李翠玉 張健 沈立輝

1. 河北省衡水市氣象局 河北 衡水 053000；2. 衡水均安防雷工程有限公司 河北 衡水 053000

引言

對于氣象部門重點監(jiān)管的易燃易爆場所和人員密集場所，雷電災害容易造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失[1]。近些年，隨著防雷減災體制改革的深入推進，防雷減災工作面臨新形勢、新要求，迫切需要創(chuàng)新防雷安全監(jiān)管模式，全面提升防雷安全監(jiān)管能力[2]。

2017年10月1日，《防雷裝置檢測質(zhì)量考核通則》氣象行業(yè)標準開始實施。有的氣象主管機構(gòu)通過研發(fā)監(jiān)管平臺、構(gòu)建監(jiān)管標準體系和開展檢測質(zhì)量考核等方式，加強防雷安全監(jiān)管工作[3-5]。2020年4月，衡水市氣象局開展防雷安全執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，5家防雷檢測機構(gòu)都或多或少存在檢測質(zhì)量問題，不能為被檢單位排除很多明顯的防雷安全隱患，有的檢測機構(gòu)還涉嫌在檢測中弄虛作假[6]，這給氣象部門防雷安全監(jiān)管工作增加了難度。因此，對于基層氣象部門，防雷安全執(zhí)法檢查成為檢驗檢測質(zhì)量、排查防雷安全隱患，實現(xiàn)對防雷檢測機構(gòu)和被檢單位監(jiān)督管理的關(guān)鍵一環(huán)。

根據(jù)對河北省部分縣、市級氣象部門行政執(zhí)法工作的調(diào)研，多數(shù)氣象行政執(zhí)法人員缺乏防雷專業(yè)知識，有的甚至沒有從事過防雷相關(guān)工作，造成了防雷技術(shù)力量薄弱，防雷安全執(zhí)法水平較低的局面。因而，執(zhí)法人員往往注重對檔案資料的檢查，輕視對防雷檢測質(zhì)量的檢驗和防雷安全隱患的現(xiàn)場排查。有的氣象部門邀請防雷專家，開展“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法檢查模式，取得了不錯的效果，但這并不是長久之計?；鶎託庀蟛块T的執(zhí)法人員應掌握一定的防雷專業(yè)知識，尤其是在防雷檢測技術(shù)和隱患排查治理等方面，提高自身技術(shù)水平和執(zhí)法能力。

1 檢查工作程序和內(nèi)容

1.1 檢查工作程序與要求

氣象執(zhí)法機構(gòu)應按照“雙隨機、一公開”的制度要求，做好執(zhí)法人員和被檢單位的隨機抽取工作，以及事前公開、事中公示和事后公開工作[7]。防雷安全執(zhí)法檢查工作程序分為前期準備、執(zhí)法檢查、下達整改通知、復查和資料存檔。

對初次進行檢查的單位，應當了解被檢查單位的地理位置、單位性質(zhì)及相關(guān)人員的聯(lián)系方式等情況；對再次檢查的單位，應當查閱上一次檢查時的檔案資料。制定檢查方案，明確檢查區(qū)域、內(nèi)容、重點及方式等，準備好檢查所需的車輛、錄像、照相、錄音、檢測工具、個體防護裝備、證件及可能用到的法規(guī)、標準和文書等。

執(zhí)法檢查包括檔案資料的檢查和防雷裝置的現(xiàn)場檢查。執(zhí)法人員在出示證件并說明來意后，聽取被檢查單位介紹其防雷安全工作情況，按照檢查方案檢查防雷檔案資料和防雷裝置安全運行情況，并做好詳細記錄。

對檢查發(fā)現(xiàn)的防雷檢測方面的問題，責令檢測機構(gòu)限期改正。對檢查發(fā)現(xiàn)的防雷安全隱患，應當向被檢單位提出整改要求，并下達限期整改通知書。執(zhí)法機構(gòu)應督促被檢單位按照整改要求，逐項整改，并由專業(yè)防雷檢測機構(gòu)復檢。整改合格或到期后，執(zhí)法人員應及時進行復查。檢查結(jié)束后，應對檢查結(jié)果進行歸納總結(jié)，資料存檔，并形成書面檢查報告上報組織檢查的部門。

1.2 檢查內(nèi)容與要求

防雷安全執(zhí)法檢查內(nèi)容包括制度建設(shè)、組織機構(gòu)、日常維護、行政許可、定期檢測、應急管理、教育培訓和檔案管理8個方面。根據(jù)河北省氣象局制定的《防雷安全檢查表》，具體檢查內(nèi)容參考如下：

是否建立防雷安全生產(chǎn)管理制度；是否將防雷納入安全生產(chǎn)應急預案；是否明確分管領(lǐng)導和專人負責防雷安全工作；是否制定企業(yè)內(nèi)部防雷裝置日常巡查和定期檢查制度；是否將防雷安全隱患納入生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理清單；防雷設(shè)施是否經(jīng)防雷檢測資質(zhì)單位定期檢測；防雷設(shè)施是否完善，是否具備直擊雷防護設(shè)施和雷電浪涌防護設(shè)施，是否符合安全技術(shù)標準；防雷裝置存在的問題是否按要求進行整改；防雷工程是否進行設(shè)計審核和竣工驗收；防雷裝置是否與主體工程進行同時設(shè)計、同時施工、同時驗收；是否制定年度防雷安全教育培訓計劃，并組織開展教育培訓；是否建立有關(guān)防雷文件、設(shè)計安裝工程圖紙、檢測報告、隱患整改意見、規(guī)章制度、設(shè)備維護維修以及安全培訓記錄等有關(guān)檔案；是否建立了氣象災害預警信息的接收和防范機制。

其中，檔案資料的檢查，不應只看有無，還應詳細檢查資料內(nèi)容，如：各項防雷相關(guān)制度是否完善并落實到位；防雷裝置日常巡查和定期檢查的項目是否完整，內(nèi)容是否全面；防雷安全教育培訓的內(nèi)容是否合適，時間安排是否合理，宜安排在汛期到來之前，等等。定期檢測審查和防雷裝置現(xiàn)場核查是執(zhí)法檢查的重點，下面將詳細進行探討。

2 定期檢測審查

企業(yè)進行防雷檢測的相關(guān)資料是防雷安全執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，包括防雷檢測委托協(xié)議、防雷裝置檢測報告、防雷檢測資質(zhì)證、專業(yè)技術(shù)人員名冊、現(xiàn)場檢測技術(shù)人員姓名及其身份信息等資料。執(zhí)法人員應逐項細致地核查各項資料。

2.1 委托協(xié)議審查

審查委托協(xié)議時重點檢查以下幾點：一是被委托方必須具有相應的防雷檢測資質(zhì)，且與檢測報告的簽發(fā)機構(gòu)一致，如不一致，注意是否存在違法轉(zhuǎn)包、分包行為；二是委托檢測的項目應完整且與實際匹配，建筑物防雷檢測項目一般包含建筑物的防雷分類、接閃器、引下線、接地裝置、防雷分區(qū)、雷擊電磁脈沖屏蔽、等電位連接和電涌保護器8項內(nèi)容[8]；三是委托協(xié)議中應約定檢測的期限，并與檢測報告中的檢測時間吻合。另外，還應注意委托代表簽字、簽訂日期等規(guī)范性問題。

2.2 檢測報告審查

審查檢測報告的真實性，注意甄別掃描章和掃描簽字，所有簽字必須是手簽。檢查檢測報告是否規(guī)范，簽字欄應包含檢測人、審核人和批準人，每項檢測的檢測人至少2人，爆炸和火災危險場所的檢測人至少3人，批準人必須是檢測機構(gòu)技術(shù)負責人。檢查檢測報告中依據(jù)的標準和規(guī)范是否正確，檢測結(jié)論是否明確、全面、正確，檢測數(shù)據(jù)格式是否規(guī)范，所列檢測儀器是否符合場所要求、是否與檢測數(shù)據(jù)沖突等。

2.3 其他檢測資料檢查

企業(yè)應留存檢測機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照復印件、防雷檢測資質(zhì)證復印件、業(yè)務(wù)人員委托書、現(xiàn)場檢測人員姓名及身份信息，以及檢測機構(gòu)申請資質(zhì)時提供的專業(yè)技術(shù)人員名冊。相關(guān)材料加蓋檢測機構(gòu)公章，與委托協(xié)議、檢測報告等材料一起存檔。

3 防雷裝置現(xiàn)場核查

執(zhí)法人員應到現(xiàn)場對檢測報告內(nèi)的檢測項目和檢測點位進行核查，同時排查防雷安全隱患。核查的內(nèi)容包括檢測內(nèi)容是否全面，檢測點位或檢測結(jié)果與現(xiàn)場情況是否一致，以及防雷裝置是否存在安全隱患等。結(jié)合常見的防雷安全隱患，應著重檢查以下幾個方面：

3.1 外部防雷裝置

核查檢測機構(gòu)是否對接閃器、引下線的物理狀態(tài)進行檢查，包括接閃短針、接閃帶等是否遭雷擊熔斷，屋頂?shù)慕娱W帶是否平正順直、有無倒伏甚至斷裂；引下線是否平正順直、有無機械損傷；接閃器、引下線的固定支架是否牢固等。

核查檢測機構(gòu)是否對接閃器、引下線及其固定支架的安裝進行檢測。重點是：接閃帶在拐角處的安裝方式、夾角與彎曲半徑，專設(shè)引下線的布設(shè)，以及固定支架的高度、間距等是否符合規(guī)范要求；接閃器、引下線、接地裝置及它們之間的焊接是否符合規(guī)范要求；各種設(shè)備、管道以及金屬構(gòu)件的接地是否符合規(guī)范要求；獨立接閃桿和專設(shè)引下線等接地處，是否做好防接觸電壓和防跨步電壓的措施；接地裝置的填土有無沉陷，有無因挖土方、敷設(shè)管線或種植樹木而挖斷接地裝置等。

核查檢測機構(gòu)是否對外部防雷裝置的防腐情況進行檢查，尤其是焊接部分補刷的防腐油漆是否完整，接閃器或引下線截面銹蝕1/3以上的應及時更換。電源線、信號線等各種線路附著在接閃器或引下線上，是較為常見的安全隱患，執(zhí)法人員應重點檢查，并核查檢測機構(gòu)是否提出相應的整改意見。各類電源線路、信號線路與明鋪引下線的距離應符合規(guī)范要求。易燃易爆區(qū)域，還應檢測防靜電接地是否與接地裝置連接良好。

3.2 內(nèi)部防雷裝置

核查檢測機構(gòu)是否對電源信號線路、機房及電子設(shè)備等的屏蔽和等電位連接措施進行檢查，尤其是一些新架設(shè)的線纜、新加裝的設(shè)備和其他金屬構(gòu)件是否采取符合規(guī)范要求的屏蔽或等電位連接措施。還應檢查各等電位連接處的連接和銹蝕情況。

核查檢測機構(gòu)是否對電涌保護器（SPD）的選型、性能參數(shù)和安裝進行全面檢測。容易被忽視的檢測內(nèi)容包括：在電源引入總配電箱處是否裝設(shè)符合要求的Ⅰ級試驗的SPD；在電子設(shè)備機房配電箱處時是否裝設(shè)符合要求的Ⅱ級或Ⅲ級試驗的SPD作后級保護；電壓開關(guān)型SPD與限壓型SPD之間的線路長度是否符合規(guī)范要求；SPD的絕緣電阻值是否符合規(guī)范要求；SPD的安裝方式是否正確；SPD標識是否完整、清晰；SPD的表面是否平整、光潔、無劃傷、無裂痕和燒灼痕或變形；SPD是否具有狀態(tài)指示器，以及狀態(tài)指示器顯示的狀態(tài)；SPD的過電流保護器是否斷開等。

3.3 其他檢測項目

如為首次檢測，還應核查檢測機構(gòu)是否對建筑物進行防雷分類和防雷分區(qū)，以及是否對以下內(nèi)容進行檢測：防雷裝置的隱蔽工程記錄；接閃器規(guī)格、尺寸、保護范圍，接閃網(wǎng)的網(wǎng)格尺寸；引下線規(guī)格、尺寸、數(shù)量、間距；接地裝置的材質(zhì)、連接方法、結(jié)構(gòu)形式、安裝位置和防腐處理；接地體的埋設(shè)間距、深度、安裝方法；相鄰接地體在未進行等電位連接時的地中距離等。

3.4 注意事項

重點核查防雷重點部位和檢測困難的點位。注意與防雷設(shè)計施工圖紙對比，檢查是否存在自行加裝或改動防雷裝置的情況。對于新建、擴建和改建的防雷工程，核查是否經(jīng)相關(guān)部門進行防雷設(shè)計審核和竣工驗收，是否經(jīng)檢測機構(gòu)檢測，以及檢測結(jié)果是否符合規(guī)范要求。防雷裝置對于材料規(guī)格、安裝位置和方式等有嚴格的要求，不符合要求的防雷裝置不但起不到防護作用，反而可能增大雷擊風險。

如需核查的場所較多，執(zhí)法人員可選取具有代表性的場所進行抽查。對于未核查的場所，責任單位對照已核查場所進行自查并整改。

4 結(jié)束語

防雷安全執(zhí)法檢查工作是氣象部門實施防雷安全監(jiān)督管理的重要手段，基層氣象部門行政執(zhí)法人員是防雷安全監(jiān)管的主力軍。防雷安全執(zhí)法檢查工作不能是走過場、做樣子，應切實為企業(yè)找出問題、排除隱患、降低雷災風險。作為行政執(zhí)法人員，只有努力學習本領(lǐng)，提高綜合素質(zhì)和能力，才能更好地體現(xiàn)執(zhí)法效果。防雷安全執(zhí)法檢查技術(shù)探討，對基層氣象部門防雷安全執(zhí)法檢查工作有一定的參考價值，有助于提高防雷安全執(zhí)法水平，強化防雷安全監(jiān)管工作，進而提升防雷減災能力。