葉 林， 鄧睿彬

(中山大學(xué) 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣州510275)

一、問題的提出

伴隨中國城鄉(xiāng)二元化壁壘的逐漸消弭，大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從鄉(xiāng)村涌入城鎮(zhèn)。目前，中國城鎮(zhèn)人口數(shù)量已占全國總?cè)丝跀?shù)的63%以上，而大量流動人口仍不斷向特大城市和超大城市集聚。(1)2014年11月，我國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：城市城區(qū)常住人口500萬以上1 000萬以下的城市為特大城市，超過1 000萬的為超大城市。

規(guī)模城市的不斷發(fā)展，尤其是特大城市和超大城市人口的不斷擴(kuò)張，對城市空間、環(huán)境、安全等承載力提出了巨大的挑戰(zhàn)，全面考驗著城市的社會治理能力。突如其來的洪災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件，更加凸顯了當(dāng)前超大城市在規(guī)?；^程中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化社會治理的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)。由此，探索進(jìn)一步推進(jìn)社會治理轉(zhuǎn)型，尤其是增強(qiáng)韌性治理(Resilience Governance)[1]、敏捷治理(Agile Governance)[2]、智慧治理(Smart Governance)[3]等能力，是提升城市社會治理效能的迫切需求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面和突出體現(xiàn)。同時，隨著城市居民權(quán)力意識的不斷提升，城市中多元化的人口組成結(jié)構(gòu)和居民對公共服務(wù)的要求日益復(fù)雜，處于一線的基層政府亟須進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變以應(yīng)對挑戰(zhàn)。

近年來，新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，信息化與社會經(jīng)濟(jì)的各個方面產(chǎn)生了廣泛、深度的融合，數(shù)據(jù)化已成為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向和社會治理改革的新路徑、新選擇，為破解傳統(tǒng)社會治理模式中信息獲取不及時、工作人員間聯(lián)系慢、部門合作不徹底等難題提供了新的選擇[4]。數(shù)據(jù)技術(shù)的跨時空關(guān)聯(lián)性，使得經(jīng)濟(jì)與社會活動能以較低的成本和多樣化的方式建立新的連接，更容易打破時空界限，真正實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性協(xié)作[5]，正成為社會治理為應(yīng)對新形勢下的城鎮(zhèn)化發(fā)展而進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的重要手段。

目前，世界各地政府部門越來越依靠數(shù)據(jù)技術(shù)來提升行政效率和部門間協(xié)同性，以提供更多元化和高質(zhì)量的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)的研究報告顯示，精細(xì)化公共服務(wù)有助于提升居民的生活滿意度和對政府的信任程度，數(shù)據(jù)化已經(jīng)成為更好的治理手段[6]。社會治理在獲得數(shù)據(jù)化所帶來機(jī)遇的同時，也面臨著困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不明、傳統(tǒng)科層制模式下的社會治理模式與數(shù)據(jù)化生產(chǎn)力不匹配、數(shù)據(jù)自下而上收集的回流不足等[7]。其中，如何進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)治理協(xié)同性，即打破治理主體的部門和層級邊界，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接和共享共治，形成多主體、多部門協(xié)同推進(jìn)，是當(dāng)前改革的核心掣肘[8]。這些新問題的解決，有賴于社會治理模式的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變[9]。

本文引入適應(yīng)性治理的概念，對超大城市社會治理數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析。一方面，隨著城市的快速擴(kuò)張和技術(shù)的迭代更新，社會治理模式需要根據(jù)社會發(fā)展的需求，從方式、手段和理念上進(jìn)行一系列轉(zhuǎn)變，前提和基礎(chǔ)即是對其進(jìn)行系統(tǒng)性回顧和分析；另一方面，社會治理改革在國內(nèi)的實(shí)踐已逾十年，其發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，在數(shù)據(jù)化的背景下，許多城市進(jìn)行了積極探索和相應(yīng)的適應(yīng)性改革。那么，促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的因素是什么？其過程是如何體現(xiàn)的？這些問題都值得跟蹤研究并分析，尤其需要針對治理的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變這一過程進(jìn)行聚焦分析。

本文首先梳理中國社會治理數(shù)據(jù)化的發(fā)展沿革，介紹適應(yīng)性治理概念的起源與發(fā)展，進(jìn)而將適應(yīng)性治理運(yùn)用到社會治理轉(zhuǎn)型的分析中。通過跟蹤深圳市南山區(qū)針對人口分布情況、公共服務(wù)需求等社會治理事務(wù)進(jìn)行的一系列改革，探討以下問題：超大城市社會治理的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型過程是如何體現(xiàn)適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的？數(shù)字時代的社會治理實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素是什么？這種轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫磙D(zhuǎn)型帶來了哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇？

二、社會治理數(shù)據(jù)化何以轉(zhuǎn)變：適應(yīng)性治理的視角

(一)治理的技術(shù)化和基于技術(shù)的治理——社會治理數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型

數(shù)十年來，超大城市的社會治理模式隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而發(fā)生了一系列變化。改革開放以前，在全能型政府和計劃經(jīng)濟(jì)的背景下，城市主要依靠“工作單位”來實(shí)現(xiàn)其管理和服務(wù)職能，包括醫(yī)療、教育、住房等[10]。在這個時期，基層部門可以通過雇主(工作單位)收集、匯總居民詳細(xì)的個人信息，如職位、住址、聯(lián)系方式等。到了20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)社會得到進(jìn)一步發(fā)展，市場機(jī)制發(fā)揮作用，以“單位”為核心的城市居民共同體逐漸瓦解，形成政府、市場和社會三者分立的結(jié)構(gòu)[11]。北京、上海、廣州等城市探索形成了以居委會為中心的城市管理模式。這種基于居民位置信息的管理體系旨在通過加強(qiáng)自上而下的行政執(zhí)行能力實(shí)現(xiàn)對人口流動的控制[12]。在20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，這套模式在社會流動速度相對緩慢、城市居民需求結(jié)構(gòu)分化度較低的情況下，一定程度上有效應(yīng)對了城市發(fā)展中的各種社會問題。然而，隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加速和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式過于粗放的弊端日益顯現(xiàn)，各大城市開始探索網(wǎng)格化管理模式，來處理日益復(fù)雜的社會事務(wù)，通過整合網(wǎng)格內(nèi)的資源和居民的各種信息來加強(qiáng)公共服務(wù)的提供和社會治理。同時，信息技術(shù)的發(fā)展使得電子政務(wù)得以產(chǎn)生，為社會治理提供了新的手段，從而開始了新一輪的社會治理轉(zhuǎn)型。

最初的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為“政府上網(wǎng)”的改革，比如稅務(wù)、公安、住建、市場監(jiān)督等部門根據(jù)其職能目標(biāo)和專業(yè)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)文檔管理和日常事務(wù)電子化而建設(shè)的內(nèi)部電子系統(tǒng)，包括“金稅”“城管監(jiān)控系統(tǒng)”等。隨著政府上網(wǎng)工程的進(jìn)一步推進(jìn)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)功能逐漸增多，開始向城市居民提供動態(tài)信息和參政議政渠道。這類早期的數(shù)字化改革主要是利用數(shù)字技術(shù)將原有的治理內(nèi)容技術(shù)化，目的是提升政府治理能力和部門間合作水平。這種改革在為政府治理技術(shù)化改革積累了大量經(jīng)驗的同時，也導(dǎo)致了許多問題。一是，這類數(shù)字化建設(shè)是在科層制政府治理體系基礎(chǔ)上吸納新的技術(shù)手段提升管理水平，其本身存在的信息不對稱、部門間權(quán)責(zé)不清、數(shù)據(jù)難以共享等問題并未由于治理的技術(shù)化而得以改善，未能提供“技術(shù)優(yōu)化制度”的方案[13]。二是，不同部門間數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致社會治理底數(shù)不清，并且針對部門內(nèi)部建設(shè)的技術(shù)系統(tǒng)未能有效吸納社會力量的參與。諸多問題使得早期的數(shù)字治理呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)[14]。

隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，城市人口基數(shù)擴(kuò)大但分布不均，個別區(qū)域內(nèi)人口密度過大，導(dǎo)致交通擁堵、安全隱患增多等社會治理問題。同時，隨著技術(shù)、資本和信息持續(xù)流入城市，城市的社會結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，人口組成愈加多元，不同群體對公共服務(wù)的需求也出現(xiàn)了較大差異。這對政府部門間的數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用提出了新的要求，需要針對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，進(jìn)行社會治理的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。

黨的十九屆四中全會指出：“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！薄敖⒔∪\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息?！备鶕?jù)國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50 號)，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。國務(wù)院持續(xù)推動簡政放權(quán)和“放管服”改革，推進(jìn)了 “不見面審批”“最多跑一次”等數(shù)字化便民服務(wù)[15]。隨著數(shù)字技術(shù)延伸到民生領(lǐng)域的各個方面，各地城市政府在這個時期的治理轉(zhuǎn)型中愈發(fā)重視跨行政部門的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，打破傳統(tǒng)科層制中存在的部門間、業(yè)務(wù)間的割裂，形成數(shù)字化的建設(shè)平臺，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)和數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用[16]?？傮w來看，這個階段的社會治理轉(zhuǎn)型突出以數(shù)據(jù)為抓手，通過全流程的數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)行政效率的提高和治理能力的加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集與連接、數(shù)據(jù)融合與處理以及數(shù)據(jù)應(yīng)用與反饋等方面，推進(jìn)了從傳統(tǒng)的“數(shù)字化”到“數(shù)據(jù)化”的轉(zhuǎn)變，從簡單的流程數(shù)字化發(fā)展到治理核心數(shù)據(jù)化。下文引入適應(yīng)性治理的概念，分析社會治理數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型中的轉(zhuǎn)變過程及其關(guān)鍵因素。

(二)適應(yīng)性治理的起源與發(fā)展

適應(yīng)性治理(Adaptive Governance)起源于“社會—生態(tài)”系統(tǒng)的研究，聚焦于為追求社會生態(tài)系統(tǒng)的理想運(yùn)行狀態(tài)而出現(xiàn)的一系列行為者、網(wǎng)絡(luò)、組織和機(jī)構(gòu)之間的相互作用，認(rèn)為社會系統(tǒng)應(yīng)通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會之間的關(guān)系，應(yīng)對社會發(fā)展的復(fù)雜性(Complexity)和不確定性(Uncertainty)[17]?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)有序規(guī)則和集體行動，本質(zhì)上是一種強(qiáng)調(diào)多元合作的協(xié)商治理手段。與協(xié)作治理、參與治理、合作治理等理論相比，適應(yīng)性治理旨在提高政府對于社會環(huán)境變化的適應(yīng)能力，其獨(dú)到之處在于對問題觀察和分析的能力。

適應(yīng)性治理理論被應(yīng)用到社會科學(xué)研究的各個領(lǐng)域。Dietz等發(fā)現(xiàn)人類組織活動的方式影響了環(huán)境恢復(fù)的能力，并提出適應(yīng)性治理策略，促使多方對話和提升系統(tǒng)學(xué)習(xí)能力是應(yīng)對環(huán)境污染等公共問題的有效方式[18]。國內(nèi)也開始將這一理論應(yīng)用到環(huán)境治理研究中。鄧敏和王慧敏通過跟蹤行動主體的行為選擇，來分析氣候變化背景下的水資源適應(yīng)性治理規(guī)則的形成[19]。蔡晶晶和毛壽龍通過研究集體林權(quán)制度改革，提出除了產(chǎn)權(quán)改革外，還應(yīng)該建立符合當(dāng)?shù)厣鐣?shí)際情況的適應(yīng)性治理模式[20]。

隨著現(xiàn)代社會快速發(fā)展，公共事務(wù)變得愈發(fā)高度復(fù)雜和不確定，學(xué)者們將適應(yīng)性治理理論應(yīng)用到公共事務(wù)治理的研究中[21]。Ostrom認(rèn)為適應(yīng)性治理是解決公地悲劇的重要策略，并提出多元利益主體之間互動以及制度的重要性[22]。Oi和Goldstein分析中國地方政府行為時指出，地方政府會隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展而調(diào)整其治理方式以適應(yīng)治理系統(tǒng)的變化[23]。張亞玲和郭忠興應(yīng)用適應(yīng)性治理理論研究農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行過程中的政府與民間組織之間的互動[24]。2016年，Janssen和Van Der Voort認(rèn)為適應(yīng)性治理將社會和技術(shù)挑戰(zhàn)帶來的復(fù)雜性和不確定性納入考慮，適用于分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的情形[25]。Wang等對適應(yīng)性治理進(jìn)行類型學(xué)分析，指出適應(yīng)性治理中建立協(xié)作方式以應(yīng)對技術(shù)和公民需求帶來的環(huán)境變化有助于更好地理解治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展[26]。

雖然適應(yīng)性治理越來越得到國內(nèi)外學(xué)者的重視，但仍較少被應(yīng)用到社會治理領(lǐng)域的分析。面對復(fù)雜的社會系統(tǒng)，傳統(tǒng)的依賴于國家中心權(quán)力的自上而下式命令管理體系已無法滿足社會治理的要求，其在協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)作中往往出現(xiàn)效率低下乃至失敗的情況[27]。在數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型過程中，往往容易造成數(shù)據(jù)權(quán)屬以及管理權(quán)力的缺失和錯位并存，由此產(chǎn)生的交叉管理飽受詬病。數(shù)據(jù)作為新興的政府治理工具，在改變傳統(tǒng)管理思維模式的同時，其本身并不能促使政府職能自行轉(zhuǎn)變，并不能自動地解決社會的復(fù)雜性和高度不確定性問題[28]。社會治理的復(fù)雜性和高度不確定性要求治理主體準(zhǔn)確判斷和辨識問題的性質(zhì)。數(shù)據(jù)作為社會治理的關(guān)鍵要素，其對跨部門、跨領(lǐng)域合作的影響也愈加凸顯。部門間協(xié)作平臺及相關(guān)機(jī)制設(shè)計是提升政府適應(yīng)性能力的核心要素[29]。適應(yīng)性治理的關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)對治理事務(wù)的深入觀察和識別，并在此基礎(chǔ)上通過動態(tài)調(diào)節(jié)和適應(yīng)學(xué)習(xí)(而不是拘泥于固有的運(yùn)作系統(tǒng))，最終選擇合適的方案來采取行動。因此，適應(yīng)性治理理論對研究數(shù)據(jù)化社會治理實(shí)踐具有重要意義。本文基于此構(gòu)建如圖1所示的分析框架。

圖1 從傳統(tǒng)數(shù)字化到數(shù)據(jù)化背景下政府適應(yīng)性治理轉(zhuǎn)型框架

三、適應(yīng)性治理實(shí)踐——深圳市南山區(qū)“塊數(shù)據(jù)”建設(shè)

深圳市南山區(qū)通過“塊數(shù)據(jù)”治理的建設(shè)，解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)過程中存在的部門間條塊分割、推諉扯皮等問題，通過數(shù)據(jù)化提升社會治理精準(zhǔn)化。下文的案例分析資料主要來自2020年1月至3月以及2021年7月至9月期間對南山區(qū)“塊數(shù)據(jù)”項目的田野調(diào)查，對相關(guān)負(fù)責(zé)人和基層工作人員進(jìn)行深度訪談、收集并分析相關(guān)的政府文件和統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)等。

深圳市南山區(qū)東南隔深圳灣與香港元朗比鄰，西南隔珠江口與澳門、珠海相望。轄區(qū)土地面積為187.53平方千米，海岸線長43.7千米。全區(qū)2021年常住人口179.6萬人，其中15—59歲人口比重高達(dá)78%，屬于勞動力豐富、外來人口居多的新興城市地區(qū)。2021年GDP超過7 630億，連續(xù)多年穩(wěn)居廣東區(qū)(縣)第一。在庫“四上”企業(yè)超8 000家，(2)“四上企業(yè)”是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。被譽(yù)為“中國最具硅谷氣質(zhì)城區(qū)”。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對政府服務(wù)理念和執(zhí)政能力的要求不斷提高，南山區(qū)原有的治理能力已經(jīng)無法與其發(fā)展階段相匹配，社會治理方面存在的短板逐漸顯露。一方面，不斷擴(kuò)大的居住規(guī)模和居民結(jié)構(gòu)變化給社區(qū)常態(tài)化服務(wù)帶來巨大挑戰(zhàn)。南山區(qū)外來人口來自全國各地，帶有各自的家鄉(xiāng)印記和文化根源，本地居民則在城市化快速轉(zhuǎn)變的過程中保留傳統(tǒng)習(xí)俗和方言特色。文化差異導(dǎo)致本外地之間的不理解和隔閡，難以增強(qiáng)居民尤其是“新深圳人”對南山區(qū)的歸屬感，他們在融入當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活過程中存在一定困難。同時，隨著人口流動性增強(qiáng)，現(xiàn)有社區(qū)常態(tài)化服務(wù)面臨滯后的問題，對于社區(qū)中產(chǎn)生的新問題無法通過傳統(tǒng)的熟人網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效反饋，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)工作難以有效跟上居民與企業(yè)的需求。另一方面，隨著南山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化、外部化，社區(qū)居住人口的組成更加多元，流動性更高，以往依靠人力審核、網(wǎng)格員上門排查的方式難以形成有效監(jiān)管。繁重的基層任務(wù)進(jìn)一步挑戰(zhàn)了社會治理效能，出現(xiàn)了一系列社會治理問題。一是大量服務(wù)管理工作下沉基層，網(wǎng)格事項任務(wù)不斷增加，導(dǎo)致基層被動應(yīng)付、選擇性工作；二是各部門權(quán)責(zé)不清、職能交叉、相互推諉，難以建立有效的協(xié)助共建機(jī)制，一些積累下來的矛盾和問題長期得不到解決；三是指揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位，街道、社區(qū)接受上級部門多頭指揮和考核，基層部門往往不堪重負(fù)；四是“條塊”分割，各部門“條”數(shù)據(jù)不能共享互用，導(dǎo)致作為“塊”的基層重復(fù)采集、重復(fù)工作，工作效率低下。

深圳市近年來致力于建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，提升社會治理效能[30]。南山區(qū)以“一個底板、三條主線”為核心路徑，融合社會治理基本要素，匯聚各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，形成“塊數(shù)據(jù)”的智能底板。與此同時，借助“塊數(shù)據(jù)”平臺的技術(shù)支撐，將以往各個業(yè)務(wù)部門單獨(dú)收集信息的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格員統(tǒng)一收集，將傳統(tǒng)的“條狀數(shù)據(jù)”整合成以區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、房屋的結(jié)構(gòu)組織的“塊數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)了人員治理、法人治理、事件治理“三條主線”的理清。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，利用“塊數(shù)據(jù)”建立事件統(tǒng)一分撥處置機(jī)制，全過程可跟蹤追溯，推動多部門協(xié)同聯(lián)動一體化運(yùn)作?！皦K數(shù)據(jù)”治理體系通過理順機(jī)制體制，重構(gòu)基層網(wǎng)格化治理體系，提升社會治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，推動構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，形成與南山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的社會治理能力，通過適應(yīng)性治理的轉(zhuǎn)變，形成數(shù)據(jù)化社會治理格局。圖2展示了南山區(qū)“塊數(shù)據(jù)”治理系統(tǒng)的流程圖。

圖2 南山區(qū)“塊數(shù)據(jù)”治理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖

四、數(shù)據(jù)驅(qū)動適應(yīng)性治理轉(zhuǎn)變的多重邏輯

在案例介紹的基礎(chǔ)上，下文從數(shù)據(jù)的收集、處理和應(yīng)用三個環(huán)節(jié)討論數(shù)據(jù)驅(qū)動適應(yīng)性治理轉(zhuǎn)變的邏輯與特征。

(一)數(shù)據(jù)收集機(jī)制的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的網(wǎng)格化治理模式中，網(wǎng)格管理中心負(fù)責(zé)收集、整合、分析由政府機(jī)關(guān)、公眾、企業(yè)等多個利益相關(guān)方產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)，為社會治理提供直觀、簡單、簡潔的信息，以便進(jìn)行相關(guān)決策，提供相應(yīng)服務(wù)。但是，每個政府部門都有自己的工作平臺和數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，缺乏有效共享機(jī)制的設(shè)計導(dǎo)致相互溝通存在障礙，形成部門之間的數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致基層部門效率低下。為此，南山區(qū)政府利用網(wǎng)格化改革的契機(jī)，成立了網(wǎng)格管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。在職責(zé)劃分上，區(qū)委政法委是網(wǎng)格改革和“塊數(shù)據(jù)”平臺的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)理順機(jī)制體制，統(tǒng)籌指導(dǎo)社會治理業(yè)務(wù)開展、聯(lián)動協(xié)調(diào)相關(guān)的部門。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開小組會議，以統(tǒng)籌進(jìn)度和部門協(xié)調(diào)。通過領(lǐng)導(dǎo)小組以及主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的機(jī)制設(shè)計，形成金字塔式的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，有效地利用政府管理中的體制優(yōu)勢，從高位推動“塊數(shù)據(jù)”平臺的運(yùn)行和落實(shí)，推動部門間的協(xié)調(diào)，防止部門間過度推諉和扯皮影響重要事項的推動。

數(shù)據(jù)是提升社會治理的抓手，而采集數(shù)據(jù)則是關(guān)鍵落腳點(diǎn)。在傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理機(jī)制下，各部門“條”上所涉及的人口、房屋、企業(yè)等社會治理底數(shù)各不統(tǒng)一。此外，由于各部門之間職能交叉、邊界不明，導(dǎo)致未能建立有效的協(xié)助共建機(jī)制。在以往的工作模式中，網(wǎng)格員往往收到來自幾個部門對同一信息的核查命令，導(dǎo)致在一天內(nèi)多次到訪同一地址進(jìn)行核查等低效現(xiàn)象。在網(wǎng)格管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，南山區(qū)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打造智能化的“塊數(shù)據(jù)”社會治理底板。以統(tǒng)一地址為“基”，以房屋、人口、法人、通訊、事件為“柱”，構(gòu)建“一基五柱”社會治理大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)“一鍵可知”“一圖可現(xiàn)”的智能化電子地圖，打造一個全新的社會治理數(shù)據(jù)平臺，讓基層社會治理的數(shù)據(jù)現(xiàn)出來、用起來、活起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)格化、網(wǎng)格數(shù)據(jù)化，為社會治理的智能應(yīng)用提供堅實(shí)的保障。“塊數(shù)據(jù)”平臺所在的網(wǎng)格管理辦公室與其他部門在數(shù)據(jù)采集上也存在著聯(lián)動，其形式主要包括：(1)正式的聯(lián)席會議制度，有定期的溝通機(jī)制，事先規(guī)定好溝通的形式、地點(diǎn)和內(nèi)容；(2)非正式的協(xié)調(diào)制度，無定期的溝通機(jī)制，基于臨時的協(xié)調(diào)需求而產(chǎn)生的協(xié)調(diào)；(3)重大應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)，按照“一案三制”的應(yīng)急方式進(jìn)行；(4)對于具體的小微事件，網(wǎng)格中心和對應(yīng)的職能部門在系統(tǒng)上進(jìn)行簡單的系統(tǒng)互動，各部門的子系統(tǒng)日常與網(wǎng)格管理中心數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

目前“塊數(shù)據(jù)”系統(tǒng)初步打通了十多個政府和社會的平臺數(shù)據(jù)，通過打破省、市、區(qū)、街道各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的壁壘，整合各類信息資源，并下沉公安、國土、住建、市場監(jiān)管、出租屋等部門數(shù)據(jù)到街道和社區(qū)，讓基層真正掌握資源并應(yīng)用資源?！皦K數(shù)據(jù)”平臺的建設(shè)改變了網(wǎng)格員采集信息的方式，建立出租屋“視頻門禁+網(wǎng)格員核實(shí)”、花園式小區(qū)“物業(yè)采集+網(wǎng)格員核實(shí)”以及“部門業(yè)務(wù)采集+網(wǎng)格員核實(shí)”的新路徑，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新人口、法人、事件等信息，不斷完善人口、法人等社會治理要素的信息準(zhǔn)確性和豐富性。同時建立政企合作機(jī)制，“塊數(shù)據(jù)”中心與供水供電供氣等企業(yè)開展數(shù)據(jù)交換工作，對接水電氣及統(tǒng)一地址數(shù)據(jù)，既完善了房屋的檔案信息，又便利了業(yè)務(wù)部門的服務(wù)管理工作。在此基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)的方式搭建了與物業(yè)公司合作的人口、法人登記機(jī)制，以戰(zhàn)略合作的方式與順豐公司等快遞企業(yè)搭建數(shù)據(jù)對接平臺，形成互惠共贏的合作機(jī)制，讓數(shù)據(jù)更鮮活、準(zhǔn)確。

通過這些努力，“塊數(shù)據(jù)”治理系統(tǒng)通過統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一地址基礎(chǔ)庫，完善人口、法人、房屋、通訊、事件五大社會治理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)每一棟建筑物、每一間房屋都有統(tǒng)一的“身份證號碼”，并通過可視化系統(tǒng)將人口、企業(yè)和事件直觀地呈現(xiàn)，為決策者提供更為高效的決策手段，提高了行政效率。針對以往的社會力量參與不足的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)平臺還開發(fā)了居民自主申報系統(tǒng)，通過多種方式提升居民社會治理的參與度。通過有效的機(jī)制設(shè)計，南山區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了政企社多方參與的適應(yīng)性治理。在賦權(quán)基層的模式下，基層政府在數(shù)據(jù)采集中得以采取多種靈活措施，實(shí)現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和核實(shí)。截至2020年，“塊數(shù)據(jù)”平臺已將超過200萬人口、48萬家企業(yè)有效定位到3.4萬棟樓房、97萬個房屋之中，并將這些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)給相應(yīng)的網(wǎng)格管理員和社區(qū)專干等基層人員，建立了房屋的“責(zé)任檔案”，形成了彈性工作機(jī)制，有效地提升了社會治理的數(shù)據(jù)收集、分析和應(yīng)用能力。

(二)數(shù)據(jù)處理機(jī)制的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變

社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及基層政府中多個業(yè)務(wù)部門。隨著城市社會事務(wù)的日漸繁雜，以往依靠部門獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)作的方式難以滿足社會發(fā)展的需求。數(shù)據(jù)往往被視為業(yè)務(wù)部門的權(quán)力體現(xiàn)。在數(shù)據(jù)融合過程中，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門不愿交出“數(shù)據(jù)權(quán)力”的現(xiàn)象。

針對這一難題，南山區(qū)通過領(lǐng)導(dǎo)小組的方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將各部門獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一到“塊數(shù)據(jù)”處理平臺，以協(xié)作平臺為基礎(chǔ)方式，促進(jìn)部門間的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)融合。其中，區(qū)政數(shù)局是信息化主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)平臺建設(shè)和推動數(shù)據(jù)共享，處理各部門匯聚的數(shù)據(jù)的清洗、去重、降噪等業(yè)務(wù)，形成“塊數(shù)據(jù)”治理平臺的底層數(shù)據(jù)。為了避免以往部門濫用數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)繁雜臃腫等現(xiàn)象，“塊數(shù)據(jù)”治理平臺由網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)具體運(yùn)營，形成了“塊數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)在政數(shù)局、決策制定和具體業(yè)務(wù)應(yīng)用在網(wǎng)格辦的行政架構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，政數(shù)局依靠調(diào)整后的機(jī)制體制和“塊數(shù)據(jù)”平臺的支撐，逐步實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一歸集了多個業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)。針對業(yè)務(wù)部門共享的數(shù)據(jù)，如市場監(jiān)管局會首先將數(shù)據(jù)共享給“塊數(shù)據(jù)”數(shù)據(jù)庫，并由網(wǎng)格管理中心的工作人員協(xié)調(diào)核實(shí)，核實(shí)后的數(shù)據(jù)再次被上傳到“塊數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，最終由政數(shù)局負(fù)責(zé)將所有的核實(shí)過的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。隨著“塊數(shù)據(jù)”平臺存量數(shù)據(jù)的逐漸增多和完善，網(wǎng)格員以往機(jī)械化采集數(shù)據(jù)的工作也轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)的核實(shí)和更新為內(nèi)容的日常工作。對于某些部門數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的問題，“塊數(shù)據(jù)”平臺也提供了良好的解決方案。一是通過政數(shù)局的數(shù)據(jù)分析碰撞發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)，將碰撞問題結(jié)果反饋給來源部門，由來源部門負(fù)責(zé)更新。二是通過業(yè)務(wù)巡查核實(shí)。比如教育局在一個時期內(nèi)收到很多學(xué)位申請，但不清楚該申請人是否住在所申報地方，可通過與“塊數(shù)據(jù)”碰撞發(fā)現(xiàn)哪些人口不在南山居住，并將核查任務(wù)派給網(wǎng)格員，由其負(fù)責(zé)實(shí)地核實(shí)后反饋至系統(tǒng)。借助機(jī)制理順以及“塊數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)分析，部門間“條”的數(shù)據(jù)在平臺的“塊”數(shù)據(jù)中發(fā)揮作用，有效解決“有信息難共享、有機(jī)制難協(xié)作”難題。這一適應(yīng)性轉(zhuǎn)變不但提升了基層工作人員的工作效率，還促使他們以“塊數(shù)據(jù)”治理平臺為依托，更精準(zhǔn)地處理復(fù)雜的社會治理事務(wù)。

(三)數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變

適應(yīng)性治理是通過綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等不同主體間關(guān)系，建立復(fù)雜適應(yīng)性治理系統(tǒng)以面對非線性的、高度不確定和復(fù)雜性的模型[31]。面對復(fù)雜的治理問題和多元需求，基層政府可調(diào)配的資源難以適應(yīng)快速的城市化進(jìn)程，必須依靠外部資源來提升社會治理效能[32]。在傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的社會治理模式下，不同業(yè)務(wù)部門間難以形成有效的治理合力，也難以調(diào)動企業(yè)、社會等力量的參與。此外，數(shù)據(jù)分析技術(shù)的欠缺導(dǎo)致政府部門難以駕馭海量的數(shù)據(jù)資源。

隨著大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，南山區(qū)社會治理體系在吸納新技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極推動與企業(yè)、社會力量的合作，將治理融入公共服務(wù)，以提升社會治理效能和居民生活滿意度。比如，面對一直困擾超大城市社會治理中“流動人員”難以有效監(jiān)管的難題，借助一體化平臺，南山區(qū)政數(shù)局實(shí)現(xiàn)了對實(shí)有房屋的分級分類管理，并向社區(qū)居民進(jìn)行公示，讓網(wǎng)格員隊伍了解房屋的情況，既構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，又壓實(shí)房東責(zé)任。一方面，社區(qū)居民能夠清晰地了解鄰里屬性，充分調(diào)動居民互動，促使社區(qū)居民互相熟悉、守望共治；另一方面，網(wǎng)格員在巡查房屋時掃碼了解情況，針對發(fā)生的事件及時通知房東，促使房東介入處理，第一時間解決安全隱患。由于一體化的治理平臺建設(shè)，傳統(tǒng)治理模式中的信息共享問題也得以有效解決。人口精準(zhǔn)化管理方面，以特殊群體管理為例，“塊數(shù)據(jù)”中心打通了衛(wèi)健、公安和醫(yī)院等部門的業(yè)務(wù)平臺，徹底告別了過去街道、社區(qū)無法掌握特殊群體信息的被動局面，并通過走訪核實(shí)，逐步落實(shí)了各個部門的工作責(zé)任。

在南山區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些以公司為主體的金融詐騙行為，為當(dāng)?shù)厣鐣卫砗途用裆畎踩珟順O大困擾。借助“塊數(shù)據(jù)”平臺，基層政府得以及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)法人，實(shí)現(xiàn)異常企業(yè)的源頭治理。針對企業(yè)虛假地址注冊這個一直困擾市場監(jiān)管部門的難題，利用 “塊數(shù)據(jù)”支撐體系，將企業(yè)審批、服務(wù)和注銷等“全生命周期”納入系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，在事前加強(qiáng)注冊監(jiān)管，破解企業(yè)虛假地址注冊難題，并完善事中事后監(jiān)管。

隨著社會系統(tǒng)變得愈加復(fù)雜，受人員編制有限和預(yù)算約束的基層政府疲于應(yīng)對不斷變化的社會治理需求。借助“塊數(shù)據(jù)”平臺，南山區(qū)打造了一系列的居民參與平臺，打開群眾參與社會治理的“窗口”，提升居民歸屬感的同時，實(shí)現(xiàn)多元治理。此外，“塊數(shù)據(jù)”系統(tǒng)除了鏈接市場監(jiān)管、稅務(wù)等政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還吸納了物業(yè)公司、快遞企業(yè)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效降低了治理成本和工作效率。比如在與順豐公司合作過程中，獲得了62萬條企業(yè)的地址信息，轄區(qū)企業(yè)分布情況一覽無余，并以數(shù)據(jù)清洗比對的形式確定了這些企業(yè)的經(jīng)營位置，然后對異常企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)核查，既降低了政府的社會治理成本，也提高了企業(yè)參與社會治理的積極性和主動性。

適應(yīng)性治理的核心是科學(xué)、動態(tài)的治理體系。針對新產(chǎn)生的社會問題，治理系統(tǒng)能通過自身調(diào)節(jié)和反饋機(jī)制及時、有效處理，滿足社會治理的需求。利用“塊數(shù)據(jù)”平臺，南山區(qū)進(jìn)一步完善網(wǎng)格化改革，并建立權(quán)責(zé)相匹配的社會治理機(jī)制。通過厘清網(wǎng)格員職責(zé)定位，科學(xué)劃分網(wǎng)格，以事定格、以格定費(fèi)等措施，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理改革工作，制定動態(tài)的可上可下、可增可減、獎優(yōu)罰劣的制度，形成工作機(jī)制與權(quán)責(zé)相匹配。以街道為主體，向體制外購買服務(wù)的方式開展事件巡查工作，使得社會治理問題得以及時發(fā)現(xiàn)和處置。系統(tǒng)的自我學(xué)習(xí)與改進(jìn)以及實(shí)踐反饋，是適應(yīng)性治理不同于協(xié)作性治理的核心所在[33]。借助“塊數(shù)據(jù)”治理平臺，南山區(qū)得以細(xì)化工作流程，在賦權(quán)社會治理的同時，建立責(zé)任倒逼機(jī)制。制定網(wǎng)格員管理辦法，將網(wǎng)格工作納入考核范圍，通過建立事件處置機(jī)制，完善業(yè)務(wù)處理流程，倒逼政府職能部門重新梳理工作標(biāo)準(zhǔn)、流程，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、井然有序的治理格局。區(qū)政府還學(xué)習(xí)借鑒北京“街道吹哨、部門報到”的經(jīng)驗做法，賦予街道協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)，對于社會治理的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，建立“吹哨”機(jī)制，提升街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加快區(qū)職能部門的響應(yīng)速度，提高辦事效率[34]。如街道“吹哨”之后，以“事過留痕、人過留痕”的機(jī)制促使職能部門介入事件的處理，及時化解基層社會治理工作中的難題[35]。

綜上所述，“塊數(shù)據(jù)”平臺在社會治理工作方面的主要作用在于借助高位推動的機(jī)制設(shè)計，打通不同政府部門之間的信息壁壘，解決政府與企業(yè)、社會之間的合作難題，促使基層政府形成了一套能自我學(xué)習(xí)、形成正向反饋的、適用于復(fù)雜社會治理事務(wù)的適應(yīng)性治理體系，提升社會治理精準(zhǔn)度，從人口治理、企業(yè)服務(wù)、網(wǎng)格化管理等方面提升服務(wù)效能。

五、討論與發(fā)現(xiàn)

伴隨著技術(shù)的更新與發(fā)展，政府管理社會日常事務(wù)日益數(shù)據(jù)化，產(chǎn)生了集城市居民戶籍信息、住址、通信等要素為一體的巨型城市數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、勞動力和資本并列的生產(chǎn)要素，成為驅(qū)動社會治理方式轉(zhuǎn)變、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的重要因素。

深圳市南山區(qū)借助體制改革的契機(jī)，利用以大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)發(fā)展，通過以“塊數(shù)據(jù)”治理平臺為核心的社會治理體系重新捋順“條”與“塊”之間的關(guān)系，推動了社會治理數(shù)據(jù)化的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)利益相關(guān)者更廣泛參與協(xié)同治理，激勵政府部門、企業(yè)和居民普遍參與到系統(tǒng)建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)互利共贏。轉(zhuǎn)型的政策設(shè)計和實(shí)施均基于數(shù)據(jù)收集和分析，而不是行政判斷，提高了公眾對政府行動的信任，減少了在法規(guī)執(zhí)行中可能發(fā)生的沖突。在吸納社會力量參與的過程中，按照社會機(jī)制加強(qiáng)政府與社會在平等基礎(chǔ)上的橫向互動，防止不斷創(chuàng)造層級，避免在“區(qū)—街道—社區(qū)居委會/社區(qū)工作站—網(wǎng)格—物業(yè)管理公司”聯(lián)動過程中實(shí)質(zhì)上形成科層級延伸的現(xiàn)象。

社會治理數(shù)據(jù)化治理轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的新問題。首要問題是，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)使用的合法設(shè)計。對于保護(hù)信息資源開發(fā)和利用的法律體系來說，如何管理大數(shù)據(jù)及其使用一直是一個重大挑戰(zhàn)。當(dāng)公眾通過提供個人信息與政府合作時，需要高度重視關(guān)于隱私、信息權(quán)利的保護(hù)以及數(shù)據(jù)提供者、控制人和用戶之間的沖突協(xié)調(diào)[36]。數(shù)據(jù)正在成為政府、市場和公眾之間最寶貴的資產(chǎn)和重要的聯(lián)系，因此需要進(jìn)一步提高治理能力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)進(jìn)步驅(qū)動的激勵。更重要的是，(大)數(shù)據(jù)流打破了政府層級的界限以及行政體系的既定層級。最新研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的緩慢集中可能會使較低層的行政單位成為數(shù)字智能平臺的用戶，而不是主動控制自己的數(shù)據(jù)資源[37]。在此基礎(chǔ)上，各級政府之間的關(guān)系和相互作用需要重新思考和重構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)力與數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)可靠性相協(xié)調(diào)。只有建立一個安全、平等、有效的系統(tǒng)，多個參與方才能通過數(shù)據(jù)化流程進(jìn)行協(xié)作，從而提高工作效率，增進(jìn)社會治理中多個參與方之間的互信。

信息不充分、不對稱、模糊性等問題一直是治理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)問題。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為信息不充分問題提供了良好的解決方案，通過技術(shù)手段讓信息更充分。但是針對信息不對稱問題，在政府與企業(yè)、社會的互動過程中，有效的激勵制度設(shè)計才是解決問題的核心。從本文案例分析中可以看到，利用政治勢能、以高位推動的體制設(shè)計是治理體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，需要推動部門間的協(xié)調(diào)，真正形成政府部門間、政府與企業(yè)和社會間自發(fā)的合作機(jī)制。信息模糊性問題涉及社會共識，需要有效的信任基礎(chǔ)才能達(dá)成。然而，這種適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的過程中，不應(yīng)過度依賴技術(shù)，而應(yīng)在充分學(xué)習(xí)技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，設(shè)定科學(xué)的治理體系。我們不能對信息化系統(tǒng)寄予過高的希望，否則將會陷入“技治主義”(Technocracy)的陷阱[38]。要將計算機(jī)技術(shù)等新興科技視為推進(jìn)治理主體間互動的媒介和機(jī)制，而不是治理的主體[39]；要積極吸納民眾參與，建設(shè)數(shù)據(jù)化平臺，形成多元參與的社會治理格局。

社會治理的核心始終應(yīng)以人為主，以提升城市居民的生活水平和社會治理效能為目的。適應(yīng)性治理理論為社會治理數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型提供了一個良好的解釋視角。未來的研究需要分析不同部門和各級政府適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的動機(jī)、策略和行動，以解決包括隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)管理、多元主體之間的互動等突出問題，從制度設(shè)計和政策執(zhí)行的系統(tǒng)層面推進(jìn)社會治理轉(zhuǎn)型。