■ 戴 慧

2001年中共中央頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》,對公民的道德素養(yǎng)提出了要求。黨的十七大報告提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出要加強公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民。在黨和國家方針政策的指導(dǎo)下，從2005年起，常州市中小學(xué)就開始了公民意識教育的實踐探索。

一、公民意識教育的兩個發(fā)展階段

十七年來，常州市公民意識教育的發(fā)展可以分為兩個階段。

（一）“培育公民意識”的聯(lián)校德育校本課程階段（2005—2014年）

中小學(xué)德育課程中，公民意識教育的內(nèi)容大多是隱性的，沒有一個清晰的體系，在教學(xué)上以知識教學(xué)為主，缺乏與社會實踐的結(jié)合。針對這些問題，我們開展了“德育課程中公民意識培養(yǎng)的實踐研究”項目，將公民意識提煉出四個核心理念：民主意識、公共精神、社會參與、國際視野。在此基礎(chǔ)上，我們系統(tǒng)梳理課程標(biāo)準(zhǔn)和教材內(nèi)容，初步構(gòu)建出公民意識教育內(nèi)容框架，并積極探索公民意識教育實施策略，開發(fā)了聯(lián)校德育校本課程。聯(lián)校德育校本課程以模擬聽證會、模擬聯(lián)合國、學(xué)生義工聯(lián)盟為主要活動載體。在研究與實踐中，我們反復(fù)比較、不斷改進每個項目的實施流程，使之逐漸成為一種相對穩(wěn)定的實施模式。同時，我們積極發(fā)展項目學(xué)校，使項目學(xué)校由最初的17所發(fā)展到120多所，參與學(xué)生發(fā)展到近5萬人。

（二）“培育公民法治素養(yǎng)”的法治教育一體化建設(shè)階段（2015—2022年）

聯(lián)校德育校本課程，雖然源自課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，但更接近于由學(xué)科衍生的研究性學(xué)習(xí)活動，對思想政治學(xué)科的課堂教學(xué)觸動并不大，教學(xué)與活動“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在。如何高質(zhì)量地實施國家課程以培育學(xué)生的公民意識？2014年黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2016年教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合頒發(fā)《青少年法治教育大綱》，2017年《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》頒布，2019年習(xí)近平總書記關(guān)于《思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程》的重要講話，為第二階段研究提供了理論指導(dǎo)。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，我們以公民法治素養(yǎng)培育為目標(biāo)，以思政課程中的法治教育為主要抓手，以中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)為實施路徑，以“五彩”法治大課堂為特色品牌，開展“思政課程中法治教育一體化建設(shè)的創(chuàng)新實踐”項目研究，統(tǒng)籌設(shè)計中小學(xué)各學(xué)段法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、途徑，形成螺旋上升、循序漸進的一體化目標(biāo)內(nèi)容體系、課程體系、教學(xué)體系、共建體系、評價體系，努力構(gòu)建全學(xué)段、全學(xué)科、全社會的一體化法治育人體系。

二、公民意識教育的五種實施路徑

公民意識教育項目組圍繞公民意識教育的課程目標(biāo)、課程體系、課程實施、課程評價、課程資源建設(shè)，開展了富有成效的研究。

（一）融通學(xué)段教育，探索目標(biāo)內(nèi)容一體化

公民意識教育的每一個發(fā)展階段，都對研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、實施方式等進行通盤思考，并力圖建構(gòu)課程目標(biāo)及實施模型，引領(lǐng)本地區(qū)的公民意識教育。例如，在第一個研究階段，我們建構(gòu)了公民意識教育的實施模型（見圖1）。

在該模型中，公民意識被分解為“民主意識、公共精神、社會參與、國際視野”四個要素。模擬聽證會活動主要體現(xiàn)“民主意識”素養(yǎng)，學(xué)生義工聯(lián)盟主要體現(xiàn)“公共精神”素養(yǎng)，模擬聯(lián)合國活動主要體現(xiàn)“國際視野”素養(yǎng)，三類活動課程共同體現(xiàn)“社會參與”素養(yǎng)。

在第二個研究階段，項目組基于公民法治素養(yǎng)的價值取向、素養(yǎng)內(nèi)涵、課程內(nèi)容、實施路徑及品牌打造，完成了“五合一”的中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)模型（見圖2）。

常州市公民意識教育項目的價值取向是培養(yǎng)具有政治認同、法治素養(yǎng)的社會主義公民，這樣的公民能擔(dān)負起民族復(fù)興的時代重任，積極參與法治社會的建設(shè)，推動和諧社會的構(gòu)建。法治教育的使命在于培養(yǎng)、提升學(xué)生的法治素養(yǎng)，因此我們提煉出“法治知識、法治思維、法治精神、法治實踐、法治信仰”的“五維”法治素養(yǎng)，并進行了內(nèi)涵界定。結(jié)合青少年法治教育內(nèi)容，項目組開發(fā)出五大類法治教育內(nèi)容，涵蓋憲法教育、民法教育、行政法教育、刑法教育、社會法教育，并探索出“目標(biāo)內(nèi)容一體化、課程建設(shè)一體化、教學(xué)科研一體化、多元評價一體化、合作共建一體化”的“五個一”育人路徑。通過打造“五彩”法治大課堂，力圖實現(xiàn)“課程精彩、路徑多彩、學(xué)生出彩、教師傅彩、社會喝彩”的“五彩”育人實效。該模型反映了我們對法治教育內(nèi)涵的深層解讀及價值期許，也成為全市中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的宏觀引領(lǐng)。

（二）優(yōu)化系統(tǒng)建構(gòu)，貫通課程建設(shè)一體化

為貫通課程建設(shè)一體化，我們整體設(shè)計了中小學(xué)公民意識教育一體化建設(shè)課程體系（見圖3），一方面開展國家課程校本化實施，探索實施了多種教學(xué)范式；另一方面開發(fā)實施區(qū)域聯(lián)動的德育校本課程。兩類課程都堅持把思政小課堂同社會大實踐結(jié)合起來。第一階段校本課程的主要載體是模擬聽證會、模擬聯(lián)合國、學(xué)生義工服務(wù)，第二階段增加了模擬政協(xié)、模擬法庭、法治情景劇、法治夏令營、普法宣傳等活動課程。通過優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，促進青少年在知行合一中培育公民意識和法治素養(yǎng)。

（三）立足課堂轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)教學(xué)科研一體化

國家課程的高質(zhì)量實施是公民意識培育的主渠道，課堂教學(xué)是主陣地。近年來，常州市開設(shè)了近200節(jié)研究課，采用教學(xué)科研一體化的方法，加強對國家課程的教學(xué)研究，形成了“追求知行合一的思政課實踐教學(xué)”的教學(xué)主張，探索了以案說法式教學(xué)、議題式教學(xué)、范導(dǎo)式教學(xué)、參與體驗式教學(xué)、辨析式學(xué)習(xí)、項目式學(xué)習(xí)等教學(xué)范式，增強了項目的參與性、體驗性，培育了學(xué)生的公民意識。

以小學(xué)、初中、高中三節(jié)同課異構(gòu)“法治政府”為例，項目組圍繞主題，確立“小學(xué)感知法治政府，體會權(quán)力制約；初中理解法治政府，參與社會生活；高中辨析法治政府，運用法律維權(quán)”的目標(biāo)體系，分別采用以案說法、參與體驗、模擬政協(xié)的教學(xué)方法，展示了學(xué)段教育一體化建設(shè)的階段性成果。這類研究課落實了公民意識教育的縱向一體化，初步實現(xiàn)了和而不用、螺旋上升、同向同行的教育成效。

為充分發(fā)揮科研對學(xué)校法治教育的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，我們先后開展了“區(qū)域性推進公民教育實踐活動的行動研究”“基于核心素養(yǎng)的法治教育課程的開發(fā)與實施”等12個省市級課題及項目的研究，將教研與課程教學(xué)改革齊頭并進，探索了“以科研引領(lǐng)實踐，以教學(xué)促進科研”的教科研一體化路徑。

（四）創(chuàng)新評價改革，促進多元評價一體化

評價是路標(biāo)，為評價者和被評價者指明發(fā)展方向和增值途徑。項目組聚焦學(xué)生的公民意識培養(yǎng)，建立評價量表，綜合運用多元評價方式，實施有利于學(xué)生發(fā)展的科學(xué)評價。我們采用了項目評價、成長記錄評價、紙筆測試評價、網(wǎng)絡(luò)評價等多元方式，將過程性評價與結(jié)果性評價、自我評價與他人評價、定性評價與定量評價有機結(jié)合。對于模擬政協(xié)、模擬法庭等項目學(xué)習(xí)，我們專門研制了表現(xiàn)性評價表。

項目組還開展了“教—學(xué)—評”一體化研究，把課堂教學(xué)、校本課程內(nèi)容與考試評價相結(jié)合。學(xué)生義工聯(lián)盟、模擬聽證會、模擬政協(xié)、模擬法庭等活動都成為中考、期末考試中的常見情境，結(jié)合學(xué)科內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)典型的法治情境活動，設(shè)置學(xué)科任務(wù)，來觀察、測試學(xué)生的表現(xiàn)，最終通過學(xué)生的關(guān)鍵行為表現(xiàn)來判斷學(xué)生的公民意識是否養(yǎng)成。通過考試評價推進公民意識教育課程與教學(xué)的改革，引導(dǎo)更多的學(xué)校投入到公民意識教育實踐活動中去，不斷提升學(xué)生的公民素養(yǎng)。

（五）加強機制建設(shè)，形成合作共建一體化

常州市探索出“1+7”思政課一體化管理機制，“1”是即將成立的常州市大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)指導(dǎo)委員會，“7”是已經(jīng)成立的七個大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)聯(lián)盟，公民意識教育、法治教育是聯(lián)盟的重點工作。在公民法治教育方面，我市已經(jīng)形成了以常州市教育科學(xué)研究院為課程指導(dǎo)中心，以常州大學(xué)史良法學(xué)院、市人民法院、市人民檢察院、市司法局等多家單位為支持，以中小學(xué)為主體的法治教育合作共建機制。合作共建單位協(xié)助學(xué)校開發(fā)了憲法教育、民法教育、行政法教育、刑法教育、社會法教育等五大類師生培訓(xùn)課程。目前，共建單位的培訓(xùn)內(nèi)容已由“菜單式”發(fā)展到“點單式”、由單一講座式發(fā)展到“浸入式”培訓(xùn)，以滿足不同學(xué)校師生的培訓(xùn)需求。各類共建單位合作建成公民意識和法治教育實踐基地33個，通過合作共建，達成了力量、資源和實施的一體化，有效補充了學(xué)校公民意識教育的內(nèi)容與資源，創(chuàng)新了工作方式，進一步提高了公民意識教育的效果。

項目組匯聚了教學(xué)資源，創(chuàng)新了執(zhí)教主體一體化，由思政課教師與法官、檢察官、律師等法律工作者同上一節(jié)思政課。例如，正衡中學(xué)思政課教師帶領(lǐng)學(xué)生在法院觀摩了一場未成年人犯罪的庭審后，圍繞案例，法官、檢察官和律師協(xié)助思政課教師共同開設(shè)了一節(jié)“我國的司法機關(guān)”課，學(xué)生在親身參與法治實踐中深化了法治認知、培育了法治思維、奠定了法治信仰。這種方式體現(xiàn)了公民意識教育的橫向貫通，能實現(xiàn)發(fā)揮專長、優(yōu)勢互補、共建共育的育人效果。

三、公民意識教育的四項實踐成果

經(jīng)過17年的探索，常州市公民意識教育逐步形成了以國家課程為基礎(chǔ)、以校本德育課程為補充、以集中活動為突破口、以項目實施為抓手的實施機制，取得了良好的效果。

（一）豐富了德育課程內(nèi)涵

常州市公民意識教育項目提煉出多個公民意識教育的模型，從公民意識教育課程目標(biāo)的序列化、課程內(nèi)容的模塊化、課程實施路徑的一體化、教學(xué)范式的創(chuàng)新化等方面構(gòu)建公民意識課程體系，引導(dǎo)項目學(xué)校積極開發(fā)德育校本課程。焦溪中學(xué)等一批學(xué)校開發(fā)了“我們是公民”等校本課程，常州市洛陽初級中學(xué)、清潭中學(xué)、李公樸小學(xué)等學(xué)校將公民意識教育實踐活動作為學(xué)校德育的一大亮點和特色，帶動學(xué)校德育創(chuàng)新，提高了學(xué)校辦學(xué)品位。

（二）促進了學(xué)生多元發(fā)展

2005年以來，常州市公民意識教育項目學(xué)?，F(xiàn)已擴大到200多所，項目指導(dǎo)老師近600人，參與學(xué)生超過10萬人次。900多名學(xué)生項目獲得各級團體獎項，1,600多名學(xué)生獲得個人獎項。學(xué)生們向各級政協(xié)提交了120多份模擬提案，其中3份模擬提案被提交到全國政協(xié)大會，5份模擬提案被團中央評為優(yōu)秀提案，多份模擬提案提交省市級政協(xié)會議。

在公民意識教育課程實施過程中，學(xué)生主動關(guān)注社會，培養(yǎng)問題意識；拓展法律知識，提升學(xué)習(xí)能力；體驗政治參與，增強公民意識；培養(yǎng)合作意識，提高交往能力；培育創(chuàng)新精神，尋求解決策略。學(xué)生以他們看到的、聽到的、經(jīng)歷的社會生活中的公共問題作為研究的切入點，親身走進社會生活場景，參與問題調(diào)查與解決的實際行動，此舉有效培育了學(xué)生的政治認同、法治意識、公共參與、道德修養(yǎng)、責(zé)任意識等核心素養(yǎng)。

（三）促進了教師專業(yè)成長

項目組圍繞著公民意識教育的內(nèi)涵界定、課程開發(fā)、共建機制、實施路徑等問題進行深入研究，促進了教師專業(yè)成長，一批骨干教師脫穎而出。2005年以來，我市開展了12個公民意識教育的省市級課題研究，33篇論文在北大核心期刊發(fā)表，近百篇論文在省級期刊發(fā)表。學(xué)校開發(fā)法治教育校本課程多套。項目組出版公民意識教育專著1本、讀本2套、優(yōu)秀案例集2本。教師開設(shè)各級公民意識教育研究課200多節(jié)，其中省級以上研究課20節(jié)。我市思政課形成了“追求知行合一的思政課實踐教學(xué)”的教學(xué)主張，40多位教師在江蘇省思政課基本功比賽和評優(yōu)課中榮獲一、二等獎。在公民法治教育方面，我市初步形成了由高校法學(xué)專家、司法機關(guān)指導(dǎo)團隊、法治教育骨干教師組成的層次化、優(yōu)質(zhì)化的法治教育隊伍。常州市公民意識教育兩個階段項目分別榮獲國家教學(xué)成果獎二等獎1次、江蘇省教學(xué)成果特等獎2次。

（四）產(chǎn)生了廣泛社會影響

常州市公民意識教育形成了校內(nèi)校外良性互動的格局，社會影響日益擴大。家庭、社區(qū)、政府部門、企事業(yè)單位以及廣大市民都非常重視、支持公民意識教育活動，為學(xué)生提供幫助、指導(dǎo)以及提供各種便利條件。學(xué)生的很多建議也得到了相關(guān)部門的采納，既讓學(xué)生加深了對社會的理性認識，又讓學(xué)生獲得了來自社會的認同感與成就感。2009年10月，“公民意識教育國際論壇”在常州舉行，2017年和2019年，全國青少年模擬政協(xié)教師培訓(xùn)會和學(xué)生展評活動在常州舉行。我市還承辦了12次省級展示研討活動，市級培訓(xùn)、展示、推介活動近百次。在香港理工大學(xué)舉行的“為青年人創(chuàng)造更好的未來：青少年正向發(fā)展、家庭和社區(qū)的角色”國際學(xué)術(shù)會議上，項目組成員發(fā)表的主題演講，受到廣泛好評。我市的公民意識教育得到多位教育部領(lǐng)導(dǎo)和全國政協(xié)委員的高度肯定。2005年以來，常州市思政課建設(shè)成果多次被新華日報、學(xué)習(xí)強國等媒體報道。常州市法治教育一體化建設(shè)，為全國其他區(qū)域的思政課一體化建設(shè)提供了實踐參照。