陳元剛，劉嘉艷，齊嵩喆

（1，2，3 重慶理工大學(xué)， 重慶 400054）

一、引言與文獻綜述

近年來，由于我國生育水平持續(xù)下降，未來人口總量趨于負(fù)增長以及我國老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)不斷加重， 部分省份開始陸續(xù)出現(xiàn)累計赤字，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性受到了極大的挑戰(zhàn)。 2017 年10 月18 日，習(xí)近平同志在十九大報告中明確提出要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。由于我國各個省份之間的人口性別比例不同，年齡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在差異，省際之間養(yǎng)老保險基金不平衡問題較大，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌想要實現(xiàn)“一步到位”的難度系數(shù)自然也會很高，所以需要“循序漸進”，逐步進行。2018 年5 月30 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》， 明確提出要率先建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，緩解各省份之間養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，以此增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

現(xiàn)階段，國內(nèi)外對此的相關(guān)研究較少，且大都偏向于測算分析。 魏升民、向景和馬光榮（2018）通過靜態(tài)模擬測算了在中央調(diào)劑金制度下，各省份養(yǎng)老保險基金的運行狀況，研究結(jié)果表明，內(nèi)陸省份在中央調(diào)劑金制度下養(yǎng)老金壓力有了明顯的減少，并且各省份之間養(yǎng)老壓力的差距也有一定程度的改善； 金銀鳳、史夢昱（2019）以全國31 個省區(qū)市2000-2017 年的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過建立空間杜賓模型進行了回歸分析，研究結(jié)果表明調(diào)劑金制度的落實能夠較為明顯地改善各個省區(qū)市之間養(yǎng)老金不平衡的問題； 彭浩然、王琳琳（2019）通過構(gòu)建精算模型定量考察了不同中央調(diào)劑金比例對縮小不同地區(qū)之間養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)差距的影響，結(jié)果表明中央調(diào)劑金制度在短期內(nèi)能夠有效縮小各地區(qū)間養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的差距，且最佳調(diào)劑金比例為5%；石晨曦、曾益（2020）運用泰爾指數(shù)法和精算原理測算研究了中央調(diào)劑制度對八大經(jīng)濟區(qū)域的影響，結(jié)果表明中央調(diào)劑制度在一定程度上能夠縮小不同經(jīng)濟區(qū)域間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差距，且提高上解比例、遵繳機構(gòu)改革對調(diào)劑效果有正向促進作用；范維強、劉俊霞和楊華磊（2020）從上解方案和撥付方案兩個角度出發(fā)，模擬了中央調(diào)劑制度實施的變化情況，研究發(fā)現(xiàn)中央調(diào)劑金制度在一定程度上可以平衡各省份之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；周心怡、蔣云赟（2021）構(gòu)建了兩期異質(zhì)性行為人世代交疊模型，探討基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革政策對各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支余缺的影響，研究結(jié)果表明，配套措施中的繳費率的降低和征繳率的提高有助于加強調(diào)劑效果，從而改善各地區(qū)間不平衡的問題；張松彪、劉長庚和鄧明君（2021）通過構(gòu)建精算模型重點考察了全國統(tǒng)籌對未來中國各個省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口的影響，研究結(jié)果表明，中央調(diào)劑制度可以有效地均衡各個省份之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但無法從根本上化解基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口。

由以上文獻可知， 中央調(diào)劑金制度作為全國統(tǒng)籌的“第一步”，在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)均衡不同省份間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。然而，已有研究大都是以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為對象， 并以此單獨研究中央調(diào)劑金比例調(diào)整或者征繳率提高對養(yǎng)老金可持續(xù)性影響的文獻， 而以基本養(yǎng)老金為研究對象、 分析延遲退休政策實施和遵繳機構(gòu)改革對中央調(diào)劑力度影響的文獻卻非常少。基于此，本文通過構(gòu)建精算模型，從長期角度出發(fā)，分析測算各個省份在中央調(diào)劑制度下的養(yǎng)老保險基金運行情況以及各種仿真情景的模擬研究。本文的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：第一，人口規(guī)模預(yù)測精算模型中充分考慮了省際流動，且將受益人口嚴(yán)格分類為“老人”“中人”和“新人”；第二，本文研究對象是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金， 既測算了基礎(chǔ)賬戶養(yǎng)老金也考慮了個人賬戶養(yǎng)老金；第三，仿真模擬實驗設(shè)計了未實行中央調(diào)劑制度、實行中央調(diào)劑制度、加強中央調(diào)劑制度、漸進式延遲退休等這五個情景， 不僅能夠定量測算分析出中央調(diào)劑制度的政策效果， 而且還能夠為養(yǎng)老保險盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌提供政策建議。

二、人口規(guī)模預(yù)測精算模型

（一）模型假設(shè)

1.測算區(qū)間。出于各項參數(shù)數(shù)據(jù)可得性和時效性的考慮，本文的測算區(qū)間設(shè)定為2021-2050 年。

2.平均參保年齡。 本文參照王翠琴、岳曉和薛慧元（2021）的做法，假定城鎮(zhèn)職工平均參保年齡為22周歲。 并且，設(shè)定職工自參保后持續(xù)繳納養(yǎng)老保險費用直到退休，不存在“斷保”或 “停?！钡痊F(xiàn)象。

3.平均退休年齡。我國現(xiàn)行的退休年齡方案：男性職工60 周歲退休， 女性職工50 周歲退休， 女性干部55 周歲退休。 根據(jù)王翠琴、田勇和薛慧元（2017），女性干部僅占職工總數(shù)的10%， 女職工和女干部的加權(quán)平均退休年齡為50.5 周歲，因此本文假定男性和女性城鎮(zhèn)職工的平均退休年齡分別為60 周歲和50 周歲。

4.終極壽命。 本文參照生命表的做法，假定人口終極壽命為105 周歲。

（二）精算模型

預(yù)測未來人口規(guī)模作為人口學(xué)研究旗下的一個重要分支，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響逐漸增大。 在實際的人口預(yù)測中， 由于人口本身存在著出生率、死亡率以及遷移率這三大變動要素，因此，本文采用基于人口學(xué)原理的隊列要素法對未來各個省份的人口規(guī)模進行動態(tài)預(yù)測，從而確定未來各年度的參保人口數(shù)和受益人口數(shù)。

1.人口規(guī)模預(yù)測模型

新生人口規(guī)模預(yù)測。 目前，國內(nèi)外文獻對此的測算研究方法可以歸納為以下兩種： 一種是以整體人口規(guī)模作為基數(shù)乘以相應(yīng)的出生率， 另一種則是以整體育齡婦女人口規(guī)模作為基數(shù)乘以相應(yīng)的生育率。 在本文中， 為了重點突出各個省份 （在以下公式中統(tǒng)一簡稱“省”）之間新生人口出生率的差異性，故而采用第一種測算研究方法。 s 省t 年新生人口數(shù)=s 省t-1 年整體人口數(shù)×s 省t 年出生率×s 省t 年新生人口性別比例。以P表示人口數(shù)，s 表示省份，t 表示年份，x 表示性別，其中，當(dāng) x=m 時為男性，x=f 時為女性，n 表示年齡，N 表示終極壽命，b 表示出生率，sex 表示新生人口性別比例，于是，s 省t 年新生人口數(shù)為：

非新生人口規(guī)模預(yù)測。死亡率和遷移率是影響未來非新生人口數(shù)的兩大重要變動要素，需要將其納入到預(yù)測模型中。 s 省t 年非新生人口數(shù)=s 省t-1 年非新生人口數(shù)×（1-s 省 t-1 年死亡率）+s 省 t 年凈遷入人口數(shù)。以d 表示死亡率，NM 表示凈遷入人口，其中，當(dāng)NM＜0 時表示為凈遷出人口，因此，s 省t 年非新生人口數(shù)為：

根據(jù)公式（1）和公式（2），可推導(dǎo)出 s 省 t 年人口數(shù)為：

2.參保人口規(guī)模預(yù)測模型

s 省t 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人口數(shù)=s 省t年城鎮(zhèn)人口中的就業(yè)人數(shù)×s 省t 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率×s 省t 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收繳率。 以PA 表示參保人口數(shù)，a 表示平均參保年齡，re 表示平均退休年齡，u 表示城鎮(zhèn)化率，j 表示城鎮(zhèn)就業(yè)率，c 表示城鎮(zhèn)職工參保率，η 表示城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收繳率，則s 省t 年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人口數(shù)為：

3.受益人口規(guī)模預(yù)測模型

根據(jù)國務(wù)院1997 年7 月16 日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26 號）和 2005 年 12 月 3 日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38 號）等相關(guān)文件規(guī)定，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的受益人口被劃分為了 “老人”“中人”和“新人”這三類。

“老人”受益人口規(guī)模預(yù)測。 在本文，“老人”是指在1997 年之前就已經(jīng)退休的城鎮(zhèn)職工。 因此，以2021 年為衡量時間點，男性“老人”和女性“老人”的年齡區(qū)間分別為84-105 周歲和74-105 周歲。 于是，s省t 年的男性“老人”受益人口數(shù)和女性“老人”受益人口數(shù)分別為：

“中人”受益人口規(guī)模預(yù)測。 在本文，“中人”的定義需要同時滿足工作時點和退休時點的要求，即1997 年之前參加工作和1997 年之后退休。所以，2021年，男性“中人”和女性“中人”的年齡區(qū)間分別為47-83 周歲和47-73 周歲。 在此，值得特別注意的是，在所有“中人”退休之前，“中人”受益人口的年齡區(qū)間為法定退休年齡到最年長“中人”的年齡；當(dāng)所有“中人”退休以后，“中人”受益人口的年齡區(qū)間則變?yōu)樽钅贻p“中人”的年齡到最年長“中人”的年齡。 以am 表示男性“中人”受益人口中最年輕的年齡，af 表示女性“中人”受益人口中最年輕的年齡。 所以，s 省t 年的男性“中人”受益人口數(shù)和女性“中人”受益人口數(shù)分別為：

“新人”受益人口規(guī)模預(yù)測。 在本文，“新人”的定義是1997 年之后才參加工作的城鎮(zhèn)職工。 因此，以2021 年為衡量時間點，男性“新人”和女性“新人”的年齡區(qū)間均為22-46 周歲。其中，值得注意的是，男性“新人”和女性“新人”最早退休的時間不一致，男性“新人”最早于2035 年退休，而女性“新人”最早則于2025 年就會退休。因此，s 省t 年的男性“新人”受益人口數(shù)和女性“新人”受益人口數(shù)分別為：

（三）參數(shù)設(shè)定和數(shù)據(jù)說明

1.各個省份新生人口出生率b

各個省份的新生人口出生率本身在不同的年份之間就存在著或多或少的波動，如果僅僅截取某一年的面板數(shù)據(jù)作為依據(jù)進行測算研究會存在較大的誤差。與此同時，盡管近年來我國不斷優(yōu)化生育政策，從“雙獨二孩”“單獨二孩”“全面二孩”到現(xiàn)如今的“三孩政策”，旨在提高出生率以應(yīng)對老年危機，但實際影響較小。所以，本文取2016-2020 年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》中各地區(qū)出生率的平均值作為未來各個省份新生人口出生率的測算研究依據(jù)。

2.各個省份新生人口性別比例sex

各個省份新生人口性別比例是指各個省份在一定的時期內(nèi)新生男嬰總數(shù)與新生女嬰總數(shù)的比例，通常以女嬰數(shù)為100 時所對應(yīng)的男嬰數(shù)來表示。生物學(xué)原理表明，在自然且隨機的情況下，新生人口性別比例應(yīng)該趨近于1∶1。然而事實上，20 世紀(jì)50 年代中期，聯(lián)合國從人口學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的角度出發(fā)，明確認(rèn)定了新生人口性別比例的正常值域為 102∶100～107∶100 之間。 2020 年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國平均新生人口性別比例為111.3∶100，雖然高出了聯(lián)合國認(rèn)定的正常值域， 但是與2010 年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比較下降了6.8%，演變趨勢良好。 因此，本著可持續(xù)發(fā)展理念，本文設(shè)定各個省份平均新生人口性別比例保持107∶100 這一正常比例數(shù)值不變。

3.各個省份分性別、年齡死亡率d

每次人口普查都會有相應(yīng)的人口普查資料數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)查詢可以得到各個省份分性別、分年齡的死亡率。 我國人口普查每10 年一次， 最近一次是2020年第七次人口普查。 因此，本文以第七次人口普查的各個省份分性別、年齡死亡率的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用金博軼（2012）提出的Currie 模型對未來各個省份分性別、分年齡的死亡率進行動態(tài)預(yù)測。

4.各個省份凈遷入（或凈遷出）人口NM

本文計算各個省份凈遷入人口的具體方法為：先用各個省份“七普”的凈遷入人口數(shù)減去“六普”的凈遷入人口數(shù)， 得到各個省份十年間的凈遷入人口數(shù)量， 然后再用此數(shù)據(jù)除以10 得到每年的凈遷入人口數(shù)。 由于《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險最低累計繳費期限為15 年”， 因此，本文具體研究各個省份凈遷入（或凈遷出）人口時只需考慮各個省份0-45 周歲之間男性和0-35 周歲之間女性的遷移情況即可。

5.各個省份城鎮(zhèn)化率u

“七普”公告數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達到63.89%，與“六普”數(shù)據(jù)相比較，比重上升了14.21個百分點，城鎮(zhèn)化程度進一步加深。 《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.12》預(yù)計到2030 年我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，2050 年將達到80%左右。 在本文中，參照張松彪、劉長庚和鄧明君（2021）的做法，設(shè)定各個省份的城鎮(zhèn)化率在原基礎(chǔ)上每年以0.85%的增長率增長，當(dāng)達到80%這一臨界值時，便設(shè)定該省份未來的城鎮(zhèn)化率保持這一數(shù)值不變。

6.各個省份城鎮(zhèn)就業(yè)率j

城鎮(zhèn)就業(yè)率是指一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)可能參加社會勞動總?cè)藬?shù)的比值。 根據(jù)歷年《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》計算分析研究，我國各個省份的城鎮(zhèn)就業(yè)率差距不大， 且都長期保持在80%-85%之間，因此，本文取其平均值82.5%作為各個省份的城鎮(zhèn)就業(yè)率。

7.各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率c

近年來，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率呈現(xiàn)出一種穩(wěn)步上升的趨勢。 2020 年末，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到了70%，基本實現(xiàn)了“制度全覆蓋”。2021 年 6 月 30 日，《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》把“基本養(yǎng)老保險參保率”納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展量化指標(biāo)的范疇當(dāng)中，旨在進一步提高制度覆蓋率，實現(xiàn)更高水平的全覆蓋。在本文中，參照薛惠元和張寅凱（2018）的做法，設(shè)定各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率在原基礎(chǔ)上每年以1%的增長率增長，直至達到100%實現(xiàn)全覆蓋。

8.各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征繳率η

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收繳率等于當(dāng)年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實際征繳額與當(dāng)年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險應(yīng)征額之比。 實際操作中，各個行業(yè)的企業(yè)部門或多或少存在著征繳保費不嚴(yán)格的現(xiàn)象， 除此之外， 職工繳費不充分、“漏繳少繳” 現(xiàn)象也時有發(fā)生?！吨袊髽I(yè)社保白皮書2021》數(shù)據(jù)顯示，我國社?；鶖?shù)完全合規(guī)的企業(yè)數(shù)量再次下降， 占比由2020 年的31%降至2021 年的29.9%，企業(yè)社保繳費合規(guī)之路任重而道遠。 本文參照鄧大松等（2018）的做法，設(shè)定各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征繳率在2021-2035年之間為70%，2036-2050 年之間為80%。

三、養(yǎng)老保險基金收支精算模型

（一）模型假設(shè)

1.測算對象。本文測算的是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶和個人賬戶養(yǎng)老金缺口的結(jié)合。

2.測算范圍。 鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文的測算研究范圍未考慮我國港澳臺地區(qū)， 僅為中國大陸的31個省份。

3.本文研究不考慮外部資金流的影響，各個省份的基金收入僅考慮中央調(diào)劑基金撥付額和繳費收入兩者，基金支出也只需考慮中央調(diào)劑基金上解額和基本養(yǎng)老保險支出這兩大類。

（二）精算模型

1.基金收入測算模型

中央調(diào)劑金撥付額。中央對基金實行收入與支出持平的調(diào)劑政策，根據(jù)該項政策的要求，全國每個公民獲取的基金撥付額是相同的，具體數(shù)值由中央籌集到的調(diào)劑基金總額除以人社部和財政部核定的全國離退休人數(shù)計算得到。 因此，s 省t 年的中央調(diào)劑基金撥付額=全國人均中央調(diào)劑基金撥付額×s 省t 年的離退休人數(shù)。以VB(C)s,t表示s 省t 年的中央調(diào)劑基金上解額，則s 省t 年的中央調(diào)劑基金撥付額VA(1)s,t為：

s 省t 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金繳費收入=s省t-1 年在崗職工平均工資繳費率×s 省t 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人口數(shù)。 以表示在崗職工平均工資，g 表示在崗職工平均工資增長率，θ 表示繳費率， 則s 省t 年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金繳費收入VA(2)s,t為：

2.基金支出測算模型

中央調(diào)劑基金上解額。 根據(jù)國發(fā) 〔2018〕18 號文件，各個省份以在崗職工平均工資和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)。 以α 表示上解基數(shù)占平均工資的比例，β 表示上解比例，則 s 省t 年的中央調(diào)劑基金上解額 VB(C)s,t為：

根據(jù)國發(fā)〔2005〕38 號文件規(guī)定，基本養(yǎng)老保險支出執(zhí)行“老人”老辦法、“中人”過渡法、“新人”新辦法。“老人” 的基本養(yǎng)老金按照改革前的老辦法計發(fā)，“中人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金三部分構(gòu)成，“新人”養(yǎng)老金則由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

“老人”基本養(yǎng)老保險支出。“老人”養(yǎng)老金的發(fā)放仍按國家原來的規(guī)定， 同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整方法。 以 λ 表示“老人”的養(yǎng)老金替代率，則 s 省 t 年的“老人”基本養(yǎng)老保險支出VB(O)s,t為：

“中人”基本養(yǎng)老保險支出。 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（退休時上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×全部繳費年限×1%，過渡性養(yǎng)老金=退休時上年度在崗職工月平均工資×視同繳費年限×計發(fā)系數(shù)，個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶歷年繳費本息總額÷養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。以°表示指數(shù)化平均繳費工資，T視表示視同繳費年限，T實表示實際繳費年限，e 表示計發(fā)系數(shù)，I 表示個人賬戶歷年繳費本息總額，M 表示個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)，s 省t 年的“中人”基本養(yǎng)老保險支出VB(M)s,t為：

“新人”基本養(yǎng)老保險支出。s 省t 年的男性“新人”和女性“新人”基本養(yǎng)老保險支出分別為：

3.基金余額測算模型

年度基金余額測算模型。各省份各年度的基金收支余額為年度基金收入減去年度基金支出， 令Ds,t表示s 省t 年的年度基金余額，則：

Ds,t為正表示s 省t 年度養(yǎng)老保險基金有結(jié)余，為負(fù)表示養(yǎng)老保險基金收不抵支、 有缺口， 為零表示s省t 年度養(yǎng)老保險基金收支平衡。

累計基金余額測算模型。各省份累計基金余額等于本年度的基金差額與上年度累計基金差額的本息和。 令R 表示基本養(yǎng)老保險投資收益率，F(xiàn)s,t表示s 省t 年的累計基金余額，則：

Fs,t為正表示s 省t 年累計養(yǎng)老保險基金有盈余，為負(fù)表示累計養(yǎng)老保險基金有缺口。

（三）參數(shù)設(shè)定和數(shù)據(jù)說明

由于數(shù)據(jù)可得性的限制，與此同時也為了方便計算，本文參照艾慧、吳延?xùn)|等（2012）的做法，設(shè)定各個省份的城鎮(zhèn)在崗職工平均繳費指數(shù)為100%， 即各個省份指數(shù)化平均繳費工資與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)在崗職工平均工資相等。

2.各個省份平均工資增長率g

根據(jù)國家統(tǒng)計局《分省年度數(shù)據(jù)》欄目可得到各個省份分年度的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，本文取各個省份近五年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資指數(shù)的平均值作為測算研究依據(jù)。

3.視同繳費年限T視

本文假設(shè)參保人在1997 年之前沒有進行養(yǎng)老保險的繳費，那么職工自22 歲參加工作之日起到1997年這之間的時間為“中人”的視同繳費年限。

4.各個省份基本養(yǎng)老保險繳費率θ

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費用由個人和企業(yè)共同繳費承擔(dān)， 目前各個省份的個人繳納比例均為8%，企業(yè)繳費比例由于各個省份經(jīng)濟發(fā)展水平不同而有所差異。 近年來，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，人社部于2016 年4 月號召逐步降低企業(yè)養(yǎng)老保險繳費率。《社會保障綠皮書2019》顯示，目前上海為20%，福建和山東為18%，浙江和廣東為14%，其他省份均為19%。

5.上解比例β

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18 號）規(guī)定，上解比例以3%為基礎(chǔ)，逐步提高。后文情景三中將對上解比例β 進行敏感性分析，以測算研究不同上解比例對各個省份養(yǎng)老金缺口的影響。

6.各個省份“老人”養(yǎng)老金替代率λ

本文參照張松彪、劉長庚和鄧明君（2021）的做法，設(shè)定各個省份“老人”養(yǎng)老金替代率為85%。

7.各個省份“中人”過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)

“中人”過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)的值按規(guī)定在1%-1.4%， 各省的具體情況以各個省份勞動和社會保障主管單位的通知為準(zhǔn)，目前北京和天津為1%，浙江和云南為1.4%，四川、山東、湖南、山西和安徽為1.3%，其余省份為1.2%。

8.個人賬戶養(yǎng)老金記賬率r

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率辦法的通知》（人社部發(fā) 〔2017〕31 號），從2017 年6 月開始， 國家統(tǒng)一公布企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率，并且要求其數(shù)值不得低于同期銀行存款利率，因此本文按照最近5 年記賬利率的加權(quán)平均數(shù)7.474%作為測算研究依據(jù)。

9.基本養(yǎng)老保險投資收益率R

在當(dāng)前低利率和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)荒的市場環(huán)境下，加強基本養(yǎng)老金基金權(quán)益投資勢在必行。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48 號），我國基本養(yǎng)老保險自 2016 年開始由全國社會保障基金理事會受托運營，本文設(shè)定基本養(yǎng)老保險投資收益率R 為最近5 年投資收益率的平均值6.89%。

四、情景設(shè)計與模擬

（一）情景一：未實行中央調(diào)劑制度

本文首先模擬未實行中央調(diào)劑制度情景下2021-2050 年各個省份年度基金余額和累計基金余額的情況， 即具體實驗中不考慮收入模型中的中央調(diào)劑金撥付額和支出模型中的中央調(diào)劑金上解額。 根據(jù)前文的精算模型和參數(shù)設(shè)定，實驗結(jié)果如表1 和表2 所示：

表1 各省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金年度余額預(yù)測 單位：億元

表2 各省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金累計余額預(yù)測 單位：億元

根據(jù)表1 和表2 可以分析總結(jié)出以下幾點結(jié)論：

第一，2021 年，各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的年度余額和累計余額都存在著較大的差異。 從年度余額來看，收支盈余的僅有6 個省份，從高到低依次為廣東 （628.04 億元）、 北京 （342.79 億元）、 云南（30.57 億元）、西藏（21.77 億元）、新疆（5.28 億元）和湖南（4.45 億元）。其余25 個省份均存在收支缺口，浙江的年度基金缺口最大，高達1323.57 億元，上海和遼寧位居二、 三， 缺口金額依次為1045.15 億元和1023.95 億元。從累計余額來看，除了黑龍江存在累計基金缺口（-419.52 億元），其余省份的基金累計余額均為正數(shù)。 其中，廣東的累計基金余額最多，為20971億元，北京和江蘇位列二、三，分別為7338.21 億元和5181.37 億元。本文認(rèn)為，不同省份之間養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率的差異是造成以上結(jié)果的重要原因。 東部沿海地區(qū)由于得天獨厚的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展的利好政策，吸引了全國大量的勞動力向其聚集，進而降低了制度贍養(yǎng)率。 以廣東省為例，由于珠三角的快速發(fā)展， 越來越多的外省人口不斷流入，“七普” 公報顯示，2021 年廣東的外省流入人口高達2962.21 萬人，位居全國第一。 大量的遷入人口不僅對廣東省的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展起到了正向作用， 而且還提升了該省的贍養(yǎng)率水平，2020 年廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險退休領(lǐng)取人口數(shù)與該省在職參保人口數(shù)的比值僅為0.14，因此，養(yǎng)老金自然會出現(xiàn)結(jié)余。 還有一些沿海省份， 雖然良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢吸引了大批的勞動力，使其在職參保人口數(shù)不斷增加，但由于老齡化程度較高，退休職工較多，養(yǎng)老金依然會存在收支缺口（例如上海）。 與東部發(fā)達地區(qū)比較而言，我國中西部地區(qū)和東北地區(qū)由于自然條件較差， 經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，其制度贍養(yǎng)率自然也就較高了。 以黑龍江為例， 一方面由于其在計劃經(jīng)濟時期承擔(dān)了過多的國家工業(yè)化成本，導(dǎo)致其歷史包袱沉重；另一方面由于自身經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，職工工資水平低，企業(yè)和個人繳費能力弱以及青壯年外流嚴(yán)重， 導(dǎo)致其基金征繳收入過低。 由于綜合影響，2020 年黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險退休領(lǐng)取人口數(shù)與該省在職參保人口數(shù)的比值高達0.63，位居全國第一，因此養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口難以避免。

第二，到2035 年，各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的年度余額和累計余額仍然存在著較大的差異。 從年度余額來看，除了北京和西藏，其余29 個省份的年度余額都為負(fù)數(shù)，其中，上海的年度基金缺口最大，為 5502.42 億元， 浙江和遼寧緊隨其后， 分別為5282.29 億元和4721.45 億元。從累計余額來看，有10個省份存在累計基金結(jié)余，其中，上海、北京和廣東位列前三， 分別為 29245.37 億元、20341.68 億元和15427.51 億元， 相較于 2021 年， 分別增長約 130%、177%和-26.43%。 其余的21 個省份均存在累計基金缺口，其中山東的缺口最大，達到了54801.26 億元，湖南和遼寧的缺口分別為25975.53 億元和23996.49億元。

第三，到2050 年，所有省份的年度基金余額均為負(fù)數(shù)，累計余額方面，除了北京、上海和西藏三個省份之外的其他所有省份均存在缺口。 其中，值得一提的是，在2021 和2025 年都擁有較多累計結(jié)余的廣東省在2050 年的缺口規(guī)模達到了第二， 為133200.19 億元， 山東省則為第一， 累計基金缺口為142914.93 億元。本文認(rèn)為，造成這樣的結(jié)果主要有兩個原因：一是我國老齡化形勢日益嚴(yán)峻，前期的繳費人口隨著年齡增長開始陸續(xù)退休， 領(lǐng)取養(yǎng)老金的受益人口增長迅速；二是我國生育率持續(xù)走低，勞動力人口供給不足，繳費人口增長乏力，進而導(dǎo)致贍養(yǎng)率持續(xù)走高，基金收支嚴(yán)重失衡。

圖1 給出了2021-2050 年全國層面的累計基金滾存額的情況。 從演變趨勢來看，2021-2026 年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的累計資金一直存在結(jié)余，不過其規(guī)模呈逐年變小的趨勢；2027 年之后，累計養(yǎng)老金開始出現(xiàn)缺口，并且，基金缺口規(guī)模呈逐年變大的趨勢，直到 2050 年達到 1382590.26 億元。 本文認(rèn)為，在不實行中央調(diào)劑制度的背景下， 我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金結(jié)余終將會被耗盡， 如果不采取實時的補救措施，基金缺口將會越來越大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也將會越來越重。

圖1 2021-2050 年全國層面城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金累計余額

（二） 情景二：實行中央調(diào)劑制度

2018 年7 月1 日，為實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展，國務(wù)院決定在現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上， 建立中央調(diào)劑制度，對各個省份的基本養(yǎng)老保險進行適度調(diào)劑。根據(jù)前文的精算模型和參數(shù)設(shè)定模擬測算實行中央調(diào)劑制度對各個省份年度基金差額和累計基金差額影響的情況，結(jié)果如表3 和表4 所示。

表3 中央調(diào)劑制度對各省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金年度余額的影響 單位：億元

根據(jù)表3 和表4 可以分析總結(jié)出以下幾點結(jié)論：

第一， 中央調(diào)劑制度會對那些經(jīng)濟發(fā)展水平較高、 養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕的省份造成基金凈轉(zhuǎn)出的影響，與此同時也提前了這些省份出現(xiàn)年度基金缺口和累計基金缺口的時間，例如北京、浙江和廣東等；然而，那些經(jīng)濟發(fā)展水平較低、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的省份則會出現(xiàn)基金凈轉(zhuǎn)入的現(xiàn)象，與之相對應(yīng)的就是年度基金缺口和累計基金缺口的時間推遲，例如遼寧、吉林和黑龍江。

第二，某些省份雖然在前期存在基金凈轉(zhuǎn)出的情況，但是隨著后期養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增大，則又會出現(xiàn)基金凈轉(zhuǎn)入的情況，例如上海和福建；與此同時，某些省份雖然在前期存在基金凈轉(zhuǎn)入的情況，但是隨著后期養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的減輕，則又會出現(xiàn)基金凈轉(zhuǎn)出的情況，例如江蘇、海南和貴州等。

第三， 養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度在一定程度上可以平衡不同省份之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)， 避免部分經(jīng)濟落后、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的省份面臨發(fā)不出養(yǎng)老金的風(fēng)險。中央調(diào)劑制度從本質(zhì)上來說是一種存量調(diào)整機制， 當(dāng)養(yǎng)老金出現(xiàn)結(jié)余時，制度的效果將會體現(xiàn)出來，但是當(dāng)大部分的省份出現(xiàn)基金缺口時， 這種調(diào)劑制度則會顯得不太合理并可能會引起調(diào)出資金省份的異議。因此，本文認(rèn)為， 中央調(diào)劑制度并不能從根本上化解基金收支的缺口，但能有效平衡不同省份之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（三）情景三：加強中央調(diào)劑力度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18 號）可知，現(xiàn)行的上解比例為3%，保持其他政策參數(shù)不變，將上解比例分別提高至6%和9%，根據(jù)前文的精算模型和參數(shù)設(shè)定進行敏感性分析，結(jié)果如圖2 所示：

圖2 不同上解比例下各省份至2050 年的累計基金余額變動情況

根據(jù)圖2 可以總結(jié)出以下兩個結(jié)論：第一，各省份之間累計余額的差距隨著不斷提高的上解比例呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢，這說明加強中央調(diào)劑力度更有利于平衡各地區(qū)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。 第二，隨著上解比例的不斷提高，北京的養(yǎng)老金結(jié)余大幅度減少，上海和西藏也從基金結(jié)余的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹑笨诘臓顟B(tài)，天津、浙江、廣東、海南、貴州、云南、青海、寧夏和新疆則是更進一步加重了累計赤字額度，與此同時，上解比例的提高也在一定程度上減輕了一些省份累計赤字的壓力，例如河北、山東、黑龍江等。

（四）情景四：延遲退休和中央調(diào)劑制度結(jié)合

我國漸進式延遲退休于2017 年正式推出，正式實施最早要到2022 年，直到實現(xiàn)男女65 歲同齡退休。 由于目前具體方案尚未公布，本文借鑒國際延遲退休的經(jīng)驗和國內(nèi)專家的有關(guān)建議，并且充分考慮男女差異， 假定女性退休年齡每2 年延遲1歲，男性退休年齡每3 年延遲1 歲。 將延遲退休政策和中央調(diào)劑制度相結(jié)合，模擬測算各省份累計基金余額變動情況和全國累計基金余額情況，見圖3和圖4。

圖3 延遲退休情景下各省份至2050 年的累計基金余額變動情況

實施延遲退休年齡政策后，各個省份的累計余額有了很大程度的改善。 具體而言，延遲退休情景下的東部、中部和西部地區(qū)的累計基金余額與未延遲退休情景下的累計基金余額相比較， 平均分別增加了49.36%、16.89%和32.67%。 由此可知，延遲退休政策對東部地區(qū)的影響最大，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)最小。 除此之外，由圖3 還可得知延遲退休年齡政策的實施有利于縮小各個省份之間累計基金余額的差距，有利于平衡各省份之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

圖4 給出了延遲退休情景下2021-2050 年全國層面的累計基金滾存額的情況。具體而言，2021-2028年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的累計資金規(guī)模雖然呈逐年變小的趨勢，卻一直保持著結(jié)余的狀態(tài)。 2028 年之后，累計養(yǎng)老金開始出現(xiàn)缺口，相比于基準(zhǔn)情景一，出現(xiàn)缺口的時間推遲了整整2 年。 隨著時間的推移，基金缺口規(guī)模逐年擴大，直到2050 年達到771843.19億元， 與基準(zhǔn)情景一的1382590.26 億元的缺口相比較，基金缺口規(guī)模減少了610747.07 億元。

圖4 延遲退休情景下2021-2050 年全國層面城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金累計余額

在當(dāng)前人口老齡化趨勢逐步加重的背景下，我國勞動人口相對越來越少， 然而退休的人口卻越來越多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐步增加。本文認(rèn)為，延遲退休年齡政策和中央調(diào)劑制度的結(jié)合實施可以有效降低養(yǎng)老保險的制度贍養(yǎng)率，彌補養(yǎng)老金缺口，平衡地區(qū)間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，進而實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性發(fā)展。

（五） 情景五：提高征繳率和中央調(diào)劑制度結(jié)合

中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳于2018 年7 月20 日印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019 年1 月1 日起，稅務(wù)部門將統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等各項社會保險費用。這一方案的頒布體現(xiàn)了我國社保行業(yè)的進一步發(fā)展，意味著我國養(yǎng)老保險市場繳費不合理、不合規(guī)現(xiàn)象將得到有效的控制。 本文針對其他參數(shù)保持不變而征繳率提高至90%的情況進行模擬測算，各省份累計基金余額變動情況和全國累計基金余額情況如圖5、圖6 所示。

圖5 提高征繳率情景下各省份至2050 年的累計基金余額變動情況

圖6 提高征繳率情景下2021-2050 年全國層面城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金累計余額

從省級層面來看：第一，提高征繳率后，各個省份的累計余額有了較大程度的改善。存在累計結(jié)余的省份在提高征繳率后基金累計余額進一步增加，例如北京、上海和西藏；還有省份雖然在基準(zhǔn)情景一中是累計缺口狀態(tài)， 但提高征繳率后存在累計基金結(jié)余，例如青海、寧夏和新疆；其余省份在征繳率提高后累計基金缺口都有了一定程度縮小。 第二，提高征繳率和中央調(diào)劑制度雙結(jié)合的實施有利于縮小各個省份之間累計基金余額的差距，有利于平衡各省份之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

從全國層面來看：第一，提高征繳率可以有效延遲基金缺口出現(xiàn)的時間，與基準(zhǔn)情景一相比較，累計基金缺口出現(xiàn)的年份推遲了整整3 年，換言之，在提高征繳率和中央調(diào)劑制度結(jié)合的情景下，我國累計基金缺口于2030 年才出現(xiàn)。第二，征繳率的提高可以有效減少我國累計基金缺口規(guī)模。在提高征繳率和中央調(diào)劑制度結(jié)合的情景下， 我國2050 年的累計基金缺口為940471.23 億元，與基準(zhǔn)情景一的1382590.26 億元的缺口相比較， 基金缺口規(guī)模有效減少了442119.03 億元。

本文認(rèn)為，養(yǎng)老保險繳費“不充足”“不合規(guī)”等現(xiàn)象是養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的重要因素，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收養(yǎng)老保險繳費可減少企業(yè)單位“漏繳”“少繳”等不良現(xiàn)象發(fā)生，進而有效提高我國養(yǎng)老基金的收入，以實現(xiàn)養(yǎng)老基金的長期平衡。

五、結(jié)論與建議

為了達到平衡不同省份之間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性發(fā)展的目的， 國務(wù)院規(guī)定于2018 年7 月1 日起實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。本文在充分考慮了人口變化的前提下，建立了人口規(guī)模精算模型，對未來的參保人口和受益人口進行了預(yù)測，然后根據(jù)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立了養(yǎng)老保險基金收支精算模型， 對31 個省份的基金運行情況進行了五種情景的仿真分析，研究結(jié)論如下：（1）在不實行中央調(diào)劑制度的情景下，我國各個省份之間養(yǎng)老金的年度余額和累計余額都存在著很大的差異， 到測算期末（2050年），極小部分省份存在基金結(jié)余，而絕大多數(shù)省份存在基金缺口；（2） 中央調(diào)劑制度可以調(diào)整各個省份之間的養(yǎng)老金分配，減少養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)；（3）提高上解比例會加強中央調(diào)劑力度， 進一步均衡各省間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；（4） 延遲退休年齡政策對中央調(diào)劑效果有正向促進作用；（5）在提高征繳率的背景下，實施中央調(diào)劑制度可以有效增強調(diào)劑效果。

基于以上研究發(fā)現(xiàn)，提出如下建議。

第一，規(guī)范落實中央調(diào)劑制度。 中央調(diào)劑制度具有平衡養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的作用，然而，目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并沒有完全實現(xiàn)省級統(tǒng)籌， 省級層次的信息數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，因此，各地區(qū)落實中央調(diào)劑制度時要以加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌為前提，同時以按時、足額上繳中央調(diào)劑金為重點。 另外，隨著各個省份養(yǎng)老保險基金管理和信息化水平的不斷提升， 各項保障措施的不斷健全， 可以再進一步改革和完善中央調(diào)劑制度。

第二，加快實行漸進式延遲退休政策。 本文研究表明，漸進式延遲退休政策的實行在一定程度上有助于延遲并且緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于延遲退休一方面能在增加養(yǎng)老保險的繳費人數(shù)同時增加養(yǎng)老保險基金的收入，另一方面養(yǎng)老保險受益人口的減少也會帶來養(yǎng)老保險支出的減少，這一增一減在很大程度上能緩解養(yǎng)老保險的支付壓力。 除此之外，延遲退休政策讓我國養(yǎng)老保險基金的收支平衡有了更充足的調(diào)節(jié)空間，對養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步運行有著至關(guān)重要的意義。因此，在當(dāng)前我國老齡化程度不斷加深的背景下，加快實行漸進式延遲退休政策是非常有必要的。

第三， 盡快做實稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保這一舉措。 本文的研究表明，養(yǎng)老保險繳費“不充足”“不合規(guī)”等現(xiàn)象是養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的重要原因，而在提高養(yǎng)老保險的征繳率之后， 養(yǎng)老保險基金收入明顯提升，養(yǎng)老金缺口規(guī)模明顯縮小。 為了有效解決社保基金長期存在的費基不實等問題，解決企業(yè)“少繳”“漏繳”等不合規(guī)的社保繳費問題，加大力度調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機構(gòu)職能和資源配置，秉持“優(yōu)化高效統(tǒng)一”的原則，將各項社會保險費用統(tǒng)一交由稅務(wù)部門征收。

第四， 實施中央調(diào)制制度的同時也要注重公平。中央調(diào)劑基金秉持“以收定支”的原則，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方，并且會根據(jù)各個省份的離退休人數(shù)按權(quán)分配撥付資金，這對平衡地區(qū)間由于人口結(jié)構(gòu)差異過大導(dǎo)致的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有著非常積極的意義。 但是，省際間的“互助互濟”并不意味著“大包大攬的兜底”，省級政府實施中央調(diào)制制度的同時要注重公平，不能指望通過調(diào)劑金來完全彌補養(yǎng)老金缺口，要貫徹落實彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責(zé)任。

第五，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。 中央調(diào)劑制度作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，在一定程度上有效均衡了地區(qū)間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。 不斷加大調(diào)劑力度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，能在更大程度上解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題。養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，既是大勢所趨也是發(fā)展目標(biāo)，只有通過提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老金的征繳和運營效率才會有大幅度的提高，養(yǎng)老金的公平才能在更大的范圍內(nèi)有效實現(xiàn)。