王 蕾,閆敏慧,張 舒,楊 寧,高 玲,孫莉麗

（1.黑龍江省氣象服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150030；2.五大連池市氣象局，黑龍江 五大連池 164100）

1 引言

開展行業(yè)氣象服務(wù)效益調(diào)查評(píng)估工作能夠有效提高行業(yè)氣象服務(wù)管理水平、改善相關(guān)配套制度和資源供給[1]。針對(duì)公路交通進(jìn)行氣象服務(wù)現(xiàn)狀與行業(yè)需求的調(diào)研分析，開展行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估，可以充分了解需求與不足，升級(jí)公路交通氣象服務(wù)技術(shù)手段，改善預(yù)報(bào)、預(yù)警和服務(wù)機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)氣象服務(wù)能力不斷完善改進(jìn)，為公路交通氣象服務(wù)獲取財(cái)政支持提供參考，為社會(huì)提供更好的服務(wù)[2]。

本文將2019-2020年公路交通氣象服務(wù)情況作為研究對(duì)象，利用問卷調(diào)查和專家評(píng)估結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以多角度多層次評(píng)估黑龍江省公路交通氣象服務(wù)效益。本次調(diào)查首先從行業(yè)氣象服務(wù)使用方（行業(yè)專家）角度出發(fā)，對(duì)比分析黑龍江省公路交通氣象服務(wù)的需求情況；其次，通過對(duì)行業(yè)用戶給出的公路交通氣象服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)情況進(jìn)行分析，評(píng)估全省公路交通氣象服務(wù)的社會(huì)效益；最后，利用調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀測(cè)算，再結(jié)合專家主觀評(píng)估得到行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率和效益值，對(duì)公路交通氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，為氣象部門合理優(yōu)化資源配置，科學(xué)管理提供參考。

2 調(diào)查對(duì)象

參與調(diào)查的84位公路交通行業(yè)專家分別來自14個(gè)調(diào)查單位的22個(gè)部門，主要來自管理崗位（63.1%）和技術(shù)崗位（34.5%）；單位性質(zhì)主要是事業(yè)單位（56%）和政府部門（26.2%）；專家所屬生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要來自于公路管理（36.9%）和公路運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)（25%）；服務(wù)對(duì)象主要是交通信息指揮中心、公路事業(yè)發(fā)展路網(wǎng)中心、公路交通管理、高速運(yùn)營(yíng)、道路養(yǎng)護(hù)等部門。

3 評(píng)估方法

3.1 問卷調(diào)查法

本次交通氣象服務(wù)效益調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法，通過對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查，了解氣象服務(wù)行業(yè)專家對(duì)行業(yè)氣象服務(wù)的需求和滿意度評(píng)價(jià)。

3.2 氣象服務(wù)效益評(píng)估方法

采用客觀測(cè)算和專家主觀評(píng)估相結(jié)合的方法對(duì)行業(yè)氣象服務(wù)效益進(jìn)行評(píng)估。本文中公路交通氣象服務(wù)效益調(diào)查評(píng)估工作分為兩個(gè)步驟：第一輪調(diào)查，選取公路交通行業(yè)專家評(píng)估其所在單位的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率，然后計(jì)算出氣象服務(wù)平均貢獻(xiàn)率；第二輪調(diào)查，根據(jù)上一輪確定的平均貢獻(xiàn)率劃定閾值范圍，再由公路交通全行業(yè)專家對(duì)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率區(qū)間進(jìn)行選擇，進(jìn)而計(jì)算得到公路交通行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率和效益值[3-4]。

(1)典型單位貢獻(xiàn)率測(cè)算

典型單位氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率是指使用氣象服務(wù)所產(chǎn)生的凈效益在行業(yè)典型單位年度總產(chǎn)值中所占的比重。具體計(jì)算公式如下：

其中：

e是指典型單位氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率；

m是典型單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)量；

A1i是指第i個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用氣象服務(wù)增加的產(chǎn)值；

A2i是指第i個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用氣象服務(wù)減少的損失；

Bi是指第i個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用氣象服務(wù)的成本；

D是指典型單位年度總產(chǎn)值。

(2)全省行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率及效益值

全行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率具體計(jì)算公式如下：

其中：

E是全省行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率；

Wk是專家選擇第k等級(jí)的人數(shù)占總專家人數(shù)的比例；

全行業(yè)氣象服務(wù)效益值具體計(jì)算公式如下：

其中：

P是行業(yè)氣象服務(wù)效益值；

E是本省（區(qū)、市）行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率；

G是本?。▍^(qū)、市）行業(yè)年度GDP值。

3.3 滿意度評(píng)價(jià)

氣象服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)是目前衡量行業(yè)氣象服務(wù)社會(huì)效益的重要指標(biāo)，能夠定量客觀的反映用戶對(duì)氣象服務(wù)的滿意程度，有助于氣象部門了解氣象服務(wù)現(xiàn)狀，并有針對(duì)性的提升服務(wù)能力。本文中公路交通氣象服務(wù)滿意度測(cè)算首先根據(jù)專家對(duì)氣象服務(wù)“準(zhǔn)確性”、“及時(shí)性”、“完整性”的評(píng)價(jià)結(jié)果分別計(jì)算出三項(xiàng)得分，然后計(jì)算出綜合滿意度[5]。

4 調(diào)查結(jié)果分析

4.1 公路交通氣象服務(wù)需求分析

本文通過問卷調(diào)查法，從服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容與形式出發(fā)，重點(diǎn)調(diào)研了交通行業(yè)部門的氣象服務(wù)需求情況，參與本輪調(diào)查的交通行業(yè)專家共23位，得到有效樣本23份。

首先，黑龍江省公路交通行業(yè)專家最關(guān)注的氣象要素是降雨，關(guān)注度達(dá)到91.3%，且降雨在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都是首要關(guān)注的要素，占比均達(dá)到或超過80%；其次是閃電、雷暴和霾，關(guān)注度均超過了50%。另外，有43.5%、34.8%和30.4%的專家關(guān)注霧、降雪和積雪（圖2）。

圖2 黑龍江省公路交通行業(yè)關(guān)注的氣象要素分布圖

黑龍江省公路交通行業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)類、預(yù)報(bào)類、預(yù)警類和影響評(píng)估類服務(wù)產(chǎn)品的需求度均較高，其中監(jiān)測(cè)類和預(yù)報(bào)類需求度達(dá)到了100%，預(yù)警類和影響評(píng)估類分別為91.3%和95.7%。從產(chǎn)品內(nèi)容來看，各類服務(wù)產(chǎn)品對(duì)降雨、降雪、雨雪冰凍、低能見度或大霧等要素更為關(guān)注，對(duì)大風(fēng)、氣溫等要素關(guān)注度相對(duì)較低。其中，監(jiān)測(cè)類氣象服務(wù)產(chǎn)品需求較為均衡，均在80%左右；預(yù)報(bào)類產(chǎn)品對(duì)降雪預(yù)報(bào)需求最高，達(dá)91.3%，其次為降雨，占比87%；預(yù)警類產(chǎn)品和影響評(píng)估類產(chǎn)品的需求普遍偏低，其中對(duì)于大霧預(yù)警產(chǎn)品和低能見度影響評(píng)估產(chǎn)品的需求位于同類別產(chǎn)品的首位，均達(dá)87%（圖3）。

圖3 黑龍江省公路交通氣象服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容需求對(duì)比圖

分析黑龍江省公路交通氣象服務(wù)產(chǎn)品的關(guān)注時(shí)效可以發(fā)現(xiàn)：交通行業(yè)最為關(guān)注的監(jiān)測(cè)類、預(yù)報(bào)類、預(yù)警類和影響評(píng)估類產(chǎn)品的服務(wù)時(shí)效分別為“逐小時(shí)監(jiān)測(cè)”、“3-12 h預(yù)報(bào)”、“2 h預(yù)警”和“逐日評(píng)估”，分別占比78.3%、91.3%、69.6%和73.9%；對(duì)應(yīng)最希望能夠“實(shí)時(shí)”、“提前1-3 h”、“提前1-3 h”和“提前1周”獲取服務(wù)產(chǎn)品，分別占比78.3%、78.3%、69.6%和82.6%，這說明公路交通行業(yè)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的時(shí)效性比較重視，希望及時(shí)獲得更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。另外，公路交通行業(yè)對(duì)時(shí)效為“12 h預(yù)警”的預(yù)警類產(chǎn)品需求度較大，較多專家希望能提前6-12 h獲取預(yù)警產(chǎn)品，占比為39.1%。

從服務(wù)產(chǎn)品形式需求分析來看，交通行業(yè)專家最希望獲取到產(chǎn)品形式是圖形形式，各類產(chǎn)品均占比達(dá)50%以上，其次為文字形式，其他形式的產(chǎn)品需求度較?。▓D4），說明公路交通行業(yè)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品形式有著更直觀的要求。

圖4 黑龍江省公路交通氣象服務(wù)產(chǎn)品形式需求對(duì)比圖

從服務(wù)產(chǎn)品獲取途徑需求分析來看，公路交通行業(yè)專家最希望通過手機(jī)客戶端獲取服務(wù)產(chǎn)品，占比65.2%；電話（包括傳真）和共享平臺(tái)成為公路交通行業(yè)專家其次希望獲取產(chǎn)品的途徑，均占比為52.2%；專用系統(tǒng)（FTP等）和郵箱占比也較高，分別為21.7%和17.4%（圖5），說明行業(yè)用戶普遍希望通過更便捷的方式獲取服務(wù)產(chǎn)品。

圖5 黑龍江省公路交通氣象服務(wù)產(chǎn)品獲取途徑需求對(duì)比圖

4.2 公路交通氣象服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)

本文中黑龍江省公路交通氣象服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)查采取問卷調(diào)查方法進(jìn)行，本次調(diào)查共有68名公路交通行業(yè)專家參與，得到有效樣本68份。根據(jù)調(diào)查的評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算得到黑龍江省公路交通行業(yè)專家對(duì)氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性的評(píng)價(jià)得分分別是93.5分、95分、96.1分，綜合滿意度評(píng)價(jià)為94.9分，高于全國(guó)平均（91.5分）。

其中，公路運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)對(duì)氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性的評(píng)價(jià)均為滿分；公路管理環(huán)節(jié)對(duì)氣象服務(wù)的及時(shí)性評(píng)價(jià)較低（92.9分）；道路養(yǎng)護(hù)和其它環(huán)節(jié)均對(duì)氣象服務(wù)準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)較低（低于90分）（圖6）。

圖6 黑龍江省公路交通各生產(chǎn)環(huán)節(jié)氣象服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)得分

根據(jù)公路交通行業(yè)專家對(duì)使用氣象服務(wù)的效果和對(duì)氣象服務(wù)期望的使用效果打分結(jié)果計(jì)算得到，取10分為滿分時(shí)，當(dāng)前氣象服務(wù)的效果評(píng)分為9.71分，期望評(píng)分為9.93分，當(dāng)前效果與期望相差不大，僅為0.22分。

33.3%的公路交通行業(yè)專家對(duì)當(dāng)前氣象服務(wù)與預(yù)期存在的差距給出了個(gè)人意見，認(rèn)為公路交通氣象服務(wù)應(yīng)該在以下方面有所改進(jìn)：提升預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；實(shí)現(xiàn)氣象實(shí)況數(shù)據(jù)和服務(wù)產(chǎn)品的實(shí)時(shí)更新發(fā)布；增強(qiáng)風(fēng)吹雪、團(tuán)霧等交通高影響天氣的預(yù)報(bào)和預(yù)警，增加專業(yè)的氣象預(yù)警發(fā)布渠道；提高氣象服務(wù)覆蓋面，在全省國(guó)省干線公路的基礎(chǔ)上，逐年增加對(duì)農(nóng)村公路重要節(jié)點(diǎn)的氣象預(yù)報(bào)；加強(qiáng)氣象與交通部門溝通與合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)和信息共享；豐富服務(wù)產(chǎn)品形式等。

4.3 公路交通氣象服務(wù)效益分析

本文中黑龍江省公路交通氣象服務(wù)效益調(diào)查評(píng)估采用兩輪專家評(píng)估法開展。第一輪調(diào)查，由選取的45位公路交通行業(yè)調(diào)查單位專家評(píng)估所在單位的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率，共獲取第一輪調(diào)查單位氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率有效評(píng)估樣本8個(gè)，計(jì)算平均值得到全省公路交通行業(yè)調(diào)查單位氣象服務(wù)平均貢獻(xiàn)率為6.6%。通過各省上報(bào)調(diào)查單位氣象服務(wù)平均貢獻(xiàn)率計(jì)算得到全國(guó)公路交通行業(yè)調(diào)查單位氣象服務(wù)平均貢獻(xiàn)率為1.64%（該數(shù)據(jù)由中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心統(tǒng)一下發(fā)）。據(jù)此，將第二輪行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率調(diào)查的基本檔次定為0-2×1.64%。

第二輪調(diào)查由全行業(yè)專家根據(jù)這一閾值范圍選擇氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率區(qū)間，共得到有效評(píng)估樣本16個(gè)，根據(jù)全行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率公式計(jì)算得到黑龍江省交通行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率E為2.42%，高于全國(guó)平均貢獻(xiàn)率（1.87%）。

根據(jù)《2020黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》[6]和《第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)（第四號(hào)）》[7]，2019年黑龍江省公路交通行業(yè)產(chǎn)值約為205.1億元。通過行業(yè)氣象服務(wù)效益值公式計(jì)算得到，2019年度黑龍江省公路交通行業(yè)氣象服務(wù)效益值為4.92億元，低于全國(guó)平均值（約10億元）。由此可見，雖然黑龍江省公路交通行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率較高，但因其公路交通行業(yè)年產(chǎn)值較少，因而氣象服務(wù)效益值較低。

5 結(jié)論

本文開展的公路交通氣象服務(wù)效益評(píng)估調(diào)查中，專家主要來自管理和技術(shù)崗位，以事業(yè)單位和政府部門為主，所屬生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要來自于公路管理和公路運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)?；谡{(diào)查結(jié)果，對(duì)比分析了黑龍江省公路交通氣象服務(wù)的需求情況和氣象服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)情況，測(cè)算得到公路交通行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率和效益值，評(píng)估了全省公路交通氣象服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，得到如下結(jié)論：

（1）黑龍江省公路交通行業(yè)最關(guān)注的氣象要素是降雨、閃電、雷暴和霾，均超過了50%，其次為霧、降雪和積雪。公路交通行業(yè)對(duì)各類服務(wù)產(chǎn)品的需求度均超過90%，更為關(guān)注降雨、降雪、雨雪冰凍、低能見度或大霧等產(chǎn)品內(nèi)容，對(duì)大風(fēng)、氣溫等內(nèi)容關(guān)注度相對(duì)較低；最關(guān)注的服務(wù)時(shí)效分別為“逐小時(shí)監(jiān)測(cè)”、“3-12 h預(yù)報(bào)”、“2 h預(yù)警”和“逐日評(píng)估”，最希望能夠“實(shí)時(shí)”、“提前1-3 h”、“提前1-3 h”和“提前1周”獲取服務(wù)產(chǎn)品，最希望獲取到產(chǎn)品形式是圖形，其次為文字形式，最希望通過手機(jī)客戶端獲取服務(wù)產(chǎn)品，其次為電話（包括傳真）和共享平臺(tái)，體現(xiàn)了行業(yè)用戶對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品更精細(xì)、更及時(shí)、更直觀、更便捷的服務(wù)要求。

（2）黑龍江省公路交通行業(yè)專家對(duì)氣象服務(wù)的及時(shí)性和完整性的評(píng)價(jià)得分較高，分別是95分、96.1分，準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)得分稍低，為93.5分，綜合滿意度評(píng)價(jià)為94.9分，高于全國(guó)平均3.4分。公路運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)滿意度評(píng)價(jià)高于其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)。公路交通行業(yè)專家對(duì)目前使用氣象服務(wù)的效果和對(duì)氣象服務(wù)期望的使用效果評(píng)分相差不大，僅為0.22分。

（3）黑龍江省公路交通行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率為2.42%，在全國(guó)平均水平之上。但因黑龍江省公路交通行業(yè)年產(chǎn)值較少，2019年度全省公路交通行業(yè)氣象服務(wù)效益值為4.92億元，低于全國(guó)平均水平。