隔 超，謝洪偉

(1.澳門城市大學(xué) 創(chuàng)新設(shè)計(jì)學(xué)院，中國(guó) 澳門 999078；2.廣東醫(yī)科大學(xué) 第二臨床醫(yī)學(xué)院，廣東 東莞 523808；3.集美大學(xué) 體育學(xué)院，福建 廈門 361021)

2018年，國(guó)務(wù)院副總理、健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)主任孫春蘭在國(guó)家體育總局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)學(xué)校等單位的體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開放，多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施，切實(shí)解決群眾“健身難”問題，該提法直指人民日益增長(zhǎng)的健身需求與場(chǎng)地設(shè)施供給不平衡不充分的突出矛盾。2019年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》，將“全民健身行動(dòng)”作為15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一，突出運(yùn)動(dòng)對(duì)健康的促進(jìn)作用。行動(dòng)要求政府努力打造百姓身邊“15 min健身圈”，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn)場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)對(duì)外開放，以擴(kuò)大有效供給，營(yíng)造良好的健身環(huán)境，不斷提升人民健康水平。

在管理主義思想指導(dǎo)下的改革導(dǎo)致政府職能劃分和專業(yè)分工愈來愈精細(xì)，壁壘愈來愈森嚴(yán)，所造成的一系列碎片化問題無疑是全民健身場(chǎng)地設(shè)施供需矛盾的根本原因。黨的十九大報(bào)告中明確提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理源于對(duì)城市的管理，目的在于解決龐雜而棘手的公共問題，而整體性治理作為一種新型的政府治理模式，以整合、公眾需求、結(jié)果導(dǎo)向?yàn)楹诵睦砟睿现卫韺蛹?jí)和治理功能，以解決不同主體間關(guān)系的“碎片化”為目的，通過為人們提供滿足其需求的、無縫隙的公共服務(wù)，從而達(dá)到整體性治理的最高水平。2020年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》指出，“加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施是各級(jí)人民政府的重要公共服務(wù)職能”。有鑒于此，整體性治理理論為促進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施有效供給、推動(dòng)落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)提供了新路徑。

1 供需矛盾：我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施有效供給的突出問題

1.1 體育場(chǎng)地設(shè)施供給不平衡

(1)各地區(qū)人均體育占有面積不平衡?！傲諗?shù)據(jù)”顯示，擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多的省份是江蘇省，場(chǎng)地?cái)?shù)量為4.626萬個(gè)，最少的是西藏，場(chǎng)地?cái)?shù)量為461個(gè)，按照人均體育場(chǎng)地面積算，江蘇是西藏的4倍之多，同樣，在同一地區(qū)也普遍存在行政區(qū)劃之間的供給不平衡，以2017年上海市城區(qū)為例，人均體育場(chǎng)地占有數(shù)量最低的寶山區(qū)(9.72個(gè)/萬人)與最高的崇明區(qū)(25.33個(gè)/萬人)相差1倍之多。

(2)各系統(tǒng)體育場(chǎng)地管理數(shù)量不平衡。2014年，“體經(jīng)字〔2014〕34號(hào)”“財(cái)教〔2014〕54號(hào)”兩個(gè)文件制定了推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放的通知和補(bǔ)助資金管理辦法，開放與補(bǔ)助范圍均為“體育部門所屬大型體育場(chǎng)館”。但根據(jù)“六普數(shù)據(jù)”體育場(chǎng)地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)中，體育系統(tǒng)管理的場(chǎng)地?cái)?shù)量開放占比最低，僅占1.43%，反觀教育系統(tǒng)和其他系統(tǒng)分別占38.98%、56.51%，顯然，各系統(tǒng)體育場(chǎng)地管理數(shù)量嚴(yán)重不平衡?？上攵瑑H靠體育系統(tǒng)管理的場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放根本無法滿足群眾參與到有效的健身活動(dòng)中，人民群眾受到的基本公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)難以保障。

(3)大中型體育場(chǎng)館地區(qū)分布不平衡。人民體育、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)布的“2017最具體育活力城市排行榜之場(chǎng)館榜”中，體育場(chǎng)館總量排名前列的都是一、二線城市，并且主場(chǎng)館數(shù)量東部占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。也就是說，在全民健身的總體要求下，仍然存在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大中型體育場(chǎng)館供給不足的短板。與之形成鮮明對(duì)比的則是許多省會(huì)城市的場(chǎng)館，有的隸屬于省政府或省體育局，又有隸屬于市政府或市體育局，還有隸屬于各區(qū)政府，這些體育場(chǎng)館的構(gòu)成和功能基本類似，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)和區(qū)域布局的不平衡。

1.2 體育場(chǎng)地設(shè)施供給不充分

(1)健身場(chǎng)地設(shè)施供給的數(shù)量不充分。《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告(2018)》顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地已超過195.7萬個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.66 m，雖比2014年“六普數(shù)據(jù)”增加了0.2 m,但仍然處于較低水平。相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，人均體育場(chǎng)地面積不足美國(guó)(16 m)、日本(19 m) 的1/10。截至2017年底，上海市共建成社區(qū)健身苑點(diǎn)13 103個(gè)、市民球場(chǎng)473處、健身步道457條、健身房156個(gè)；在場(chǎng)地類型中，限于中心城區(qū)社區(qū)公共用地緊張，室外場(chǎng)地設(shè)施占比較高，社區(qū)健身中心等綜合性室內(nèi)健身場(chǎng)所數(shù)量較少，難以滿足居民多元化的健身需求。

(2)健身場(chǎng)地設(shè)施供給的質(zhì)量不充分。朱文龍?jiān)谡{(diào)研濟(jì)南市社區(qū)全民健身路徑的使用情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些全民健身器材使用頻率較低(如，呼啦橋、雙位漫步機(jī)等)，鍛煉效果不明顯,基本成了閑置器材,還造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。通過實(shí)地調(diào)查也可發(fā)現(xiàn)，雖然有些體育部門向社區(qū)居民捐贈(zèng)健身器材，部分解決群眾健身難的問題，但是由于在操作供給過程中相對(duì)封閉，缺乏公民參與和自下而上的調(diào)查，從立項(xiàng)到驗(yàn)收完全自行而成。民眾需要被“供給什么”，政府并不知曉，政府的機(jī)械供給造成了場(chǎng)地設(shè)施閑置浪費(fèi)、供給質(zhì)量不充分。

(3)學(xué)校等教育系統(tǒng)對(duì)外開放不充分?！傲諗?shù)據(jù)”顯示，2013年教育系統(tǒng)對(duì)外開放率僅為31.7%，其中，高校為44.9%，中專中技30.1%，中小學(xué)30.5%。2017年，“教體藝[2017]1號(hào)”制定了學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開放的意見，各省市政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，越來越多的城市已經(jīng)開始執(zhí)行此項(xiàng)意見。陳濤通過調(diào)查濟(jì)南市城區(qū)133所中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放情況，統(tǒng)計(jì)得出對(duì)外開放的學(xué)校有17所，占總量的12.8%，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的比例雖然較往年有所提高，但開放數(shù)量仍不樂觀，未能按照國(guó)家和地方政策實(shí)施和執(zhí)行。

2 供需矛盾剖析：我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施供給“碎片化”表征

政府是提供全民健身場(chǎng)地設(shè)施的主體，場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)從決策到落成，幾乎都是政府參與和行政協(xié)調(diào)的結(jié)果。政府在供給場(chǎng)地設(shè)施過程中，因組織結(jié)構(gòu)、供求關(guān)系、政策規(guī)范等碎片化問題導(dǎo)致溝通失效、相互推諉、協(xié)調(diào)合作缺乏，無法通過共同形成一致目標(biāo)向社會(huì)公眾提供有效的健身場(chǎng)地設(shè)施。

2.1 組織結(jié)構(gòu)碎片化：縱向政府職責(zé)同構(gòu)，橫向部門各自為政

政府行動(dòng)組織結(jié)構(gòu)合理與否直接影響著政府職能的履行與實(shí)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)層級(jí)過多、分工過細(xì)都極有可能導(dǎo)致政府職責(zé)劃分及其供給的碎片化。

從政府的縱向?qū)蛹?jí)構(gòu)成來看，我國(guó)政府主要在以省(自治區(qū)、直轄市)、市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為依托的4個(gè)層級(jí)供給全民健身場(chǎng)地設(shè)施。由于不同層級(jí)政府在縱向間的職責(zé)、職能、機(jī)構(gòu)上具有高度一致性，下級(jí)政府擁有的事權(quán)幾乎是上級(jí)政府的翻版，以致各地不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)都有權(quán)規(guī)劃建設(shè)體育場(chǎng)館。如，廣州擁有體育場(chǎng)館43座，其中隸屬于體育系統(tǒng)、容納2萬人以上的體育場(chǎng)館高達(dá)9座，作為省會(huì)城市，這些功能相似的體育場(chǎng)館不僅隸屬于省政府或省體育局，還隸屬于市政府或市體育局，甚至隸屬于區(qū)政府或區(qū)文體局，各個(gè)層級(jí)政府的碎片化供給，極易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)、使用效率低。

從政府的橫向職能分工來看，體育局、林業(yè)局、交通局、規(guī)建局等部門在體育場(chǎng)地、公園、交通道路、規(guī)劃建設(shè)等各自管轄范圍內(nèi)，需協(xié)調(diào)合作建設(shè)健身路徑、健身步道、場(chǎng)館等場(chǎng)地設(shè)施，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”共同建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施成為各省市發(fā)展體育事業(yè)的必要政策規(guī)定。但在實(shí)踐中部門設(shè)置較多，職能配置必定過于零散，職責(zé)劃分必定過細(xì)，極易導(dǎo)致職能交叉和責(zé)權(quán)不明。這是因?yàn)榈燃?jí)控制模式下的政府間關(guān)系以縱向的上下級(jí)關(guān)系為主，政府部門之間相互獨(dú)立，并不存在真正意義上的橫向聯(lián)系，致使管理上容易出現(xiàn)各部門領(lǐng)導(dǎo)意見不合、項(xiàng)目工程難以推進(jìn)的現(xiàn)象。如，2016年湖北某地區(qū)建設(shè)的快走路徑，但從立項(xiàng)至今建設(shè)進(jìn)度緩慢，該區(qū)域教體局負(fù)責(zé)人表示由于工程涉及規(guī)劃、城建、林業(yè)、財(cái)政以及各行政區(qū)、街道辦事處等多個(gè)部門，教體局疲于協(xié)調(diào)，導(dǎo)致供給效率緩慢。

2.2 供求關(guān)系碎片化：缺乏自下而上調(diào)查，政府供給需求錯(cuò)配

在全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略之際，保持良好的全民健身場(chǎng)地設(shè)施供求關(guān)系是健康中國(guó)行動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。遺憾的是，一些政府行政管理人員也會(huì)完全按照結(jié)果或后果功利性地制定供給決策，缺乏自下而上的現(xiàn)實(shí)調(diào)查，忽視了群眾的實(shí)際健身需求。因此，群眾“健身去哪兒”的問題本質(zhì)是健身場(chǎng)地設(shè)施的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求、政府供給與民眾需求錯(cuò)配所導(dǎo)致。

美國(guó)學(xué)者托馬斯認(rèn)為，公民參與能夠增加公共管理者所指定政策的有效性，公民參與決策制定后，成功執(zhí)行政策的概率將得到提高，公共服務(wù)的供給也將更為有效。政府作為健身場(chǎng)地設(shè)施的供給主體，應(yīng)廣泛征詢居民的建議，滿足多元化的健身需要。目前，受我國(guó)縱向?qū)蛹?jí)管理體制的影響，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為供給主體，通常根據(jù)自身喜好、政績(jī)偏好，“拍腦袋”決策場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目，下級(jí)則往往被動(dòng)接受上級(jí)的政策要求，管理體制機(jī)制難成體系，以致各地方政府在健身場(chǎng)地設(shè)施供給方面普遍存在缺乏客觀了解、系統(tǒng)整體規(guī)劃不足、用地性質(zhì)隨意變動(dòng)等具體問題。據(jù)所收集到的資料和實(shí)地調(diào)查可知，社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施的通常配置以健身路徑為主，群眾身邊缺少適合青少年運(yùn)動(dòng)的綜合性體育場(chǎng)館、全民健身中心等多元化配套設(shè)施，千篇一律、功能相似的健身路徑缺乏自然性、趣味性和益智性，體育設(shè)施實(shí)際供給的有效性大幅下降。再者，地方在政策執(zhí)行時(shí)往往針對(duì)上級(jí)政府的重視程度及排查力度決定財(cái)政支出的先后順序，一旦上級(jí)政府為考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視場(chǎng)地設(shè)施的供給，則地方政府在財(cái)政壓力及自身權(quán)利的驅(qū)策下公益性目標(biāo)的追求將嚴(yán)重缺失。

2.3 政策法規(guī)碎片化：法律法規(guī)互不協(xié)同，政府部門規(guī)制失靈

關(guān)于城市全民健身場(chǎng)地設(shè)施的法律法規(guī)，包含全國(guó)人大常委會(huì)層級(jí)的立法、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)與所屬職能部門的條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，經(jīng)查閱有20余部，除5部全國(guó)人大常委會(huì)層級(jí)的立法，其它則為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)與所屬職能部門頒布的法律規(guī)定，包括體育類法規(guī)作為指導(dǎo)性法規(guī)和住建部規(guī)劃局作為執(zhí)行、操作部門頒布的技術(shù)性法規(guī)。

無疑，這些種類繁多的法律法規(guī)牽扯到多方利益和不同層級(jí)、不同部門的職責(zé)，不可避免地出現(xiàn)與法制精神、法理以及與不同位階、同一位階規(guī)定存在不一致和值得商榷之處，不同法律法規(guī)政出多門，難免存在相互沖突與脫節(jié)的地方。通過對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施法律法規(guī)的梳理，發(fā)現(xiàn)體育部門頒布的政策法規(guī)基本屬于描述性的規(guī)定，倡導(dǎo)性的要求較多，并且規(guī)定當(dāng)中缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，約束性不強(qiáng)，雖多為高位階的法規(guī)文件，卻缺乏低位階的法規(guī)配套，可操作性低。如，國(guó)家體育總局印發(fā)的《城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》只做了原則性的規(guī)定，不僅缺失地方性的法規(guī)文件，供給數(shù)量、供給方法等可操作性的量化規(guī)定也未有體現(xiàn)。而眾多地產(chǎn)商以此為法規(guī)漏洞，以提升小區(qū)品質(zhì)為由，規(guī)劃多功能健身設(shè)施吸引購(gòu)房者，經(jīng)常出現(xiàn)悄然改變規(guī)劃設(shè)計(jì)圖或者違規(guī)侵占體育場(chǎng)地的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了購(gòu)房者的基本健身權(quán)利。

另外，作為執(zhí)行、操作部門的住建部規(guī)劃局，所依據(jù)的是經(jīng)過他們細(xì)化的、可參照?qǐng)?zhí)行的實(shí)施細(xì)則、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，這些具有可操作性的法律規(guī)范可以直接對(duì)場(chǎng)地設(shè)施在建設(shè)過程中的審核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)起到指導(dǎo)作用，并不以體育部門的法規(guī)作為指導(dǎo)性文件，造成體育部門規(guī)制失靈。體育部門行政法規(guī)與技術(shù)性規(guī)范文件相分離，是全民健身場(chǎng)地設(shè)施有效供給面臨的主要困境之一。

3 從碎片到整體：我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施有效供給的整體性治理策略

組織結(jié)構(gòu)、供求關(guān)系、政策規(guī)范等方面的碎片化問題是造成全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給不平衡不充分的根本原因。整體性治理著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門組織之間的整體性運(yùn)作，主張管理從破碎轉(zhuǎn)向整合。整體性治理的核心要義在于整合，利用整合理念打破現(xiàn)有功能化的分工模式，為形成政府部門之間協(xié)同合作伙伴關(guān)系，為公民提供無縫隙的健身場(chǎng)地設(shè)施，為解決場(chǎng)地設(shè)施供給層面碎片化走向整體性的流程提供新思路(圖1)。

圖1 我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施有效供給的整體性治理策略圖

3.1 文化整合：強(qiáng)化政府公共利益供給目標(biāo)，科學(xué)整合共同價(jià)值取向

追求公共利益價(jià)值取向是政府管理的本質(zhì)規(guī)定，其對(duì)權(quán)力的作用、組織的性質(zhì)及所提供產(chǎn)品的類型作出了基礎(chǔ)性解釋，故公共利益是政府公共性的邏輯起點(diǎn)。但由于傳統(tǒng)體制遵循的是等級(jí)、流程與服從，“官本位”的價(jià)值取向極易造成，一旦如此，政府就會(huì)傾向于不去考慮公眾的實(shí)際健身需求，官員的主觀意愿便決定了全民健身場(chǎng)地設(shè)施的供給，從而造成一味地建設(shè)全民健身路徑。所以，具有多樣化健身需求的居民反而更愿意參與其他體育活動(dòng)，導(dǎo)致的結(jié)果是政府無效供給、設(shè)施閑置?？梢姡嬲凉M足居民公共體育的利益訴求，在治理過程中就要更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，使政府強(qiáng)化公共利益代表者的角色，轉(zhuǎn)變政府的價(jià)值取向，從政府本位向公眾本位轉(zhuǎn)變。

為使政府公共利益供給目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)化，還需科學(xué)整合政府各部門、各層級(jí)共同價(jià)值取向。文化整合在于與原有的組織文化融合以及注重培養(yǎng)一種共同解決問題的組織文化。創(chuàng)造共同的價(jià)值觀是一個(gè)組織文化的重要內(nèi)容，能夠影響組織的運(yùn)營(yíng)方式和員工的行為方式。只有對(duì)價(jià)值取向科學(xué)整合，建立共享的價(jià)值觀，才能形成最有效的合力，發(fā)揮價(jià)值取向功能的最優(yōu)化。例如，澳大利亞通過共同的文化觀念將政府聯(lián)合起來，建立一種支持澳大利亞公共部門的文化，以“一起工作”為標(biāo)語，形成統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo)與行為準(zhǔn)則推進(jìn)整體政府的實(shí)施。公共部門要充分發(fā)揮平等、協(xié)調(diào)和適應(yīng)等合作精神，把群眾健身利益置于工作首位，摒棄登記制組織中傳統(tǒng)封閉觀念，建立共同的、以公眾需要為中心的規(guī)范和價(jià)值體系。只有這樣，才能樹立以公共體育需求為核心的供給目標(biāo)，完善公共治理。

3.2 組織整合：加大協(xié)調(diào)政府部門整合力度，促進(jìn)供給主體合作共治

加大協(xié)調(diào)政府職能整合力度，橫向維度上成立新的組織形式，大幅度精簡(jiǎn)整合資源，是目前我國(guó)各個(gè)城市政府破除公共體育服務(wù)體制機(jī)制障礙的攻堅(jiān)戰(zhàn)。整體政府以實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)為目的，通過這種協(xié)調(diào)可以獲取一些收益，如，更好地使用稀缺資源、促使不同供給主體協(xié)同合作、為公民提供無縫隙的健身場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)。

通過跨部門整合資源資產(chǎn)，提高公共體育服務(wù)供給能力，激發(fā)創(chuàng)造活力，旨在解決政府部門“各自為政”的問題，加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)同合作。目前，很多城市、區(qū)(縣)、街道組織成立了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部共同參與的全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，這些機(jī)構(gòu)實(shí)際上是在我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃和職能分割基礎(chǔ)上建立起的組織形式，起到增強(qiáng)政府部門組織之間合作、協(xié)調(diào)的作用，整合了各部門關(guān)系和組織功能，有效破除體制僵化、機(jī)制不活的束縛。在此基礎(chǔ)上，各地政府需多部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集約利用土地，充分挖掘土地利用潛力，并鼓勵(lì)相關(guān)部門合作共建、共享、共用體育場(chǎng)地設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約土地資源，促進(jìn)供給主體合作共治。

另外，以全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給項(xiàng)目合作為組織形式，認(rèn)真協(xié)商，積極配合。部門在處理問題時(shí)涉及到其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主動(dòng)征求相關(guān)部門意見，形成工作合力，促進(jìn)供給主體合作共治，提高場(chǎng)地設(shè)施供給效率。如，聊城市為了舉辦第11屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的籃球小組賽，市政府與聊城大學(xué)共同建設(shè)體育館，館址選在大學(xué)內(nèi)，賽季時(shí)由體育局使用，平時(shí)由聊城大學(xué)使用，教育局與體育局深度合作共治，極度盤活了體育場(chǎng)館的固定資產(chǎn)。

3.3 服務(wù)整合：建立健全政策法規(guī)保障體系，規(guī)范場(chǎng)地設(shè)施有效供給

政府有責(zé)任提供政策制定與法規(guī)設(shè)計(jì)，對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的供給實(shí)施嚴(yán)格有效的規(guī)制，充分發(fā)揮體育制度的社會(huì)服務(wù)整合功能，以政策規(guī)范的強(qiáng)制性手段引導(dǎo)和保障場(chǎng)地設(shè)施的有效供給。

為了滿足小區(qū)居民健身需要，建立健全以《憲法》為根本、以《體育法》為先頭、以體育行政法規(guī)為主干、以地方性法規(guī)為基礎(chǔ)的小區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施法規(guī)體系，將體育的法制精神和國(guó)務(wù)院令的原則要求在住建部的《規(guī)范》《細(xì)則》《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中表現(xiàn)出來，形成可操作實(shí)施的、有約束力的規(guī)定，再根據(jù)適合本小區(qū)體育文化特色的場(chǎng)地設(shè)施制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，最后建立監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)新建小區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施給予監(jiān)督評(píng)估，使體育行政部門也參與到小區(qū)驗(yàn)收等服務(wù)工作中，賦予其行政執(zhí)法權(quán)。

面對(duì)多樣化的體育需求，還需健全利益訴求表達(dá)制度，使公民在參與體育鍛煉時(shí)擁有提出和反映自身愿望和利益訴求的權(quán)利。利益訴求表達(dá)制度的建立，實(shí)際上可以化解多樣化的個(gè)體需要，整合碎片化問題，有效銜接場(chǎng)地設(shè)施的供給與需求，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。目前，政府出臺(tái)一系列公示制度、聽證會(huì)制度體系，還包括對(duì)居民意見的問卷調(diào)查、市民服務(wù)熱線12345等等，將以上渠道進(jìn)行整合，收集公民對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的需求信息，使各方關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。以廈門市湖里街道為例，在推動(dòng)舊小區(qū)治理工作過程中，充分發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢(shì)和職能作用，通過督辦議案、加強(qiáng)監(jiān)督、組織視察調(diào)研等方式，深度參與小區(qū)治理，并設(shè)有“人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室”，充分發(fā)揮了解民情、反映民意、集中民智方面的特殊服務(wù)功能，成為密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。

3.4 信息整合：共建共享信息資源服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新場(chǎng)地設(shè)施供給方式

政府部門之間能夠持續(xù)進(jìn)行信息的共享，是全民健身場(chǎng)地設(shè)施有效供給的重要基礎(chǔ)。由于傳統(tǒng)登記制行政系統(tǒng)的條塊分割，信息作為組織資源被人為分割而存在于不同層級(jí)、不同部門中，信息資源的獲得較為困難。為推動(dòng)健身場(chǎng)地設(shè)施有效供給，以信息技術(shù)作為整體性治理手段，建立信息資源服務(wù)平臺(tái)，將信息資源充分整合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

一是建設(shè)城市統(tǒng)一的公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將城市中體育行政部門、教育部門等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)整合起來，通過層級(jí)對(duì)接，構(gòu)建一個(gè)完善的基礎(chǔ)體育設(shè)施資源體系。分析探索統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全民健身場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)行綜合管理中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)場(chǎng)地設(shè)施統(tǒng)一管理。并應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)，建立常態(tài)化跨部門、跨行政區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，將政府各部門公共體育資源動(dòng)員起來，提升政府部門運(yùn)行協(xié)同能力。二是以數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)為抓手，通過設(shè)計(jì)與完善表達(dá)、決策、合作、協(xié)調(diào)、評(píng)估以及問責(zé)等制度機(jī)制，完成對(duì)場(chǎng)地設(shè)施供給的“去碎片化”。服務(wù)平臺(tái)不僅要加強(qiáng)信息資源的應(yīng)用開發(fā)，還需設(shè)計(jì)“自上而下”和“自下而上”雙軌結(jié)合的決策機(jī)制。貫徹落實(shí)“人人有責(zé)，共建共享”的社會(huì)建設(shè)理念，充分發(fā)揮人民群眾的作用，鼓勵(lì)公眾參與，讓公民廣泛參與到健身場(chǎng)地設(shè)施有效供給的決策、執(zhí)行和反饋的整個(gè)運(yùn)行過程當(dāng)中，以公民體育需求為導(dǎo)向，完善信息資源服務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的有效供給。

4 結(jié)語

由于缺乏科學(xué)合理的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我國(guó)政府部門在全民健身場(chǎng)地設(shè)施有效供給方面出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象，而加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)整合是體育體制改革創(chuàng)新的客觀需要?；诖?，整體性治理理論豐富的核心內(nèi)涵為解決場(chǎng)地設(shè)施供需矛盾、扎實(shí)推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)、全面提升人民群眾的健康水平提供了新思路。

運(yùn)動(dòng)釋放生命活力，助力美好生活。全民健身以實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)為目標(biāo)，健康中國(guó)以推進(jìn)全民健身為重要支撐點(diǎn)，共同為發(fā)展新時(shí)代中國(guó)的健康事業(yè)發(fā)揮力量。健身場(chǎng)地問題解決了，“動(dòng)起來”的步伐才能更從容，全民健身才能更好的成為社會(huì)風(fēng)尚，健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)也將指日可待。