山西農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 侯向陽

飼草是草食畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，是加快補齊我國牛羊肉和奶類供給短板的前提條件，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015 年起每年的中央一號文件都強調(diào)要大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對指導(dǎo)我國飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障草食畜產(chǎn)品和強化糧食安全，具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。在當(dāng)前我國人口基數(shù)大，人均土地資源和水資源十分有限，而且分布不均衡，舉國上下狠抓糧食安全的大背景下，如何有效協(xié)調(diào)解決飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、水等資源問題，如何卓有成效地抓好《規(guī)劃》的落實和落地問題，如何解決飼草在哪里種和如何種的問題，仍面臨許多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。筆者認為，依據(jù)我國國情，要切實解決飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，促進飼草業(yè)和草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須認真打好六張牌，努力做好“三不爭”大文章。

所謂“三不爭”，就是指“不與人爭糧，不與糧爭地，不與糧爭水”。事實上，由于我國及世界糧食安全的危機感和緊迫性，在不少領(lǐng)域已有“不與人爭糧、不與糧爭地”的共識，比如，在生物能源、稻漁共作、菌草開發(fā)、木本油料、藥食同源開發(fā)等多個領(lǐng)域，都先后提出了“不與人爭糧、不與糧爭地”的策略。2007年農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007~2015 年）》，明確提出要把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)“不與人爭糧、不與糧爭地”。亞洲開發(fā)銀行基于亞洲區(qū)域尚有5.6 億人口處于饑餓狀態(tài)，占到全球饑餓人口的2/3 左右的認識，明確提出不支持將可以種植糧食的土地用來種植最終生產(chǎn)生物燃料的作物。隨著我國草食畜牧業(yè)的發(fā)展，飼草需求缺口將越來越大，但考慮到我國人口基數(shù)大、糧食安全特別是口糧安全居頭等重要地位的國情，應(yīng)當(dāng)明確飼草生產(chǎn)“不與人爭糧，不與糧爭地”的策略。同時，考慮到我國還是一個人均水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的25%，確保糧食安全，首先要確保水對糧食生產(chǎn)的保障和支持。因此，堅持“不與人爭糧，不與糧爭地，不與糧爭水”應(yīng)是我國飼草產(chǎn)業(yè)健康永續(xù)發(fā)展的一個重要原則。

要做好“三不爭”文章，關(guān)鍵要打好如下六張牌：

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的定義，糧食安全是指保證人類能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品。近年來我國連年糧食豐收，已連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，人均占有量達到480 公斤，遠高于國際糧食安全400 公斤的標準線。但同時我國也是世界上最大的糧食進口國，2021 年進口大豆、油料和肉類相當(dāng)于9 億畝土地的糧食生產(chǎn)量。我國糧食安全的現(xiàn)狀是口糧絕對安全、飼料糧缺口較大?，F(xiàn)在仍然存在的“人畜共糧”問題使我國糧食安全戰(zhàn)略陷入很深的困境。將口糧和飼料糧分賬管理、分級保障，是有效解決糧食安全問題的一條重要途徑。對于口糧，要確保絕對安全，包括考慮極端氣候、國際政治等因素波動下的絕對安全，確保高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，自給率達到100%。對于飼料糧，則要多途徑最大限度地確保安全，充分利用“四荒資源”，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高保障的力度和質(zhì)量，且不與糧爭地。

我國地大物博，生態(tài)氣候類型復(fù)雜，各地每年約有農(nóng)閑田地4 億畝。這些空閑的土地資源要生產(chǎn)一季成熟的糧食作物比較困難，但其水、熱、光等自然資源足以生產(chǎn)一季優(yōu)質(zhì)牧草。因此，如何利用好農(nóng)閑田地種植優(yōu)質(zhì)牧草，是解決我國糧食和飼草料安全的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，國內(nèi)外學(xué)者已對閑置農(nóng)田種草展開了系統(tǒng)研究。將牧草引入當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物系統(tǒng)中，可以充分發(fā)揮土地利用率，提升牧草產(chǎn)量，推進農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展；在全國各地不同的農(nóng)閑田地中，通過合理的時間與空間構(gòu)建，引入飼草種植的新模式，建立新型的草田輪作制度，可以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和變革；利用閑置土地作為牧草種植區(qū)域，有利于牛羊產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，促進草食畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展；充分挖掘農(nóng)作物種質(zhì)資源潛力，選育和利用飼用玉米、飼用大豆、飼用高粱、飼用稻、飼用谷子等資源和品種（系），可以有效擴充飼用作物資源和品種庫，有效提高草田輪作模式的多樣性。

據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》統(tǒng)計，我國耕地超七成以上屬于中低產(chǎn)田，面積達13.28 億畝。我國擁有各類邊際土地11.7 億畝，其限制因子包括干旱、寒冷、貧瘠、鹽堿、酸度大等。中低產(chǎn)田和邊際土地種植糧食的單產(chǎn)能力不高，但種植牧草因以收獲莖葉等營養(yǎng)體為目的，對生長期內(nèi)氣候和土地資源的時間匹配性要求相對不嚴，能更充分地利用氣候、土地和生物資源，可使單位面積的生物量大幅度提高，可以有效解決飼草料的缺口問題。要加大力度，依靠技術(shù)攻關(guān)和集成，培育和推廣適應(yīng)不同類型中低產(chǎn)田和邊際土地制約條件的飼草和飼用作物新品種，研發(fā)示范可持續(xù)改良不同類型制約條件的綜合治理和利用技術(shù)，建立不同地區(qū)高效節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地的飼草種植模式，持續(xù)提高土地綜合生產(chǎn)能力。

鄉(xiāng)土草種在當(dāng)?shù)仄鹪椿蛟诋?dāng)?shù)亻L期馴化過程中，具有極強的適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等環(huán)境的特性，在畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)過程中是抗逆性和適宜性最強的草種和非常珍貴的種質(zhì)資源，但一直以來沒有受到足夠的重視，開發(fā)和利用則更少。面對當(dāng)前草品種主要以國外進口品種為主、在當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性和穩(wěn)定性較差的“卡脖子”問題，亟需有計劃地加強不同地區(qū)鄉(xiāng)土草資源的搜集、評價和選育利用工作。要系統(tǒng)開展鄉(xiāng)土草核心基因資源重要性狀的精準鑒定，鑒選、挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、抗逆等優(yōu)質(zhì)資源供遺傳研究和育種應(yīng)用；利用基因芯片、基因組重測序技術(shù)，開展種質(zhì)資源基因型精準鑒定，結(jié)合表型，挖掘育種關(guān)鍵基因位點；利用有性雜交、EMS 誘變、分子標記輔助、轉(zhuǎn)基因育種等技術(shù)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)異等位變異基因，開發(fā)關(guān)鍵功能基因分子標記，選育適宜不同地區(qū)鄉(xiāng)土草產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新品種（系）；以引種理論為基礎(chǔ)，有計劃開展鄉(xiāng)土草的區(qū)域擴種引種試驗，加大鄉(xiāng)土草擴繁和應(yīng)用力度。

首先，要重視飼草的收獲和加工，依據(jù)不同地區(qū)和時期的氣候和飼草生產(chǎn)條件，合理規(guī)劃安排，加工制作高質(zhì)量的飼草干草、草粉草粒以及青貯飼料等，有效降低飼草營養(yǎng)損失率，提高飼草產(chǎn)品等級和動物適口性及消化率。同時，要高度重視非常規(guī)飼草料資源的開發(fā)利用。 我國非常規(guī)飼草料資源十分豐富，主要有農(nóng)作物副產(chǎn)物類（秸稈類、非主食的莖葉）、糟渣類、麥麩類、食用菌的菌渣類、餅粕類、林業(yè)副產(chǎn)品類（木本飼草料資源、木材加工下腳料等）等，但開發(fā)利用遠未得到足夠重視，開發(fā)利用技術(shù)也遠未成熟，加工和利用的標準薄弱，資源利用率很低。要加大力度加強對非常規(guī)飼草資源的營養(yǎng)價值評價、菌解加工技術(shù)、安全利用等方面的研究和示范，切實拓寬飼草料資源的生產(chǎn)和利用渠道。

飼草種植、收獲、加工和利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)像種植作物一樣管理飼草種植，加強各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理，通過環(huán)節(jié)耦合出效益。要加強區(qū)域布局管理，合理進行飼草種植的時空布局，合理進行種草和養(yǎng)畜的空間布局，減少飼草遠距離調(diào)用的費用。建立飼草種植和養(yǎng)殖的數(shù)據(jù)庫，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)高效管理飼草的生產(chǎn)、收儲和調(diào)配利用。

為了保障“三不爭”真正落實到位，提出以下政策建議：

按照人畜分糧的原則，建立新的口糧和飼料糧以及飼草料的統(tǒng)計體系，合理核算各類糧食的自給率和保障率，探討保障各類糧食的方法和途徑。

開展系統(tǒng)的全國糧食安全戰(zhàn)略研討，正確定義既符合國際規(guī)定又符合國情的糧食安全概念，有效引導(dǎo)全國各地保障糧食和其他作物的生產(chǎn)。

加強種業(yè)、草田輪作技術(shù)、收獲加工和利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，保障糧食和飼草料的安全供給。

以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地等技術(shù)突破為基礎(chǔ)，在保障糧食生產(chǎn)供給的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌飼料糧、飼草等作物生產(chǎn)的用水、用地分配，提高土地和水資源利用的整體效益。