胡鞍鋼

(1.清華大學(xué) 國(guó)情研究院， 北京 100084； 2.清華大學(xué) 國(guó)家治理與全球治理研究院， 北京 100084；3.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院， 北京 100084)

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就(1)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03113/content_5592681.htm。。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階。2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上對(duì)我國(guó)科技實(shí)力做出了總體評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就[1]。

本文全面評(píng)價(jià)我國(guó)科技實(shí)力在過(guò)去20年(2000—2020年)的躍升。所謂科技實(shí)力就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，既是國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，也是不斷提高綜合國(guó)力的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。中國(guó)科技實(shí)力不斷提高，經(jīng)過(guò)一個(gè)五年計(jì)劃、三個(gè)五年規(guī)劃，連續(xù)邁上了四個(gè)大臺(tái)階，已經(jīng)從不斷量變到飛躍質(zhì)變，從科技追趕型進(jìn)入科技創(chuàng)新型行列，從世界科技第二方陣進(jìn)入第一方陣，并與美國(guó)不可避免地形成前所未有的科技競(jìng)爭(zhēng)大較量。為此，中國(guó)科技發(fā)展今后更需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，采取“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，全面塑造科技發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以此大力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。

本文主旨是總結(jié)和闡析我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力在過(guò)去20年的跨越式發(fā)展與未發(fā)15年的發(fā)展展望，包括四個(gè)部分：第一，對(duì)我國(guó)主要科技總量指標(biāo)從歷史和國(guó)際方面進(jìn)行了比較分析，均已進(jìn)入世界前列或世界第一；第二，對(duì)我國(guó)科技與信息實(shí)力在量化和計(jì)算基礎(chǔ)上展開(kāi)了具體評(píng)估，已躍居世界前列，特別是國(guó)家有效實(shí)施中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新規(guī)劃起到關(guān)鍵性指導(dǎo)性推動(dòng)作用；第三，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新目標(biāo)及主要指標(biāo)，大力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)提出政策建議；第四，對(duì)2035年我國(guó)科技創(chuàng)新遠(yuǎn)景目標(biāo)、科技實(shí)力再上新臺(tái)階，以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析展望。

一、我國(guó)主要科技總量指標(biāo)躍居世界前列

(一)科技實(shí)力

所謂科技實(shí)力，是指一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)的綜合能力。它不同于科技發(fā)展水平指標(biāo)，如人均主要科技指標(biāo)，或者科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新前沿水平，而是指一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總量投入要素(人力、資金、信息等)和收益(科研知識(shí)、技術(shù)、成果應(yīng)用與普及率、技術(shù)市場(chǎng)交易以及其他社會(huì)收益)。本文采用的是科技總量指標(biāo)，其作為反映一個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力，被視為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的科技基礎(chǔ)，也是國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)家之間的科技競(jìng)爭(zhēng)就是國(guó)家創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，可用科技總量指標(biāo)表示和國(guó)際比較。

筆者采用5個(gè)指標(biāo)(胡鞍鋼和熊義志，2008)[2]，即一個(gè)國(guó)家的國(guó)際科技刊物論文數(shù)、居民發(fā)明專利申請(qǐng)量、個(gè)人電腦用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、研究與試驗(yàn)發(fā)展(簡(jiǎn)稱“研發(fā)”，即“R&D”)經(jīng)費(fèi)支出等戰(zhàn)略性科技資源總量占世界總量的比重，并以此衡量一國(guó)科技總實(shí)力；研究結(jié)果表明，中國(guó)科技在1980—2004年期間經(jīng)歷了 “跨越式”發(fā)展，由世界新科技革命的“落伍者”轉(zhuǎn)變成為“世界科技大國(guó)”，而對(duì)外開(kāi)放和科技全球化、市場(chǎng)、政府導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，則是中國(guó)科技快速發(fā)展的四大驅(qū)動(dòng)力；預(yù)計(jì)到2020年,中國(guó)有望由“世界科技大國(guó)”躋身于“世界科技強(qiáng)國(guó)”之列。在此，科技強(qiáng)國(guó)是一個(gè)總量的概念，而不是人均的指標(biāo)(2)筆者認(rèn)為，由于中國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)總量大，提高科技總實(shí)力并趕超發(fā)達(dá)國(guó)家是完全有實(shí)力的，但從人均指標(biāo)上很難超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，這是我們的國(guó)情決定的。黨中央提出清楚、明確的科技強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)，不僅十分必要，而且鼓舞人心，震撼中國(guó)科技界、震撼中國(guó)人民，也會(huì)震撼全世界。[3]。

因而，筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)過(guò)去20年(2000—2020年)的科技實(shí)力大變遷展開(kāi)量化評(píng)估和歷史性總結(jié)是非常必要的，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃對(duì)2025年中國(guó)科技實(shí)力進(jìn)行展望也尤為重要。

本文采用國(guó)際上通行的科技指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析與國(guó)際比較，對(duì)我國(guó)主要科技指標(biāo)進(jìn)行量化分析，目前計(jì)算科技實(shí)力最好的比較對(duì)象為美國(guó)。一方面，美國(guó)是世界公認(rèn)的科技實(shí)力強(qiáng)國(guó)；另一方面，近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了前所未有的科技戰(zhàn)，企圖扼制中國(guó)科技實(shí)力。文中計(jì)算指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)等，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出采用世界銀行等國(guó)際比較所要求的購(gòu)買力平價(jià)(PPP)計(jì)算(詳見(jiàn)表1)，以便于進(jìn)行同口徑國(guó)際比較。

表1 2000—2020年中美主要科技發(fā)展指標(biāo)占世界比重 單位：%

(二)我國(guó)已建成世界上最大規(guī)模的科技隊(duì)伍

1.科技人才優(yōu)勢(shì)

我國(guó)科技實(shí)力最大的優(yōu)勢(shì)就是科技人才優(yōu)勢(shì)。本文采用三類口徑，即研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量、研發(fā)人員總數(shù)、每萬(wàn)名就業(yè)人中研發(fā)人員。第一，我國(guó)從事研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量口徑，從2000年的92.2萬(wàn)人年上升至2020年的509.2萬(wàn)人年，相當(dāng)于2000年的5.5倍，年均增速8.9%[4]180；第二，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)人員總數(shù)口徑，從2000年69.4萬(wàn)人上升至2020年的712.93萬(wàn)人(3)中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)，2021年7月27日。，相當(dāng)于2000年的10.3倍，年均增速為12.4%，研發(fā)人員總量連續(xù)8年穩(wěn)居世界首位(4)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202107/t20210715_1819497.html。；第三，我國(guó)每萬(wàn)名就業(yè)人中研發(fā)人員口徑，從2000年的9.6人年上升至2020年的62人年，年均增速為9.8%。這充分顯示，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)三個(gè)口徑年均增速明顯超過(guò)總?cè)丝谀昃鏊?0.5%)，也明顯超過(guò)總就業(yè)人數(shù)年均增速(0.2%)；這也意味著，我國(guó)人口紅利先是達(dá)到最高峰(2010年)，而后有所下降，但是人才紅利持續(xù)大幅上升，特別是三個(gè)口徑從事研發(fā)人員所創(chuàng)造的研發(fā)紅利大幅上升。2000—2020年，我國(guó)科技工作者人數(shù)呈超高速增長(zhǎng)。2000年，全國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員為2 165萬(wàn)人，到2020年，我國(guó)科技工作者按研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量口徑，數(shù)量達(dá)到9 100萬(wàn)人，居世界首位，占全國(guó)就業(yè)總數(shù)比例的12.0%。究其原因，一方面，我國(guó)女性科技工作者超過(guò)4 000萬(wàn)人，占總數(shù)的44.0%；另一方面，公立高等院校和科研院所數(shù)量持續(xù)發(fā)展，超過(guò)3 450家；同時(shí)，非公立研發(fā)機(jī)構(gòu)大幅度增長(zhǎng)[5]。

2.現(xiàn)代化高等教育體系

我國(guó)之所以成為世界最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍，最重要的因素就是建立了世界最大規(guī)模的現(xiàn)代化高等教育體系。第一，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已從2000年的13.3%躍升至2020年的54.4%[4]108，從精英型(小于15%)到大眾型(2002年之后大于15%)，再到普及化階段(2019年之后大于50%)，比2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(5)中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站，http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html。預(yù)期目標(biāo)(40%)高出了14.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)高等學(xué)校在校生總規(guī)模達(dá)到4 183萬(wàn)人，比預(yù)期目標(biāo)(3 550萬(wàn)人)多了633萬(wàn)人。中國(guó)堪稱世界最大的高等教育之國(guó)，實(shí)現(xiàn)了黨的十七大提出的建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)[6]。第二，我國(guó)研究生畢業(yè)生人數(shù)從2000年的5.9萬(wàn)人提高至2020年的72.9萬(wàn)人，年均增速高達(dá)13.4%。第三，我國(guó)普通本專科畢業(yè)生從95.0萬(wàn)人提高至近800萬(wàn)人，年均增速11.2%[4]186，其中1/2以上是理工科畢業(yè)生，有效地促進(jìn)我國(guó)科技隊(duì)伍特別是研發(fā)人員迅速擴(kuò)大，并躍居世界首位。第四，我國(guó)全面啟動(dòng)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，包括42所大學(xué)加快建設(shè)世界一流大學(xué)，95所大學(xué)加快建設(shè)世界一流學(xué)科。第五，我國(guó)回國(guó)留學(xué)人員大幅度增長(zhǎng)，從2000年的9 121人上升至2018年的51.94萬(wàn)人[4]186，年均增速高達(dá)25.2%；自改革開(kāi)放以來(lái)，回國(guó)留學(xué)人員已累計(jì)365.14萬(wàn)人[7]，不斷提高了我國(guó)人才隊(duì)伍的國(guó)際化，其規(guī)模之大為歷史空前，居世界首位。這些方方面面的人才不僅成為我國(guó)科技人才大軍迅速發(fā)展的主要來(lái)源，而且也成為我國(guó)主要科技總量指標(biāo)躍居世界前列的科技人力資本因素，從而充分顯示“我們著力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚天下英才而用之，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[1]。

(三)我國(guó)研發(fā)總支出躍居世界前列

1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)高速增長(zhǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)入超高速增長(zhǎng)階段。研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入可綜合反映一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新能力，有效地增加該國(guó)知識(shí)總量，以及運(yùn)用知識(shí)去創(chuàng)造新應(yīng)用活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。從2000—2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增速保持了8.7%的世界最高記錄；與此同時(shí)，按人民幣現(xiàn)價(jià)計(jì)算，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2000年的896億元增長(zhǎng)至2020年的24 426億元[4]180，相當(dāng)于2000年的27.3倍，年均增速高達(dá)18.0%，創(chuàng)下世界最高記錄；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比從0.89%上升至2.40%，相當(dāng)于國(guó)防費(fèi)占GDP比重(2020年為1.27%)的近2倍。盡管我國(guó)沒(méi)有達(dá)到《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出的“2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上”的目標(biāo)要求，低于美國(guó)水平(2.84%，2018年數(shù)據(jù)(6)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，https:∥data.worldbank.org/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS?end=2018&locations=US &start=1996&view=chart。)；按購(gòu)買力平價(jià)(PPP)2017國(guó)際元(簡(jiǎn)稱“國(guó)際元”)計(jì)算，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額從2000年的388億國(guó)際元上升至2020年的5 522億國(guó)際元，相當(dāng)于2000年的14.2倍，年均增速高達(dá)14.2%，已經(jīng)與美國(guó)5 550億國(guó)際元相當(dāng)，即將超過(guò)美國(guó)(7)聯(lián)合國(guó)教科文組織《2021年科學(xué)報(bào)告》提供的信息，按購(gòu)買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，2018年，美國(guó)在研發(fā)領(lǐng)域投資為4 606億美元；中國(guó)則為4 390億美元，全球占比為24.5%(UNESCO Science Report: the race against time for smarter development)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)《科學(xué)與工程指標(biāo)報(bào)告》(2020年)，按購(gòu)買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，2019年的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的科研支出已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。根據(jù)美國(guó)人文與科學(xué)院報(bào)告，按購(gòu)買力評(píng)價(jià)(PPP)計(jì)算，2020年，中國(guó)的研發(fā)投入首次超過(guò)美國(guó)(美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站，2021年3月2日)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·鄧肯指出，2021年以來(lái)，中國(guó)在研發(fā)上的投入，年平均增速達(dá)到17%，而美國(guó)僅為4%；中國(guó)將在2021年超過(guò)美國(guó)，到2030年，中國(guó)在研發(fā)上的投入將比美國(guó)多40%(法國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站，2021年5月12日)。這些信息表明，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出按購(gòu)買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，即將超過(guò)美國(guó)。，首次將成為世界研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出第一大國(guó)。我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(2017國(guó)際元)占世界比重從2000年的2.8%上升至2020年的19.1%，提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.82個(gè)百分點(diǎn)(8)筆者根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)與世界GDP(國(guó)際元)、研發(fā)支出與GDP之比計(jì)算數(shù)據(jù)。世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，https:∥data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD?end=2020&locations=1W-CN&start=1990&view=chart ；https:∥data.worldbank.org/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS?end=2020&locations=1W-CN&start=1990&view=chart。。

我國(guó)已經(jīng)形成以企業(yè)投入為主的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出良性增長(zhǎng)機(jī)制。2019年，各類企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出16 887億元，占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出(22 144億元)比重的76.3%[8]；同時(shí)，企業(yè)也成為研發(fā)投入主體，不僅直接驅(qū)動(dòng)了我國(guó)研發(fā)活動(dòng)及創(chuàng)新成果，而且也成為研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出高速增長(zhǎng)的最大投入者。

2.重大科技項(xiàng)目獲大幅度支持

國(guó)家財(cái)政大幅度支持重大科技項(xiàng)目。2020年，我國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出10 717.4億元，約占GDP比重1.0%[4]180，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，從而有效地支持國(guó)家重大科研領(lǐng)域、重大專項(xiàng)、前沿技術(shù)以及基礎(chǔ)研究。其中，“十一五”規(guī)劃支持重大科技專項(xiàng)與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施14項(xiàng)；“十二五”規(guī)劃重大科技專項(xiàng)14項(xiàng)、科學(xué)研究及設(shè)施2項(xiàng)、知識(shí)創(chuàng)新工程8項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新工程6項(xiàng)；“十三五”規(guī)劃重大科技項(xiàng)目6項(xiàng)、重大工程9項(xiàng)；國(guó)家三個(gè)五年規(guī)劃共計(jì)59項(xiàng)。這充分反映了中國(guó)科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，不僅創(chuàng)下新中國(guó)歷史記錄，更是創(chuàng)下了當(dāng)今世界紀(jì)錄，而且體現(xiàn)為科技戰(zhàn)略前沿突破能力的大幅躍升。目前，我國(guó)在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域不斷取得重大進(jìn)展，開(kāi)啟了科學(xué)探測(cè)宇宙標(biāo)志性的重大突破，捷報(bào)頻傳。例如，中國(guó)航天員首次進(jìn)駐自己的空間站，“天問(wèn)一號(hào)”成功著陸火星，“嫦娥四號(hào)”首次登陸月球背面，“嫦娥五號(hào)”實(shí)現(xiàn)地外天體采樣，“奮斗者號(hào)”成功坐底，“天鯤號(hào)”首航成功(9)中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)，2021年7月27日。，等等。

(四)我國(guó)科技創(chuàng)新成果取得跨越式發(fā)展

1.基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新取得重要進(jìn)展

我國(guó)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究方面已躍居世界前列，科學(xué)與工程論文發(fā)表數(shù)實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，占世界比重明顯提升。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的信息，我國(guó)科技期刊論文數(shù)占世界比重從2000年的5.0%提高至2019年的20.7%，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)比重(16.6%)(詳見(jiàn)表1)，躍居世界第一。為此，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)《論文產(chǎn)出：美國(guó)趨勢(shì)和國(guó)際比較》(2019年12月)評(píng)價(jià)，中國(guó)在2018年已經(jīng)成為世界最大的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)國(guó)；同時(shí)，還專門指出，中國(guó)在農(nóng)業(yè)科學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)、工程、材料科學(xué)、自然資源與保護(hù)、物理學(xué)等領(lǐng)域已經(jīng)顯示出最大的專業(yè)化和影響力(10)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金委員會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，https:∥ncses.nsf.gov/pubs/nsb20206/data#table-block。。日本文部科學(xué)省科學(xué)技術(shù)與學(xué)術(shù)政策研究所根據(jù)英國(guó)調(diào)查公司(Clarivate)的數(shù)據(jù)，計(jì)算和分析了主要國(guó)家平均3年的論文篇數(shù)進(jìn)入全世界前10%的“受關(guān)注論文”。其中，中國(guó)在2018年(2017—2019年平均)為42 190篇，超過(guò)美國(guó)的37 124篇；中國(guó)占世界比重從2007—2009年期間的7.6%，上升至2017—2019年期間的24.8%，躍居世界首位；而美國(guó)占世界比重則從34.9%降至22.9%。在8個(gè)領(lǐng)域中，中國(guó)在材料科學(xué)、化學(xué)和工學(xué)等5個(gè)領(lǐng)域位居世界首位。該報(bào)告認(rèn)為，在世界學(xué)術(shù)研究競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)開(kāi)始與美國(guó)并駕齊驅(qū)(11)《日本調(diào)查：中國(guó)論文數(shù)量躍居世界首位》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2021年8月11日，https:∥mp.weixin.qq.com/s/xDAyQ-EJSMEHE1tUjnd0PA。。中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛認(rèn)為，我國(guó)基礎(chǔ)研究水平大幅提升，化學(xué)、材料、物理等學(xué)科處在世界前列，取得了以量子通信、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞為代表的一批重大原創(chuàng)性科技成果；科技的戰(zhàn)略前沿突破能力大幅躍升，在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域不斷取得重大進(jìn)展(12)中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)，2021年7月27日。。

2.專利質(zhì)量不斷提升

我國(guó)專利質(zhì)量也不斷提升，特別是本國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量實(shí)現(xiàn)了超高速增長(zhǎng)，占世界比重大幅度提升。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)庫(kù)等統(tǒng)計(jì)顯示，一方面，在2000—2019年間，中國(guó)本國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量(不包括中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū))年均增速高達(dá)24.9%，大大超過(guò)美國(guó)(3.1%)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家(0.5%)，世界總數(shù)比重從3.1%上升至58.0%，提高了54.6個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)于2009年超過(guò)美國(guó)，于2015年超過(guò)OECD國(guó)家總數(shù)(13)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，https:∥data.worldbank.org/indicator/IP.PAT.RESD?end=2020&locations=1W-CN-OE-US&start=1990&view=chart。。另一方面，中國(guó)本國(guó)居民發(fā)明專利授權(quán)量占世界比重從1985年的0.02%躍升至2019年的25.45%。中國(guó)專利合作條約(PCT)申請(qǐng)量從2000年的701件上升至2020年的68 720件，年均增速達(dá)到25.8%，明顯超過(guò)同期日本增速(8.8%)、美國(guó)增速(2.4%)(詳見(jiàn)表2)，先后超過(guò)日本、美國(guó)；2020年，中國(guó)PCT占世界總量比重達(dá)到24.91%(14)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，https:∥www3.wipo.int/ipstats/index.htm?tab=patent。。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)從技術(shù)使用者轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)生產(chǎn)者，世界技術(shù)創(chuàng)新的中心正在從歐美向中日韓等東亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。本文基于專利轉(zhuǎn)讓次數(shù)、專利被引次數(shù)、專利存續(xù)期等反映專利質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，我國(guó)發(fā)明專利質(zhì)量在不斷上升[9]。

表2 2000—2020年中國(guó)、日本、美國(guó)的專利合作條約(PCT)申請(qǐng)情況

3.高技術(shù)出口額持續(xù)居世界首位

我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額持續(xù)居世界首位，于2013年達(dá)到高峰，隨后有所下降，到2018年，再次達(dá)到高峰；2012—2018年期間，年均增速為3.5%，已經(jīng)低于世界平均增速(為4.5%)。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額占世界比重先上升后下降，于2015年達(dá)到最高峰，占世界比重為28.3%，而后有所下降，到2018年降至25.0%，相當(dāng)于美國(guó)比重(5.3%)的4.7倍。2019年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制成品出口額比重為30.8%，明顯高于OECD國(guó)家的18.0%和美國(guó)的18.9%(15)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，https:∥data.worldbank.org/indicator/TX.VAL.TECH.MF.ZS?end=2019&locations=CN-OE-1W-US&start=2007。。

(五)我國(guó)已經(jīng)建成超大規(guī)模的技術(shù)市場(chǎng)體系

我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)呈超高速發(fā)展，技術(shù)市場(chǎng)成交額從2000年的651億元，到2020年已高達(dá)28 252億元，相當(dāng)于2000年的43.4倍，年均增速達(dá)到20.8%，大大超過(guò)名義GDP年均增速12.3%，增長(zhǎng)彈性系數(shù)高達(dá)1.692，屬于高增長(zhǎng)彈性的技術(shù)市場(chǎng)收益；與GDP之比從0.65%上升至2.78%，已高于2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比的2.40%(詳見(jiàn)表3)；按2017國(guó)際元計(jì)算，相當(dāng)于6 210億國(guó)際元，成為世界上最具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)市場(chǎng)，形成了研發(fā)投入與技術(shù)市場(chǎng)產(chǎn)出良性互動(dòng)關(guān)系，特別是企業(yè)成為研發(fā)投入和技術(shù)市場(chǎng)的主體。2019年，我國(guó)有3 450家高校、科研院所簽訂技術(shù)合同近42萬(wàn)項(xiàng)，合同金額達(dá)到940億元，技術(shù)合同及成交額占全國(guó)總額的91.5%，成為技術(shù)輸出的主體(16)中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)，2021年7月27日。，并通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率有效地推動(dòng)我國(guó)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[10]。

表3 2000—2020年我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比

(六)我國(guó)建立了世界上門類齊全的國(guó)家創(chuàng)新體系與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“五路大軍”(中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家部委科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)防科研機(jī)構(gòu))到改革開(kāi)放成為“新五路大軍”，再加上國(guó)有企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的“三路大軍”，共計(jì)“八路大軍”，從而逐步構(gòu)成了更具創(chuàng)新力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系。其中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分[1]。全國(guó)共建設(shè)了500多家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局了13個(gè)國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)研究中心，優(yōu)化調(diào)整形成20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、31個(gè)國(guó)家生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源庫(kù)、98個(gè)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站；同時(shí)，我國(guó)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)均突破20萬(wàn)家(17)這些科研機(jī)構(gòu)不僅參與科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。這些科研機(jī)構(gòu)不僅參與科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，而且也主動(dòng)走出去，積極參與國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，與OECD發(fā)達(dá)國(guó)家同臺(tái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際合作。

二、我國(guó)科技與信息實(shí)力躍上新的大臺(tái)階

(一)我國(guó)科技實(shí)力躍居世界前列

21世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)發(fā)展最重要的現(xiàn)代化要素就是科技要素，為第一生產(chǎn)力。所謂科技實(shí)力就是指一個(gè)國(guó)家主要科技總量指標(biāo)占世界比重。本文選用了本國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量(世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織)、科研期刊文章數(shù)(美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì))、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出(世界銀行)三個(gè)指標(biāo)占世界比重，以此闡釋中國(guó)的科技與信息實(shí)力的躍升(詳見(jiàn)表1)。

中國(guó)本國(guó)居民專利申請(qǐng)量占世界比重從2000年的3.1%提高至2019年的58.0%，相當(dāng)于美國(guó)占世界比重(13.3%)的4.36倍；中國(guó)科技期刊文章數(shù)占世界比重從2000年的5.0%提高至2018年20.7%，相當(dāng)于美國(guó)占世界比重(16.6%)的1.25倍；中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出(2017國(guó)際元)占世界比重從2000的2.8%上升至2020年的19.1%，與美國(guó)比重(19.2%)基本接近。我國(guó)科技實(shí)力大幅躍升，科技實(shí)力占世界比重從2000年的3.0%提高至2020年的32.0%，提高了29個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.45個(gè)百分點(diǎn)，是各類實(shí)力(經(jīng)濟(jì)實(shí)力、貿(mào)易實(shí)力、國(guó)防實(shí)力等)中提高幅度最大的。

然而，我們尤其需要指出的是，與科技實(shí)力有所不同，我國(guó)在基礎(chǔ)科學(xué)研究水平、關(guān)鍵重大技術(shù)創(chuàng)新方面與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，而這正是我國(guó)科技總量在趕超過(guò)程中要全面實(shí)現(xiàn)提升科技質(zhì)量水平的重中之重。

(二)我國(guó)已成為世界最大的信息實(shí)力之國(guó)

21世紀(jì)，信息數(shù)字成為第四次工業(yè)革命中越來(lái)越重要的現(xiàn)代生產(chǎn)要素。所謂信息實(shí)力是指一個(gè)國(guó)家主要信息總量指標(biāo)占世界比重。為此，本文選擇了具有代表性的移動(dòng)電話用戶和固定寬帶用戶占世界比重(詳見(jiàn)表1)。

我國(guó)從信息實(shí)力小國(guó)成為世界最大的信息實(shí)力之國(guó)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)提供的信息，我國(guó)固定寬帶用戶數(shù)占世界比重從2001年的0.9%上升至2020年的39.6%，移動(dòng)電話用戶占世界比重從11.5%上升至2019年的21.9%。從信息實(shí)力來(lái)看，中國(guó)占世界比重2000年的6.2%提高至2019年的30.7%，同期，美國(guó)占世界比重則從20.7%下降至7.8%，我國(guó)相當(dāng)于美國(guó)的3.9倍(18)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，https:∥data.worldbank.org/indicator/IP.PAT.RESD?end=2020&locations=1W-CN-OE-US&start=1990&view=chart。。中國(guó)僅用了20年時(shí)間，不僅消除了與美國(guó)的信息實(shí)力差距，而且迅速成為世界最大的信息實(shí)力之國(guó)，占世界比重也大大超過(guò)中國(guó)人口占世界比重(18.1%)。

此外，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)處在高速成長(zhǎng)階段。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)(19)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)包括：(1)“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”全部小類；(2)機(jī)電器材制造；(3)電子設(shè)備制造；(4)“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)”；(5)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；(6)“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”全部小類；(7)文化數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到7.8%，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和重要支柱新產(chǎn)業(yè)，并大力促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

總之，我國(guó)科技與信息實(shí)力是綜合國(guó)力中十大實(shí)力增長(zhǎng)最快的。對(duì)美國(guó)而言，我國(guó)科技與信息實(shí)力的增長(zhǎng)對(duì)其形成前所未有的巨大挑戰(zhàn)。這也是美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)科技戰(zhàn)的主要原因，更是美國(guó)遏制中國(guó)崛起的根本原因，并且不可避免地成為中美激烈競(jìng)爭(zhēng)乃至公開(kāi)對(duì)抗的主戰(zhàn)場(chǎng)。為此，中國(guó)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，采取“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，全面塑造科技發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)。

(三)我國(guó)有效實(shí)施中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新規(guī)劃

我國(guó)之所以能在20年的時(shí)間中，科技實(shí)力、信息實(shí)力躍上新的大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，這是因?yàn)?，中?guó)不僅具有一般發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)追趕優(yōu)勢(shì)，而且最重要的是具有最顯著的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家有明確的連續(xù)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略實(shí)施優(yōu)勢(shì)；獨(dú)立的完整的科技創(chuàng)新體系以及新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)；世界最大規(guī)模的門類齊全的科技人才資源優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)大的可持續(xù)快速增長(zhǎng)的科技研發(fā)投入優(yōu)勢(shì)；超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)；以及與世界發(fā)達(dá)國(guó)家同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。

1.中國(guó)政府作出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策

重大決策成功是最大的成功。2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出，我國(guó)要在“關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿，掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”[11]。為此，國(guó)務(wù)院從2003年開(kāi)始制定，并于2006年正式公布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)(20)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_240244.htm。?！毒V要》提出了“今后15年，科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”，并且提出到2020年創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家總體目標(biāo)：“自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)?！薄毒V要》明確提出到2020年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的八項(xiàng)具體目標(biāo)，特別是五個(gè)量化指標(biāo)：到2020年，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下，本國(guó)人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。這就便于進(jìn)行中期評(píng)估、后期評(píng)估?！毒V要》確定了11項(xiàng)重大領(lǐng)域、規(guī)劃了16個(gè)國(guó)家重大專項(xiàng)、8類前沿技術(shù)以及基礎(chǔ)研究。該《綱要》是中國(guó)第一個(gè)趕超美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家科技中長(zhǎng)期規(guī)劃，有效地組成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的舉國(guó)體制，成為實(shí)現(xiàn)2020年自主創(chuàng)新目標(biāo)的根本原因。

2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃專門列出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展四類量化指標(biāo)。到2020年，我國(guó)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2015年的55.3%提高至2020年的60%，互聯(lián)網(wǎng)普及率(固定寬帶家庭普及率(21)固定寬帶家庭普及率系指固定寬帶家庭用戶數(shù)與家庭戶數(shù)之比。從2015年的40%提高至2020年的70%、移動(dòng)寬帶用戶普及率從57%提高至85%)[12]。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確我國(guó)到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為實(shí)現(xiàn)2020年科技創(chuàng)新目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力。其中第一步，到2020年，我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并專門增加了2020年“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20%”的量化指標(biāo)(22)中華人民共和國(guó)中央人民政府新聞辦公室網(wǎng)站，http:∥www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/34585/xgzc34591/Document/1478339/1478339_1.htm。。

2.實(shí)際執(zhí)行結(jié)果超過(guò)預(yù)期目標(biāo)

我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2000年的43.2%提高至2020年的超過(guò)60%。2020年，我國(guó)每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8件(全國(guó)為221萬(wàn)件)，超過(guò)原定目標(biāo)12件(全國(guó)為169.5萬(wàn)件)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度達(dá)到2.40%，低于2.50%的目標(biāo)。中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)居世界第二位，按2017國(guó)際元計(jì)算，已與美國(guó)基本相當(dāng)。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施[13]。到2020年底，全國(guó)固定寬帶家庭普及率從2015年的40%達(dá)到2020年的96%，家庭戶從2.6億戶上升至4.84億戶；移動(dòng)寬帶用戶普及率從57.4%提高至108%，用戶數(shù)從5.8億上升到約15.15億，分別相當(dāng)于美國(guó)用戶總數(shù)的3.98倍和3.96倍。此外，中國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，排在日本、法國(guó)、加拿大之前，已進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)行列(23)《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，https:∥www.wipo.int/global_innovation_index/en/2020/。。

總之，正如習(xí)近平總書記所評(píng)價(jià)的我國(guó)科技發(fā)展成就，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得新跨越，高端產(chǎn)業(yè)取得新突破，科技在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用，民生科技領(lǐng)域取得顯著成效，國(guó)防科技創(chuàng)新取得重大成就(24)人民網(wǎng)，http:∥jhsjk.people.cn/article/32116474。。

三、對(duì)我國(guó)大力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的政策建議

習(xí)近平總書記明確提出：“堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康?！盵1]據(jù)此，本文提出幾方面的建議。

(一)實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新目標(biāo)(2021—2025年)

2021年3月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃)提出，2035年，我國(guó)科技發(fā)展目標(biāo)就是科技實(shí)力將大幅躍升，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列(25)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http:∥www.gov.cn/2021-03-13/content_5592681.htm。。特別是2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時(shí)提出，中國(guó)科技創(chuàng)新總目標(biāo)就是“進(jìn)入世界科技發(fā)展第一方陣”(26)習(xí)近平重要講話數(shù)據(jù)庫(kù)，http:∥jhsjk.people.cn/article/32060807，2021年3月25日發(fā)布。。在“十四五”時(shí)期，我國(guó)科技發(fā)展的目標(biāo)是顯著提升創(chuàng)新能力，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，力爭(zhēng)實(shí)際投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期，即高于2.40%?；诖?，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2025年國(guó)家科技創(chuàng)新目標(biāo)，尤其應(yīng)該關(guān)注加強(qiáng)幾個(gè)方面的具體指標(biāo)。

1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)高增長(zhǎng)

2020年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為24 426億元，按年均增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)要求，以及按2020年人民幣元價(jià)格，到2025年，將達(dá)到34 259億元；按2017國(guó)際元計(jì)算，相當(dāng)于從5 520億國(guó)際元提高至7 742億國(guó)際元，是2020年的1.40倍，可力爭(zhēng)達(dá)到1.50倍，相當(dāng)于美國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從0.99倍上升至1.20倍；占世界比重從2020年19.1%提高至2025年的23%，居世界首位。我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)高增長(zhǎng)，已形成明顯的比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.創(chuàng)新發(fā)明再上新臺(tái)階

根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃，我國(guó)不再采用每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量，而采用了每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量(27)每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量=高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)/總?cè)丝?萬(wàn)人)。高價(jià)值發(fā)明專利包括：(1)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利；(2)在海外有同族專利權(quán)的有效發(fā)明專利；(3)維持年限超過(guò)10年的有效發(fā)明專利；(4)實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的有效發(fā)迷航專利；(5)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)或中國(guó)專利獎(jiǎng)的有效發(fā)明專利。，將從2020年的6.3件上升至2025年的12件，高價(jià)值發(fā)明專利總數(shù)從88.9萬(wàn)件上升至172萬(wàn)件，實(shí)際可力爭(zhēng)達(dá)到2倍以上(28)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。。

3.“三新”經(jīng)濟(jì)成為高速增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?/p>

“三新”經(jīng)濟(jì)即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，是指一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)劃分模式的表現(xiàn)形式，主要指樓宇經(jīng)濟(jì)、街區(qū)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)(29)“三新”經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是充分發(fā)揮城市高聚集，高附加值的資源優(yōu)勢(shì)，利用最為集中的人力、物力、財(cái)力和配套資源來(lái)發(fā)展高產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)。，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新支柱、新動(dòng)能。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重從2017年的15.7%提高至2020年的17.1%(30)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202107/t20210715_1819497.html。，已成為我國(guó)最大的新興支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)以2014年為100.0，到2019年已經(jīng)提到至332.0，年均增速高達(dá)27.1%，也成為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)成為重要支柱性產(chǎn)業(yè)

2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)(31)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)包括：(1)“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”全部小類；(2)機(jī)電器材制造；(3)電子設(shè)備制造；(4)“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)”；(5)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；(6)“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”全部小類；(7)文化數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到7.8%，根據(jù)“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)，到2025年，這一比重將達(dá)到10%(32)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。，成為我國(guó)重要支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，從而以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，并將建成世界最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府之國(guó)。

5.新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)異軍突起

2020年，我國(guó)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%。新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)，主要包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(33)2020年，全國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成136.6萬(wàn)輛和136.7萬(wàn)輛，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1688756599484243533&wfr=spider&for=pc；2020年，中國(guó)新能源乘用車占世界比重為41%，搜狐網(wǎng)，https:∥www.sohu.com/a/449255501_100238519?referid=001cxzs00020004。、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；設(shè)置這些指標(biāo)，有利于引導(dǎo)構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。在“十四五”時(shí)期，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類別將不斷增加，增加值占GDP比重有望從2019年11.5%提高至17%[14]236。

6.建成世界最大5G用戶國(guó)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新優(yōu)勢(shì)

我國(guó)已經(jīng)建成全球最大的4G和5G網(wǎng)絡(luò)，用戶普及率提高到56%。2020年，我國(guó)移動(dòng)寬帶已基本普及，建成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)，行政村通4G和光纖比例均超過(guò)99.9%[13]；正在建設(shè)全球規(guī)模最大5G網(wǎng)絡(luò)，5G基站96.1萬(wàn)個(gè)，占全球70%以上；市場(chǎng)方面，截至2021年6月底，5G終端連接數(shù)超過(guò)3.65億，占全球80%，5G用戶滲透率達(dá)到17.8%[15]。這是第四次工業(yè)革命的最大基礎(chǔ)設(shè)施，就像第一次工業(yè)革命的鐵路、第二次工業(yè)革命的電力、第三次工業(yè)革命的信息一樣，我國(guó)正在加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加快5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，從2020年的15%提高至2025年的56%，5G移動(dòng)用戶數(shù)從2.1億人上升至超過(guò)8億人，成為世界最大的5G用戶國(guó)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新優(yōu)勢(shì)[14]237。

7.國(guó)際專利申請(qǐng)量保持世界第一

2020年，我國(guó)PCT專利申請(qǐng)受理量68 720件，相當(dāng)于2000年701件的98倍，躍居世界第一，占世界總數(shù)(27.59萬(wàn)件)的24.9%，是美國(guó)PCT專利申請(qǐng)受理量(59 230件)的1.16倍。其中，在全球企業(yè)的PCT專利申請(qǐng)量排名中，2020年，中國(guó)的華為公司提交的PCT專利申請(qǐng)量達(dá)到了5 464件，已連續(xù)第四年排名第一，相當(dāng)于全國(guó)PCT專利申請(qǐng)量的8.0%，比全球第八位的瑞士PCT專利申請(qǐng)量(4 883件)還要高(34)美國(guó)沒(méi)有一家公司可以在5G領(lǐng)域與華為競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)供應(yīng)鏈健全，擁有各個(gè)領(lǐng)域的大量技術(shù)工人和工程師，很可能在改變經(jīng)濟(jì)生活的新技術(shù)方面超越美國(guó)?！断愀蹃喼迺r(shí)報(bào)》，2021年7月24日。。此外，京東方和OPPO分別以1 892件和1 801件PCT專利申請(qǐng)量排名世界第七和第八企業(yè)；在全球大學(xué)PCT專利申請(qǐng)量前10名中，中國(guó)有5所大學(xué)(深圳大學(xué)第三位、清華大學(xué)第四位、浙江大學(xué)第五位、大連理工大學(xué)第七位、南方科技大學(xué)第八位)，美國(guó)有4所大學(xué)，日本有1所大學(xué)(35)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)，《PCT Yearly Review: The International Patent System》，https:∥www.wipo.int/pct/en/activity/index.html。。我國(guó)力爭(zhēng)到2025年，PCT申請(qǐng)受理量再翻一番之多，占世界比重上升為1/3，將對(duì)世界技術(shù)創(chuàng)新作出最大的貢獻(xiàn)。

總之，根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃，到2025年，我國(guó)創(chuàng)新能力顯著提升，科技實(shí)力邁上更大的臺(tái)階(36)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。，進(jìn)入世界第一方陣。我們不但要與美國(guó)在公開(kāi)創(chuàng)新競(jìng)賽中立于不敗之地，更要對(duì)世界科技創(chuàng)新做出巨大的貢獻(xiàn)。

(二)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

習(xí)近平總書記明確指出，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能[1]。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)未來(lái)可能對(duì)中國(guó)進(jìn)行前所未有的科技戰(zhàn)或科技冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略之策。對(duì)此，我們應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)提升并強(qiáng)化我國(guó)科技力量。

1.打造新型舉國(guó)體制

我們要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、資助者、受益者的四大定位和功能；同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的需求驅(qū)動(dòng)、供給驅(qū)動(dòng)的機(jī)制作用。

2.建成國(guó)家戰(zhàn)略科技主力軍

我國(guó)要建成宏大的門類齊全、各有專長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略科技主力軍，這包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

3.制定人才強(qiáng)國(guó)發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)應(yīng)制定第二個(gè)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035)》，為更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)著眼于為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才保證，重點(diǎn)是“努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠”[1]。

4.參與全球科技創(chuàng)新

我國(guó)應(yīng)大力支持科技研發(fā)機(jī)構(gòu)參與全球科技創(chuàng)新，開(kāi)展國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，支持國(guó)際大科學(xué)工程建設(shè)，舉辦國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦氣候變化、人類健康等問(wèn)題，引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新前沿。

(三)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

1.組織科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)

我國(guó)“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，共計(jì)9大類：新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學(xué)與內(nèi)腦研究、基因與生物技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)與健康、深空深地深海和極地探測(cè)，建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；及其4大類、22項(xiàng)：戰(zhàn)略導(dǎo)向型(6項(xiàng))、應(yīng)用支撐型(5項(xiàng))、前瞻引領(lǐng)型(6項(xiàng))、民生改善型(5項(xiàng))，以此加快建設(shè)57個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)體系，優(yōu)化國(guó)家科技創(chuàng)新空間布局，形成若干個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、國(guó)家科學(xué)中心。

2.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

企業(yè)是我國(guó)創(chuàng)新的主體，研發(fā)投入占比已經(jīng)達(dá)到3/4，研發(fā)人員占比已達(dá)到4/5，科技工作者(全國(guó)9 000多萬(wàn)人)占比也是5/4，特別是大力支持科技型企業(yè)，鼓勵(lì)他們直接參與國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

3.穩(wěn)定增加政府財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入比重

2019年，全國(guó)基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出比重僅為6.0%；目前，高等學(xué)校主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究的重任，經(jīng)費(fèi)支出占研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出比重的8.1%。我國(guó)已經(jīng)是世界上最大高等教育之國(guó)，包括學(xué)校數(shù)、教師數(shù)、博士后、博士生、研究生均居世界首位，其中從事基礎(chǔ)研究的人員也居世界首位。為了充分發(fā)揮我國(guó)大學(xué)基礎(chǔ)研究的全球優(yōu)勢(shì)，提高基礎(chǔ)研究的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，在“十四五”時(shí)期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究占比和高校占基礎(chǔ)研究支出比在10%以上(簡(jiǎn)稱“兩個(gè)10%以上”)，并作為約束性指標(biāo)(37)到2025年，我國(guó)推動(dòng)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%的目標(biāo)。2020年，國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)公共預(yù)算支出高達(dá)9 009億元，若按10%，即900億元用于直接投入基礎(chǔ)研究是有條件的，再加上其鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，是有可能將全國(guó)用于基礎(chǔ)研究的比例從2020年6%提高至2025年的10%。[14]234。正如李克強(qiáng)總理所提出的要求，“拿出專門資金，激勵(lì)科研人員凝練提出前沿領(lǐng)域重大問(wèn)題，持續(xù)深入研究。提高學(xué)校數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科教育水平，培養(yǎng)更多基礎(chǔ)研究人才。多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才，促進(jìn)基礎(chǔ)研究水平提高?！盵16]

4.全面參與國(guó)際科技合作和全球科技治理

“以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦氣候變化、人類健康等問(wèn)題，加強(qiáng)同各國(guó)科研人員的聯(lián)合研發(fā)?！盵1]我們要加快落實(shí)“十四五”規(guī)劃所明確提出的“主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程”，盡快“設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計(jì)劃”；通過(guò)增加國(guó)際技術(shù)援助，向發(fā)展中國(guó)家分享并轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)適用、效果明顯的科技成果，如農(nóng)業(yè)技術(shù)、制造技術(shù)、新能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù)、生物技術(shù)等，使中國(guó)技術(shù)變成全球技術(shù)，“讓中國(guó)科技為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。”[16]

5.實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)制定《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要(2021—3035)》(簡(jiǎn)稱“2.0”版)，提出中國(guó)面向2025與2035年的戰(zhàn)略目標(biāo)，即 “把我國(guó)建設(shè)成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理高水平國(guó)家”，以全面提升專利質(zhì)量與應(yīng)用效益為主要目標(biāo)，以突破當(dāng)前技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題為關(guān)鍵，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的知識(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。同時(shí)，我國(guó)已將高價(jià)值發(fā)明專利、專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值作為國(guó)家和地方五年規(guī)劃預(yù)期性指標(biāo)，在國(guó)家重大專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)中，均采用高價(jià)值發(fā)明專利擁有量指標(biāo)(2.0指標(biāo)版)，實(shí)現(xiàn)從專利授權(quán)到產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)已經(jīng)形成了以授權(quán)為核心、重點(diǎn)突出明確、結(jié)構(gòu)全面合理的專利資助政策體系，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量導(dǎo)向”到“質(zhì)量導(dǎo)向”的重大轉(zhuǎn)變，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量、高價(jià)值專利的資助，包括對(duì)專利授權(quán)大戶的資助，專利轉(zhuǎn)化資助、專利質(zhì)押融資資助和專利獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)等[8]。

四、未來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)已走過(guò)的20年，中國(guó)緊緊抓住并創(chuàng)造了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，用了四個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃，使國(guó)家科技實(shí)力連續(xù)邁上了四個(gè)大臺(tái)階，主要科技總量指標(biāo)躍居世界前列，甚至超過(guò)美國(guó)，充分體現(xiàn)了“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”，彰顯著堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)科技事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生、中國(guó)特色的科技創(chuàng)新路線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以及堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)國(guó)際科技合作、為人類發(fā)展做出的中國(guó)科技貢獻(xiàn)。

未來(lái)15年，我國(guó)仍處在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，而且關(guān)鍵核心技術(shù)將會(huì)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。

本文預(yù)計(jì)，至2035年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比將達(dá)到3%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出(2017國(guó)際元)占世界比重達(dá)到1/5左右，成為世界最大的研發(fā)投資國(guó)；每萬(wàn)名就業(yè)人員研發(fā)人員比例超過(guò)100人年，總規(guī)模將超過(guò)1 000萬(wàn)人年，建成世界最大規(guī)模的新興研發(fā)產(chǎn)業(yè)，各類人才超過(guò)2.5億人，特別是培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，在主要戰(zhàn)略新興科技走在世界前列，建成一批世界一流的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，建成世界最大規(guī)模的創(chuàng)新中心和研發(fā)基地；實(shí)施重大領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，包括基本建成世界航天強(qiáng)國(guó)、信息強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)等；建成世界最大的國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)，力爭(zhēng)技術(shù)市場(chǎng)交易額實(shí)現(xiàn)翻兩番以上。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國(guó)科技發(fā)展水平尤其是科學(xué)前沿研究水平還與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有不同程度的差距，一些關(guān)鍵性核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，部分關(guān)鍵性核心技術(shù)、元器件、零部件、原材料長(zhǎng)期以來(lái)依賴進(jìn)口，許多重大的關(guān)鍵性的創(chuàng)新進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”。為此，我們需要采取“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略(38)2013年，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取科技部匯報(bào)時(shí)指出，我們科技總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家比有差距，要采取“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，特別是到2050年都不可能趕上的核心技術(shù)領(lǐng)域，要研究“非對(duì)稱”性趕超措施，在國(guó)際上，沒(méi)有核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有政治上的強(qiáng)勢(shì)?！犊萍既?qǐng)?bào)》，2021年8月2日第8版。，應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)全面的非對(duì)稱的科技競(jìng)爭(zhēng)(39)2021年1月，美國(guó)“中國(guó)戰(zhàn)略組”智庫(kù)發(fā)布了《非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)：應(yīng)對(duì)中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略》，提出中美科技競(jìng)爭(zhēng)的四個(gè)維度：即卡脖子、零和競(jìng)爭(zhēng)、安全風(fēng)險(xiǎn)和加速器，并對(duì)中國(guó)實(shí)施非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)，呼吁美國(guó)更加重視具有廣泛應(yīng)用領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。。從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，從尖端科技到全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈以及價(jià)值鏈，美國(guó)正在全面圍堵封殺中國(guó)科技創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新(40)2020年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)“中國(guó)特別工作組”的科技小組發(fā)布了《美國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新戰(zhàn)略》，提出美國(guó)必須大幅度擴(kuò)大在科學(xué)技術(shù)能力和科學(xué)研究方面的投資，以此來(lái)保持領(lǐng)先地位。，成為中國(guó)未來(lái)科技創(chuàng)新最大的不確定性的挑戰(zhàn)者。美國(guó)政府帶頭對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)科技戰(zhàn)，既有科技封鎖，又有科技圍堵；既有科技冷戰(zhàn)，又有科技熱戰(zhàn)。因而，我們必須“丟掉幻想，準(zhǔn)備戰(zhàn)斗”，美國(guó)霸權(quán)主義是不會(huì)違背毛澤東所揭示的“搗亂，失敗，再搗亂，再失敗，直至滅亡的邏輯?！盵17]

無(wú)論是從嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，還是巨大的國(guó)內(nèi)需求，我們都需要加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的步伐，實(shí)施“非對(duì)稱”性趕超戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技自立自強(qiáng)，打破美國(guó)對(duì)中國(guó)所施行的科技封鎖、制裁(如針對(duì)華為公司等)。為此，我國(guó)需要采取“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略措施，制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，自主自立自強(qiáng)；支持和資助大學(xué)培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)學(xué)生，強(qiáng)化我國(guó)專門人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)；大力強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究支持力度，激勵(lì)企業(yè)增加基礎(chǔ)研發(fā)投入，力爭(zhēng)全國(guó)基礎(chǔ)研究支出與GDP之比從2020年的0.14%提高至2035年的0.35%以上。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)制定實(shí)施基礎(chǔ)研究10年行動(dòng)方案，尤其是超前布局和強(qiáng)化資助一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，重點(diǎn)培養(yǎng)和穩(wěn)定一大批基礎(chǔ)學(xué)科高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，既要鼓勵(lì)滿足國(guó)家科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，更要鼓勵(lì)科學(xué)家的自由探索；賦予研發(fā)人員(包括大學(xué)及教師)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)和受益權(quán)，鼓勵(lì)和資助我國(guó)優(yōu)秀科學(xué)家進(jìn)入國(guó)際科學(xué)學(xué)會(huì)，主動(dòng)倡導(dǎo)并精心組織重大國(guó)際性科學(xué)研究項(xiàng)目；并且積極吸引和資助世界(包括美國(guó))的科技界、科學(xué)家、發(fā)明家來(lái)華合作研發(fā)、成果分享。

總之，人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，正如毛澤東于1956年11月在《紀(jì)念孫中山先生》一文所預(yù)言：“中國(guó)將變成一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大貢獻(xiàn)。”[18]這就突出反映了中國(guó)對(duì)人類科學(xué)技術(shù)事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的時(shí)代。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，從2000—2019年，我國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量對(duì)世界增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)92.2%，對(duì)世界科技期刊文章數(shù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為32.0%(2000—2018年數(shù)據(jù))，固定寬帶用戶數(shù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為40.2%。我們可以預(yù)期，到2035年，中國(guó)必將對(duì)人類科學(xué)技術(shù)事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)，并載入21世紀(jì)的史冊(cè)！