文| 何樂樂

20世紀90年代，烏卡（VUCA）一詞興起，人們以易變性、不確定性、復雜性、模糊性四個詞語的首字母組成一個全新理念，描繪出未來世界的復雜性與不確定性。2008年金融危機后，烏卡開始被反復提及。進入新發(fā)展階段，時代之變和世紀疫情相互疊加，城市和支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)又面臨著許多挑戰(zhàn)。

緊盯難點痛點堵點，杭州出臺多項助企紓困政策，持續(xù)激發(fā)市場活力，構建良好營商環(huán)境，把眼前的“坎”變成向上攀登的“梯”，在充滿不確定性的烏卡時代，依然保持著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大韌性。

破解難點 全力以赴穩(wěn)進提質(zhì)

2022年春節(jié)期間，一場突如其來的疫情打亂了杭州這座城市的節(jié)奏。張燈結彩、久別歸家，原本屬于春節(jié)的喜慶和熱鬧悄然退場，“靜下來”“少出門”成為了共識。這是靜默期，同樣是開好局起好步、全年經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，不少企業(yè)正在為春節(jié)后即將到來的復工復產(chǎn)憂心忡忡。

企業(yè)的煩心事，就是黨委政府的心頭事，杭州迅速出臺了助企紓困相關配套政策。2月5日，杭州發(fā)布《進一步做好“助企開門紅”有關工作的通知》（簡稱“杭十條”），包含企業(yè)支持獎勵、企業(yè)用工服務、企業(yè)融資服務、便利交通出行、延長春節(jié)留杭消費券使用時間等內(nèi)容。

2月15日，20余名來自四川省廣元市利州區(qū)的務工人員乘坐免費返崗復工航班抵達蕭山機場。走出航站樓，早已等候在此的大巴將這些務工人員“點對點”送到企業(yè)?！昂际畻l”出臺后，外地員工返杭和企業(yè)復工復產(chǎn)按下了“快進鍵”，援企穩(wěn)崗政策也激發(fā)了市場主體的活力。

▲ 醫(yī)務人員上門為企業(yè)員工進行核酸檢測

助發(fā)展、提信心，杭州錨定經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定基石與動力源泉不斷發(fā)力。5月31日召開的全市經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動推進會暨制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，誠意滿滿的重磅政策出臺——《杭州市貫徹落實國務院、浙江省扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》，從財政、金融、擴投資等共計8方面52條政策著手，以“快”“穩(wěn)”“增”等關鍵詞全方位多角度譜寫穩(wěn)經(jīng)濟提質(zhì)效的新篇章；推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項政策，圍繞建設智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色低碳等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在全市域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，通過介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節(jié)，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發(fā)力。在“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的時期，杭州以戰(zhàn)斗的狀態(tài)和奮進的姿態(tài)推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。

6月28日，浙江省舉行2022年“兩個先行”重大項目集中開工活動，其中杭州開工項目共78個、總投資1083億元。在本輪項目中，杭州安排了氫能源分布式發(fā)電系統(tǒng)、半導體器件、感光干膜和撓性覆銅板等重大產(chǎn)業(yè)項目，以新能源、信息技術和高端制造為代表的產(chǎn)業(yè)投資，將發(fā)揮“壓艙石”作用，積極擴大有效投資、優(yōu)化供給側(cè)結構、促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。

▲ 黨員志愿者向企業(yè)員工講解企業(yè)人才補貼政策

▲ “企業(yè)大走訪”深入一線開展調(diào)研

“發(fā)令槍”已經(jīng)響起，“賽道”已然鋪就，一系列政策項目集成落地，杭州正全力以赴、大刀闊斧地推動經(jīng)濟發(fā)展重回正軌。

聚焦痛點 精準直達特困行業(yè)

“真的非常感謝你們上門來輔導，之前我不太清楚是否能享受優(yōu)惠政策，現(xiàn)在都明白了！”杭州華臨綠建科技股份有限公司的財務負責人，欣喜地接過了杭州市稅務局“企業(yè)大走訪”小分隊成員定制的可享優(yōu)惠政策清單。

這是杭州開展“企業(yè)大走訪”活動的一個縮影。緊盯企業(yè)的急難愁盼問題，杭州以“企業(yè)大走訪”的形式，將政策從“紙上”送到企業(yè)“手上”，助企紓困解難題。帶著感情去，奔著問題去，自活動開展以來，市四套領導班子帶頭，各單位深入一線走訪企業(yè)，召開各類座談會、政策宣講會共計1147場次，區(qū)縣（市）常態(tài)化走訪服務共收集問題1588個，已辦結1557個，辦結率達98%。

落實有力度，紓困有溫度，政策紅利變“真金白銀”，企業(yè)的獲得感與幸福感顯著提升。創(chuàng)立于21世紀初的中國杭州國際汽車工業(yè)展覽會，今年將首次享受到會展業(yè)扶持發(fā)展資金。這份“雪中送炭”得益于4月印發(fā)的《杭州市會展業(yè)發(fā)展扶持政策實施辦法》。在全球疫情持續(xù)蔓延的境況下，會展原本集聚人流、物流、商流、資金流、現(xiàn)金流等的顯著優(yōu)勢變得蒼白無力。持續(xù)打造“會展之都”的杭州，深入了解行業(yè)痛點，出臺相應措施，努力緩解疫情對會展業(yè)帶來的巨大沖擊。

不止于會展，今年以來，杭州聚焦餐飲、零售、旅游等特困行業(yè)，對“杭十條”中“加大餐飲零售業(yè)支持力度”政策再細化再落實，針對新情況推出新舉措，于5月下發(fā)了《加大零售餐飲業(yè)支持力度政策實施細則》的通知。登錄“親清在線”平臺，點擊“惠企政策”入口，拱墅區(qū)明瑞酒樓老板杭曉霞成功申領了5萬元補助；杭州巴芬港餐飲有限公司來福士店店長樓迪靈長舒了口氣：“多虧政府出臺了加大零售餐飲業(yè)支持力度的政策，我們收到了15萬元的政策紅包?！?/p>

有效銜接、相互呼應，杭州同樣也將實打?qū)崱⒖吹靡姷膬?yōu)惠送至消費者端，蓄力將促消費的版圖擴得更大。在社交媒體的熱搜榜上，“杭州核酸憑證”成為了關鍵詞。在城西銀泰城逛街的杭州市民小葉，做完核酸后驚喜地收到了代金券。這份獲得感與幸福感，源自杭州的創(chuàng)新——城西銀泰城、大悅城、西溪天街、東站萬象匯等商場，巧妙地將常態(tài)化核酸檢測與撬動消費結合起來，核酸憑證升級成了消費券，做完核酸即可享受商場內(nèi)餐飲、零售、電影等優(yōu)惠。與此同時，更具普惠性的消費券重磅推出：6月17日，第一期杭州數(shù)字消費券上線，很快就受到熱捧，拉動消費11.75億元；6月24日發(fā)放的第二期杭州數(shù)字消費券，直接關聯(lián)訂單金額達22.2億元；7月8日，第三期數(shù)字消費券如約而至，一周時間關聯(lián)的訂單金額超過7億元。武林夜市人頭攢動，網(wǎng)紅店門口排起了長隊，熙熙攘攘的街區(qū)里，流動著熟悉的煙火氣。

如何留住這份熱鬧的人氣？杭州放大自身電子商務的優(yōu)勢，充分發(fā)揮新電商對經(jīng)濟復蘇的積極作用，有效推進新電商和實體經(jīng)濟更好結合，推出《關于促進杭州市新電商高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，加速激發(fā)消費市場的活力。

打好政策“組合拳”，杭州幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展：3月，《杭州市人民政府關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策意見》發(fā)布，列出了40條舉措；6月，全市推進現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會召開，發(fā)布了現(xiàn)代服務業(yè)“1+N”政策體系，“1”是《推進杭州現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，“N”是聚焦現(xiàn)代服務業(yè)重點領域配套的若干個政策。

政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，能夠更好地穩(wěn)定市場預期、發(fā)揮效力。截至6月24日，杭州累計惠及服務業(yè)企業(yè)19.6萬戶，兌付補助資金72億元，減免稅費198億元，為焦灼的服務業(yè)送上了“及時雨”。經(jīng)濟大盤穩(wěn)、城市發(fā)展興、生活品質(zhì)優(yōu)的畫卷，正徐徐展開。

疏通堵點 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

3月30日，杭州隱塑醫(yī)美科技有限公司相關負責人打開國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開展一年一度的企業(yè)年報報送，卻意外體驗了“多報合一”的便利。因為涉及進出口業(yè)務，企業(yè)往年需要分別登錄市場監(jiān)管、海關、稅務等各職能部門的系統(tǒng)一一報送對應年報，部分重復數(shù)據(jù)還需手動查詢填寫多次。今年改革升級后的系統(tǒng)，則打通了部門之間的壁壘，實現(xiàn)了一個系統(tǒng)、一次報送、數(shù)據(jù)共享?！岸鄨蠛弦弧逼脚_上線后，已有35萬余家企業(yè)享受便利，平均每家減少填報重復數(shù)據(jù)項62項，大大減輕了企業(yè)負擔。

為企業(yè)減負，彰顯了杭州持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的信心與決心。2021年9月，國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，杭州被列為營商環(huán)境創(chuàng)新試點之一。這賦予了杭州更多改革探索的自主權，為杭州加大創(chuàng)新力度提供了有力支撐。2022年2月，杭州正式發(fā)布《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，在完成國家試點“規(guī)定動作”外，結合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、政府數(shù)字化改革等實際，推出了一批“自選動作”，共52項特色改革事項，并細化成165條具體改革舉措。

“持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平”是其中重要一環(huán)。自2015年中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)成立以來，跨境電商逐漸成為杭州的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，新業(yè)態(tài)、新模式也催生出新需求。企業(yè)尤為關心的出口退稅，在《實施方案》中也有了新的進展。杭州將推行數(shù)字化、智能化、精細化出口退稅服務，全面推行出口退稅備案單證云端存儲、在線實時核查，以數(shù)字化和云端的強大優(yōu)勢，加快出口退稅辦理進度，降低企業(yè)辦稅成本，促進跨境電商產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

享受“數(shù)據(jù)跑路”代替“人跑腿”的便利，對杭州企業(yè)而言不是新鮮事兒。近年來，杭州大力推廣原產(chǎn)地證書自助打印、信用簽證等便利措施，全面上線智能審核系統(tǒng)，實現(xiàn)16種原產(chǎn)地證書24小時全天候智能審核。“再也不需要在公司和海關窗口之間來回奔波了，全程零接觸辦理原產(chǎn)地證書，安全又快捷！”顧家家居相關負責人高興地說?；陲L險分析原則，利用原產(chǎn)地簽證大數(shù)據(jù)，建立智能審單規(guī)則庫，由系統(tǒng)自動審核證書，企業(yè)原產(chǎn)地證書的電子信息從“接收”到“審核通過”以秒計算，大大縮短了簽證時長。在杭州，流動開放的數(shù)據(jù)，使更加高效便利的營商環(huán)境觸手可及。

4月，杭州市市場監(jiān)管局印發(fā)《關于優(yōu)化監(jiān)管服務舉措激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見》，從優(yōu)化辦事流程、維護公平競爭秩序、推行柔性監(jiān)管等方面入手，力求進一步降低市場主體辦事成本、減輕經(jīng)營負擔，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

良好的營商環(huán)境對于穩(wěn)經(jīng)濟、提信心具有重要作用。以需求和問題為導向，從反映最強烈的共性問題入手，杭州正努力回應市場主體關切，疏通企業(yè)開辦經(jīng)營中的堵點，圍繞破除制約市場主體發(fā)展的體制機制障礙精準發(fā)力，以更大力度激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，在打造活力迸發(fā)的新天堂上闊步前行。