尋 舸，王麗茹，劉嘉欣

（中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，長沙 410004）

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，市場規(guī)模已超過2 000 億元。主糧作物耕種收綜合機械化率達(dá)80%，擁有近10 億kW 農(nóng)業(yè)動力機械，6 萬多個農(nóng)機服務(wù)組織，截至2020 年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過1.07 億hm2次，有37 萬個提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的服務(wù)組織，全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、農(nóng)業(yè)共營等多種服務(wù)規(guī)模經(jīng)營形式涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展趨勢較快，但發(fā)展質(zhì)量和不平衡問題突出[1］。相對于平原地區(qū)，山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化率不足50%，規(guī)模經(jīng)營效益不佳。占全國耕地面積50%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60%以上的廣大丘陵山區(qū)在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營方面滯后于平原地區(qū)，導(dǎo)致中國整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。從日本、瑞士等典型山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展是成功經(jīng)驗[2］。從中國山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展歷史看，經(jīng)歷傳統(tǒng)的以土地為核心的粗放服務(wù)、計劃組織的有限范圍服務(wù)、市場主導(dǎo)的小規(guī)模服務(wù)等階段，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化，必然過渡到內(nèi)部分工和外部分工協(xié)同、市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)結(jié)合的以專業(yè)化和精細(xì)化為特征的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營階段[3］。因此，深入研究中國山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀和問題，對于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡和提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營方式的選擇與實現(xiàn)機制

農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營是專業(yè)性服務(wù)商通過一定生產(chǎn)性服務(wù)投入，服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈獲取農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟收益的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式[4］。研究表明，農(nóng)業(yè)服務(wù)方式的發(fā)展變化具有一定的階段特征和區(qū)域特色[5］。傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)服務(wù)主要側(cè)重產(chǎn)中階段性服務(wù)，圍繞農(nóng)田灌溉、種收保障、土地肥力等進行，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，對農(nóng)戶的供需滿意和利益聯(lián)結(jié)涉及較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)功能難以持續(xù)。人民公社時期提供的有計劃組織服務(wù)，雖在滿足全局性和重大性服務(wù)方面成效顯著，如農(nóng)田水利設(shè)施的普及和公共農(nóng)具使用與分配等，但帶有互助和平均主義色彩的分配機制導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量區(qū)域范圍有限和內(nèi)生動能不足。聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)積極性提高，兼業(yè)化服務(wù)大量涌現(xiàn)，小規(guī)模家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場提供部分機耕、灌溉、植保、子種等共同小規(guī)模服務(wù)。以小規(guī)模技術(shù)和粗放分工為特征的分散經(jīng)營機制導(dǎo)致其服務(wù)規(guī)?；潭热噪y以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要。在中國農(nóng)業(yè)服務(wù)方式演變進程中，全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工合作和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)實現(xiàn)方面一直未得到有效解決[6］。

從發(fā)展階段分析，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)發(fā)展和市場普及化速度很快，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求選擇范圍和程度前所未有的提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和農(nóng)業(yè)比較收益提高緩慢，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；┙o仍存在較大制約。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工深化的結(jié)果，一方面是市場化機制下農(nóng)業(yè)要素城鄉(xiāng)流動結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致專業(yè)化規(guī)?；?wù)彌補農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和質(zhì)量的不足，另一方面是農(nóng)業(yè)要素收入調(diào)整機制反而促使服務(wù)規(guī)模經(jīng)營彌補農(nóng)業(yè)比較收益不足。新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體的多元化和需求的異質(zhì)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)容和方式提出了更高的要求[7］。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展至關(guān)重要，同時服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。從現(xiàn)實出發(fā)，中國農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營既不能走日本、歐洲的高成本小規(guī)模經(jīng)營之路，也不能走美國私有資本土地引導(dǎo)的大規(guī)模經(jīng)營之路，共享協(xié)同服務(wù)規(guī)模經(jīng)營之路是中國農(nóng)業(yè)服務(wù)方式演變和發(fā)展的必然選擇。

從現(xiàn)實可行性看，共享服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)需要達(dá)到符合服務(wù)需求意愿基礎(chǔ)上的普惠性、降低交易成本基礎(chǔ)上的可得性以及供需各方合理的利益聯(lián)結(jié)機制，協(xié)同服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)需要各類要素的協(xié)同參與和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)層面的深化分工合作。因此，基于市場競爭和產(chǎn)業(yè)組織理論，實現(xiàn)共享協(xié)同服務(wù)規(guī)模經(jīng)營要滿足需求誘致、要素保障、組織學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同4 個維度的實現(xiàn)機制。

一是需求誘致機制。消費者對專業(yè)化服務(wù)需求的反映和組織化表達(dá)程度都將引起服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的變化。影響需求誘致的主要因素包括服務(wù)價格、服務(wù)預(yù)期收益和服務(wù)質(zhì)量等。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求的變化在多大程度上會引起規(guī)模化供給，取決于服務(wù)需求的歸集化程度。誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體產(chǎn)生的主要因素之一是生產(chǎn)性服務(wù)的市場容量，擴大市場容量的有效手段是引導(dǎo)連片種植的橫向?qū)I(yè)化并實現(xiàn)需求組織化[8］。隨著小農(nóng)戶的組織化能力提高和參與組織渠道的增加，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和村社村企合作體等各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)縱向和橫向分工服務(wù)需求歸集并實現(xiàn)組織化表達(dá)，突破農(nóng)業(yè)服務(wù)需求約束，并通過組織化談判增加交易預(yù)期。農(nóng)戶分散化和少量需求通過擴大交易密度和增加交易頻次等組織化契約和共享需求機制實現(xiàn)規(guī)模化需求，降低交易成本，穩(wěn)定服務(wù)購買預(yù)期，從而誘導(dǎo)規(guī)模化服務(wù)供給。

二是要素保障機制。服務(wù)規(guī)?；┙o依賴各類要素數(shù)量和質(zhì)量，其重要性根據(jù)不同發(fā)展階段豐缺程度和匹配效率而動態(tài)變化。影響要素保障的主要因素包括要素積累、要素比較收益和要素流動性等。農(nóng)村勞動力流動導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人力資本不足，并增加農(nóng)業(yè)勞動力成本，進一步影響農(nóng)業(yè)比較收益，其結(jié)果是農(nóng)村勞動力與農(nóng)業(yè)的關(guān)系越來越疏離。通過規(guī)?；?wù)流動取代農(nóng)業(yè)土地流動和農(nóng)業(yè)勞動力流動，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條可取途徑，但農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營對參與要素的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要求發(fā)生較大變化。相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)要素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營要素更需要熟練掌握農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)科技設(shè)施的勞動力、適應(yīng)現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)推進的高質(zhì)量農(nóng)地、符合服務(wù)規(guī)模經(jīng)營資金需求的資本投入等各類要素保障。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)所面臨的交易成本變化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從服務(wù)需求者向服務(wù)供給者轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重要影響，服務(wù)供給者將更重視服務(wù)要素的可得性和交易成本[9］。技術(shù)勞動力、滿足規(guī)模經(jīng)營的資金和信息等要素積累和要素合理流動是降低交易成本的主要途徑，要素缺失或不均衡都會導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營受限。

三是組織學(xué)習(xí)機制。隨著服務(wù)市場發(fā)展，零星和分散的小規(guī)模服務(wù)在競爭機制下會形成分化發(fā)展態(tài)勢，一部分仍停留在小規(guī)模階段，另一部分會擴大規(guī)模，形成壟斷競爭市場結(jié)構(gòu)。只有內(nèi)生學(xué)習(xí)組織能力強和適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢的企業(yè)才能進入到規(guī)模化經(jīng)營階段。隨著提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)或兼業(yè)個體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)合作社、公共服務(wù)機構(gòu)的大量出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化和不斷發(fā)展的趨勢，有利于服務(wù)主體的培育和成長。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)，突破小農(nóng)戶管理和決策能力的約束，能有效降低專業(yè)服務(wù)合作社的交易成本，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營[10］。從短期看，服務(wù)要素和經(jīng)驗的積累、學(xué)習(xí)機制的加強等都將助推實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟。從長期看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、行業(yè)經(jīng)營規(guī)范的提升等都將有利于實現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟。從動態(tài)角度看，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體的成長都是從滿足自身服務(wù)需求過程中通過干中學(xué)機制逐漸發(fā)展成為專業(yè)服務(wù)提供商，并在示范和競爭機制下逐步推動農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)參與程度對專業(yè)性服務(wù)形成規(guī)模化供給產(chǎn)生重要影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)從農(nóng)戶兼業(yè)化服務(wù)形態(tài)逐漸演化為行業(yè)專業(yè)化規(guī)模化形態(tài)，涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進起到重要作用。影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要因素包括協(xié)同組織、協(xié)同利益和政府支持等。彭建仿等[11］研究浙江“三位一體”和新希望六和“擔(dān)保雞”模式發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供應(yīng)鏈發(fā)展需要龍頭企業(yè)和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，協(xié)同響應(yīng)是農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營需要圍繞農(nóng)業(yè)核心生產(chǎn)行為的大量非核心關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。如圍繞農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化服務(wù)為核心的規(guī)模經(jīng)營需要彌補市場不足為核心的公益性、社會性服務(wù)協(xié)同；特色化產(chǎn)業(yè)為核心的規(guī)模經(jīng)營需要基礎(chǔ)性、靈活性服務(wù)協(xié)同等。

2 山區(qū)推進農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實困境

在家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化背景下，山區(qū)推進農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和帶動小農(nóng)戶銜接大市場的重要途徑。分散化和細(xì)碎化的土地天然條件導(dǎo)致山區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營成本和風(fēng)險增加，隨著山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢越來越明顯。因此，山區(qū)推進農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的積極性不斷提高，并取得了一定成效，山區(qū)主糧作物耕種收綜合機械化率不斷提高，農(nóng)業(yè)服務(wù)項目和方式越來越多。但是山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)還遠(yuǎn)未達(dá)到較優(yōu)規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)。根據(jù)在湖南西部山區(qū)和洞庭湖平原地區(qū)的調(diào)研，從農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的角度看，山區(qū)的平均資產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)機服務(wù)平均收益率分別只有平原地區(qū)的50%至60%，山區(qū)提供的服務(wù)項目相對較少，服務(wù)質(zhì)量也較低。如位于平原地區(qū)的益陽赫山區(qū)A 農(nóng)機專業(yè)服務(wù)提供商，2020 年農(nóng)機總資產(chǎn)約3 000 萬元，營業(yè)額1.3 億，利潤960 萬元，為水稻生產(chǎn)提供包括育秧、旋耕、機插、肥水管理、病蟲草害防治、收割、烘干、存儲、銷售等9 項服務(wù)，其中全程服務(wù)的水稻面積733.3 hm2，單項服務(wù)面積達(dá)5 666.7 hm2，區(qū)內(nèi)建有100 個區(qū)域服務(wù)站，每個服務(wù)站能覆蓋333.3 hm2農(nóng)田服務(wù)，農(nóng)機規(guī)?；?wù)效益明顯，農(nóng)戶平均增效35%，接受A 公司全程服務(wù)的稻谷品質(zhì)明顯提高，千粒重、飽滿度、低含雜率等指標(biāo)達(dá)標(biāo)度高，其市場售價高于同類稻谷。而位于山區(qū)的懷化通道縣B 農(nóng)機專業(yè)服務(wù)提供商，2020 年農(nóng)機總資產(chǎn)約600 萬元，營業(yè)額1 100 萬，利潤50 萬元，為水稻生產(chǎn)提供育秧機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干業(yè)務(wù)，其中全程服務(wù)面積不足66.7 hm2，單項服務(wù)面積約233.3 hm2，農(nóng)戶平均增效25%，谷物烘干機、各式農(nóng)耕機械、無人植保機等農(nóng)機利用效率有待提高。從農(nóng)機服務(wù)行業(yè)發(fā)展看，山區(qū)普遍存在市場化程度不高、各類主體發(fā)展不均衡且缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)大戶比重較高、龍頭農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機服務(wù)企業(yè)比重較低，且?guī)幽芰τ邢蕖?/p>

山區(qū)各級政府和農(nóng)業(yè)部門逐漸意識到農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營的重要性，通過各種方式大力推進農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營，但存在一些現(xiàn)實困境。

一是服務(wù)需求的分散化和需求主體組織化能力不足。山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求具有多樣化和分散化特點，土地的破碎化和經(jīng)營多樣化導(dǎo)致其服務(wù)需求從服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時間上呈現(xiàn)割裂，其生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險異質(zhì)性比平原地區(qū)要大，農(nóng)戶風(fēng)險識別和規(guī)避對其服務(wù)環(huán)節(jié)采納的影響較大[12］?，F(xiàn)有的小農(nóng)戶組織化能力有限，導(dǎo)致其聚合服務(wù)需求的組織和談判能力不高，大大降低山區(qū)需求誘致規(guī)模經(jīng)營的可能性和程度，不利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的普惠性[13］。如懷化山區(qū)通道縣土地分散且細(xì)碎化嚴(yán)重，全縣耕地1.74 萬hm2，人 均760 m2，園 土2 040 hm2，人 均86.7 m2，林地18.51 萬hm2，人均8 046.7 m2，牧草地1 966.7 hm2，人均86.7 m2，未利用土地9 580 hm2，人均413.3 m2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.67 hm2以上連片土地很少，且部分水田分布在較陡坡地上，難以實現(xiàn)土地集約經(jīng)營。通道縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模有限，服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)戶受限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過度分散化很難接受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。以該縣農(nóng)村人口最多（2.76 萬人）的萬佛山鎮(zhèn)為例，轄區(qū)面積413 km2，耕地1 800 hm2，林地3.47 萬hm2，轄19 個行政村。現(xiàn)有市級以上龍頭企業(yè)5 家，農(nóng)民專業(yè)合作社134 家、家庭農(nóng)場6 個、種養(yǎng)大戶62 戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為蔬菜、中藥材、花卉苗木、兔養(yǎng)殖等，規(guī)模普遍不大，品牌效應(yīng)和帶動能力有限，主糧作物農(nóng)業(yè)機械化率最高的村達(dá)70%，最差的村不足40%，特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)規(guī)模服務(wù)更是難以普及推廣。根據(jù)對機械化作業(yè)環(huán)境較差鄉(xiāng)村的調(diào)查，90%的農(nóng)戶對機械化服務(wù)需求強烈，但難以形成規(guī)模需求，部分地勢復(fù)雜的地域還沿用傳統(tǒng)人畜的老方式。如該縣普及率較高的無人機植保服務(wù)在較偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)戶中需求較強，但由于服務(wù)范圍和頻次難以協(xié)調(diào)導(dǎo)致其需求規(guī)模不能滿足農(nóng)機服務(wù)組織的最低服務(wù)門檻，還停留在傳統(tǒng)人力作業(yè)階段。

二是專業(yè)化服務(wù)要素的可得性和培育能力不足。山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)化水平不高，勞動力外流嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化服務(wù)勞動力難以得到保障，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營要素協(xié)同能力和培育能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南懷化山區(qū)的農(nóng)機專業(yè)合作社普遍存在現(xiàn)代農(nóng)機操作手、無人機操作手等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才嚴(yán)重不足。如通道春香苗木機械合作社在中藥材鉤藤初加工機械設(shè)備研發(fā)、蟲茶產(chǎn)品的專業(yè)檢測和認(rèn)證等方面的能力還處于初級階段，機械操作人員短缺且效率較低，初加工機械操作人員和蟲茶生產(chǎn)服務(wù)人員大多60 歲以上，中藥材粗加工的農(nóng)機服務(wù)規(guī)模僅能滿足專業(yè)合作社66.7 hm2的需求，其服務(wù)規(guī)模一定程度制約了鉤藤中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機化基礎(chǔ)設(shè)施改造等遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)需求。在懷化山區(qū)的坡改梯、機耕道和竹林低改等項目建設(shè)中，部分山區(qū)農(nóng)田改造不適應(yīng)新型農(nóng)機作業(yè)要求，機道水渠與新農(nóng)人設(shè)計不對稱，進水口不對稱，造成機械磨損嚴(yán)重，影響機械的安全性，產(chǎn)量跟不上，影響種糧的積極性；竹林低改項目難以滿足林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)要求等。社會資本對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)投入的積極性不高。山區(qū)農(nóng)業(yè)項目存在較大投資風(fēng)險且投資周期長，難以引起社會資本的持續(xù)進入。據(jù)統(tǒng)計，湖南農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資80%主要集中在長株潭地區(qū)、城市近郊縣區(qū)，山區(qū)不足20%，山區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)溢出機制難以實現(xiàn)社會資本投入難以形成良性循環(huán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北大未名集團在懷化通道投資的北大未名生物科技園、中藥材種植及加工、康養(yǎng)旅游等項目，由于建設(shè)用地、配套政策和人才引進等問題導(dǎo)致相關(guān)工作進展較慢。

三是農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織內(nèi)生動能不足，服務(wù)的范圍經(jīng)濟和聚集效應(yīng)難以實現(xiàn)。山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容細(xì)分復(fù)雜，同時存在主糧作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，橫向?qū)I(yè)化分工大多處于粗放階段，特色產(chǎn)業(yè)連片經(jīng)營規(guī)模較小，提供共享服務(wù)的資產(chǎn)成本和交易成本較高，提供專業(yè)化細(xì)分農(nóng)業(yè)服務(wù)項目的主體往往僅能滿足自身發(fā)展需求，很難提供較大范圍的特色專業(yè)化服務(wù)[14］。在懷化推行的“五園”（果園、茶園、藥材園、菜園、花木園）機械化服務(wù)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟作物與水稻、油茶全程機械化水平差距仍較大，如麻陽的冰糖橙種植達(dá)1.73 萬hm2，但在采摘和粗精加工等環(huán)節(jié)采用規(guī)模化機械服務(wù)的比重不足15%，洪江的中藥材種植達(dá)0.47 萬hm2，但在采收和粗加工環(huán)節(jié)的規(guī)?；瘷C械服務(wù)的比重不足12%。普遍反映現(xiàn)有特色經(jīng)濟作物的機械化服務(wù)存在靈活性不足、農(nóng)機農(nóng)藝融合度不高、個性化服務(wù)缺乏等問題。山區(qū)已有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的要素聚集能力和內(nèi)生發(fā)展動能缺乏，學(xué)習(xí)機制不足限制內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)實現(xiàn)[15］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，懷化通道獨峰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在糧食烘干生產(chǎn)線改造、適應(yīng)山區(qū)復(fù)雜地形條件農(nóng)機改造和無人機植保流程創(chuàng)新等方面進行了創(chuàng)新工作，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)研發(fā)費用較高、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比重小，核心技術(shù)人員除了技術(shù)工作外還要兼顧農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題，這些服務(wù)創(chuàng)新難以規(guī)?；茝V?，F(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入相對有限，這些都制約公司發(fā)展。城鎮(zhèn)化和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致外部規(guī)模經(jīng)濟難以實現(xiàn)，開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)存在諸多制約因素[16］。如位于湘、桂、黔3 省交界的播陽鎮(zhèn)農(nóng)豐農(nóng)機專業(yè)合作社，離中心城鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)，且交通基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，在該鎮(zhèn)為173.3 hm2水稻提供全程機械化服務(wù)，同時也在貴州黎坪洪州鎮(zhèn)和靖州縣等地開展一些跨區(qū)服務(wù)，但其服務(wù)規(guī)模較小且不穩(wěn)定。主要原因在于跨區(qū)作業(yè)需要的交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機維修保養(yǎng)和相關(guān)協(xié)調(diào)難以保障。對懷化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有主糧生產(chǎn)補貼力度在增加，但在補貼類型和補貼精準(zhǔn)細(xì)化方面還不能滿足服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的要求，對規(guī)模經(jīng)營考慮不足。如社會化服務(wù)補貼不足、農(nóng)機質(zhì)量補貼的差異化程度不高、新型農(nóng)機補貼受國家補貼目錄限制等。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體對補貼效能感受降低，影響其擴大規(guī)模經(jīng)營的積極性。

四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同滯后和外部有效分工不足。山區(qū)農(nóng)業(yè)機械推廣主要還是集中在產(chǎn)中領(lǐng)域，產(chǎn)前和產(chǎn)后的服務(wù)和機械化水平仍不足。懷化市的“五園”機械化生產(chǎn)實用人才培訓(xùn)會和山地農(nóng)機操作競賽等主要還是側(cè)重產(chǎn)中領(lǐng)域，而針對產(chǎn)前的良種開發(fā)、農(nóng)藝創(chuàng)新和農(nóng)機服務(wù)融合的推廣不足。麻陽縣的冰糖橙產(chǎn)值達(dá)到16.7 億，鮮果銷售比率達(dá)80%，精深加工比重不足20%，產(chǎn)后的銷售和品牌服務(wù)不足導(dǎo)致冰糖橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力。山區(qū)財政金融保險等政策與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的配套和協(xié)調(diào)不足。如懷化現(xiàn)有農(nóng)商行、郵儲銀行等推出的農(nóng)民合作社貸款、“公司+基地+農(nóng)戶”貸款、創(chuàng)業(yè)貸等，貸款的評估標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保要求高，流程較繁雜，農(nóng)機專業(yè)合作社難以得到金融支持，其購買機械、建設(shè)機庫、硬化場地、辦公場所等一次性投入，擴大服務(wù)范圍和區(qū)域需要更多投入，自有資金和財政補貼難以滿足需要，現(xiàn)有保險承保對象主要是農(nóng)機本身，而對農(nóng)機服務(wù)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險缺乏針對保險產(chǎn)品和服務(wù)，這成為制約服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的重要因素[17］。調(diào)研懷化會同一家竹木資源綜合開發(fā)利用企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其竹林索道運輸服務(wù)、竹木廢棄物資源化利用、竹筍加工等生產(chǎn)性服務(wù)都在開展，但僅限于公司自己流轉(zhuǎn)的山林和部分縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展跨區(qū)服務(wù)難度很大，主要是因為國土資源、農(nóng)林科技、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村金融等部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)政策各自為政，部門缺乏協(xié)同，導(dǎo)致其林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)難以推進。

3 山區(qū)推進農(nóng)業(yè)共享協(xié)同服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的對策與建議

提高山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求組織化能力。要發(fā)揮各類農(nóng)村微觀主體的積極作用，在尊重農(nóng)戶需求意愿基礎(chǔ)上，通過龍頭企業(yè)、村委會和合作社等訂立服務(wù)需求項目清單和服務(wù)合同，增強小農(nóng)戶銜接市場的談判能力[18］?？梢圆扇⊥恋仡A(yù)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)項目預(yù)清單等方式，進一步明確小農(nóng)戶對服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的預(yù)期，提高農(nóng)業(yè)共享服務(wù)的普惠性。如湖北省武漢市新洲區(qū)出臺的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》圍繞烘干倉儲、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)面向全區(qū)遴選承接試點項目的服務(wù)組織，通過需求規(guī)?；蟠筇岣咿r(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營范圍。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并實時發(fā)布相關(guān)供求信息。如山西省呂梁山區(qū)實施的“農(nóng)業(yè)五庫兩平臺一基金”項目，將農(nóng)戶基礎(chǔ)資料、農(nóng)資服務(wù)、加工服務(wù)、種植加工營銷管理專家服務(wù)和用戶需求等匯集成五庫，通過大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)平臺以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，賦能助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。貴州省銅仁市探索建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)供需精準(zhǔn)化對接和農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)之間高效銜接，強化數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機制。

加強山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)的要素保障和培育。針對山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營需要的人才、土地和資金，政府要從要素聚集功能、要素匹配效率和要素收入分配等角度考慮制定農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)要素保障和培育措施[19］。實施山區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)工程，加強跨區(qū)域服務(wù)人才的交流與合作。浙江省出臺《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中提出培育農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，加大山區(qū)新型農(nóng)機服務(wù)人才的培養(yǎng)力度。浙江麗水、衢州等地專門出臺農(nóng)業(yè)專業(yè)人才定向培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才基金、農(nóng)業(yè)服務(wù)人才交流和合作等政策。建立和完善連片山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)要素大市場，明確和保障農(nóng)業(yè)服務(wù)用地，對小型梯田和坡地等實施生態(tài)整改，以滿足現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)服務(wù)要求。金融和保險部門要圍繞規(guī)模經(jīng)營的資金需求和多元化風(fēng)險等專門研究提供滿足農(nóng)業(yè)服務(wù)需要的金融保險產(chǎn)品和服務(wù)，加大政策性金融和保險補貼力度，確保降低山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營融資成本和增強抗風(fēng)險能力。

鼓勵和支持山區(qū)各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。首先，對山區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營主體根據(jù)山區(qū)區(qū)位地理條件實施精準(zhǔn)服務(wù)部門和項目扶持與傾斜政策。貴州省出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》專門針對各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)項目和主體根據(jù)建設(shè)情況優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加大對服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和社會化專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)細(xì)化補貼力度。其次，鼓勵山區(qū)各類服務(wù)經(jīng)營主體加大人力資本投入，強化學(xué)習(xí)機制，實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽選拔出一大批農(nóng)機化高技能人才，尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)人才的參與，大大提高了其學(xué)習(xí)能力和示范效應(yīng)。懷化溆浦縣農(nóng)豐農(nóng)機合作社和萬友農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社2 名代表組成的懷化市代表隊，獲得水稻機插秧比賽二等獎。這2 名社員通過傳幫帶和干中學(xué)帶動十幾名農(nóng)機高技能人才參賽，取得較好成績。最后，支持山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營主體與社會化專業(yè)服務(wù)主體合作提供規(guī)模服務(wù)。如山東省推進以林果經(jīng)濟作物托管為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)托管項目招標(biāo)中存在高質(zhì)量托管主體不足，《山東省2020 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目實施指導(dǎo)意見》提出建立縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體名錄庫，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等作為項目服務(wù)主體，優(yōu)先選擇社會化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等服務(wù)主體聯(lián)合實施托管項目。

促進山區(qū)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。成立跨行業(yè)和跨區(qū)域的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)，協(xié)同研究連片山區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)共性需求和基礎(chǔ)性項目聯(lián)合供給并出臺相關(guān)政策。如四川省通過“農(nóng)業(yè)共營制”推進山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化，針對連片山區(qū)存在的經(jīng)營成本和政策的不穩(wěn)定預(yù)期，政府在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)品牌、公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等方面積極協(xié)同構(gòu)建跨行業(yè)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，取得較好成效。支持山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)合作社的發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融保險、農(nóng)業(yè)市場營銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)和數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建“市場主導(dǎo)、協(xié)同分工、利益共享”的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營聯(lián)合體。如三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營逐漸形成的抱團發(fā)展型、復(fù)合型、平臺型和拓展型等不同類型的協(xié)同供給模式，在解決高成本、低效率和單兵作戰(zhàn)的供給困境方面取得了較好成效[20］。