孫曉軍，田萬利，吳忠廣，王冀，李娟

（1.浙江省交通工程管理中心，浙江 杭州 310005；2.交通運輸部科學研究院，北京 100029）

0 引言

近年來，隨著交通的發(fā)展，以跨海大橋為代表的大型復雜工程增多，獨特的地理位置及施工特點給跨海大橋項目建設(shè)期應急資源配置與管理帶來了嚴峻的考驗。

應急資源配置是應急管理工作的重要內(nèi)容之一。國內(nèi)外學者在應急資源合理配置方面開展了大量研究，旨在避免由于應急資源配置結(jié)構(gòu)不合理、不充足導致的應急救援延誤。Sun 等[1]基于模糊粗糙集理論對應急資源需求進行評價。Javier 等[2]在制定應急計劃時，考慮事故地點和嚴重程度不確定的情形，建立了兩階段的資金優(yōu)化配置模型，以最大程度減少人員傷亡。Salman 等[3]研究應急救援設(shè)施的選址問題時考慮了路網(wǎng)可能被隨機破壞的情況。An等[4]在應急設(shè)施選址問題研究中，考慮了應急設(shè)施被損壞、交通擁堵和設(shè)施排隊問題，建立了選址優(yōu)化模型。還有的學者針對應急資源倉儲點選址、物資調(diào)度等問題也開展了相關(guān)的研究。詹斌等[5]提出利用TOPSIS模型確定水上突發(fā)事件應急資源儲備點建設(shè)時序。艾云飛[6]從水上應急物資儲備庫選址-分配、水上應急物資政企聯(lián)合儲備選址-分配、水上應急物資儲備庫選址-配船等3 個方面入手研究了水上應急物資儲備選址和分配問題。樊博等[7]將政府部門之間的資源協(xié)同需求作為重要變量引入信息系統(tǒng)成功模型，揭示應急資源協(xié)同需求對聯(lián)動信息系統(tǒng)成功的因果機理。楊東霞[8]在船舶優(yōu)選的基礎(chǔ)上開展不同條件下應急船舶調(diào)度問題的研究。蔣俊鋒[9]基于應急物資的分類結(jié)果，應急物資與水路交通事故直接的關(guān)聯(lián)性分析，應急救助基地的選址和應急資源的配置方法，對應急救助系統(tǒng)進行了需求分析、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、代碼設(shè)計及界面設(shè)計等。

從以上國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀可以看出，在應急資源配置方面的研究取得了較為豐富的成果，但關(guān)于跨海大橋項目建設(shè)期應急資源配置需求尚不清晰，配置清單尚未構(gòu)建。因此，本文針對跨海大橋項目建設(shè)期應急資源結(jié)構(gòu)框架、應急資源需求分析和應急資源配置開展研究。

1 應急資源結(jié)構(gòu)框架設(shè)計

1.1 應急資源配置的必要性和重要性

跨海大橋項目因受沿海氣象條件和地理位置的限制，以及點多線長、交通不便、事故類型多等特點，僅有大橋兩端可以設(shè)置倉庫、停車場等資源儲存點，造成與周邊資源儲備聯(lián)系不緊密。發(fā)生事故和災害時，很難及時、準確地將資源調(diào)配至救援地點。因此，一方面要從宏觀全面資源論的層面出發(fā)，整體考慮應對突發(fā)事件需要的所有資源；另一方面，從需求與供給的角度，綜合考慮重要資源、常用資源以及專業(yè)化水平和通用性質(zhì)的資源。

1.2 應急資源結(jié)構(gòu)框架

應急資源結(jié)構(gòu)是應急資源需求的客觀反映，是保障應急機制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是應對突發(fā)事件時使用應急資源的類別組成。

首先，對突發(fā)事件應急物資需求的分析是設(shè)計應急資源結(jié)構(gòu)框架的第一步；其次，對應急資源進行分類得出應急資源結(jié)構(gòu)框架。一般的結(jié)構(gòu)設(shè)計如下： ①應急類所需資源，主要有人力資源、應急物資、應急裝備、應急資金等；②應急資源子類，子類是類別下的延伸，比如應急救援資源包括的子類有食品、藥品、衣物、照明設(shè)備、臨時住所等。

2 應急資源需求分析

跨海大橋項目建設(shè)期應急資源需求分析主要針對應急準備及應急處置兩個階段。

2.1 應急準備階段的資源需求

應急準備階段為預防生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的發(fā)生進行各種準備的過程。此階段需要應急部門制定應急預案、應急機制等，進行應急響應演練和培訓，這一階段發(fā)揮最大作用的是人力資源。在突發(fā)事件發(fā)生前，需要應急管理人員制定具有可操作性的應急預案，并完善項目應急管理體系，同時對所在地區(qū)進行風險分析和應急資源調(diào)查。此階段對應急物資的需求主要是用于降低安全風險、消除潛在事故隱患，在一定時間內(nèi)使用完的物資可以隨時補充。此階段應急資源需求緊迫性一般且比較確定。

2.2 應急處置階段的資源需求

應急處置階段對應急物資和應急裝備的需求是最大的，而且非常緊迫。在相同情況下，資源充分與否會嚴重影響突發(fā)事件應急處置效果。應急處置階段所需應急資源不僅包括食品、御寒物品、醫(yī)用藥品等，還包括各類設(shè)備設(shè)施，比如手術(shù)臺、擔架等醫(yī)療設(shè)備，生命探測儀等救援和防護設(shè)備以及應急交通和應急通信設(shè)施等。這些物資和設(shè)備設(shè)施有的具有損耗性，比如食品和藥品，需要源源不斷的供給，一旦短缺會威脅生命財產(chǎn)安全。

3 應急資源配置

3.1 應急人力資源配置要求

應急人力資源主要包括應急專家、應急救援隊伍和應急管理人員。應急專家應該具有豐富的跨海大橋項目建設(shè)經(jīng)驗，并且擁有一定的事故應急處理能力。項目各參建單位應配備兼職應急救援人員，并根據(jù)實際情況組建應急救援隊伍。參建單位還應掌握項目所在地社會救援力量分布情況，建立合作機制、簽訂協(xié)作協(xié)議，確保在事故發(fā)生時能夠迅速調(diào)動。項目各參建單位按照規(guī)定設(shè)立相應的應急管理機構(gòu)，配備開展事故準備、響應、處置、恢復等管理工作的專職人員。

3.2 應急物資配置要求

各參建單位應配備相應的生活類、通信保障類、醫(yī)療救助類、應急保障類等物資。加強對應急儲備物資的管理，定期維護、更新。項目建設(shè)單位應主要儲備應急處置能力強、平時不常用、社會征用難的大型專業(yè)性搶險救援、搶通保通設(shè)備等物資裝備，由建設(shè)單位進行統(tǒng)籌規(guī)劃、日常管理。各施工單位主要儲備使用頻次高、時效要求強、操作較簡單的中小型搶通救援物資裝備，由各施工單位進行統(tǒng)籌規(guī)劃和日常管理。具體應急物資配備清單見表1。

表1 跨海大橋建設(shè)項目應急物資配備建議清單

表1（續(xù)）

應急物資來源分為實物儲備和協(xié)議儲備兩大類。實物儲備包括專用實物和平戰(zhàn)實物，是指建設(shè)單位及其他參建單位以實物形式進行應急物資的儲備和管理，是應急物資最主要、最直接、最可靠的來源，能夠縮短物資供應時間、確保應急響應水平。實物儲備的應急物資具有時效性、重要性、稀缺性程度相對較高的特點，在突發(fā)事件發(fā)生時可以直接調(diào)運。專用實物是指為處置跨海大橋建設(shè)期突發(fā)事件專門配備的物資。平戰(zhàn)實物是指平時作為運營養(yǎng)護的物資，遇到突發(fā)事件時可隨時用作應急處置的物資。協(xié)議儲備包括內(nèi)部協(xié)議、行業(yè)協(xié)議和社會協(xié)議，是指項目建設(shè)單位及相關(guān)參建單位與符合條件的企業(yè)簽訂協(xié)議，由協(xié)議企業(yè)進行相應應急物資的儲備和管理，能夠降低儲備成本、減輕管理壓力。協(xié)議儲備的應急物資具有時效性、重要性、稀缺性程度相對較低的特點，在突發(fā)事件發(fā)生時需從協(xié)議企業(yè)處調(diào)撥。內(nèi)部協(xié)議是指建設(shè)單位及各參建單位之間簽訂的協(xié)議。行業(yè)協(xié)議是指建設(shè)單位及參建單位與交通運輸行業(yè)內(nèi)的相關(guān)單位簽訂的協(xié)議。社會協(xié)議是指與社會單位簽訂的協(xié)議。

3.3 應急裝備配置要求

跨海大橋項目建設(shè)單位及其他參建單位應配備足量的應急救援車船裝備等應急器材及裝備，用于跨海大橋建設(shè)期突發(fā)事件的應急救援、交通保障、通信等應急管理工作，并定期對應急裝備、系統(tǒng)進行清點、檢查及日常維護保養(yǎng)、測試?？绾４髽蚪ㄔO(shè)項目應急裝備建議清單見表2。

表2 跨海大橋建設(shè)項目應急裝備建議清單

3.4 應急資金配置要求

跨海大橋項目建設(shè)單位應嚴格落實國家與行業(yè)對應急管理經(jīng)費使用管理的相關(guān)要求，在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)范企業(yè)、項目專項經(jīng)費支出規(guī)劃及使用管理。設(shè)立應急管理專項資金，將安全生產(chǎn)費用和應急保障經(jīng)費區(qū)別對待，運用應急管理經(jīng)費做好應急救援隊伍培訓演練等隊伍建設(shè)、應急設(shè)備的更新維護、應急資源管理信息化建設(shè)、突發(fā)事件處置等各項應急資源管理工作。

3.5 項目周邊社會應急資源

跨海大橋建設(shè)項目突發(fā)事件下應急救援與管理通常還需要依托項目周邊陸上、海上、空中等應急救援力量，通過簽訂協(xié)議，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立機構(gòu)聯(lián)絡表，明確聯(lián)絡人，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間協(xié)調(diào)響應，為應急處置及人員救助提供保障。

4 結(jié)語

本文圍繞跨海大橋項目建設(shè)期應急資源配置開展了研究，認為跨海大橋項目建設(shè)期應急資源的配置應從整體宏觀層面及供需關(guān)系層面考慮所需要的所有資源，進而明確了應急資源主要包括應急人力資源、應急物資、應急裝備、應急資金等，分別提出了應急人力資源、應急物資配置、應急裝備配置、應急資金配置及管理要求，旨在為跨海大橋項目建設(shè)期應急資源配置提供參考和借鑒。