□林柳琳

引言

國家“十四五”規(guī)劃和2035 遠景目標綱要指出，要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2018年10月，習近平總書記在視察廣東時，要求廣州實現(xiàn)老城市新活力。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志[1]，是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設做出了一系列的重大決策部署，不斷推進城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。然而，城市的爆發(fā)式發(fā)展也帶來諸如城市空間規(guī)劃不足、城市空間無序擴張、“鬼城”“空城”頻發(fā)[2]、城市功能與模式發(fā)展不平衡、城市生態(tài)環(huán)境惡化、城市交通擁擠、城市犯罪率攀升、城市人才流動機制與通道不暢通、城市資源要素集聚配置能力欠佳、科技創(chuàng)新動力不足等突出問題。單純地追求城市規(guī)模與數(shù)量的擴張不利于我國城市的健康發(fā)展。提升城市活力是促進城市高質量、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。城市活力機制是城市形成、崛起和繁榮的“原動力”[3]。雅各布斯曾指出，城市活力是城市規(guī)劃的首要目標[4]?？v觀國內外城市發(fā)展史，一個繁榮、創(chuàng)新的城市無一不是充滿生機與活力的城市；一個充滿活力的城市無一不是能夠不斷拓展發(fā)展空間、合理高效利用資源、合理性與規(guī)制性相統(tǒng)一、不斷挖掘內生增長動力的城市。要實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標，就必須深入挖掘城市活力的運行規(guī)律、空間實踐、形成機制與深層次的內在機理?？茖W合理的城市活力評價是城市活力內在機理的外在體現(xiàn)，是對城市活力組成要素的分析與評價。由此，城市活力評價研究有助于建立科學、動態(tài)、多維的城市活動指標體系，有助于挖掘城市演進的動力機制，有助于解決城鎮(zhèn)化過程中背離城市活力趨向的城市發(fā)展難題，有助于推動城市各類要素與資源的均衡、健康、可持續(xù)發(fā)展，從而建構中國特色的城市活力可行路徑[5]。

一、城市活力的國內外研究綜述

（一）城市與城市活力的內涵

城市是一個龐大而復雜的動態(tài)有機體，具有開放性、混沌性與綜合性的特點[6]，一方面是各類資本匯聚、階層和利益群體角逐的空間載體和社會有機體，另一方面是各種復雜因素交織、不確定性和綜合性極強的動態(tài)系統(tǒng)。城市的興起與發(fā)展是社會分工和生產力發(fā)展的產物，是人類經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物，是人類走向成熟的重要標志。城市發(fā)展的結構體系受制于自身獨特的自然環(huán)境、經(jīng)濟與社會等各方面因素的影響。

城市活力是城市空間實踐基礎上展現(xiàn)出來的各類要素與資源的活躍狀態(tài)，是城市人群奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，是城市富足美好的生活狀態(tài)，是追求創(chuàng)造力和城市公平正義的實踐狀態(tài)。城市活力推動著城市主體各類要素之間，城市區(qū)域之間，以及與其它城市之間的自組織間協(xié)調的合理性[7]，是進一步推動著城市體乃至城市群邁向高質量發(fā)展的動力源，是城市發(fā)展能力和潛力的綜合體現(xiàn)，是城市經(jīng)濟社會生活空間的活躍程度[8]。

（二）城市活力評價的國內外研究綜述

近年來，國內外學者對城市活力的研究集中在城市活力的定義、城市活力產生的影響因素以及如何評價和測量城市活力等方面。在城市活力定義與相關概念的討論上，Lynch(1984)認為城市活力是城市空間規(guī)劃的主要原則和標準，城市活力是支持人類生活和社會功能的城市形態(tài)維度，城市活力與優(yōu)質合理的城市形態(tài)、健全的城市功能與豐富的城市活動息息相關。一個成功的城市包括活力度、城市形態(tài)與城市形象三個維度[9]。在城市活力影響因素上，城市公共活動空間[10]、自然環(huán)境[11]與經(jīng)濟社會環(huán)境[12]、交通的可達性與便利性[13]是影響城市活力的重要因素。在城市活力的評價與測量上，因為城市活力是一個具有明晰含義卻不容易測量的概念[14]，眾多學者圍繞此專題進行討論。起初，集中在城市活力單一指標的討論，如圍繞城市消費活力[15]、經(jīng)濟活力[16]、街道活力[17]、企業(yè)活力[18]、城市空間與設計[19-21]等進行研究探討。顯然城市活力并不是由單一指標或因素決定的，城市活力評價是一個多指標決策分析過程。由此，學者們對城市活力研究也由單一指標向綜合指標體系發(fā)展。

（三）城市活力評價的維度分析

城市是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化的綜合空間載體。對城市活力的評價體系研究應從系統(tǒng)的視角出發(fā)，即城市活力并非是城市各資源要素的簡單加總，它是各資源要素構建具有一定結構和特定運行規(guī)律的空間結構，具有系統(tǒng)性、整體性功能。即要激發(fā)城市活力，并不是集中于某一方面，或是將各個方面進行簡單加總。一個城市要有足夠的競爭力、持續(xù)的創(chuàng)新力和開拓的開放意識，且在資源集聚、對外交流、科技創(chuàng)新、文化價值、舒適安全宜居等要素上獲得并保持強大的能量和動力，才能最大限度地促進不同資源要素形成整體活力。城市活力是經(jīng)濟活力、市場活力、人才活力、文化活力以及環(huán)境活力的綜合體現(xiàn)。

1.經(jīng)濟活力：一個城市的經(jīng)濟能力，表現(xiàn)為一種生產能力，即利用區(qū)域的各類生產要素與資源轉為經(jīng)濟成果的能力，它同各類要素的質量與性質密切相關。如充裕的自然資源、優(yōu)越的科技資源、富足的資本資源、高度集聚的人才資源等均是區(qū)域生產能力提升的強大動力。一個城市最重要的功能是生產功能，經(jīng)濟生產活動決定了城市的其他特質。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，本研究將衡量經(jīng)濟活力的指標設定為：人均GDP、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)總產值，規(guī)劃5G基站數(shù)量、獨角獸企業(yè)數(shù)量、信息技術產業(yè)總產值占比、人均電子商務銷售額（億元）、有電子商務活動企業(yè)比重（個）、數(shù)字產業(yè)的固定資產投資總量和地方財政預算內收入。

2.市場活力：市場活力表現(xiàn)為一個城市向區(qū)域內外交流互動并促使其發(fā)展的能力。具體而言，則是城市對人流、物流、信息流等要素內外流動的通暢性、便利性。市場活力能促使各類要素資源優(yōu)化配置和不斷更新，同時也能帶動和促進周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展；市場活力是加速城市經(jīng)濟成果轉化、促進城市經(jīng)濟良好運行的重要基礎與保障。本研究將衡量市場活力的指標設定為：財政科技撥款占市財政支出比例、實際利用外資額、R&D 經(jīng)費占GDP 比例、互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)數(shù)量(個)和每萬人專利申請量(個)。

3.人才活力：人是城市最基本的元素，同時也是城市活力最重要的主體。城市有沒有活力首先看城市里的人。知識、經(jīng)驗、技能、觀念、社會關系網(wǎng)絡都附著在人的身上，人才的更新就是上述資源的更新。本研究將衡量人才活力的指標設定為：R&D 人員數(shù)量、信息技術產業(yè)就業(yè)人員、企業(yè)每百人中信息人員數(shù)量和第三產業(yè)從業(yè)人員數(shù)量所占比重。

4.文化活力：一個城市居民的生活質量指數(shù)是城市活力高低的重要指示器。生活質量的提升不僅體現(xiàn)為衣、食、住、行等基本生活需求方面的滿足，更要體現(xiàn)為文化娛樂、旅游交流等更高層次精神生活需求的滿足。文化活力表現(xiàn)為城市在文化貯存、交流、傳播與創(chuàng)造過程中的活力效應，它是城市保持長久活力的根本。一個活力城市除了擁有豐富的文化生活、繁華的文化場景，也需成為一個具有穿透力的文化高地。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，本研究將衡量文化活力的指標設定為：公共圖書館數(shù)量、科技館數(shù)量、在校大學生數(shù)、高等學校專任教師數(shù)和科研院所數(shù)量。

5.環(huán)境活力：城市環(huán)境表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境、交通基礎環(huán)境、醫(yī)療教育環(huán)境、營商環(huán)境等。城市環(huán)境的質量優(yōu)劣直接作用城市活力，產生反饋效應。環(huán)境活力是城市活力的基礎和重要保障。一個具有環(huán)境活力的城市，它展現(xiàn)為空間的友好性[22,23]、城市交通網(wǎng)絡的通達化、自然生態(tài)與人居環(huán)境的友好性、經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質營商環(huán)境等。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，本研究衡量環(huán)境活力的指標為：移動互聯(lián)網(wǎng)普及率、每百家企業(yè)擁有網(wǎng)站數(shù)、移動電話基站、萬人擁有的省域名數(shù)、每百人使用計算機數(shù)和政府網(wǎng)站數(shù)量，詳見表1。

表1 數(shù)字經(jīng)濟下城市活力指標體系

總之，城市活力是經(jīng)濟活力、市場活力、人才活力、文化活力以及環(huán)境活力的綜合體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為一個城市相對于其它城市而言具備的能夠更好的吸引、擁有和控制優(yōu)質資源的能力，它能為城市創(chuàng)造出更多的價值，是實現(xiàn)“城市讓生活更美好”目標的動力源泉。

二、城市活力評價指標體系的構建

（一）理論依據(jù)

城市是一個動態(tài)系統(tǒng)[24]，一個系統(tǒng)要保持持續(xù)、穩(wěn)定與健康發(fā)展的前提是系統(tǒng)內部的各個組成要素或環(huán)節(jié)不可缺少，各要素緊密聯(lián)系、互相聯(lián)動，且保證系統(tǒng)的開放。而系統(tǒng)活力還需保證要素的輸入量和要素的循環(huán)速率，即要保證人力、物力、財力與科技輸入的數(shù)量與質量，還要保證要素循環(huán)流動的通暢性與速率。

（二）城市活力指標體系的構建

根據(jù)城市活力的內涵，經(jīng)濟活力、市場活力、人才活力、文化活力與環(huán)境活力構成了城市活力的評價指標體系。本研究遵循指標設計原則，保證指標的系統(tǒng)性、科學性、獨立性、可獲得性與可比性，共選擇了29個二級指標分別對五個“力”進行測量，以科學合理地把城市活力的每一個活力側面和綜合城市活力進行評價，具體指標體系如表1所示。

三、基于熵值法的城市活力綜合評價的實證分析

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來源

本研究以2008—2020年我國35 個大中型城市（含直轄市、省會城市及計劃單列市）的數(shù)據(jù)為研究樣本，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。由于拉薩數(shù)據(jù)缺失和港澳臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計維度不一致，本文未將拉薩和港澳臺數(shù)據(jù)納入實證分析行列。本研究運用熵值法[25]從經(jīng)濟活力、市場活力、人才活力、文化活力以及環(huán)境活力五個維度對城市綜合活力進行評價，并對城市活力的空間分布特征進行分析。

（二）測度方法及原理介紹

為避免量綱的影響，首先，對各指標進行標準化處理，采用規(guī)范化方法，對原始數(shù)據(jù)進行線性變換，使得結果映射到[0,1]之間。對于正向指標和負向指標的標準化公式如下所示：

其中，公式(1)為正向指標處理方法，Uij越大越優(yōu)；模型（2）為負向指標處理方法，Uij越小越優(yōu)。Uij為標準化的值，Xij為第i年第j項指標的原始值；m為年數(shù)，n為評價指標個數(shù)。其次，根據(jù)公式（3）計算第j項指標的信息熵：

再次，根據(jù)公式（3）依次計算各指標的信息熵，然后依據(jù)公式（4）計算各指標的權重：

最后，根據(jù)公式（5）得到綜合計算結果：

（三）實證結果

1.中國35個大中型城市活力綜合評價及排名

運用上述公式對中國35 個大中型城市的綜合活力進行度量，同時得到2008—2020年這35 個城市各維度的權重分別為：經(jīng)濟活力權重為0.357、市場活力權重為0.159、人才活力權重為0.152、文化活力權重為0.168、環(huán)境活力權重為0.165。由各指標權重可知，經(jīng)濟活力的權重最高，文化活力和環(huán)境活力次之，指標權重在一定程度上體現(xiàn)了指標之間的差異程度，說明35個城市間經(jīng)濟差異、環(huán)境差異以及文化差異較大，表明經(jīng)濟、環(huán)境、文化活力相關的指標對該城市的綜合活力影響較大。表2為2008-2020年35個城市各維度活力得分和城市綜合得分及排名。

表2 2008—2020年中國35個城市活力平均綜合得分

由表2可知，城市綜合活力排名前十的城市分別為上海、北京、深圳、廣州、成都、武漢、杭州、重慶和西安；排名后十位的城市分別為南寧、長春、石家莊、哈爾濱、蘭州、烏魯木齊、海口、呼和浩特、銀川和西寧。城市綜合活力得分最高的為上海、最低的城市為西寧，前者為后者得分的4.8倍左右。說明樣本城市間的綜合活力存在較大的差異。一線城市和省會城市的綜合活力普遍高于其他城市。一線城市中上海、北京綜合活力相對最強，深圳和廣州次之，其中廣州文化活力排名第2，經(jīng)濟活力、人才活力與環(huán)境活力位列第4，市場活力位列第5，這說明在各項活力指數(shù)中表現(xiàn)較為均衡。

2.聚類分析

采用SPSS 軟件對2008—2020年35 個城市的平均綜合活力進行聚類分析，將35 個城市分為5 大類，具體分類如表3所示。根據(jù)聚類分析表可知，第一類是上海，上海作為經(jīng)濟、金融研究中心，名校群集、城市商業(yè)繁榮、國際化程度高、交通便利、環(huán)境優(yōu)雅、氣候適宜等使得上海城市綜合活力排名第一。第二類是北京、深圳、廣州、成都。北京作為首都和政治、科教中心，且名校數(shù)量眾多、人才薈萃，正奮力打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，是一座活力之城。深圳是創(chuàng)新之城、科技之城、未來之城和中國特色社會主義先行示范區(qū)，聚集了眾多高科技創(chuàng)新型企業(yè)，其市場活力十足。廣州是千年商都、國家中心城市、國際大都市和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，正奮力打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市和國際消費中心城市。成都位居西南，具有有利的地理優(yōu)勢，環(huán)境活力較高，且與重慶攜手并進打造川渝城市群，實現(xiàn)集聚效應。第三類是武漢、杭州、重慶、西安、長沙、南京。其中武漢具有“九省通衢”的交通優(yōu)勢、且高校眾多，具有較大的人才儲備潛力，有利于人才和資本的流動。杭州作為東部發(fā)達地區(qū)主要城市，具有有利的區(qū)位優(yōu)勢且各方面資源條件整體較好。第四類和第五類城市大部分為中、西部以及東北部地區(qū)，該地區(qū)城市綜合活力相對較后，主要是經(jīng)濟活力和環(huán)境活力相對較低，因此應充分發(fā)揮各地區(qū)的自身優(yōu)勢，提高各城市的綜合活力。

表3 35個城市聚類分析結果

3.城市活力綜合得分空間分布特征分析

根據(jù)各城市綜合活力的排名和聚類分析可知，2008—2020年中國35個城市的綜合活力的空間分布存在較大的差異。以下擬分別對城市綜合活力的地區(qū)差異、綜合活力子系統(tǒng)的空間差異進行分析。

（1）城市活力綜合得分的空間特征分析

根據(jù)前面測算的結果，將2008—2020年城市活力綜合得分進行動態(tài)演進趨勢分析，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒對各省市的劃分方式，將35個城市分為了東、中、西部地區(qū)，并對各地區(qū)的城市活力平均綜合得分進行趨勢圖分析（見圖1）。

圖1 各地區(qū)城市活力平均綜合得分趨勢

由城市活力綜合得分趨勢圖可知，2008—2020年中國35 個城市活力平均綜合得分呈現(xiàn)波動上升趨勢，但是各地區(qū)城市活力綜合得分呈現(xiàn)一定的差異。東部地區(qū)城市活力綜合得分明顯高于中、西部地區(qū)，2010年之前西部城市活力高于中部地區(qū)，2011年開始中部地區(qū)城市活力綜合得分略高于西部地區(qū)。從城市活力波動性來看，中部地區(qū)城市活力綜合得分相對最穩(wěn)定，西部地區(qū)城市活力綜合得分波動相對最大。

（2）城市綜合活力各維度指標得分動態(tài)演進趨勢分析

以下對組成城市活力綜合得分的五個維度即經(jīng)濟活力、市場活力、人才活力、文化活力以及環(huán)境活力進行的趨勢特征進行分析，具體結果見圖2。

圖2 城市活力各維度得分趨勢

由各維度指標得分趨勢圖可知，2008—2020年經(jīng)濟活力、環(huán)境活力、市場活力以及人才活力均呈現(xiàn)波動上升的趨勢，而文化活力呈現(xiàn)下滑趨勢，說明五個維度指標得分未呈現(xiàn)高度的協(xié)調性。具體來看，五個維度指標中環(huán)境活力得分相對最高，其次是經(jīng)濟活力。2011年開始，市場活力與人才活力呈現(xiàn)一定的協(xié)同性，經(jīng)濟活力整個樣本期間內呈現(xiàn)強勢上揚，環(huán)境活力雖然呈現(xiàn)上升趨勢，但是呈現(xiàn)較大的波動，2013年以后城市環(huán)境活力呈現(xiàn)疲軟。因此，要提高城市綜合活力，需要做好經(jīng)濟、環(huán)境、文化間的協(xié)調發(fā)展，并在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強文化的發(fā)展。

四、廣州實現(xiàn)老城市新活力的對策建議

2018年10月，習近平總書記視察廣州時強調，廣州要實現(xiàn)老城市新活力，著力在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。習近平總書記對廣州提出這一重要命題，反映了習近平總書記對城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了習近平總書記對廣州發(fā)展的重視和殷切期望，賦予了廣州在推動老城市實現(xiàn)新活力過程中為國內其它城市樹立標桿和積累可復制經(jīng)驗的歷史任務，廣州要在破解城市轉型難題、實現(xiàn)老城市新活力方面先行先試、走在前列。

通過城市活力指標體系的構建和35 個大中型城市的2008—2020年數(shù)據(jù)實證分析，發(fā)現(xiàn)廣州在35個大中型城市活力的綜合評測中排名第4，僅次于上海、北京與深圳，屬于全國第二陣營。這表明作為改革開放前沿陣地的廣州，作為廣東省省會、國家歷史文化名城，國家中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐的廣州，其綜合城市活力足夠強勁，究其原因是廣州工業(yè)門類齊全、鏈條完整，高?？蒲性核?、人力資本豐富，文化自由開放，具有高效、便利、通達的交通運輸系統(tǒng)，對各種資源具有強勁的吸納能力和周轉能力，并在與世界的開放融通中具有較強的鏈接能力。具體而言，廣州具有五個方面的突出優(yōu)勢：第一，黨政軍戰(zhàn)略性要地；第二，華南門戶和交通樞紐；第三，先進生產要素集聚；第四，科技教育資源豐富；第五，歷史文化積淀雄厚。

對于城市活力的幾個“力”而言，廣州的市場活力與人才活力表現(xiàn)強勁，排名第3位。這表明廣州市場環(huán)境改善成效顯著，為廣州營造國際一流營商環(huán)境、實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩奠定了堅實的基礎。開放是廣州的本色，商業(yè)和貿易是廣州活力的根基，“千年商都”的廣州適合建成強大的商貿中心和商業(yè)城市。將廣州定位為全球商貿中心城市，也體現(xiàn)了城市演化的連貫性。同時，也顯現(xiàn)出廣州已經(jīng)形成了較強的人口聚集效應，城市人口活力不斷提升。經(jīng)濟活力與環(huán)境活力分列第5位。廣州在公共圖書館個數(shù)、中小學個數(shù)等測量文化活力的二級指標方面排名不高，僅列全國第10位。這體現(xiàn)出廣州在基礎教育與公共文化服務還有進一步提升的空間。

以發(fā)展的眼光來看，隨著自貿區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的積累、“一帶一路”倡議的深入推進以及粵港澳大灣區(qū)建設的實際啟動，廣州實現(xiàn)老城市新活力具備了很多有利條件，但也面臨城市競合格局日趨激烈、產業(yè)結構升級較為遲緩、城市空間布局仍需完善、國有企業(yè)包袱較為沉重和創(chuàng)新氛圍不足等方面的劣勢和挑戰(zhàn)。廣州實現(xiàn)老城市新活力仍需從以下幾個方面著手：

(一)強化科技創(chuàng)新，超前布局數(shù)字未來產業(yè)，激發(fā)城市經(jīng)濟活力

當前北京、上海、廣州、深圳等市均全方位布局數(shù)字技術、數(shù)字產業(yè)、數(shù)字化轉型、數(shù)據(jù)要素等領域，旨在打造具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟高地。廣州定位于數(shù)產融合的全球標桿城市，數(shù)字基礎設施建設持續(xù)領先，近年來更是加快推動制造、商務、金融、航運、農業(yè)等領域的數(shù)字化升級，廣泛輻射帶動周邊城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展重心要從消費端向生產端轉移，從傳統(tǒng)制造向智能制造轉變。而智能制造則需要大量自主可控的原創(chuàng)性技術。因此，必須牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，加強關鍵核心技術攻關，有針對性地開展高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能等關鍵核心技術研發(fā)，注重原始創(chuàng)新和創(chuàng)新的發(fā)展重心生態(tài)培育。

完善科技創(chuàng)新體制機制和創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)人才、資本、技術、信息等科技創(chuàng)新要素的自由流動，提高科技產出效率和產業(yè)升級效能。當今時代，產業(yè)技術更新速度加快，如果城市的生產布局不瞄準以高精尖技術為內核的產業(yè)，就會被時代快速淘汰。未來廣州要超前布局前沿產業(yè)，搶占制高點，爭當技術創(chuàng)新的引領者而不僅僅是追隨者。廣州要在厚植電子、汽車、石化三大支柱產業(yè)基礎上，做大做強IAB、NEM 等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成支持鼓勵黃埔、南沙等區(qū)錨定腦科學與類腦研究、人工智能、集成電路、航天航空、海洋工程等戰(zhàn)略領域，加強重大共性技術和關鍵核心技術攻關突破，提高成果轉化的效率，加快形成戰(zhàn)略領先的現(xiàn)代產業(yè)集群和充滿生機的創(chuàng)新企業(yè)集群。

（二）緊扣大灣區(qū)建設契機，全面促進數(shù)字化消費，激發(fā)城市市場活力

抓好大灣區(qū)建設的“綱”，加強穗港澳全面合作，積極參與廣深科技創(chuàng)新走廊建設，推動更高層次的廣佛同城化。對照主攻方向和重點任務，強化綜合集成，形成整體優(yōu)勢，圍繞城市核心功能，聚焦關鍵重點領域，推進廣州全球城市經(jīng)濟綜合實力、國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用、國際商貿中心資源配置功能、綜合交通樞紐高端服務能力、科技教育文化中心創(chuàng)新策源能力取得新突破，在制度創(chuàng)新、擴大開放、品牌建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡、發(fā)展平臺、人才集聚、品質生活等關鍵領域打造新高地。

當產業(yè)賦予數(shù)字性能，消費模式也會隨之改變，繼而不斷給市場注入新活力。數(shù)字消費是面向數(shù)字化產品及服務的消費活動，對滿足人民日益增長的美好需要產生關鍵影響，對強化產業(yè)融合、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟具有重要意義。廣州應充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟引領優(yōu)勢，強化數(shù)字技術賦能消費創(chuàng)新，提升數(shù)字消費供給水平。全面促進數(shù)字化消費，培育雙循環(huán)新型動能。挖掘數(shù)字化消費需求，提高消費需求水平。加速提升產業(yè)供給能力，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術推動各類數(shù)字產品智能化升級。繼續(xù)探索激發(fā)數(shù)字人民幣提振消費的積極作用，促進電商、直播經(jīng)濟、在線文娛等數(shù)字消費新模式持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。加快線上線下消費有機融合，提升金融服務實體經(jīng)濟質效，推動數(shù)字人民幣助力提升城市活力。探索利用信息技術手段強化對數(shù)字消費平臺事前、事中、事后，全鏈條、全領域的監(jiān)管效能，助推數(shù)字消費健康發(fā)展。豐富數(shù)字創(chuàng)意內容和服務，加快文化資源的數(shù)字化轉換及開發(fā)利用，打造安全、高效、有序的消費環(huán)境。

（三）創(chuàng)新人才工作方式，大力培養(yǎng)數(shù)字人才，激發(fā)城市人才活力

人才是城市最基本，也是最重要的發(fā)展要素。引人、用人、留人是城市保有活力的一項基本工作。要引留并重，以用為本，推動人才工作從“重引輕留”向“引留并重”轉變。進一步加大對數(shù)字技術教育的投入，深化教育改革，調整教育結構，擴大職業(yè)教育、在崗教育的規(guī)模，為城市的進一步儲備數(shù)字人才，創(chuàng)造更多的高素質人才和專業(yè)化的人力資本。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的一個關鍵環(huán)節(jié)是大力培養(yǎng)數(shù)字人才，夯實創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略基礎。實現(xiàn)數(shù)字化轉型，增強城市活力，更加依賴于數(shù)字人才。

要緊緊圍繞廣州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，編制核心人才庫和緊缺人才圖譜，圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈。大力培養(yǎng)數(shù)字人才還需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以“集成思維”取代“單打獨斗”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”，支持技工院校與龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)共建數(shù)字技能實習實訓基地，建立“數(shù)字人才糧倉”。以“鏈式思維”取代“一點一線”，建設集培訓、評價、選拔、使用、激勵于一體的數(shù)字技能人才培育機制，促進技能鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合等。實施數(shù)字經(jīng)濟人才培育專項計劃，促進人才的量質齊升。不斷厚植“數(shù)字土壤”，涵育“數(shù)字生態(tài)”，把廣州打造成為近悅遠來的數(shù)字人才“強磁場”，為“數(shù)字廣州”建設和實現(xiàn)“老城市新活力”注入強勁動能。

（四）傳承并創(chuàng)新文化，加強數(shù)字生態(tài)建設，激發(fā)城市文化活力

信息技術持續(xù)向實體經(jīng)濟領域融合滲透，新一輪科技和產業(yè)革命讓中國市場呈現(xiàn)出全新產業(yè)生態(tài)。廣州要進一步推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設融合學科鏈、人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈一體化全球領先的數(shù)字文化創(chuàng)新研究平臺，完善數(shù)字生態(tài)，讓人人參與共建共享。加強數(shù)字生態(tài)建設，厚植創(chuàng)新創(chuàng)造“土壤”，著力構建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系，全面提升數(shù)字生態(tài)治理能力，推動數(shù)字生態(tài)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

加快構建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，既要厚植創(chuàng)新創(chuàng)造的土壤，也要構建規(guī)范有序的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。一是深化數(shù)字技術創(chuàng)新應用，大力推動技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，努力為數(shù)字經(jīng)濟賦能、提質、增效，以營造繁榮發(fā)展的數(shù)字生態(tài)，形成具有中國特色的新型數(shù)字空間。二是著力構建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系，全面提升數(shù)字生態(tài)治理能力，加快構建清朗網(wǎng)絡空間，建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系；提升數(shù)據(jù)治理效能，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快完善數(shù)據(jù)治理體制機制，完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度，完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度，著力培育規(guī)范的交易平臺和市場主體，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺運營構建與數(shù)字平臺特征相適應的政策法規(guī)體系，完善促進企業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范運營的監(jiān)管機制，確保新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，不斷激發(fā)城市文化活力。

（五）持續(xù)加大軟硬環(huán)境建設力度，超前布局新型基礎設施，激發(fā)城市環(huán)境活力

構筑國際綜合交通樞紐提升城市硬環(huán)境活力。大力推進新型基礎設施超前布局，高標準構建未來產業(yè)場景，形成具有較強特異性和競爭力的核心優(yōu)勢，更好推動相關產業(yè)的集聚發(fā)展。建設面向全球互動的綜合交通系統(tǒng)，提升對外線路能力，打造以廣州為核心的大灣區(qū)1小時交通圈，不斷增強城市交通基礎設施網(wǎng)絡對城市發(fā)展的支撐和保障作用。建設一批示范性、現(xiàn)代化、立體式綜合交通樞紐。全面深化體制機制改革，提升城市軟環(huán)境活力。不斷夯實數(shù)字經(jīng)濟市場基礎制度，提升數(shù)字經(jīng)濟軟環(huán)境競爭力。推進數(shù)字經(jīng)濟市場要素高效配置，培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和體系建設。構建高效的行政管理體制，完善協(xié)同互動的制度體系，建設標志性、引領型的民生與政府治理發(fā)展平臺，重視城市中人的發(fā)展，把人的幸福指數(shù)作為評價城市發(fā)展的重要指標，為城市的發(fā)展注入持久生機和活力。