唐芳

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

2021年中央一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)業(yè)正在從“增產(chǎn)”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注重點(diǎn)由“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變[1]，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品符合人民群眾多樣化、特色化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，日益受到歡迎。

WTO框架下世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都建立了地理標(biāo)志制度，對(duì)具有地域優(yōu)勢(shì)特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，這是提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通行做法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，打造獨(dú)具特色品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。

1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志含義

地理標(biāo)志(Geographical Indications)也稱為地理標(biāo)識(shí)，指識(shí)別一貨物來(lái)源于一成員領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)一地域或地址的標(biāo)識(shí)，該貨物的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特點(diǎn)僅歸因于其地理來(lái)源。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是特定地理范圍內(nèi)生產(chǎn)達(dá)到的具有一定生產(chǎn)規(guī)模數(shù)量和獨(dú)特品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志源于特定地區(qū)，是以當(dāng)?shù)氐孛诿霓r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，產(chǎn)品的質(zhì)量、特征受到當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境影響。

2 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

河南省地處北亞熱帶和暖溫帶地區(qū)，氣候溫和，日照充足，降水豐沛，自然氣候環(huán)境良好，適宜于農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)發(fā)展。河南具有歷史悠久的農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化，在長(zhǎng)期的農(nóng)事活動(dòng)中培育、積淀形成了一大批具有特色的產(chǎn)品。根據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志查詢系統(tǒng)，截至2022年5月，河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量共 163個(gè)。

2.1 種類分布

依據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志查詢系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品可分為種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)和水產(chǎn)品。我省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以種植業(yè)為主，共計(jì)150個(gè)，占總量的92.02%，畜牧業(yè)類6個(gè)，占總量的3.69%，水產(chǎn)業(yè)類7個(gè)，占總量的4.29%(見表1)。

表1 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志種類級(jí)數(shù)量

河南省地形復(fù)雜，地勢(shì)結(jié)構(gòu)西高東低，東西差異較為明顯，位于我國(guó)第二地貌臺(tái)階和第三地貌臺(tái)階的過(guò)渡地帶，山丘、盆地、丘陵、平原各種構(gòu)造形態(tài)多樣，特別適合發(fā)展蔬菜、林果、藥材等產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)類中，以蔬菜、果品、糧食、藥材為主，分別占比27.33%、27.67%、18%、12.67%，合計(jì)84.67%；食用菌、香料、花卉、煙草、棉麻蠶絲數(shù)量較少。水產(chǎn)業(yè)類有7個(gè)，均為水生動(dòng)物類，水生植物類、水產(chǎn)初級(jí)加工品類無(wú)；畜牧業(yè)有6個(gè)，除淇河纏絲鴨蛋屬蛋類產(chǎn)品類，其余均屬肉類產(chǎn)品類，奶制品、蜂類產(chǎn)品類無(wú)。

2.2 時(shí)間分布

河南省各年度新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量差異較大。2009年，河南省開始開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定工作，首批5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是開封西瓜、開封菊花、杞縣大蒜、延津胡蘿卜、漯河麻雞。2010-2011年農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志年數(shù)量迅速增加，2012-2016年增速放緩，2017-2020年增速較快，2020年獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量最多，達(dá)到41個(gè)(見圖1)。

圖1 2009-2022年各年度河南省新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)

2.3 證書持有者分布

河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書持有者可分為四類：一是公益性事業(yè)單位，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心(站)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(站)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及少數(shù)政府部門，其主要職能是負(fù)責(zé)特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等業(yè)務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。二和三分別是行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社，兩者的共同之處在于都是為了降低交易成本，增加成員收益。區(qū)別是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是自律性的社團(tuán)組織，主要目的是協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)成員間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止因個(gè)別成員的不道德行為而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，其不開展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；農(nóng)民專業(yè)合作社則是互助性經(jīng)濟(jì)組織，它通過(guò)成員間聯(lián)合行動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲取收益，合作社留存少量利潤(rùn)，其余歸農(nóng)戶所有。四是科研機(jī)構(gòu)，包括研究所和研究會(huì)(見表2)。如嵩縣銀杏證書持有者為嵩縣林業(yè)科學(xué)研究所，濟(jì)源冬凌草為濟(jì)源市王屋山冬凌草研究所，李口西瓜為商丘市睢陽(yáng)區(qū)瓜菜研究會(huì)。

表2 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書持有者情況

3 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志存在的問(wèn)題

3.1 與其他農(nóng)業(yè)大省相比仍存在差距

河南省地處中原地區(qū)，自古以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大省。根據(jù)全國(guó)地理標(biāo)志查詢系統(tǒng)，截至2022年5月，同為農(nóng)業(yè)大省的山東省已登記351個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，位列全國(guó)第一，河南省與其相比仍有較大的差距。河南省省會(huì)鄭州僅有10個(gè)已登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，而山東省省會(huì)濟(jì)南有28個(gè)。

3.2 以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主

依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，可將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志分為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)大類，其中初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品類包含果品、蔬菜、糧食、水產(chǎn)動(dòng)物、油料、花卉和香料七個(gè)小類；加工農(nóng)產(chǎn)品類包含蛋類、肉類產(chǎn)品、藥材、煙草、茶葉、食用菌和棉麻蠶桑七個(gè)小類[2]。河南省果品、蔬菜、糧食等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量為127個(gè)，占全部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的77.91%，占比超過(guò)2/3。

3.3 地市間分布不均衡

河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志種類較為齊全，但地市間分布不均衡。河南省各地農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量平均值為9.05個(gè)，有10個(gè)地區(qū)在平均值以下。目前，河南省擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志最多的地區(qū)是洛陽(yáng)，共27個(gè)，其次商丘15個(gè)，三門峽14個(gè)，三地合計(jì)占比34.36%。濟(jì)源、焦作、漯河、濮陽(yáng)數(shù)量較少，分別為2個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、3個(gè)，四地合計(jì)占比僅6.13%(見表3)。2021年濮陽(yáng)市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值位列全省第九，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量?jī)H為2件，存在一定程度的不協(xié)調(diào)性。漯河作為農(nóng)產(chǎn)品加工大市，同樣存在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志較少的問(wèn)題。從種類上看，蔬菜主要集中于商丘；果品主要集中在洛陽(yáng)、三門峽、商丘；藥材主要集中在洛陽(yáng)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量固然與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、農(nóng)業(yè)歷史等客觀因素密切相關(guān)，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志價(jià)值的認(rèn)知及申報(bào)積極性等主觀因素的影響亦不容忽視。

表3 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域分布

3.4 保護(hù)力度不足

我國(guó)長(zhǎng)期存在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志重視不足，缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。政府層面缺乏農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和政策支持，生產(chǎn)及銷售企業(yè)忽視對(duì)地理標(biāo)志品牌的保護(hù)與宣傳。河南省同樣面臨這些問(wèn)題。比如，孟津梨農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志包括的地理范圍為會(huì)盟鎮(zhèn)、樂(lè)平鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)孟津梨產(chǎn)業(yè)的扶持力度較大，但很多超出地理標(biāo)志范圍的梨也被當(dāng)做孟津梨銷售。孟津梨最早的成熟期為八月初，但是每年6～7月市場(chǎng)上就開始大量售賣“孟津梨”，以次充好。這些做法不僅忽視了孟津梨知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)監(jiān)管，也忽視了其作為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品背后對(duì)于消費(fèi)者的承諾，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志優(yōu)化對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，有利于提高傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，增加農(nóng)民收入，振興鄉(xiāng)村。

4.1 明確部門責(zé)任，完善監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行商標(biāo)局、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門共同管理的保護(hù)模式，三部門分別負(fù)責(zé)商標(biāo)證明、注冊(cè)登記和審批受理等工作。相關(guān)部門應(yīng)在明確職能和權(quán)限的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作與交流，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品管理體系，出臺(tái)可操行性強(qiáng)的細(xì)則，提高技術(shù)評(píng)價(jià)能力和執(zhí)法監(jiān)管能力，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌發(fā)展提供持續(xù)保障。同時(shí)，構(gòu)建由行業(yè)協(xié)會(huì)與消費(fèi)者組成的評(píng)價(jià)制度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌美譽(yù)度與知名度[3]。各部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，多角度全方位地進(jìn)行監(jiān)管，使得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志更加規(guī)范的發(fā)展。

4.2 完善法律法規(guī)，增強(qiáng)制度保護(hù)

2002年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》修訂時(shí)正式使用“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”一詞，2005年出臺(tái)了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，2007年出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。此外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也包含有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志內(nèi)容。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些法律法規(guī)仍不足以有效解決農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題。建議加快我國(guó)專門法的構(gòu)建進(jìn)程。需要注意的是，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，以防止國(guó)外劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品或者同質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品大肆進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民利益。河南省有著很多特色農(nóng)產(chǎn)品，信陽(yáng)毛尖、靈寶蘋果、西峽香菇等都具有較高的知名度。政府可通過(guò)出臺(tái)地方性法規(guī)或管理辦法的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的高水平保護(hù)，以此推進(jìn)河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊侵權(quán)行為

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，低質(zhì)產(chǎn)品假冒區(qū)域特色產(chǎn)品售賣等侵權(quán)行為，損害了農(nóng)戶和企業(yè)的利益及區(qū)域品牌的美譽(yù)度。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的“搭便車”行為，可利用行業(yè)協(xié)會(huì)的信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛、精準(zhǔn)查處。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速，但法律法規(guī)尚不健全，監(jiān)管難度較大，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系是較為可行的辦法，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描產(chǎn)品包裝上的二維碼了解產(chǎn)品從原料到生產(chǎn)的全過(guò)程以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志基本信息，明明白白消費(fèi)。

4.4 樹立品牌意識(shí)，深挖地理標(biāo)志附加值

地方政府應(yīng)結(jié)合自然條件、歷史文化等因素，積極申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走特色化發(fā)展之路。以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)具有優(yōu)良品質(zhì)和地方特色的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品招商引資，積極拓展市場(chǎng)，把河南省的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志由區(qū)域推向全國(guó)，由國(guó)內(nèi)推向世界。