胡嘯宇

一、前言

在過去幾十年中，東北亞地區(qū)經(jīng)濟增長迅猛，但隨之產(chǎn)生了環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)惡化等問題。為了共同應(yīng)對這些挑戰(zhàn)、推動?xùn)|北亞地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，中國、日本和韓國于1999 年舉行了首次中日韓環(huán)境部長會議（Tripartite Environment Ministers Meeting,TEMM）。[1]該會議是東北亞環(huán)境領(lǐng)域的區(qū)域性高級別合作機制。以TEMM 為中心的三方環(huán)境合作由政府部門、科研院所和民間社會等多層次合作機制組成。三方簽署的《中日韓環(huán)境合作聯(lián)合行動計劃》，致力于解決中日韓共同面臨的環(huán)境問題，以戰(zhàn)略和系統(tǒng)的方式管理TEMM 框架下的各類合作議題。TEMM 采取在三國輪流召開的形式，在過去的19 年中，無論東北亞各國政治關(guān)系如何變化，始終堅持每年舉辦。TEMM 是目前21個三邊部長級會議合作機制中歷史最為悠久，也是制度化程度最高的機制之一。[2]TEMM 在促進環(huán)境管理方面取得了豐碩成果，在區(qū)域環(huán)境管理中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，并為如化學(xué)品管理、海洋污染治理等①相關(guān)研究可參見薛曉芃.東北亞地區(qū)環(huán)境治理的路徑選擇:以中日韓環(huán)境部長會議機制為例[J].太平洋學(xué)報,2020,28(03):25-37；馮東明.中日韓三國開展東北亞海洋污染合作研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,11(04):88-91.全球環(huán)境改善做出了重要貢獻。

2021 年12 月7 日，中日韓三國舉辦了第二十二次中日韓環(huán)境部長會議，通過并共同簽署了《中日韓環(huán)境合作聯(lián)合行動計劃(2021—2025)》和《第二十二次中日韓環(huán)境部長會議聯(lián)合公報》。中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋強調(diào)，該行動計劃是下一階段三國環(huán)境合作的實施藍圖，期待三國圍繞共同關(guān)注的重點問題開展務(wù)實合作，切實推動全球和區(qū)域環(huán)境問題的解決。[3]

我們最為關(guān)心的是中日韓環(huán)境合作的具體路徑、當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)及未來前景如何？目前，關(guān)于中日韓環(huán)境合作的研究，學(xué)界主要集中在環(huán)境安全、①參見金淳洙,韓獻棟.非傳統(tǒng)安全合作與東北亞安全共同體的構(gòu)建:基于中日韓環(huán)境安全合作進程的評價[J].當(dāng)代亞太,2010(05):71-88.環(huán)境外交、②參見具天書,邱道隆,張植榮.環(huán)境外交:發(fā)展的動力學(xué)分析——兼論中日韓三國環(huán)境合作與問題[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012,12(1):46-52；董亮.霧霾責(zé)任、環(huán)境外交與中日韓合作[J].當(dāng)代韓國,2017 (2):1-14.環(huán)境軟法、③參見薛曉芃.東北亞地區(qū)環(huán)境治理的路徑選擇:以中日韓環(huán)境部長會議機制為例[J].太平洋學(xué)報,2020,28(3):25-37.環(huán)境意識、④參見鄭躍軍.東アジア環(huán)境協(xié)力枠組の実証分析——日韓中の環(huán)境意識比較を焦點に——[J].行動計量學(xué),2015,42(1):7-19.經(jīng)濟融合、⑤參見紀(jì)照寒.淺析環(huán)境制度合作對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的影響——以中日韓三國為例[J].新西部 (理論版),2011,10.全球化、⑥參見劉銘.試論全球化背景下的中日韓環(huán)境合作[D].長春：吉林大學(xué),2014.低碳、⑦參見樸英愛.論低碳視角下的中日韓環(huán)保合作[J].學(xué)習(xí)與探索,2010 (4):148-150；劉宇.中日韓低碳合作機制化的途徑與作用[D].遼寧大學(xué),2011.合作策略、⑧參見任曉菲.中日韓環(huán)境問題與環(huán)境合作策略研究[J].商業(yè)經(jīng)濟,2016(10):105-107.氣候合作、⑨參見景躍軍,刁巍楊.中日韓氣候環(huán)境合作前景眺望[J].環(huán)境保護,2010(20):68-70.海洋污染合作、⑩參見馮東明.中日韓三國開展東北亞海洋污染合作研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2011,11(4):88-91.制度化、?參見段海燕.東北亞環(huán)境合作模式的前景分析與推進路徑[J].環(huán)境保護,2009(08):77-80.區(qū)域治理?參見石晨霞.區(qū)域治理視角下的東北亞氣候變化治理[J].社會科學(xué),2015(04):13-21；Yoshimatsu H.Understanding regulatory governance in Northeast Asia:Environmental and technological cooperation among China,Japan and Korea[J].Asian Journal of Political Science,2010,18(3):227-247；李香丹.中日韓3 ヵ國における環(huán)境協(xié)力の一考察:越境大気汚染問題を中心に[J].現(xiàn)代社會文化研究,2011(52):105-122.等方面，但較少能夠從中日韓環(huán)境合作的全方位路徑和潛在挑戰(zhàn)來探討有關(guān)合作的前景，如大連外國語大學(xué)薛曉芃以中日韓環(huán)境部長會議機制為例，從環(huán)境軟法的角度探討了中日韓環(huán)境治理的路徑選擇，但視野僅限于中日韓環(huán)境合作的三邊機制，對于相關(guān)的雙邊、多邊機制探討不足，而吉林大學(xué)段海燕探討了中日韓環(huán)境合作的制度化方向，但卻未能全面地認識到包括國際變動在內(nèi)的潛在挑戰(zhàn)對于中日韓環(huán)境合作發(fā)展前景的影響。因此，本文將從路徑與挑戰(zhàn)的視角，結(jié)合相關(guān)政策文件、媒體報道和學(xué)者論述，來探討中日韓環(huán)境合作的前景：第一部分從合作方向和機制方面探討中日韓環(huán)境合作的路徑，理清有關(guān)合作的規(guī)劃安排；第二部分探討中日韓環(huán)境合作面臨的挑戰(zhàn)，把握國際環(huán)境的變動對有關(guān)合作的影響；第三部分探討中日韓環(huán)境合作的前景和建議。

二、中日韓環(huán)境合作的路徑：方向與機制

1999 年11 月，在菲律賓首都馬尼拉舉行的東盟+中日韓（APT）峰會上，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人正式啟動了三國在APT 框架內(nèi)的合作。在第一次APT 領(lǐng)導(dǎo)人會議上，三國領(lǐng)導(dǎo)人提出了加強環(huán)境合作和對話的倡議，為三方環(huán)境合作奠定了政治基礎(chǔ)。為了貫徹這一倡議，TEMM 機制于1999 年啟動。[4]

三方環(huán)境合作以TEMM 為核心，由多個多層次的合作機制組成，涉及政府部門、研究機構(gòu)和民間社會。TEMM 每年在三個國家輪流舉行，各方在會議上相互更新其最新的環(huán)境政策，目的是為解決區(qū)域和全球環(huán)境問題，并尋求促進該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其結(jié)果載于聯(lián)合公報。從1999 年 到2018 年，TEMM 已經(jīng)舉辦了20屆。為全面落實TEMM 成果，推進務(wù)實合作，三國環(huán)保部門根據(jù)合作需要，確定了TEMM 合作的重點領(lǐng)域，并針對重點領(lǐng)域制定并實施了兩階段聯(lián)合行動計劃。聯(lián)合行動計劃規(guī)定的各個領(lǐng)域的工作和活動由三國有關(guān)部門共同開展。[5]

TEMM 是東北亞地區(qū)環(huán)境保護領(lǐng)域最高級別的政府間合作。自TEMM1 在韓國首爾召開以來，三國的環(huán)境合作在目標(biāo)和議程設(shè)定、理念制定和實施等方面取得了顯著成果。TEMM 在促進區(qū)域環(huán)境合作和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，正在成為東北亞地區(qū)最重要的以結(jié)果為導(dǎo)向的環(huán)境合作機制。迄今為止，以TEMM為核心的三方環(huán)境合作經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。[6]

第一階段：1999—2009 年為基礎(chǔ)階段。三個國家在六個優(yōu)先領(lǐng)域開展合作，包括提高共享環(huán)境社區(qū)的意識、加強信息交流、加強環(huán)境研究合作、推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作、采取適當(dāng)措施防治大氣污染、保護海洋環(huán)境、進一步加強生物多樣性保護、應(yīng)對氣候變化等全球性環(huán)境挑戰(zhàn)。這一階段取得的主要成果包括：一是明確加強三方環(huán)境合作，增強三方共同應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力；二是建立合作項目實施便利機制；三是共享應(yīng)對區(qū)域和全球環(huán)境問題的國內(nèi)政策和最佳實踐，提高協(xié)同應(yīng)對區(qū)域和全球環(huán)境問題的能力，環(huán)境合作影響力不斷提升。2008 年12 月舉行的第一次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議宣布TEMM 為三國環(huán)境合作的關(guān)鍵組成部分之一。[7]

第二階段：2010—2014 年為深化階段。2009年6 月在北京舉行的TEMM11，三個國家確定了環(huán)境合作的十大優(yōu)先領(lǐng)域，即環(huán)境教育、環(huán)境意識和公眾參與、氣候變化、生物多樣性保護、沙塵暴（DSS）、污染控制、環(huán)境友好社會/3R（3R為循環(huán)經(jīng)濟三原則：減量化、再利用和再循環(huán)）/聲音資源循環(huán)社會、電子垃圾的跨境轉(zhuǎn)移、化學(xué)品的健全管理、東北亞的環(huán)境治理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與技術(shù)。中日韓三國環(huán)保部門圍繞十大重點，共同出臺《聯(lián)合行動計劃（2010—2014）》，該計劃于2010 年5 月在TEMM12 上通過，其內(nèi)容寫入“2020 年中日韓合作”、2010 年三國政府聯(lián)合發(fā)布的未來合作展望等文件中。該階段取得的主要成果包括：一是形成了重點領(lǐng)域合作模式，包括信息收集與共享、聯(lián)合學(xué)術(shù)研究、政策交流和項目交付；二是完善了TEMM 機制和三級會議結(jié)構(gòu)（部長級、司長級和工作級），使協(xié)調(diào)更加有效，伙伴關(guān)系進一步加強；三是三方在資金、技術(shù)、人力等方面進行了必要的投入，涉及政府、研究機構(gòu)、企業(yè)和專家等各利益相關(guān)方，擴大了合作范圍。[8]

第三階段：2015—2019 年為穩(wěn)健發(fā)展階段。2014 年4 月，TEMM16 在韓國大邱舉行。會議確定了2015—2019 年環(huán)境合作的九個新重點領(lǐng)域：即空氣質(zhì)量改善、生物多樣性、化學(xué)品管理和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、資源循環(huán)管理/3R/電子廢物越境轉(zhuǎn)移、氣候變化響應(yīng)、保護水和海洋環(huán)境、環(huán)境教育、公眾意識和企業(yè)社會責(zé)任、農(nóng)村環(huán)境管理和向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2015 年4 月，TEMM17 在中國上海舉行，會議通過了涵蓋九大重點領(lǐng)域37項活動的《聯(lián)合行動計劃（2015—2019）》。在2015 年舉行的第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，三國發(fā)表了第一份環(huán)境合作聯(lián)合聲明，肯定了三國在環(huán)境領(lǐng)域的合作成果。這一階段取得的主要成就包括：一是各領(lǐng)域合作成果日益明顯，合作不斷深化和拓寬，形成了鮮明的三方環(huán)保合作模式。二是建立良好的協(xié)調(diào)溝通機制，共同應(yīng)對區(qū)域和全球環(huán)境問題。三是三方環(huán)境合作在全球和區(qū)域環(huán)境治理格局中的影響力不斷增強。[9]

目前，中日韓環(huán)境合作的主要方向是從新型冠狀病毒的全球傳播中促進綠色復(fù)蘇。因此，需要匯聚三國的智慧，以努力將新冠病毒全球傳播對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的影響降至最低。同時，三國將保護生態(tài)系統(tǒng)放在首位，并采取行動，盡快克服新冠疫情影響，構(gòu)建更美好、更綠色的未來，實現(xiàn)綠色發(fā)展。同時，考慮到各國國情，促進向低碳、脫碳、碳中和和穩(wěn)健的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進有效的環(huán)境保護。[10]

基于上述方向，三國將重點合作領(lǐng)域放在大氣環(huán)境改善、3R、循環(huán)經(jīng)濟、零廢棄城市、海洋/水環(huán)境管理、氣候變化、生物多樣性、化學(xué)物質(zhì)管理和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、綠色經(jīng)濟、境教育/公民啟蒙與公民參與等方面。其中，三國還特別認識到采取切實可行行動應(yīng)對氣候變化的緊迫性。[11]

合作機制方面，中日韓三國將利用G20、東盟+3 合作機制、亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊組織框架，與其他國家和國際組織建立伙伴關(guān)系，分享經(jīng)驗和訣竅。同時，在更廣泛的地區(qū)，進一步探索“3+x”合作促進可持續(xù)發(fā)展的可能性。[12]

同時，三國在重點合作領(lǐng)域又形成了具體的合作機制,以項目合作的方式落實合作內(nèi)容（詳見表1）。

表1 TEMM 合作領(lǐng)域、內(nèi)容與項目

另外，關(guān)于合作機制方面，除了中日韓環(huán)境部長會議的三邊機制外，還有諸如中日“環(huán)境合作聯(lián)合委員會”等雙邊機制以及如“亞太全球變化研究網(wǎng)絡(luò)”等多邊機制，它們相互補充，凸顯了中日韓環(huán)境合作機制的多元與多層次特點。盡管日本立命館亞洲太平洋大學(xué)教授吉松秀孝（Hidetaka Yoshimatsu）的“發(fā)展區(qū)域主義”（Developmental Regionalism）觀點認為，中日韓三國開展區(qū)域合作，目的都是為了促進本國經(jīng)濟發(fā)展，[13]而制度性的約束往往會影響甚至犧牲經(jīng)濟利益，從而影響三邊合作。但不可否認的是，目前中日韓環(huán)境合作路徑呈現(xiàn)制度化的趨勢。

表2 中日韓環(huán)境合作的雙邊、三邊和多邊機制

三、中日韓環(huán)境合作面臨的挑戰(zhàn)

在過去的20 多年里，中日韓環(huán)境合作歷經(jīng)各種國際環(huán)境變化沖擊后依然有序向前推進，但在世界百年未有之大變局下，國際環(huán)境出現(xiàn)的重大變化對中日韓環(huán)境合作帶來了新挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在以下三個方面。

一是美國因素的消極影響。目前，拜登政府聯(lián)合印太地區(qū)的盟友如日本、韓國，積極推行自特朗普政府以來的印太戰(zhàn)略，而印太戰(zhàn)略的本質(zhì)是“應(yīng)對與中國競爭的緊迫挑戰(zhàn)”，[14]即對華遏制。日本岸田政府、韓國新任的尹錫悅政府都對此予以積極配合，如日本積極參與美國主導(dǎo)的“四方安全對話”（QUAD），配合美國挑動臺海局勢；韓國新任總統(tǒng)尹錫悅在競選時就表示要在韓國境內(nèi)追加部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。[15]這些舉動都引發(fā)了中國的擔(dān)憂和不滿，進而為中日韓環(huán)境合作投下了陰影。此外，雖然中美在大打貿(mào)易戰(zhàn)、瀕臨“新冷戰(zhàn)”的背景下，罕見地實現(xiàn)了兩國在全球氣候環(huán)境治理方面的良好合作，達成了《中美關(guān)于在21 世紀(jì)20 年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，[16]但這依然減少不了美國致力于重塑全球領(lǐng)導(dǎo)地位的野心，包括在氣候環(huán)境治理領(lǐng)域。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院氣候變化與生態(tài)安全研究中心副主任、科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所副研究員唐新華認為，拜登政府布局氣候戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)是通過爭奪氣候權(quán)力構(gòu)建氣候新秩序，重塑美國全球領(lǐng)導(dǎo)力。[17]而中日韓環(huán)境合作有可能使美國認為，此舉會削弱美國在相關(guān)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。因此，美國因素的存在，會成為未來攪動中日韓環(huán)境合作的最大挑戰(zhàn)。

二是中日韓三國關(guān)系存在不確定性。近年來的日韓關(guān)系可謂跌宕起伏：在樸槿惠執(zhí)政時期，日韓簽署了《軍事情報保護協(xié)定》《韓日慰安婦協(xié)議》，兩國關(guān)系達到了新的歷史高點。文在寅上臺后，由于韓國國內(nèi)民族主義高漲等原因，韓國宣布將解散依據(jù)《韓日慰安婦協(xié)議》設(shè)立的“和解與治愈基金會”，[18]清算出售日本鋼鐵制造商“新日鐵住金”的在韓資產(chǎn)以應(yīng)對被強征勞工及遺屬的請求，[19]引發(fā)日本強烈不滿。隨后日本宣布對韓高科技實行出口管制，并且將韓國從貿(mào)易優(yōu)待白名單中移除。韓國方面也作出反制，甚至一度杯葛《軍事情報保護協(xié)定》的續(xù)簽，兩國關(guān)系呈現(xiàn)螺旋式的急轉(zhuǎn)直下。不過，隨著韓國新任總統(tǒng)尹錫悅上臺，日韓關(guān)系似乎又呈現(xiàn)了一絲改善的曙光。尹錫悅在上任前，就主動向日本派出了代表團磋商政策，日本也作出了積極回應(yīng)，表示“改善日韓關(guān)系刻不容緩”。[20]但不管怎樣，歷史和領(lǐng)土問題始終是一道橫亙在兩國之間的鴻溝，難以從根本上跨越。這也就意味著，日韓兩國關(guān)系始終面臨著不確定性。而近年來的中日關(guān)系也是如此，2012 年日本“釣魚島國有化”事件使中日關(guān)系降到了冰點，直到安倍任內(nèi)后期才得到改善，但隨著菅義偉、岸田文雄政府配合美國強化對華遏制，中日關(guān)系又轉(zhuǎn)入下滑狀態(tài)。此外，中韓關(guān)系也一度因韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)而惡化。雖然從過往來看，中日韓三國關(guān)系的不確定性并未對中日韓環(huán)境合作產(chǎn)生實質(zhì)性影響，但依然無法排除其成為中日韓環(huán)境合作的重要潛在挑戰(zhàn)。

三是日本福島核污染水的強排問題。2021 年4 月13 日，日本政府不顧本國民眾反對和國際社會質(zhì)疑，正式?jīng)Q定以海洋排放方式處置福島核電站事故核污染水，引發(fā)中國、韓國在內(nèi)的多國反對。中國方面，在嚴厲批評日本“海洋不是日本的垃圾桶，太平洋也不是日本的下水道”的同時，敦促其“重新審視福島核電站核廢水處置問題，在同各利益攸關(guān)國家和國際原子能機構(gòu)充分協(xié)商并達成一致前，不得擅自啟動排海”。[21]外交部部長助理吳江浩召見日本駐華大使垂秀夫，就日方作出福島核污染水排海決定提出嚴正交涉，表示有關(guān)決定“涉嫌違反國際法和國際規(guī)則，不是現(xiàn)代文明國家所為”。[22]韓國方面，韓國政府在2021年4 月13 日緊急召開副部級會議，國務(wù)調(diào)整室室長具潤哲在會后記者會上表示對于日本政府的決定感到遺憾。韓國外交部亦在同日召見日本駐韓國大使館大使相星孝一表示抗議。時任總統(tǒng)文在寅在翌日接受日本駐韓大使相星孝一提交國書后，對其表示韓國政府對日本政府決定的憂慮，并囑咐相星孝一向日本政府轉(zhuǎn)達韓國政府立場。[23]盡管如此，日本政府依然堅持核污染水排海。2021年8 月，東京電力公司（東電）管理層對媒體公布計劃，擬修建海底隧道將核污染水排放至距離核電站1 公里左右的近海。[24]2022 年4 月25 日，東電啟動海底隧道出口部分的整修工程，為福島核污染水排海做準(zhǔn)備。[25]

由此可見，圍繞日本福島核污染水的強排問題，三國分歧嚴重，缺乏有效管控。該問題屬于中日韓環(huán)境合作的海洋/水環(huán)境管理領(lǐng)域，其不斷嚴峻化，也勢必對中日韓有關(guān)環(huán)境合作帶來挑戰(zhàn)。

四、中日韓環(huán)境合作的前景展望與對策建議

多年來，中日韓環(huán)境合作運行良好，在合作方向與機制方面有著多元化、多層次的發(fā)展路徑，制度化取得很大進展。不過，也如外交學(xué)院亞洲研究所助理研究員董亮認為的，中日韓在如空氣治理方面的環(huán)境合作瀕臨非機制化 (NonRegime) 困境，[26]此外，相關(guān)合作還面臨著來自美國因素的消極影響、中日韓關(guān)系不確定性以及日本福島核污染水的強排問題所帶來的挑戰(zhàn)。盡管如此，筆者仍舊相信中日韓環(huán)境合作有前景光明。原因有三：一是中日韓有著長期良好的環(huán)境合作基礎(chǔ)，經(jīng)得起風(fēng)雨考驗；二是中日韓環(huán)境合作逐漸構(gòu)建了包括明確合作方向和體系化機制在內(nèi)的清晰路徑，同時擁有多層級、多領(lǐng)域的溝通平臺，能有效應(yīng)對各種問題；三是美國因素的消極影響方面，盡管美國對華遏制的動作頻頻，但更多的是體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和安全領(lǐng)域。環(huán)境治理方面的對抗相對較弱，況且，中美在氣候環(huán)境治理方面還有諸多的合作需求。中日韓三國關(guān)系的不確定性方面，歷史和領(lǐng)土問題一直困擾著中日韓三國關(guān)系，短時間內(nèi)難以妥善解決，這使得中日韓關(guān)系不時受到影響和沖擊。但總的來看，中日韓合作發(fā)展的根基依然穩(wěn)固，并未因此而受到顛覆性的破壞。中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人都表達了良好合作意愿。這雖然并不一定意味著中日韓關(guān)系未來會有顯著改善，但至少能給三國在環(huán)境合作方面提供一定的政治保障。日本福島核污染水強排問題，日本出于對經(jīng)濟成本等國內(nèi)現(xiàn)實因素的考量，再加上美國、歐盟在有關(guān)問題方面的默許和支持，其立場顯得一貫且強硬。但我們同時也看到，在中韓等方面的強烈要求下，日本也同意了國際原子能機構(gòu)對福島核污染水排放的安全審查，[27]一定程度上回應(yīng)了有關(guān)訴求，緩和了中日韓在有關(guān)環(huán)境合作方面的不信任感。因此，我們相信中日韓在現(xiàn)有的國際機制和框架下，能夠妥善處理好該問題。

中日韓三方環(huán)境合作具有良好的前景。日本環(huán)境省發(fā)布的《中日韓環(huán)境合作與展望報告（Report on China-Japan-Korea Tripartite Environmental Cooperation and its Outlook）》，其內(nèi)容為以下兩點：一是綠色發(fā)展是時代主題。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的通過為可持續(xù)發(fā)展開辟了一條新路?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署有力推動了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實施，提出了全球合作的藍圖和愿景，以應(yīng)對氣候變化與綠色低碳發(fā)展，是人類氣候治理史上的一個里程碑。2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計劃及生物多樣性目標(biāo)，是指導(dǎo)生物多樣性保護和可持續(xù)利用的總體框架，是實現(xiàn)2050 年生物多樣性愿景“與自然和諧相處”的良好起點。[28]二是人類正成為利益高度融合、相互依存度日益增強的命運共同體。作為全球治理的重要參與者，中日韓三國將能夠為全球環(huán)境做出貢獻。中日韓三國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約方，共同承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的責(zé)任，應(yīng)在應(yīng)對氣候變化的國際合作中發(fā)揮更加重要的作用。三國都致力于實施可持續(xù)發(fā)展道路，促進東北亞地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，共同應(yīng)對地區(qū)和全球環(huán)境挑戰(zhàn)。三國要攜手加強在東盟+3、東亞峰會、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等框架內(nèi)的溝通與合作，挖掘合作潛力，拓展合作范圍，不斷推動合作邁上新臺階。[29]

關(guān)于如何進一步加強未來中日韓環(huán)境合作，本文提出以下三點對策建議：一是加強溝通交流，夯實合作基礎(chǔ)。由于國情不同，中日韓在本國環(huán)境治理方面的情況各有差異，因此需要加強交流、對接政策、分享經(jīng)驗、交流技術(shù)。同時，隨著全球新冠疫情的緩和，三國政府應(yīng)大力推進人員往來，以增強合作。此外，還要擴大交流平臺。前文也有提到，目前三國已經(jīng)開始了這一方面的有益探索，未來還應(yīng)不斷擴大，以拓寬交流的廣度。二是延伸交流深度，充實合作內(nèi)涵。目前，中日韓環(huán)境合作更多地集中在技術(shù)、管理層面，盡管三國合作在向綠色經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)型并計劃開展環(huán)境標(biāo)志的共同開發(fā)和相互認證，但關(guān)于司法、規(guī)則等方面的約束性合作偏少，難以應(yīng)對潛在的區(qū)域環(huán)境治理問題，比如跨海域的污染執(zhí)法和治理。盡管有學(xué)者認為像TEMM 的松散治理更好地促進了中日韓三國的環(huán)境合作，[30]但是本文還是認為約束性的規(guī)范治理更能夠明確各方責(zé)任，避免推諉扯皮，有助于強化監(jiān)管，管控環(huán)境安全風(fēng)險。三是加強協(xié)同合作，共同應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。在百年未有之大變局下，新冠疫情、烏克蘭危機等都在深度地影響和改變國際秩序，給中日韓環(huán)境合作帶來了許多潛在的挑戰(zhàn)。面對這種局面，中日韓三國應(yīng)當(dāng)著眼大局、基干區(qū)域乃至全球利益，協(xié)同合作，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，共建清潔美麗世界。