高 敏

(河海大學(xué)，江蘇 南京 210098)

2020年既是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀劃之年。根據(jù)別敦榮的研究，戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)高校的發(fā)展具有引領(lǐng)、動(dòng)員、凝聚和規(guī)范等作用[1]?！鞍倌晡从兄笞兙帧焙筒粩喟l(fā)展變化的高等教育新態(tài)勢(shì)，迫切要求高校更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)自身發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。在我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，利用文獻(xiàn)計(jì)量法和CiteSpace可視化分析工具，對(duì)2000—2020年以高校戰(zhàn)略規(guī)劃為主題的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，以掌握高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的發(fā)展態(tài)勢(shì)，識(shí)別該領(lǐng)域研究的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、研究熱點(diǎn)、演進(jìn)路徑與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為高校戰(zhàn)略規(guī)劃管理決策部門(mén)及規(guī)劃實(shí)施主體單位開(kāi)展理論研究與實(shí)踐探索，提供科學(xué)參考與有益借鑒。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

以中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)作為數(shù)據(jù)源，限定CSSCI與中文核心期刊，以保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性與代表性。充分考慮高校戰(zhàn)略規(guī)劃的考察范疇，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)檢索式為“SU=(高校+高等院校+大學(xué)+高等教育+院系+學(xué)院)*戰(zhàn)略規(guī)劃”，時(shí)間范圍為“2000—2020年”，檢索時(shí)間為“2020年6月15日”。

本研究所討論的高校戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦于事關(guān)學(xué)校全局發(fā)展的總體規(guī)劃。通過(guò)檢索，得到556條記錄，去除高校圖書(shū)館、國(guó)際化、信息化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及各類(lèi)會(huì)議通知、論點(diǎn)摘編、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、學(xué)科簡(jiǎn)介、新聞、序言、專(zhuān)家介紹、書(shū)評(píng)、訪(fǎng)談等，得到249篇相關(guān)文獻(xiàn)。需要注意的是，關(guān)于截止檢索時(shí)間，2020年的文獻(xiàn)還未完整刊登，因此在分析時(shí)應(yīng)將這個(gè)因素納入考量的范圍。

使用Excel對(duì)文獻(xiàn)題錄信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，使用CiteSpace對(duì)該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和演進(jìn)路徑以圖譜的形式直觀展現(xiàn)，便于科研人員和高校相關(guān)工作者了解該領(lǐng)域的知識(shí)全景，能夠準(zhǔn)確把握該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)問(wèn)題和研究前沿趨勢(shì)。

二、高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的發(fā)展概況

(一)文獻(xiàn)年分布趨勢(shì)分析

文獻(xiàn)年分布可以反映高校戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)研究的熱度變化。如圖1所示，高校戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)研究每年的發(fā)文量雖然有起伏，但總體而言呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2000—2005年為該領(lǐng)域研究的起步階段，年均發(fā)文3篇，這一時(shí)期恰為“十五”時(shí)期，國(guó)家印發(fā)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，教育部頒布了《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》。時(shí)值我國(guó)高等教育擴(kuò)大招生規(guī)模，高等教育發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)折之際[2]，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，高校也進(jìn)入了戰(zhàn)略管理的起步階段，研究主要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、可行性及必要性等方面展開(kāi)。自“十一五”起，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、教育事業(yè)的五年計(jì)劃均上升至規(guī)劃層面，有關(guān)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究進(jìn)入繁榮階段，年均發(fā)文21篇，是“十五”期間的7倍，研究主要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃的管理、規(guī)劃編制方法等方面開(kāi)展，并開(kāi)始研究借鑒國(guó)際知名大學(xué)的規(guī)劃理念。2011—2016年，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的頒布實(shí)施，高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究進(jìn)入穩(wěn)定階段，年均發(fā)文15篇，研究主要轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃理論、戰(zhàn)略評(píng)估、規(guī)劃執(zhí)行等方面。2016年以后，年均發(fā)文量出現(xiàn)波動(dòng)，分析認(rèn)為，在前述階段充分研究和探討的基礎(chǔ)上，研究進(jìn)入深化期。

圖1 高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的期刊文獻(xiàn)年分布

在每個(gè)五年規(guī)劃的編制之年，如2005年、2010年、2015年，高校戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)研究的發(fā)文量都比較多，由此可預(yù)估2020年該領(lǐng)域的發(fā)文量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會(huì)大幅增加。總體來(lái)看，高校戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)研究的各發(fā)展階段和國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略的要求與政策緊密相連，教育主管部門(mén)的宏觀政策對(duì)此研究領(lǐng)域的不斷發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。

(二)研究主體分析

對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃主題的研究主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)發(fā)文機(jī)構(gòu)多達(dá)134所，其中高校128所，為該領(lǐng)域研究的絕對(duì)主體，發(fā)文量多達(dá)246篇，占比98.80%。高發(fā)文機(jī)構(gòu)主要為廈門(mén)大學(xué)、華中科技大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流高校，它們不僅有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)研究，并將理論研究與戰(zhàn)略管理實(shí)踐相結(jié)合，有力地推動(dòng)了學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行。此外，128所高校在該領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)理論與實(shí)踐研究，說(shuō)明戰(zhàn)略規(guī)劃受到普遍重視。

非高校類(lèi)發(fā)文機(jī)構(gòu)5家，機(jī)構(gòu)數(shù)量并不多，但卻包含國(guó)家教育行政學(xué)院、教育部教育發(fā)展研究中心、山東省教育科學(xué)研究院等部委直屬單位或地方教育研究部門(mén)，說(shuō)明國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、教育界、政府層面等也在關(guān)注高校戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域的研究，而且有的與高校共同開(kāi)展研究，聯(lián)合發(fā)表研究成果，在政策方向引導(dǎo)上與高校形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。高校類(lèi)高發(fā)文機(jī)構(gòu)及非高校類(lèi)發(fā)文機(jī)構(gòu)分布如表1所示。

表1 高校類(lèi)高發(fā)文機(jī)構(gòu)及非高校類(lèi)發(fā)文機(jī)構(gòu)分布

三、高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究熱點(diǎn)分析

(一)高頻關(guān)鍵詞分析

關(guān)鍵詞是對(duì)文章研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究結(jié)論的高度凝練與概括，對(duì)高頻關(guān)鍵詞開(kāi)展分析能夠揭示該研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題。將文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace 5.7.R1軟件，對(duì)2000—2020年有關(guān)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵詞提取處理，繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜，時(shí)間切片為一年，選擇“Pruning the merged network”進(jìn)行切片剪裁，使得到的圖譜較為聚攏。

該圖譜由389個(gè)節(jié)點(diǎn)、814條連線(xiàn)構(gòu)成。節(jié)點(diǎn)的大小代表關(guān)鍵詞的詞頻，詞頻越高，節(jié)點(diǎn)越大。節(jié)點(diǎn)之間的連線(xiàn)代表關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系，連線(xiàn)越粗代表聯(lián)系越緊密，共現(xiàn)的次數(shù)也就越多[3]。戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估、發(fā)展戰(zhàn)略、院校研究、戰(zhàn)略思維、大學(xué)治理、研究型大學(xué)、世界一流大學(xué)、案例研究等關(guān)鍵詞的節(jié)點(diǎn)較大，出現(xiàn)的頻次最多，代表了近20年高校戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是該領(lǐng)域的研究主題，所有研究均圍繞這一主題開(kāi)展、細(xì)化、延伸，國(guó)內(nèi)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃一般稱(chēng)為發(fā)展規(guī)劃，而西方國(guó)家高校一般稱(chēng)為戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略管理是高校編制及執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想和執(zhí)行手段，包括戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估，是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容。發(fā)展戰(zhàn)略、院校研究、戰(zhàn)略思維是高校編制戰(zhàn)略規(guī)劃的前置條件，經(jīng)過(guò)多方研究、對(duì)比、思考、醞釀，才能確定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。案例研究是高校戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域的重要內(nèi)容，通常對(duì)世界一流大學(xué)、研究型大學(xué)的規(guī)劃文本深度剖析，在戰(zhàn)略規(guī)劃的方法、思路、內(nèi)容等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為自身提供有益借鑒。近些年來(lái)，出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞有大學(xué)治理、組織變革、大數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略保障、雙一流等，說(shuō)明研究人員越來(lái)越重視以戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)部治理，進(jìn)而不斷深化組織變革。其中，大數(shù)據(jù)是高校戰(zhàn)略規(guī)劃的信息化手段，為科學(xué)制定規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐；戰(zhàn)略保障是高校執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)資源配置的保障措施；雙一流是國(guó)家堅(jiān)持以中國(guó)特色、世界一流為核心，加快建成一批世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的重大政策，因此高校戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)研究開(kāi)始與“雙一流”建設(shè)相結(jié)合，不斷契合教育領(lǐng)域的政策要求。

除以高頻關(guān)鍵詞分析研究熱點(diǎn)之外，還可參考具有較高中心性的關(guān)鍵詞。圖譜中節(jié)點(diǎn)的中心性反映該節(jié)點(diǎn)在圖中其他節(jié)點(diǎn)間所起的媒介和傳遞作用，一般某節(jié)點(diǎn)的中心性≥0.1，該節(jié)點(diǎn)被視為連接不同聚類(lèi)路徑的重要節(jié)點(diǎn)，中心性越高代表其產(chǎn)生的媒介和傳遞作用越大。在本研究的圖譜中，戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的中心性分別為0.72、0.24、0.17，可見(jiàn)除研究主題戰(zhàn)略規(guī)劃外，戰(zhàn)略管理是高校和學(xué)者們?cè)谠擃I(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)。中心性在0.3以上的其他關(guān)鍵詞主要有發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略實(shí)施、世界一流大學(xué)、戰(zhàn)略評(píng)估、院校研究、辦學(xué)特色、大學(xué)治理等。

(二)高校戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)研究的重要熱點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)高頻關(guān)鍵詞分布、關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜，結(jié)合文獻(xiàn)的二次解讀，將高校戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)進(jìn)一步劃分為戰(zhàn)略規(guī)劃編制、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、戰(zhàn)略規(guī)劃案例、戰(zhàn)略治理能力。其中，戰(zhàn)略規(guī)劃編制是核心內(nèi)容，戰(zhàn)略規(guī)劃管理是重要手段，戰(zhàn)略規(guī)劃案例是輔助參考，最終目的是為了提升高校的戰(zhàn)略治理能力水平。上述4個(gè)方面關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、融合度高，成為高校戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)研究的重要熱點(diǎn)內(nèi)容。

總體說(shuō)來(lái)，在幼兒園區(qū)域活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，教師要提升活動(dòng)有效性，就應(yīng)該對(duì)各種硬件設(shè)施進(jìn)行完善，并且為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的活動(dòng)環(huán)境，使幼兒在活動(dòng)中的主體地位得到凸顯，以此來(lái)保證區(qū)域活動(dòng)開(kāi)展效果的提升。

第一，戰(zhàn)略規(guī)劃編制。編制高校戰(zhàn)略規(guī)劃是將高校置身于國(guó)內(nèi)外不斷發(fā)展變化的復(fù)雜形勢(shì)中，經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與吸收，面向未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，制定符合自身發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，前瞻性地描繪“建設(shè)怎樣的大學(xué)、方向目標(biāo)在哪里、建設(shè)主體有哪些、任務(wù)舉措是什么”的發(fā)展藍(lán)圖。定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明晰、措施有力的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠引導(dǎo)高校在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷向既定的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，是高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿景、提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的“指南針”。該研究熱點(diǎn)的代表性關(guān)鍵詞有戰(zhàn)略規(guī)劃理論、院校研究、戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略目標(biāo)，主要集中于戰(zhàn)略規(guī)劃編制的基礎(chǔ)理論、研究及分析、規(guī)劃目標(biāo)等方面開(kāi)展相關(guān)研究。

關(guān)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)理論，目前學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論、資源基礎(chǔ)理論、知識(shí)管理理論、動(dòng)態(tài)能力理論、社會(huì)認(rèn)識(shí)理論等企業(yè)管理的理論基礎(chǔ)同樣適用于大學(xué)[4]，21世紀(jì)以來(lái)，目標(biāo)導(dǎo)向理論、資源匹配理論、人力增值理論、組織再造理論、文化創(chuàng)新理論成為國(guó)內(nèi)學(xué)界研究高校戰(zhàn)略規(guī)劃的普適性理論基礎(chǔ)[5]。結(jié)合教育部直屬高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃文本，各高校均提出一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)或者更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)設(shè)計(jì)主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，以目標(biāo)引導(dǎo)發(fā)展，這便體現(xiàn)出以目標(biāo)導(dǎo)向理論作為戰(zhàn)略規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。

通過(guò)收集、記錄和分析高校的數(shù)據(jù)與信息，提出各種可能的建議方案，并基于此編制戰(zhàn)略規(guī)劃，是院校研究的重要功能。眾多學(xué)者認(rèn)為，院校研究扮演著高校的“參謀”“智囊”角色，是戰(zhàn)略規(guī)劃編制必要性、可能性與現(xiàn)實(shí)性的選擇，在形勢(shì)分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估等各方面發(fā)揮著重要作用[6]。劉獻(xiàn)君認(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，大學(xué)的決策需要通過(guò)群體化的方式共同解決問(wèn)題，因此院校研究的參與者應(yīng)從高教研究人員擴(kuò)展到管理人員乃至全校教職工共同參與，建立院校研究協(xié)同體，共同提高戰(zhàn)略規(guī)劃的成功率[7]。

高校的發(fā)展并不是孤立的、單獨(dú)的，而是處于全球競(jìng)爭(zhēng)的體系中，各種內(nèi)外部因素不斷疊加、耦合、螺旋式上升，影響著高校的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃編制，因此，通過(guò)戰(zhàn)略分析，進(jìn)一步梳理問(wèn)題、厘清思路，有助于形成對(duì)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略制定的基本看法和分析思路，這種富有洞察力的判斷比提出高校發(fā)展中針對(duì)某個(gè)問(wèn)題的解決辦法更有意義。SWOT分析法是高校常用的戰(zhàn)略分析方法，有學(xué)者針對(duì)我國(guó)高?，F(xiàn)狀從內(nèi)部環(huán)境分析(組織優(yōu)勢(shì)S、組織劣勢(shì)W)、外部環(huán)境分析(外部機(jī)會(huì)O、外部威脅T)建立SWOT分析模型，對(duì)SO、ST、WO、WT 等4種情況分別制定不同的戰(zhàn)略，幫助高校進(jìn)行適應(yīng)性戰(zhàn)略選擇，從而凸顯優(yōu)勢(shì)、扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，回避威脅、抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展[8]。也有學(xué)者從大學(xué)發(fā)展的一般環(huán)境和特殊環(huán)境進(jìn)行外部環(huán)境分析，從大學(xué)發(fā)展的組織范式、資源、能力進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境分析，形成大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略制定的分析范式[9]。除此之外，PEST(政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù))分析法、SWOT-PEST聯(lián)合分析法、圈層法、利益相關(guān)者分析法、定標(biāo)比超法、波特五力分析模型等也常用于高校戰(zhàn)略規(guī)劃編制中。

戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容，是高校為了實(shí)現(xiàn)其發(fā)展愿景所設(shè)計(jì)的階段性目標(biāo)，是高校經(jīng)過(guò)院校研究及戰(zhàn)略分析后所做出的慎重的戰(zhàn)略選擇。編制出一份好的戰(zhàn)略規(guī)劃，其戰(zhàn)略目標(biāo)必須定位精準(zhǔn)、科學(xué)具體、便于執(zhí)行。劉雋穎從規(guī)劃中的戰(zhàn)略愿景、目標(biāo)與學(xué)校當(dāng)前問(wèn)題這組關(guān)系著手，認(rèn)為戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)規(guī)定高校在規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到的水平和層次，應(yīng)當(dāng)言之有物而不空洞花哨、與辦學(xué)實(shí)際緊密結(jié)合能夠解決問(wèn)題、可以分解為具體的實(shí)施步驟[10]。也有學(xué)者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性是戰(zhàn)略規(guī)劃的基本特性，高校應(yīng)構(gòu)建基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)由發(fā)展型向競(jìng)爭(zhēng)型轉(zhuǎn)變[11]，才能在高等教育改革發(fā)展浪潮中立于不敗之地。

第二，戰(zhàn)略規(guī)劃管理。戰(zhàn)略管理一詞最早在20世紀(jì)60年代應(yīng)用于美國(guó)的企業(yè)管理過(guò)程中，作為企業(yè)組織面向未來(lái)主動(dòng)謀劃自身發(fā)展的一種普適性創(chuàng)新型管理方式。到20世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者喬治·凱勒編寫(xiě)并出版了《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國(guó)高等教育管理革命》一書(shū)，學(xué)界正式開(kāi)啟了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃管理的相關(guān)研究。編制出符合高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”，要走好“每一步”必須將戰(zhàn)略規(guī)劃管理與戰(zhàn)略規(guī)劃編制緊密銜接，以保證高校發(fā)展戰(zhàn)略的全面執(zhí)行及有效執(zhí)行。該研究熱點(diǎn)的代表性關(guān)鍵詞有戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估、戰(zhàn)略保障，主要集中于如何實(shí)施好規(guī)劃、如何考察規(guī)劃的執(zhí)行情況、如何保障規(guī)劃的科學(xué)執(zhí)行等方面開(kāi)展相關(guān)研究。

現(xiàn)有研究認(rèn)為編制好戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為高校的普遍共識(shí)，而實(shí)施好戰(zhàn)略規(guī)劃才能避免規(guī)劃成為“墻上掛掛”的一紙空文。學(xué)者們從缺少戰(zhàn)略管理思維、實(shí)施的目標(biāo)不清晰、實(shí)施的機(jī)制不健全、實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控不到位、實(shí)施的文化氛圍不和諧等方面梳理了戰(zhàn)略實(shí)施缺位的原因，并提出培養(yǎng)戰(zhàn)略管理思維、規(guī)劃目標(biāo)分解、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控、推進(jìn)管理體制機(jī)制改革、完善保障措施、加強(qiáng)院校研究力度等方面的舉措，一一回應(yīng)戰(zhàn)略實(shí)施缺位的問(wèn)題[12]。劉獻(xiàn)君則更進(jìn)一步認(rèn)為戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的主體，應(yīng)以戰(zhàn)略管理將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效，強(qiáng)化分解目標(biāo)任務(wù)、保證戰(zhàn)略重點(diǎn)、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、完善制度機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)行力、加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)[13]。

戰(zhàn)略評(píng)估是對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況、目標(biāo)完成績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。逐級(jí)落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，制定規(guī)范的規(guī)劃考核制度和控制體系[14]，是戰(zhàn)略評(píng)估的常用手段。評(píng)估不是目的，有效分析和合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果才能最大限度發(fā)揮戰(zhàn)略評(píng)估的價(jià)值。有學(xué)者認(rèn)為世界一流大學(xué)成功的關(guān)鍵因素是重視對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，出現(xiàn)目標(biāo)漂移或是行動(dòng)乏力的主要原因是缺乏問(wèn)責(zé)與評(píng)估[15][16]。從一這視角來(lái)看，戰(zhàn)略評(píng)估應(yīng)該圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建全過(guò)程、全方位的評(píng)估體系，既關(guān)注外部環(huán)境變化和內(nèi)部資源調(diào)配，又關(guān)注規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，最重要的是對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，并通過(guò)問(wèn)題反饋不斷修正、完善戰(zhàn)略規(guī)劃，因此有學(xué)者基于“控制杠桿”模型，重新審視及定位戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估[17]。

在高校戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略管理領(lǐng)域內(nèi)，有關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估的相關(guān)研究較多，學(xué)者們普遍認(rèn)為實(shí)施好戰(zhàn)略規(guī)劃并開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，就能實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)際上，戰(zhàn)略保障是戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)執(zhí)行、高效執(zhí)行、長(zhǎng)遠(yuǎn)執(zhí)行的“基石”和“盾牌”，作為戰(zhàn)略管理的最終環(huán)節(jié)，近年來(lái)受到一些關(guān)注，但相關(guān)研究不多。有學(xué)者認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施必須有一定的資源做戰(zhàn)略保障，包括人力、物力、財(cái)力等，如果辦學(xué)資源不足、辦學(xué)條件落后，規(guī)劃也只不過(guò)是幻想，從而影響高校發(fā)展[18]。強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)及校內(nèi)中層干部的戰(zhàn)略思維及能力、健全高校戰(zhàn)略管理體系等是戰(zhàn)略保障的應(yīng)有之義，有助于共同推動(dòng)戰(zhàn)略管理，形成良性互動(dòng)[19]。此外，有關(guān)大數(shù)據(jù)、績(jī)效分析等在戰(zhàn)略管理中的實(shí)踐與應(yīng)用也得到學(xué)界的廣泛關(guān)注。

第三，戰(zhàn)略規(guī)劃案例。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外高校的戰(zhàn)略規(guī)劃案例開(kāi)展深入研究，可以為我國(guó)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實(shí)踐提供有益借鑒，是高校戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)研究的重要研究方法。該研究熱點(diǎn)的代表性關(guān)鍵詞有世界一流大學(xué)、研究型大學(xué)、案例研究等，主要集中于對(duì)國(guó)外頂尖大學(xué)及國(guó)內(nèi)知名高校的戰(zhàn)略規(guī)劃方法、戰(zhàn)略管理模式、戰(zhàn)略規(guī)劃文本等開(kāi)展相關(guān)研究。

在國(guó)外頂尖大學(xué)方面，美國(guó)作為較早將戰(zhàn)略規(guī)劃引入大學(xué)管理的國(guó)家，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，是主要的研究對(duì)象。學(xué)者們認(rèn)為美國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有重視外部環(huán)境掃描、強(qiáng)調(diào)突出比較優(yōu)勢(shì)、注重決策的開(kāi)放參與性、與財(cái)政預(yù)算緊密結(jié)合、具有可操作性的行動(dòng)方針等特征[20]。比如伊利諾伊大學(xué)香檳分校以“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)估”的循環(huán)戰(zhàn)略管理模式，注重對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和“儀表盤(pán)”等先進(jìn)技術(shù)手段監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展情況，并且通過(guò)變革預(yù)算模式保證戰(zhàn)略實(shí)施的資源配置[21]。有學(xué)者比較了中美公立研究型大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，得出美國(guó)公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃“以大學(xué)使命和愿景為起點(diǎn)”，更加聚焦于具體目標(biāo)，戰(zhàn)略評(píng)估措施更為有效；中國(guó)公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃“以環(huán)境掃描為起點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)的全面性，戰(zhàn)略評(píng)估措施不夠清晰[22]。王梅等選取7所英國(guó)一流大學(xué)，基于戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略承諾、戰(zhàn)略主題以及戰(zhàn)略審查的PCTR分析框架，發(fā)現(xiàn)其戰(zhàn)略制定體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、注重發(fā)展把控，戰(zhàn)略承諾秉承學(xué)術(shù)價(jià)值、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，戰(zhàn)略主題迎合時(shí)代背景、維系大學(xué)意義，戰(zhàn)略審查保證動(dòng)態(tài)修正、實(shí)現(xiàn)有序循環(huán)[23]。亦有學(xué)者對(duì)日本、澳大利亞等國(guó)家的頂尖大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃案例進(jìn)行分析研究。

在國(guó)內(nèi)知名高校方面，有學(xué)者運(yùn)用案例分析法和文本分析法對(duì)6所教育部直屬師范院校的“十三五”發(fā)展規(guī)劃文本進(jìn)行深入剖析，提出師范高校應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)教師教育特色、培育基礎(chǔ)教育教師、落實(shí)規(guī)劃監(jiān)督與評(píng)估、加強(qiáng)國(guó)際交流合作等啟示[24]。胡建波梳理了西安歐亞學(xué)院轉(zhuǎn)型變革的三次戰(zhàn)略實(shí)踐和演進(jìn)歷程，提出高校戰(zhàn)略規(guī)劃的“行動(dòng)反思模式”[25]，強(qiáng)調(diào)高校的發(fā)展戰(zhàn)略是動(dòng)態(tài)變化的、調(diào)整修正的、不斷優(yōu)化的實(shí)踐過(guò)程，學(xué)校戰(zhàn)略亦是在一次次的行動(dòng)與反思中形成的。

第四，戰(zhàn)略治理能力。自戰(zhàn)略管理理論和術(shù)語(yǔ)引入高等教育領(lǐng)域以來(lái)，世界各國(guó)高校逐漸注重將大學(xué)的分散自由式發(fā)展引入管理的軌道，但隨著高等教育在全球經(jīng)濟(jì)、科技、文明等方面的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，社會(huì)各界對(duì)高等教育的要求及高等教育自身變革的需求也越來(lái)越多，使得高校管理進(jìn)一步向高校治理衍生發(fā)展，尤其在戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域首先受到關(guān)注。該研究熱點(diǎn)的代表性關(guān)鍵詞有大學(xué)治理、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、治理策略，主要集中于戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)大學(xué)治理的意義價(jià)值、以規(guī)劃引導(dǎo)完善大學(xué)治理體系等方面開(kāi)展相關(guān)研究。與戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理、案例等研究熱點(diǎn)相比，戰(zhàn)略治理能力的研究相對(duì)較少。

喬治·凱勒在《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國(guó)高等教育管理革命》一書(shū)中認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注重大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)大學(xué)管理理念轉(zhuǎn)型，營(yíng)造大學(xué)共同治理文化。高校戰(zhàn)略規(guī)劃所作的戰(zhàn)略選擇本質(zhì)是平衡大學(xué)發(fā)展過(guò)程中不同利益主體之間的訴求，廣泛吸引大學(xué)發(fā)展過(guò)程中不同利益主體參與學(xué)校治理的積極性，從這個(gè)意義上講，戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)大學(xué)治理意義重大。有研究認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃影響著大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制以及大學(xué)理念與文化，對(duì)完善現(xiàn)代大學(xué)制度具有不可替代的重要作用[26]。劉繼榮認(rèn)為加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃工作是健全現(xiàn)代大學(xué)制度和改進(jìn)高?？?jī)效管理的重要基礎(chǔ)性工作[27]，對(duì)提升高校戰(zhàn)略治理能力具有極其重要的作用。

隨著國(guó)家對(duì)高校治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要求日漸增強(qiáng)，每一位教師、管理人員均應(yīng)參與到學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過(guò)程中，積極為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拍板的“權(quán)威決策”模式走向全員“參與決策”模式，是更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的有效途徑之一。這也表明高校戰(zhàn)略規(guī)劃是一種解決高校內(nèi)外多元利益沖突的治理結(jié)構(gòu)策略[28]，同時(shí)也是以規(guī)劃引導(dǎo)不同治理主體共同完成高校戰(zhàn)略目標(biāo)、共享發(fā)展成果的大學(xué)治理實(shí)踐過(guò)程。也有學(xué)者認(rèn)為將高校戰(zhàn)略規(guī)劃以戰(zhàn)略地圖的形式表達(dá)出來(lái)，聯(lián)系起大學(xué)組織的橫向和縱向戰(zhàn)略，便于教師、學(xué)生、行政管理人員等利益相關(guān)者對(duì)于戰(zhàn)略的制定和實(shí)施的溝通和理解，達(dá)到大學(xué)的“善治”[29]，實(shí)現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略治理的高效化和效果最大化。

四、高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的演進(jìn)路徑與趨勢(shì)分析

利用CiteSpace 5.7.R1繪制高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)間線(xiàn)圖，以關(guān)鍵詞的分布變化展示該研究領(lǐng)域熱點(diǎn)的演進(jìn)路徑。2000—2005年，我國(guó)高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究處于發(fā)展的起步階段，圍繞著戰(zhàn)略規(guī)劃編制、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃意義等基礎(chǔ)性研究開(kāi)展。2006—2010年，除前一階段的部分熱點(diǎn)內(nèi)容繼續(xù)保持之外，如戰(zhàn)略規(guī)劃編制、戰(zhàn)略目標(biāo)等，一些新的研究?jī)?nèi)容也不斷產(chǎn)生。國(guó)家更加突出規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)理念，尤其將教育事業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育部對(duì)直屬高校編制規(guī)劃提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，高校戰(zhàn)略規(guī)劃受到廣泛關(guān)注，研究轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估、院校研究、研究型大學(xué)等多角度系統(tǒng)開(kāi)展。2011年以后，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的總體戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，高校越來(lái)越重視戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和全局性，研究逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃的全過(guò)程管理、強(qiáng)化戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略規(guī)劃的決策與參與機(jī)制、一流大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃案例、大學(xué)治理等熱點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)者們對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)注重心由戰(zhàn)略規(guī)劃意義探討、制定與實(shí)施等表象研究逐步向戰(zhàn)略管理的效能、大學(xué)治理的多元化方式、提升規(guī)劃對(duì)高校的引領(lǐng)性等內(nèi)在研究轉(zhuǎn)變，不斷貼近國(guó)家對(duì)加強(qiáng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的要求。隨著大數(shù)據(jù)、信息化手段的蓬勃興起，有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也逐漸進(jìn)入研究視野。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)相關(guān)領(lǐng)域的研究將主要圍繞規(guī)劃與治理、一流大學(xué)建設(shè)、大數(shù)據(jù)在規(guī)劃中的應(yīng)用、戰(zhàn)略保障等方向開(kāi)展。

五、結(jié)論與啟示

首先，政府決策機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，為高校開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究營(yíng)造良好的政策環(huán)境。自2000年以來(lái)，高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究歷經(jīng)起步、繁榮、穩(wěn)定、深化4個(gè)時(shí)期，每個(gè)階段的形成及躍升均與國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略的要求與政策緊密相連。當(dāng)前，根據(jù)國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及我國(guó)對(duì)由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)進(jìn)程的總體要求，建設(shè)具有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)與世界一流學(xué)科成為高校規(guī)劃工作的重要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)解決好宏觀政策與高校發(fā)展路徑的內(nèi)在關(guān)系。特別是在現(xiàn)有政策框架范圍內(nèi)，為高校立足自身優(yōu)勢(shì)特色，并且不斷繼承與弘揚(yáng)特色給予更多的辦學(xué)自主權(quán)，以有特色有靈魂的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)高校以特色謀創(chuàng)新、以特色求發(fā)展，使每所大學(xué)都成為國(guó)家政策環(huán)境中“獨(dú)一無(wú)二”的大學(xué)，促進(jìn)“政府—高?！毙纬闪夹曰?dòng)的關(guān)系。

其次，高校間應(yīng)加強(qiáng)交流合作與比較借鑒，有效拓展研究視野，并將理論研究與工作實(shí)踐相結(jié)合，提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平，助推提升高校綜合實(shí)力。研究發(fā)現(xiàn)，一方面，國(guó)內(nèi)高發(fā)文機(jī)構(gòu)多為國(guó)內(nèi)知名高校，它們對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃工作非常重視，成為提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平、助推自身綜合實(shí)力的有力支撐；另一方面，國(guó)際知名高校的規(guī)劃案例廣受關(guān)注，其戰(zhàn)略思維的獨(dú)特性、戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)的制定、戰(zhàn)略管理的方法和手段等與國(guó)內(nèi)高校存在一定的差異。因此，要建設(shè)世界一流大學(xué)及世界一流學(xué)科，高校應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域的交流合作與比較借鑒，形成研究合力，拓展研究視野，站在全球高等教育領(lǐng)域變革發(fā)展的高度上，吸收先進(jìn)理論、方法和實(shí)踐，系統(tǒng)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑，推動(dòng)規(guī)劃有效執(zhí)行。這有助于落實(shí)好“雙一流”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，完成國(guó)家及時(shí)代賦予的高等教育發(fā)展使命。

再次，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、績(jī)效分析等在高校戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理工具與手段，加快戰(zhàn)略規(guī)劃信息化建設(shè)進(jìn)程。研究發(fā)現(xiàn)，高校戰(zhàn)略規(guī)劃編制涉及外部環(huán)境、內(nèi)部狀態(tài)，戰(zhàn)略規(guī)劃管理涉及執(zhí)行跟蹤、監(jiān)測(cè)評(píng)估，因此，大數(shù)據(jù)、績(jī)效分析等在戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域極為重要。加強(qiáng)高等教育外部環(huán)境數(shù)據(jù)信息資源共建共享，建立高校內(nèi)部事業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)數(shù)據(jù)信息資源平臺(tái)，增強(qiáng)信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互通關(guān)聯(lián)，有助于及時(shí)準(zhǔn)確掌握外部環(huán)境變化及戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)展。運(yùn)用各類(lèi)績(jī)效分析方法，重視對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)價(jià)和控制，適時(shí)開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)，可有效避免戰(zhàn)略規(guī)劃注重編制文本多于注重執(zhí)行效果的現(xiàn)象。

最后，提升戰(zhàn)略治理能力將成為高校戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域的重要內(nèi)容，為建設(shè)形成高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化格局提供有力支撐。當(dāng)前高校戰(zhàn)略規(guī)劃的理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略分析方法等多借鑒管理學(xué)中企業(yè)戰(zhàn)略的相關(guān)理論與實(shí)踐，而從學(xué)術(shù)屬性看，大學(xué)是以學(xué)科為基礎(chǔ)建立的學(xué)術(shù)組織集合，具有自由探索、知識(shí)創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)前沿等不確定因素，因此協(xié)調(diào)好大學(xué)的學(xué)術(shù)屬性及戰(zhàn)略管理模式，需要進(jìn)一步提升高校戰(zhàn)略治理能力。戰(zhàn)略規(guī)劃的形成與實(shí)施是高校有明確目標(biāo)和發(fā)展意圖的理性過(guò)程，但校領(lǐng)導(dǎo)的意志與膽識(shí)、全體師生員工的認(rèn)同和支持等非理性因素也應(yīng)發(fā)揮積極作用，因此加強(qiáng)理性與非理性在高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的功能耦合，有助于引導(dǎo)不同治理主體共同完成高校戰(zhàn)略目標(biāo)、共享發(fā)展成果。另外，探索以戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)大學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制改革、完善現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的有效途徑等，都是新形勢(shì)、新時(shí)代下提升高校戰(zhàn)略治理能力的應(yīng)有之義。