李正祥 何 茜 鄭曉笛

地震是對人類社會與生態(tài)系統(tǒng)的重創(chuàng)，是由綜合災(zāi)害鏈對人類聚居地與自然環(huán)境造成破壞的地質(zhì)災(zāi)害。在災(zāi)后重建的過程中，兼顧推動保護(hù)地及區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、采用多維方式實現(xiàn)生態(tài)價值的保護(hù)及恢復(fù)具有重要的研究意義。

目前已有的震后重建研究多聚焦于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃[1]、紀(jì)念性景觀[2]、黑色旅游開發(fā)[3]等生活和文化需求；有部分學(xué)者立足于生態(tài)視角，關(guān)注震后生態(tài)恢復(fù)[4]、綠色基礎(chǔ)設(shè)施及“基于生態(tài)系統(tǒng)的減災(zāi)”(ecosystem-based disaster risk reduction，Eco-DRR)等韌性建設(shè)模式[5-6]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)與聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略組織(UNISDR)等機構(gòu)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估①和全球災(zāi)害風(fēng)險模式變化展開研究，指出生態(tài)系統(tǒng)管理②是適應(yīng)氣候變化和減災(zāi)的重要途徑，踐行該理念可以以較低成本有效維護(hù)人類集體利益、增強社區(qū)復(fù)原力[7-8]。其中，自然保護(hù)地作為目前最有效的生態(tài)系統(tǒng)管理制度，可以在穩(wěn)定氣候、防災(zāi)減災(zāi)、保障生計和健康等方面扮演重要角色[9-10]。于是，存在一種將自然保護(hù)地建設(shè)和震后重建結(jié)合的可能，可以更好地發(fā)揮自然與社會互聯(lián)互促、帶動綜合產(chǎn)業(yè)、吸納資金和人力，以及景觀共建等優(yōu)勢。

地震多發(fā)國日本位于環(huán)太平洋火山地震帶上，發(fā)生過諸如1923年關(guān)東大地震、1995年阪神·淡路大地震等影響和損失巨大的地震；2011—2020年，日本共發(fā)生5級及以上破壞性地震2 000余次[11]，地震應(yīng)對經(jīng)驗豐富。2011年東日本大地震使日本東北地區(qū)的自然、社會和經(jīng)濟深受重創(chuàng)，基于該區(qū)域良好的自然基底條件，在自然修復(fù)和區(qū)域復(fù)興任務(wù)的綜合需求下，三陸復(fù)興國立公園(日語：三陸復(fù)興國立公園)應(yīng)運而生。生態(tài)智慧強調(diào)人與自然互惠共生，在生命觀、自然觀、資源觀和文化觀方面具有高度先進(jìn)性[12]，三陸復(fù)興國立公園的整合理念與實施手段正是其典型體現(xiàn)。通過對該項目的剖析與總結(jié)，以期為中國的震后重建再生實踐提供思路與建議。

1 自然本底與震后挑戰(zhàn)

1.1 震前日本東北地區(qū)自然公園

日本的公園系統(tǒng)分為城市公園、自然公園和其他公園3類。自然公園體系包括國立公園、國定公園和都道府縣自然公園3個類別，其中，國立公園的保護(hù)內(nèi)容與級別等同于普遍意義上的國家公園③。與中國類似，日本自然公園內(nèi)部及周邊居民較多，所涉土地通常包含林地、農(nóng)地、村莊群落等多樣的環(huán)境，反映著自然與人類生活交織的歷史與文化魅力。

日本本州島東北太平洋沿岸擁有地質(zhì)地貌特色突出的海岸線和遍布的天然森林與灘涂，生物多樣性豐富，有著黑尾鷗、短尾鹱、游隼等海鳥、猛禽的棲息地和豐富的漁業(yè)資源。早在1955年，日本厚生?、茉O(shè)立“陸中海岸國立公園”，對上述環(huán)境進(jìn)行保護(hù)管理。該公園范圍從巖手縣久慈市到宮城縣氣仙沼市，南北綿延約180km，總面積12 212hm2，曾是東日本唯一一處海岸主題的國立公園。此外，南三陸金華山國定公園和若干處縣立自然公園(表1)與國立公園共同構(gòu)成了東北地區(qū)太平洋沿岸自然公園系統(tǒng)(圖1)。

表1 東北太平洋沿岸震前的部分自然公園

圖1 三陸復(fù)興國立公園重組構(gòu)成及周邊自然公園、地質(zhì)公園分布

1.2 東日本大地震后區(qū)域復(fù)興面臨的挑戰(zhàn)

2011年3月11 日，日本宮城縣附近太平洋海域三陸沖發(fā)生矩震級9.1級地震，是世界觀測史上震級第四大、日本觀測史上震級最大的地震。地震引發(fā)巨大海嘯、地形底質(zhì)移動、滑坡、廢棄物擴散、火災(zāi)、核泄漏等諸多次生和衍生災(zāi)害，重創(chuàng)日本東北地區(qū)。區(qū)域面臨恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、重建社會秩序、提振經(jīng)濟及修整基礎(chǔ)設(shè)施等多重挑戰(zhàn)。

1)自然環(huán)境的衰退。諸如海嘯淹沒陸地面積達(dá)561km2，包括耕地、林地、草原、濕地等多樣環(huán)境。作為重災(zāi)區(qū)的巖手、宮城、福島三縣，森林面積損失了至少1 669hm2[13]；僅福島縣就有30%的海灘消失[14]；整個海岸線30%～80%的潮間帶原生物種和76%的海草床消失[15-16]；里山、里海⑤的破壞導(dǎo)致食物供給、氣候和水調(diào)節(jié)，以及文化服務(wù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值下降[17]。

2)社會與經(jīng)濟衰退危機加重，區(qū)域復(fù)興任務(wù)艱巨。地震與海嘯導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失達(dá)16.9萬億日元[18]，是阪神·淡路大地震的1.7倍。震后不安定的生活環(huán)境和對災(zāi)害的畏懼心理進(jìn)一步加劇了日本東北地區(qū)人口的減少和流失，災(zāi)區(qū)面臨資源稀缺、產(chǎn)業(yè)衰退、建設(shè)成本急劇增加、專業(yè)人才短缺等嚴(yán)重的社會經(jīng)濟危機[19-20]。

3)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，亟待修整。以陸中海岸國立公園文化與游覽設(shè)施為例，地震和海嘯使其包括公園地、野營地在內(nèi)的68個場所中的22個全毀，38個半毀，17%的文化財產(chǎn)受損；漁業(yè)體驗和游船海上巡游等自然體驗項目受到嚴(yán)重破壞，震前213個自然體驗項目中有100個項目受到影響[21]。

2 依托于三陸復(fù)興國立公園的區(qū)域復(fù)興理念與舉措

日本政府采取了一系列災(zāi)后重建對策，如頒布《東日本大地震復(fù)興基本法》等法律和行政文件；組建復(fù)興廳等政府機構(gòu)；進(jìn)行臨時住宅建設(shè)、災(zāi)害廢棄物處理等應(yīng)急和恢復(fù)工作；設(shè)置“國營追悼·祈念設(shè)施”等災(zāi)害紀(jì)念和科普體系等，作為社會面應(yīng)對地震和海嘯的舉措。

除上述傳統(tǒng)的災(zāi)后重建對策外，值得重點關(guān)注的是，日本環(huán)境省⑥將地震和海嘯的破壞危機轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，于2011年5月18日公布“環(huán)境省面向東日本大地震復(fù)興的基本對應(yīng)方針”(日語：東日本大震災(zāi)からの復(fù)興に向けた環(huán)境省の基本的対応方針)，提出在整合優(yōu)化東北地區(qū)太平洋沿岸自然公園的基礎(chǔ)上，建立“三陸復(fù)興國立公園”的計劃，力圖從自然、社會、經(jīng)濟、文化等多層面為區(qū)域復(fù)興作出貢獻(xiàn)。

2.1 依托于自然公園整合優(yōu)化的區(qū)域復(fù)興基本理念

日本環(huán)境省提出，東日本大地震后的“綠色復(fù)興”是要構(gòu)建面向未來的、可持續(xù)發(fā)展的社會。東北地區(qū)原住居民在長年生產(chǎn)生活中累積了與自然共生的知識與技術(shù)，對可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由此，東北地區(qū)確定了區(qū)域復(fù)興的理念，即充分利用自然恢復(fù)力，發(fā)掘地方自然文化，重視災(zāi)害與自然環(huán)境的關(guān)系，并恰當(dāng)利用自然公園設(shè)施建設(shè)和管理體制，營造豐富的體驗，多途徑地將應(yīng)對地震的經(jīng)驗、知識及地域文化傳達(dá)給后世。

2.2 三陸復(fù)興國立公園驅(qū)動的區(qū)域復(fù)興措施

2.2.1 基于系統(tǒng)保護(hù)觀的整合優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測

自然保護(hù)與修復(fù)工作方面，三陸復(fù)興國立公園實施以下舉措。

1)擴大自然保護(hù)地范圍，實施統(tǒng)籌管理。以災(zāi)后重建為契機，環(huán)境省對該地域的自然風(fēng)景資源進(jìn)行重新評估調(diào)研，認(rèn)為三陸地區(qū)⑦是具有統(tǒng)一地質(zhì)背景的整體[22]，但還存在較大保護(hù)空缺。其以陸中海岸國立公園為主體，階段性地納入周邊生態(tài)與景觀價值較高的種差海岸階上岳、南三陸金華山國定公園等自然公園，整合為擁有28 537hm2陸域面積和64 500hm2海域面積的三陸復(fù)興國立公園。陸域面積較之前的陸中海岸國立公園擴張了一倍有余，進(jìn)一步加強了森林、村落、河流、海洋環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性和完整性。

2)合理劃定保護(hù)分區(qū)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)再生。除了將該地區(qū)具有較高生態(tài)、景觀價值的區(qū)域作為特別保護(hù)地區(qū)進(jìn)行最為嚴(yán)格的保護(hù)之外，環(huán)境省設(shè)定了第一到第三類特別地域，以及海域公園⑧，對應(yīng)不同強度的保護(hù)對象和策略[23]，避免在自然擾動概率較高的區(qū)域進(jìn)行土地開發(fā)，以維持和增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。對于遍布于自然公園中的里山、里海這類與人類活動密切關(guān)聯(lián)而維持的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境省提供再生體制建設(shè)和具體技術(shù)指導(dǎo)，如“宮古灣里海復(fù)興計劃”“里海復(fù)興計劃制定指南”等，在利用科學(xué)手段保護(hù)豐富的生態(tài)系統(tǒng)的同時，也推廣以覆沙、疏浚，以及基于保護(hù)遺傳分化角度移植同一地區(qū)的種苗等人工方式促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)至災(zāi)前的狀態(tài)[24]。

3)建設(shè)生態(tài)及災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，共享監(jiān)測信息。為全面掌握地震和海嘯造成的生態(tài)系統(tǒng)損傷狀況、科學(xué)開展恢復(fù)工作，三陸復(fù)興國立公園建設(shè)了具有系統(tǒng)性、應(yīng)急性、共享性的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)：系統(tǒng)性強調(diào)全面掌握生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性等信息，并將因災(zāi)害影響而衰退和形成的特殊生態(tài)系統(tǒng)作為重點監(jiān)測對象；應(yīng)急性是指能夠通過監(jiān)測系統(tǒng)迅速掌握各類發(fā)生在公園范圍內(nèi)的突發(fā)災(zāi)害及其造成的遺跡的位置、形態(tài)等信息，明確地震和海嘯對自然環(huán)境的影響，以指導(dǎo)應(yīng)急措施及重建，例如，經(jīng)監(jiān)測，人工干預(yù)的灘涂、防潮林等生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)出較高的韌性，這使得區(qū)域內(nèi)對防波堤等大規(guī)模灰色防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)也更為克制[5-6]；共享性是指監(jiān)測數(shù)據(jù)的開放與共享，監(jiān)測數(shù)據(jù)納入日本“監(jiān)測1000”的國家級監(jiān)測項目數(shù)據(jù)庫，所得成果可與行政調(diào)查的信息一同整理成為檔案，并產(chǎn)出“重要自然地圖”，促進(jìn)科研機構(gòu)與社會各界開展更為廣泛和深入的研究。

2.2.2 整修基礎(chǔ)設(shè)施與新設(shè)項目，驅(qū)動地方經(jīng)濟復(fù)蘇

日本《自然公園法》第1條規(guī)定，對于自然公園，在保護(hù)的同時也要追求其利用價值，國立公園的總體規(guī)劃亦分為保護(hù)規(guī)劃和利用規(guī)劃。因此，震后語境下的三陸復(fù)興國立公園強調(diào)修復(fù)硬件環(huán)境、活用自然資源，并將其作為驅(qū)動地方社會、經(jīng)濟和文化恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1)在基礎(chǔ)層面進(jìn)行廣泛而系統(tǒng)化的設(shè)施修整和提升，助力游憩再生和地域復(fù)興。公園在災(zāi)后總體經(jīng)濟環(huán)境受限的條件下，借鑒傳統(tǒng)的技術(shù)和地域性材料應(yīng)用經(jīng)驗，盡可能使用來自災(zāi)害廢棄物的再生材料，快速集中地進(jìn)行受災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)。如將海嘯堆積物和混凝土碎屑再生利用為建造地基的填土材料；海岸人行道加高的混凝土工程使用以災(zāi)害廢棄物作為燃料制作的水泥等。同時，推進(jìn)設(shè)計多語言信息設(shè)備、構(gòu)建多樣的公眾參與、建設(shè)平災(zāi)結(jié)合的避難場所等信息化、公眾化、安全化對策的實施，健康、系統(tǒng)地再生原有的景點。

2)建設(shè)自然步道，溝通人與自然、地域與地域。地震和海嘯不僅影響核心景點，還破壞道路和沿途自然景觀，而可達(dá)性與交通體驗會切實影響旅游目的地的吸引力。陸奧海風(fēng)步道(日語：みちのく潮風(fēng)トレイル)是三陸復(fù)興國立公園的重點建設(shè)項目，由原陸中海岸自然散步道轉(zhuǎn)化而來，從青森縣八戶市蕪島規(guī)劃至福島縣相馬市松川浦，是村落道、林道等既存道路的整合，將使用者和自然環(huán)境、居民生活、地震遺跡等各種要素連接起來。為了促進(jìn)步道的有效利用，除整備標(biāo)識、廁所、信息咨詢所和停車場等配套設(shè)施外，還考慮了連接附近興趣點的分支線路和鐵路等其他交通方式(圖2)。陸奧海風(fēng)步道作為東北太平洋沿岸自然步道，與東北、北海道、首都圈自然步道等一同構(gòu)成了日本長距離自然步道系統(tǒng)。此外，也會在災(zāi)后復(fù)興背景下將其作為避難道路服務(wù)周邊村落(圖2)。

圖2 陸奧海風(fēng)步道線路圖(2-1)、相關(guān)設(shè)施及景象(2-2～2-4)和位于宮城縣氣仙沼大島田中濱的可作為避難道路的入口(2-5)(2-2～2-5引自http://tohoku.env.go.jp/mct/english/；https://www.tanakakenzai.co.jp/pages/62/detail=1/b_id=188/r_id=41/)

3)有機結(jié)合地方生態(tài)文化的游憩發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的項目建設(shè)。相較于美、加、澳等國家，日本自然公園范圍內(nèi)人口密度更大、社區(qū)更為密集，震后生計是區(qū)域復(fù)興需要重點考慮的內(nèi)容?！盎钣米匀弧笔菄⒐珗@整合優(yōu)化后開展生態(tài)旅游所倡導(dǎo)的理念。當(dāng)?shù)赜^光業(yè)可以借由與漁業(yè)從業(yè)者的密切合作，利用漁船等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)體驗，拓展從海域欣賞陸地的新體驗型視角，活用“食物”等資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，從更開闊的視野擴展震后社會就業(yè)問題的應(yīng)對之法。

2.2.3 里山·里海田野博物館與“為了可持續(xù)發(fā)展的教育”

基于對森林、村落、河流、海洋關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識，三陸復(fù)興國立公園將核心及周邊區(qū)域的里山、里海區(qū)域，以“里山·里海田野博物館”(日語：里山·里海フィールドミュージアム)試點的形式組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)里山、里海生態(tài)系統(tǒng)，開展生態(tài)旅游，展示與自然共生的生態(tài)智慧和傳統(tǒng)文化；著重結(jié)合震后語境，進(jìn)行遺址遺跡保護(hù)、過往災(zāi)害信息展示等工作，提升公眾對于生態(tài)文化、災(zāi)害文化與地域文化的綜合認(rèn)知。同時這一模式可增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，確保震后生計供應(yīng)。

除此之外，三陸復(fù)興國立公園以“自然環(huán)境的構(gòu)成和自然過程的機制”“各類生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系”“地域生活”“自然威脅”和“防災(zāi)減災(zāi)”等為主題，進(jìn)行博物館、游客體驗中心等自然教育設(shè)施建設(shè)，與幼兒園、中小學(xué)、高校及相關(guān)組織合作開展研討會，并設(shè)立獎項激勵，以推動“為了可持續(xù)發(fā)展的教育”(Education for Sustainable Development，ESD)。此外，在普及生態(tài)環(huán)境與地震相關(guān)知識的過程中，還可廣泛獲得地方對自然步道路線設(shè)定及管理維護(hù)等工作的理解和支持。

3 震后自然公園建設(shè)支撐體系

震后社會經(jīng)濟、人力等要素匱乏，自然公園環(huán)境亦處在因自然或人為因素變化的動態(tài)過程中。日本地方政府有較高的行政自主性，加之土地以私有為主，管理難度和財政壓力大，使得中央、地方機構(gòu)與居民在重建中需要注重協(xié)同管理。綜上，三陸復(fù)興國立公園的整合、規(guī)劃、管理和資金來源，分別具有動態(tài)性、階段性、協(xié)同性和多源的特點。

3.1 動態(tài)性和階段性的整合與規(guī)劃

自然公園的整合優(yōu)化和建設(shè)通常是一個長期過程，震后的三陸復(fù)興國立公園的規(guī)劃與組織更加凸顯動態(tài)性和階段性：三陸復(fù)興國立公園未來可能會整編入更多自然公園(圖1)；在發(fā)展過程中，對涉及地形、植被、土地利用等變化情況的評價和規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的修改，以適應(yīng)彼時的重建背景；對于自然監(jiān)測，短期內(nèi)進(jìn)行緊急調(diào)查、建立或調(diào)用數(shù)據(jù)庫等工作，隨后則是1～2年的常態(tài)化調(diào)查，中長期要進(jìn)一步進(jìn)行自然環(huán)境影響評價；對于自然步道，其規(guī)劃方法是從災(zāi)后條件良好的地區(qū)開始階段性地設(shè)定線路，而非一次性設(shè)定完成所有路線(圖3)；甚至，三陸復(fù)興國立公園中的“復(fù)興”二字也可能因時間推移而被取消[22]。

圖3 三陸復(fù)興國立公園階段性實施內(nèi)容

3.2 協(xié)同性管理架構(gòu)

震后重建是一項綜合性任務(wù)，需要多學(xué)科、多利益相關(guān)方進(jìn)行科學(xué)協(xié)作和分工。整合后的國立公園形成了立足于保護(hù)分區(qū)的“中央政府主導(dǎo)-地方政府支持-多組織參與”的管理架構(gòu)。作為最嚴(yán)格保護(hù)的自然公園類型，三陸復(fù)興國立公園由環(huán)境省監(jiān)管的東北地方環(huán)境事務(wù)所主導(dǎo)管理，協(xié)調(diào)各地自然保護(hù)官事務(wù)所、地方政府機構(gòu)和公共團體共同參與規(guī)劃編制，并設(shè)立綜合型協(xié)議會協(xié)助進(jìn)行管理事務(wù)。此外，震后中央行政容量短缺，為了構(gòu)建地域自立型的生態(tài)旅游實施體制，上游為地方提供項目策劃、導(dǎo)游培養(yǎng)、信息發(fā)布、可持續(xù)性的規(guī)則制定等技術(shù)支持；居民則可以通過成為志愿者或是加入地方公共團體的方式，參與保護(hù)管理工作。這一協(xié)同性管理模式兼顧了不同區(qū)域、不同層級的需求，發(fā)揮了各級組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)管理與分工協(xié)作的能力(圖4)。

圖4 三陸復(fù)興國立公園和三陸地質(zhì)公園管理體系

日本東北地區(qū)還設(shè)置有三陸地質(zhì)公園(日語：三陸ジオパーク)⑨對具有突出價值的地質(zhì)地貌資源進(jìn)行保護(hù)利用，其與三陸復(fù)興國立公園在空間上有重疊(圖1)，二者在應(yīng)對地震造成的負(fù)面經(jīng)濟影響、振興地域、推進(jìn)區(qū)域一體化和共促區(qū)域保護(hù)的目標(biāo)上是一致的[25]。

3.3 多源資金支持

考慮到震后經(jīng)濟和財政環(huán)境困難，構(gòu)建多來源的資金支持平臺是必要的。三陸復(fù)興國立公園的建設(shè)資金來源主要包括國家震后復(fù)興專項資金、地方復(fù)興補助資金，以及民間捐贈等。日本財務(wù)省于東日本大地震次年設(shè)立“東日本大地震復(fù)興特別賬戶”(日語：東日本大震災(zāi)復(fù)興特別會計)，主要用于東北地區(qū)救災(zāi)、重建、災(zāi)害廢棄物處理等相關(guān)工程項目。落實到三陸復(fù)興國立公園，則是用于基礎(chǔ)設(shè)施、避難設(shè)施、自然步道和統(tǒng)一標(biāo)識等的修整與建設(shè)。地方層面，有例如青森縣和巖手縣提供的東日本大地震復(fù)興推進(jìn)事業(yè)費補助金等地方資金，用以支持自然公園宣傳和自然再生可能性研究調(diào)查等項目[26]?！肮倜褚惑w”的復(fù)興資金渠道可以從各個層面獲取復(fù)興的能量，并較好地平衡中央-地方在保護(hù)和利用上的不同訴求。

4 對我國災(zāi)后重建的啟示

東日本大地震造成了巨量的損毀，也引發(fā)了對人與自然共生方式的重新思考，加速了自然公園的整合優(yōu)化和地域連通進(jìn)程，使三陸復(fù)興國立公園成為“感受大自然的恩惠和威脅、人與自然共生的國立公園”[27]。其“自上而下”的規(guī)劃統(tǒng)籌和制度保障與“自下而上”的公眾參與和文化關(guān)懷，均體現(xiàn)了以保護(hù)為前提、合理利用生態(tài)文化價值的生態(tài)智慧。同時，諸多秉持“區(qū)域”和“系統(tǒng)”思想的項目實施，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)氐闹亟üぷ?，相較于其他點狀的災(zāi)害紀(jì)念地和工程防災(zāi)措施，也更加重視將原本分散的自然公園視作重新思考人與自然共生方式的統(tǒng)一載體，并且在其中強調(diào)里山、里海的鄉(xiāng)土價值觀重建，從綜合、區(qū)域等角度反思災(zāi)害之外的環(huán)境變化與社會可持續(xù)發(fā)展方式。日本依托自然公園體制建設(shè)的區(qū)域復(fù)興策略對于我國災(zāi)后重建可帶來以下幾點有益啟示和思考。

1)生態(tài)智慧自然觀方面，與自然共生，積極探索災(zāi)后重建與自然保護(hù)地建設(shè)結(jié)合的模式?；谔峁└哔|(zhì)量的自然場所有利于人的身心恢復(fù)，以及自然保護(hù)地可以在穩(wěn)定氣候、防災(zāi)減災(zāi)等方面起到突出作用的認(rèn)識，可以進(jìn)一步結(jié)合地域特征積極探索災(zāi)后重建與自然保護(hù)地的結(jié)合，將原本游離在重建系統(tǒng)之外的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)內(nèi)容有機融入災(zāi)后重建體系，以確保人居環(huán)境與自然環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。例如，在災(zāi)后重建規(guī)劃中強調(diào)自然保護(hù)和恢復(fù)內(nèi)容，以國家公園作為災(zāi)后特殊語境下的制度保障，妥善利用和總結(jié)生態(tài)規(guī)律，建立系統(tǒng)化、動態(tài)化和制度化的監(jiān)測評估與管理體系；在國家公園的設(shè)計規(guī)劃中積極擁抱“基于生態(tài)系統(tǒng)的減災(zāi)”等理念。

2)生態(tài)智慧資源觀、文化觀和生命觀方面，活用自然，有機融合產(chǎn)業(yè)，開展多層次文化教育。災(zāi)后百廢待興，經(jīng)濟與財政壓力驟增，確保受災(zāi)地的民生是首要問題。災(zāi)后的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)要努力尋求保護(hù)與利用之間的平衡，通過發(fā)掘多樣性的自然資源，在科學(xué)原則的指導(dǎo)下探索利用自然資源的自主生計模式，可以成為擴大就業(yè)的有益嘗試。同時，在災(zāi)后社會與自然資源被充分調(diào)用的語境中，自然教育對自然保護(hù)的重要性不言而喻。隨著生態(tài)文化、災(zāi)害文化與地域文化和教育的融合，自然與人、災(zāi)害與人的關(guān)系的模式將被積極思考和重塑，公眾和地方對規(guī)劃及管理的認(rèn)知和支持也將得以提升，災(zāi)后建設(shè)的公眾參與度會相應(yīng)提高，并借此在災(zāi)后緊張、緊縮的環(huán)境下獲取全國乃至國際的關(guān)注與助力。

3)規(guī)劃管理經(jīng)驗方面，重視協(xié)同性管理和動態(tài)階段性規(guī)劃，建設(shè)城市與自然區(qū)域一體的數(shù)據(jù)搜集和防災(zāi)體系。整合破碎的行政邊界劃分，有利于在災(zāi)后語境中統(tǒng)籌資源與信息，促成廣泛地域之間的聯(lián)系與伙伴關(guān)系，以更科學(xué)均衡地分配資金與權(quán)責(zé)。國家公園和自然保護(hù)地的協(xié)同性管理除了能確保分擔(dān)上游的壓力外，還可以以更平視的視角因地制宜地關(guān)注到自然環(huán)境保護(hù)和利用的需求與問題。運用動態(tài)階段性規(guī)劃可以借由生態(tài)和災(zāi)害數(shù)據(jù)及前沿理念，在無須過分注重建設(shè)效率的自然區(qū)域不斷地調(diào)整和優(yōu)化災(zāi)后的生態(tài)修復(fù)與管理策略。在災(zāi)后的保護(hù)區(qū)建設(shè)中加強物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與共享平臺，將自然監(jiān)測成果輔助于災(zāi)時和平日的適應(yīng)性管理，強調(diào)防災(zāi)和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，推進(jìn)更廣泛和更深入的環(huán)境監(jiān)測與災(zāi)后重建的交叉研究，強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)職能，并與城市防災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，形成更完善的災(zāi)害預(yù)警和管理機制，彼此借鑒經(jīng)驗，靈活調(diào)整，逐步改進(jìn)。

在我國，已有在自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)受災(zāi)地開展災(zāi)后重建的積極探索，如九寨溝在2017年震后倡導(dǎo)運用動態(tài)監(jiān)測與保育的生態(tài)智慧理念，建設(shè)“國家水土保持科技示范園”“國家全域旅游示范區(qū)”等項目[28-29]。西南地區(qū)作為我國少數(shù)民族聚居地和自然災(zāi)害高發(fā)地，未來可利用大九寨溝環(huán)線等的基礎(chǔ)設(shè)施和諸多災(zāi)害遺址遺跡，在國家公園和自然保護(hù)地中設(shè)置融合地域民族文化的自然教育基地，并適量建設(shè)游步道和信息展示系統(tǒng)，形成富有節(jié)奏的主題區(qū)間，重視防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)據(jù)點等內(nèi)容的建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，我國在生態(tài)意識和生態(tài)智慧方面的努力與探索可以與災(zāi)后重建體系積極融合，以構(gòu)建更和諧、更具韌性的人居環(huán)境。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

注釋：

① 2005年，“聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估”評估了24種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)其中15種正在退化或處于不可持續(xù)狀態(tài)。如果不加以解決，這些問題將大大減少子孫后代從生態(tài)系統(tǒng)的獲益，它們將成為可持續(xù)發(fā)展中日益增長的障礙。

② 以UNEP聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)方法(UN ecosystems approach)為代表的生態(tài)系統(tǒng)管理模式是一項管理土地、水和生物資源的綜合戰(zhàn)略，以公平的方式提供可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

③ 日本的國立公園在景觀資源的典型性、代表性及珍稀性方面級別最高，入選標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格，由主管國家自然環(huán)境與環(huán)保領(lǐng)域的環(huán)境省負(fù)責(zé)；國定公園即準(zhǔn)國家公園(Quasi-National Park)，在自然構(gòu)成特殊性和景觀杰出性上弱于國立公園，由環(huán)境省認(rèn)定，地方政府代管；都道府縣立自然公園則從認(rèn)定到管理均由地方政府負(fù)責(zé)，在自然公園體系中作為以上2個類別的補充。

④ 日本自然公園最初由內(nèi)務(wù)省管轄，1938年劃歸厚生省，1971年移交新成立的環(huán)境廳，2001年環(huán)境廳升級為環(huán)境省。

⑤ 里山、里海泛指日本山間、海邊的鄉(xiāng)村聚落與自然環(huán)境相互作用演化成的復(fù)雜多樣的社會生態(tài)系統(tǒng)，提供農(nóng)林漁相關(guān)的各種供應(yīng)、調(diào)節(jié)和文化服務(wù)，體現(xiàn)了日本鄉(xiāng)村與自然共生的生態(tài)觀和價值觀。

⑥ 日本環(huán)境省的職能包括負(fù)責(zé)自然環(huán)境和自然公園、廢棄物及其再生利用對策、綜合環(huán)境政策、化學(xué)污染防治與健康對策、地球環(huán)境和國際環(huán)境合作、大氣環(huán)境、汽車環(huán)保對策、水、土壤和基巖環(huán)境的安全等相關(guān)事務(wù)。

⑦ 三陸地區(qū)是指日本東北部令制國時代的陸前、陸中、陸奧地區(qū)。

⑧ 日本自然公園中的特別地域指各種利用、開發(fā)行為受到嚴(yán)格控制的景觀區(qū)域，分為特別保護(hù)地區(qū)(原則上需保持現(xiàn)狀，都道府縣立自然公園級別無此類劃定)，第一、第二、第三類特別地域，以及海域公園地區(qū)等級別。普通地域是指需要與特別地域協(xié)作以從整體上保護(hù)自然公園景觀的區(qū)域。

⑨ ジオパーク即geopark對應(yīng)的片假名寫法，是以有價值的地質(zhì)遺跡承擔(dān)保護(hù)、科普、旅游等職能的區(qū)域，與我國的地質(zhì)公園概念基本相同。設(shè)立三陸地質(zhì)公園的想法在震前即被提出，于2013年9月正式設(shè)立，由國家及地方公共團體組成的三陸地質(zhì)公園推進(jìn)協(xié)議會主導(dǎo)管理，受《自然公園法》和《文化財產(chǎn)保護(hù)法》等法律的制約和保護(hù)。