一道重要命題。

作為經濟增長的“三駕馬車”之一，投資一直都是我國拉動經濟增長的一把利器，其中最重要的部分就是基礎設施建設投資。不過，隨著社會生產生活模式的不斷進化升級，原有的基礎設施難以滿足需求，亟待建設新一代基礎設施。

與以“鐵公基”為代表的老基建不同，新基建主要涉及5G、物聯(lián)網、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、智能交通以及智慧能源等重點領域。在疫情全球大流行、全球第四次工業(yè)革命，疊加我國經濟下行壓力加大的背景下，適度超前有序推進新基建成為兼顧穩(wěn)增長和促創(chuàng)新雙重任務、兼顧效率與公平雙重目標的最優(yōu)解。

由此，政策春風不斷襲來。繼去年底中央經濟工作會議提出“適度超前開展基礎設施投資”后，2022年4月26日召開的中央財經委員會第十一次會議再次強調，構建現(xiàn)代化基礎設施體系；4月29日召開的中共中央政治局會議明確指出，要全力擴大國內需求，發(fā)揮有效投資的關鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎設施建設。

5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，明確提出，建設新型基礎設施，發(fā)展智慧縣城。推動第五代移動通信網絡規(guī)?；渴?，建設高速光纖寬帶網絡。推行縣城運行一網統(tǒng)管，促進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務一網通享，促進學校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。

接著，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)了《關于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，強調夯實文化數(shù)字化基礎設施，依托現(xiàn)有有線電視網絡設施、廣電5G網絡和互聯(lián)互通平臺，形成國家文化專網。

緊隨其后，5月23日國常會、5月25日全國穩(wěn)住經濟大盤電視電話會議兩個重磅會議提出，在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優(yōu)先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。

相關部委對此紛紛展開行動。工信部近期明確提出，要全面加強新型信息基礎設施建設，推動5G網絡深度覆蓋，實施5G應用 “揚帆”行動計劃，加快5G等新興技術規(guī)?；瘧?，繼續(xù)擴大產業(yè)開放合作。國家發(fā)改委也表示，將積極推動銀行業(yè)金融機構、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等投資重大新型基礎設施建設項目，發(fā)揮新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，為中小企業(yè)相關領域融資提供便利，進一步激發(fā)社會資本投入積極性；中國人民銀行提出，將支持開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行分別設立金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補充投資包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

一場中央與地方的雙向奔赴

新基建再加速，這是一場中央和地方的雙向奔赴。

據(jù)《小康》雜志、中國小康網記者梳理，今年地方兩會期間，全國31個省區(qū)市均在政府工作報告中明確了新基建“施工圖”，有的地方提出“適度超前”，有的則明確“加快”。仔細觀察，各地側重點略有不同。山東提出，實施5G和固定網絡“雙千兆”工程，累計建成并開通5G基站16萬個；開展數(shù)據(jù)中心提質增量行動，加快建設國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，推動國際通信出入口局落戶山東。貴州省直言，2022年適度超前布局新型基礎設施建設，加快全國一體化算力網絡國家(貴州)樞紐節(jié)點建設，推進“東數(shù)西算”試點，加快京東、南方電網等數(shù)據(jù)中心建設，新建5G基站2.5萬個。湖南的目標是，力爭到“十四五”末，實現(xiàn)通信網絡基礎設施全國領先、數(shù)據(jù)與計算設施中部領跑。云南省明確，加快布局新型基礎設施，建設中國面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐，提升昆明國際通信出入口局服務能力和物聯(lián)網接入能力，持續(xù)擴大千兆光網覆蓋范圍，新建5G基站2萬個，推進5G融合創(chuàng)新應用。安徽省的計劃是實施“新基建+”行動，創(chuàng)建國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點、全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點集群，新建5G基站2.5萬座以上。上海市則提出，全面完成新型基礎設施建設三年行動方案，推進5G網絡深度覆蓋，建設超大規(guī)模開放算力平臺等一批新型基礎設施。

方向已經明確，各地行動明顯加快。尤其是5月份以來，多地集中開工了一批包括新基建在內的重大項目。5月11日，云南省919個重大產業(yè)項目集中開工，總投資3043億元，其中涉及數(shù)字經濟項目31個；5月20日，貴州省集中開工重大項目360個，總投資2058.69億元，涉及多個科技創(chuàng)新和新型基礎設施項目；5月26日，河北廊坊市集中開工一批重大項目，其中包括數(shù)字基礎設施及應用項目2個，總投資27億元。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，工業(yè)互聯(lián)網應用已覆蓋45個國民經濟大類，工業(yè)互聯(lián)網高質量外網已覆蓋全國300多個城市。

從具體領域看，新基建遵循創(chuàng)新驅動、協(xié)調共享、綠色低碳的導向，正在面向算力網絡基礎設施、能源電力基礎設施、通信網絡基礎設施、交通物流基礎設施四個重點領域發(fā)力。

作為我國率先提出的一種原創(chuàng)性技術理念，算力網絡是指依托高速、移動、安全、泛在的網絡連接，整合云、邊、端等多層次算力資源，提供數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、運算等一體化服務的數(shù)字信息基礎設施，推動算力成為像水、電一樣“一點接入、即取即用”的社會級服務。目前我國數(shù)據(jù)中心規(guī)模已達500萬標準機架，算力達到每秒1.3萬億億次浮點運算。與此同時，算力需求每年仍以20%以上的速度快速增長。為此，2022年2月，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設計，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動，不僅在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏8地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，還規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。

綠色低碳是高質量發(fā)展的必選項，“數(shù)字新基建”正在重塑新型電力系統(tǒng)的價值創(chuàng)造體系，蓄能儲能、特高壓、智能電網等細分領域迎來快速發(fā)展。據(jù)悉，“十四五”期間，國家電網計劃投入3500億美元，約合2.23萬億元，推進電網轉型升級；南方電網建設規(guī)劃投資約6700億元，加快數(shù)字電網和現(xiàn)代化電網建設進程，推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構建。這意味著，國家電網和南方電網“十四五”電網規(guī)劃投資累計將超過2.9萬億元。

以5G為代表的通信網絡基礎設施一直都是各地新基建投資的重中之重。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，我國建成全球規(guī)模最大的5G網絡，累計開通5G基站161.5萬個，占全球5G基站的60%以上。并且，投資建設的步伐仍在加快，2022年的全年目標是新增5G基站60萬個。

振興發(fā)展，交通先行。眾所周知，新基建中與智慧交通有關的就包括了5G、人工智能、新能源汽車等。從目前各地發(fā)布的新基建政策文件、建設項目看，交通物流基礎設施也是一大投資重點，在國家政策牽引下，全國已涌現(xiàn)出了北京、上海、無錫、常州、重慶、長沙、武漢、海南等大量的示范區(qū)，積極進行智慧交通車路協(xié)同的業(yè)務應用示范。另外，工信部和交通運輸部批復的共計40家智慧交通車聯(lián)網業(yè)務應用示范區(qū)也已在全國落地。

改變已經開始

有專家測算，新基建的間接拉動效應至少是直接投入的5倍，因此稱得上“一業(yè)帶百業(yè)”。事實上，改變已經開始。隨著新基建不斷推進，新場景、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，已經成為促進經濟社會轉型發(fā)展的新變量。

我國最東端高鐵牡佳高鐵已于去年年底正式開通運營，全長371公里，從牡丹江出發(fā)2小時10分鐘到達佳木斯。乘客在享受高鐵速度的同時，也可以享受“高鐵搭配4G/5G”的“高配套餐”，刷抖音、看新聞、開直播，信號穩(wěn)定而流暢，車程有趣又不耽誤工作。

而在廣東，首屆中國·潮汕國際紡織服裝博覽會5月28日～30日成功舉行，通過“5G+VR”攝像頭，人們擺脫了時空限制，隨時隨地都可以沉浸式“云逛展”，通過三維展位展品、文字、語音、視頻等多種方式深入了解潮汕紡織服裝產業(yè)的全鏈條場景。

在雄安新區(qū)，全國首個城市級區(qū)塊鏈底層操作系統(tǒng)已于近日開發(fā)完成，雄安數(shù)字孿生城市建設的“數(shù)字底座”得以夯實，無人零售車、海綿綠地、智能路燈、生態(tài)停車場……這些科技感十足的元素正在驅動“妙不可言”的美好生活愿景成為雄安現(xiàn)實。

在山西，李宇龍有了新職業(yè)— 數(shù)據(jù)標注師，雖然從未見過自動駕駛汽車，卻在做著與之息息相關的工作— 不斷翻轉電腦屏幕上的點云圖，對一個個針尖大的數(shù)據(jù)點進行標注，藍色是路面，綠色是綠植，紅色是路沿，白色是障礙物，通過標注賦予原始數(shù)據(jù)能被機器所識別的特性，從而幫助人工智能變得更“聰明”。

……

數(shù)字經濟是新時代中國經濟發(fā)展的重要引擎，建設能夠與之匹配的新基建體系至關重要。據(jù)國際機構高德納最新發(fā)布的報告顯示，“數(shù)字經濟”2021年在我國經濟中占比已達到40%，除互聯(lián)網等傳統(tǒng)數(shù)字經濟領域外，金融、零售、高端制造等領域我國企業(yè)數(shù)字化轉型整體成熟度正在不斷提升。而從全球范圍來看，新能源、高端制造、汽車產業(yè)鏈、高科技產業(yè)鏈等行業(yè)均為我國在數(shù)字化轉型中“具有領先優(yōu)勢”的行業(yè)。

穩(wěn)增長，促發(fā)展，新基建被寄予厚望。中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、產業(yè)組織研究室主任郭朝先分析指出，新基建具有一定的乘數(shù)效應，對經濟的增長具有帶動作用，同時相較于傳統(tǒng)基建，其對經濟增長的促進更具有“包容性”。聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶也曾表示，新基建，一頭連著巨大的投資需求，一頭牽著不斷升級的企業(yè)市場。無論對短期防控疫情、穩(wěn)定增長，還是長期賦能智慧經濟、推動產業(yè)變革，都將發(fā)揮巨大作用。

不過，有機遇也有挑戰(zhàn)。

融資是一大難題。2020 年4月，國務院常務會議明確將“堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品強化服務”作為新基建投資模式，主張以社會資本為新基建項目的主力軍。但是，據(jù)中國移動通信股份有限公司研究院黃實、楊雅清、張文帝三人分析，傳統(tǒng)投資機構受到限制，社會資本信心不足，新基建投資面臨較大的資金缺口。

對此，他們的進一步解釋是，一方面，政府債務問題及投資手段的制約，使得針對新基建的投資面臨較大壓力。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2021年1～11月累計全國一般公共預算收入191252億元、支出213924億元，全國政府性基金預算收入76614億元、支出90998億元，合計凈支出3.75萬億元。同時，國家對政府隱性債務和非標融資的監(jiān)管力度加大，也將對專項債券、增加赤字率等募資方式產生限制。再加上，地方政府融資平臺在實際操作中仍存在平臺市場技能不足、運營效率不高等核心問題，不具備新基建項目投融資實力，造血功能較弱。另一方面，新基建項目的獨特屬性，難以獲得傳統(tǒng)金融機構的信貸支持。新基建行業(yè)多屬輕資產行業(yè)，以信息技術專利等為其核心資產。眾多相關企業(yè)不具備銀行看重的地方政府背書、國資背景、可用于設定抵質押的固定資產等條件。此外，新基建領域的企業(yè)存在較多初創(chuàng)企業(yè)，運營模式、生產周期尚未成熟，較難在傳統(tǒng)信貸模式下獲得融資支持。

安全是又一大難題。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?；谛乱淮畔⒓夹g的基礎設施與社會各層面的深度融合，網絡安全風險將從相對狹義的數(shù)字空間延伸到世界每一個角落，一旦網絡安全事件發(fā)生，將直接影響公眾生活、社會穩(wěn)定和國家安全。中國信息安全研究院王石、楊寧與中央黨校（國家行政學院）的杜慶昊撰文提醒，新基建在助力產業(yè)和經濟新發(fā)展的同時，也面臨著網絡安全帶來的新挑戰(zhàn)，只有正視新的挑戰(zhàn)、遵循正確原則、采取合理舉措，才能有效防范新基建網絡安全風險，提高新基建網絡安全防護水平。為此，他們提出了加強新基建網絡安全的三項基本原則，即堅持安全可控和開放發(fā)展、堅持技術防控和制度防控、堅持總體安全和動態(tài)安全。