李湘玲和紅曉周天云子

(1.吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000；2.湘西自治州林業(yè)局，湖南 吉首 416000)

引言

森林旅游作為“兩山”理論的新實(shí)踐，不僅是我國(guó)林業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，已成為我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式。森林旅游高質(zhì)量發(fā)展既保證了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)加快以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地改革，促進(jìn)建立符合我國(guó)國(guó)情的自然保護(hù)地現(xiàn)代化治理體系具有重要意義。湘西自治州位于湖南省西北部，是我國(guó)全面鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)地區(qū)，森林旅游轉(zhuǎn)型對(duì)“多山少田”的武陵山片區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效和構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動(dòng)能具有顯著意義。

我國(guó)關(guān)于森林旅游的研究主要聚焦于概念、發(fā)展模式、存在的問(wèn)題以及提升路徑等方面。森林旅游是以森林、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物資源及其外部物質(zhì)環(huán)境為依托，所開(kāi)展的觀光游覽、休閑度假、健身療養(yǎng)、科普教育等旅游活動(dòng)的統(tǒng)稱。主要通過(guò)“森林+”、“+森林”、“嵌入開(kāi)發(fā)”在內(nèi)的3種主體開(kāi)發(fā)模式，以及特色挖掘、電商網(wǎng)絡(luò)2種輔助開(kāi)發(fā)模式來(lái)開(kāi)展。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，我國(guó)國(guó)有森林資源配置的市場(chǎng)機(jī)制尚未真正形成，國(guó)有森林資源有償使用制度有待完善。從森林旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程來(lái)看，缺乏合理有效的規(guī)劃；大部分森林旅游景區(qū)服務(wù)體系滯后；森林旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性。據(jù)此，研究者提出從傳統(tǒng)行政法向激勵(lì)行政法轉(zhuǎn)變，形成政府和市場(chǎng)合作共治，從流程管理、收益分配、監(jiān)管機(jī)制3個(gè)方面探索設(shè)計(jì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用機(jī)制。在森林資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要堅(jiān)持生態(tài)的理念，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展與利用；加快服務(wù)體系建設(shè)，提升游客滿意程度；三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高森林旅游產(chǎn)品附加值。

1 湘西自治州森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀

湘西自治州森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到70.24%，林地面積115.81萬(wàn)hm2，有林地面積91.00萬(wàn)hm2，活立木蓄積量5017.25萬(wàn)m3，分別居全省第3位、第5位、第5位、第5位，先后被授予“國(guó)家森林城市”、“‘北延安、南湘西’生態(tài)建設(shè)典范城市”、“國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”等國(guó)家級(jí)稱號(hào)。動(dòng)植物資源豐富，植物種類占全省總數(shù)的51%，動(dòng)物種類占全省總數(shù)的78%，享有“中南地區(qū)物種基因庫(kù)”、“全球200個(gè)重要生態(tài)地區(qū)”等美譽(yù)。氣候優(yōu)勢(shì)突出，城市年均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在325d以上，連續(xù)多年排名湖南省第1，發(fā)展森林旅游極具優(yōu)勢(shì)。

1.1 森林旅游收入和接待人數(shù)呈波動(dòng)增長(zhǎng)

目前，以森林公園為重點(diǎn)主體的湘西自治州森林旅游為游客提供了觀光、避暑、野營(yíng)、度假、研學(xué)等項(xiàng)目，吸引著越來(lái)越多的游客。近幾年，湘西自治州森林公園旅游收入和森林公園接待人數(shù)處于波動(dòng)增長(zhǎng)狀態(tài)，森林旅游規(guī)模逐漸擴(kuò)大，見(jiàn)表1。2020年因新冠疫情爆發(fā)導(dǎo)致森林公園旅游收入大幅度減少。

表1 湘西自治州森林公園旅游收入和接待人數(shù)

1.2 森林旅游服務(wù)逐漸完善

在大交通時(shí)代背景下，以高鐵、高速公路以及航空為代表的高速旅游通道對(duì)提升旅游景區(qū)吸引力、增大客源市場(chǎng)半徑具有重要作用。湘西自治州公路總里程達(dá)到24127.128km。其中，國(guó)道6條，省道14條，國(guó)省道里程達(dá)2084.98km，農(nóng)村公路22042.148km，已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。2021年12月6日，張吉懷高鐵正式運(yùn)營(yíng)通車，縮短了湘西地區(qū)旅游時(shí)間成本，大大提升了湘西自治州的交通便利性。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湘西自治州已有23個(gè)星級(jí)酒店，一些特色村鎮(zhèn)還建起了星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、民宿等。停車場(chǎng)、景區(qū)廁所等配套設(shè)施也日益完善，旅游服務(wù)能力有了很大提升。

1.3 森林旅游產(chǎn)品種類逐漸豐富

湘西自治州現(xiàn)有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園(以下簡(jiǎn)稱“二區(qū)三園”)的“國(guó)字號(hào)”及以上品牌的自然保護(hù)地20個(gè)，省級(jí)品牌的自然保護(hù)地14個(gè)，見(jiàn)表2。國(guó)家級(jí)森林步道1條以及國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村18個(gè)。同時(shí)，湘西自治州打造的特色農(nóng)產(chǎn)品，如湘西椪柑、保靖黃金茶、永順霉茶、古丈毛尖茶、龍山百合等，豐富了旅游消費(fèi)產(chǎn)品。并開(kāi)展了體驗(yàn)型產(chǎn)品的嘗試，如吉首矮寨景區(qū)推出了多項(xiàng)游客參與性高空體驗(yàn)項(xiàng)目。

表2 湘西自治州“兩區(qū)三園”基本情況表

2 湘西自治州森林旅游發(fā)展中的問(wèn)題

2.1 森林旅游服務(wù)體系不能滿足內(nèi)外部需求

湘西自治州森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得良好的成效，但并不能完全滿足游客的需求。由于湘西山區(qū)的特殊性導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)外道路彎多坡陡、路面狹窄，存在人車混用，在旅游旺季易造成交通堵塞，景區(qū)停車位、旅游標(biāo)識(shí)、休憩場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置數(shù)量有限；當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和森林旅游的參與者未接受專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平較低，由于條件艱苦、收入較低，湘西自治州在人才招聘、引進(jìn)方面不具優(yōu)勢(shì)，難以引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，森林公園員工普遍文化程度較低，景區(qū)各類人才如經(jīng)營(yíng)管理人員、專職導(dǎo)游人員需求較大，供需不平衡；隨著景觀、旅游商品、住宿餐飲等內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，需要湘西自治州森林旅游服務(wù)體系做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，這種能力不是短時(shí)間內(nèi)能夠構(gòu)建的。

2.2 森林旅游發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

作為參與者之一的農(nóng)戶在森林旅游的產(chǎn)業(yè)鏈和利益分配中處于弱勢(shì)地位，參與森林旅游發(fā)展的積極性不高；國(guó)有林場(chǎng)在2015年改革后產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展尚在摸索階段，集中在森林資源的保護(hù)管理任務(wù)，在森林資源管護(hù)資金、人員編制和數(shù)量、技術(shù)利用等方面均有較大的缺口，存在較多自身后繼發(fā)展問(wèn)題；投資企業(yè)由于森林旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)的資金投入期限長(zhǎng)和需求量大的特點(diǎn)，存在陷入資金困境狀態(tài)的情況，如何整合好森林旅游參與多方的資源是提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。

2.3 森林旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合需深入

游客消費(fèi)偏好呈現(xiàn)高品質(zhì)、多元化、體驗(yàn)型的結(jié)構(gòu)性變化，湘西自治州傳統(tǒng)森林旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始融合實(shí)踐。森林旅游與苗族文化的融合，集中在民族服飾拍攝、民族產(chǎn)品銷售，針對(duì)森林旅游的產(chǎn)品創(chuàng)新性不足，森林文化內(nèi)涵較為薄弱；森林旅游與體育文化的融合，體驗(yàn)項(xiàng)目和拓展項(xiàng)目有序開(kāi)展，需強(qiáng)調(diào)康養(yǎng)和體育的結(jié)合；森林旅游與教育研學(xué)的融合，限于展示參觀，在提供教學(xué)場(chǎng)地和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的能力不足。

3 湘西自治州森林旅游發(fā)展路徑

3.1 提升森林旅游規(guī)劃整合能力

由單一參與主體向多主體參與規(guī)劃，由局部地區(qū)向全域參與規(guī)劃轉(zhuǎn)型的思路。能夠進(jìn)一步挖掘和深入集體資源和國(guó)有資源的合作，減少合作中的利益沖突。森林旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，堅(jiān)持綠色發(fā)展、短期利益與長(zhǎng)期利益相統(tǒng)一，促使森林資源得到合理的保護(hù)和利用。

3.2 優(yōu)化森林旅游發(fā)展環(huán)境

提高森林景區(qū)可進(jìn)入性，增加“吃、住、游、購(gòu)、娛”等相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品供給，不斷優(yōu)化森林旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；積極利用大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)手段，完善“智慧旅游”服務(wù)體系，提升游客的森林旅游體驗(yàn)；進(jìn)一步提升森林旅游開(kāi)發(fā)的營(yíng)商環(huán)境，在電力、行政服務(wù)上給予較好的保障。

3.3 多方補(bǔ)充人才力量，提高經(jīng)營(yíng)管理能力

提升農(nóng)戶在森林旅游發(fā)展過(guò)程中的主體地位，培養(yǎng)其森林旅游相關(guān)知識(shí)和服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)戶參與森林旅游經(jīng)營(yíng)的積極性；通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃、調(diào)研、實(shí)習(xí)等，本地大中專院校參與到森林旅游開(kāi)發(fā)和服務(wù)中來(lái)，不僅提供了相關(guān)服務(wù)，也培養(yǎng)了后備森林康養(yǎng)師、森林旅游解說(shuō)員、森林資源保護(hù)等專業(yè)技能型人才；引進(jìn)專業(yè)營(yíng)銷人才，或與專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)合作，彌補(bǔ)各類專業(yè)人才的不足；對(duì)于部分國(guó)有林場(chǎng)缺少編制的問(wèn)題，結(jié)合技術(shù)崗位的數(shù)量給予一定的彌補(bǔ)。

3.4 突出產(chǎn)業(yè)融合效率，創(chuàng)新產(chǎn)品供給

基于湘西自治州的森林資源數(shù)量和質(zhì)量、民族文化特色等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘森林旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)。從森林資源內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)品的優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)品，提供多彩森林景觀、不同植物精氣的空氣、營(yíng)養(yǎng)豐富安全的綠色食品、溫泉等，側(cè)重于森林康養(yǎng)；拉長(zhǎng)森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)品，如開(kāi)發(fā)富有湘西特色的森林藥膳和中藥養(yǎng)生系列產(chǎn)品；森林旅游外部的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)品。如教育科考研學(xué)、特色農(nóng)產(chǎn)品定制、文化景觀打造等涉及多業(yè)態(tài)的產(chǎn)品提供。