林月萍

（泉州市南安生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊，福建 泉州 362300）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對生活環(huán)境的要求更高，加之國家致力于推動構(gòu)建和諧社會，近年來，生態(tài)環(huán)境方面的信訪數(shù)量不斷增加。這體現(xiàn)了群眾對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注，法律及環(huán)保意識不斷增強[1]；也說明生態(tài)環(huán)境問題日益突出，環(huán)境雖不斷改善，但仍無法滿足群眾對美好生活環(huán)境的需求。生態(tài)環(huán)境信訪是環(huán)保體系的一環(huán)，是通過社會監(jiān)督提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要手段，做好生態(tài)環(huán)境信訪工作，充分尊重和采納群眾對生態(tài)環(huán)境問題的建議及意見，對創(chuàng)造宜人宜居的生活環(huán)境和推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

1 新時代生態(tài)環(huán)境信訪工作現(xiàn)狀

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對于美好生活的不斷向往，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求日益增強，并通過政府和法律手段解決生態(tài)環(huán)境問題，使生態(tài)環(huán)境信訪數(shù)量激增，呈現(xiàn)出特殊性和多元化[2]。根據(jù)福建省生態(tài)環(huán)境廳公布的年度環(huán)保舉報情況，2017年至2021年福建省的環(huán)保舉報數(shù)量整體呈下降趨勢，但數(shù)量仍處于較高的水平；大氣污染問題占比雖有所下降，但仍為群眾關(guān)注的主要污染問題；噪聲污染問題占比前幾年增長明顯，2021年有所回落；水、固廢污染問題舉報占比逐年增加，成為群眾較為關(guān)注的環(huán)境要素；生態(tài)破壞問題雖然占比低，但2021年占比較2017年增長近20倍，涉及“集體利益”的生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注度持續(xù)增加。

各級生態(tài)環(huán)境部門高度重視新時代做好生態(tài)環(huán)境信訪工作，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境信訪工作負總責(zé)，堅持參與和督促環(huán)境污染問題的整治，建立健全生態(tài)環(huán)境信訪問題定期會商制度，對群眾反映的環(huán)境污染方面的投訴和事項進行商討，使生態(tài)環(huán)境信訪問題盡量解決在本級，避免因群眾對生態(tài)環(huán)境部門信訪處理工作不滿意而上訪到上級部門或政府。縣市生態(tài)環(huán)境局成立專門部門解決生態(tài)環(huán)境信訪問題，建立生態(tài)環(huán)境信訪工作責(zé)任制度，確保每項生態(tài)環(huán)境信訪工作得到落實，并從群眾的滿意度、處理時效等多方面對生態(tài)環(huán)境信訪處理工作進行評價和考核，著力解決涉及矛盾點多，涉及群眾多，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境污染問題。

圖1 2017-2022 年福建省環(huán)境信訪投訴數(shù)量圖

圖2 2017-2022年度福建省各污染問題投訴占比圖

在嚴格的制度規(guī)定和執(zhí)行、考核下，生態(tài)環(huán)境信訪工作有序推進，大量環(huán)境污染問題得到整治。在總結(jié)工作經(jīng)驗同時也要認識到，當(dāng)前環(huán)境污染問題依然突出，群眾對生態(tài)環(huán)境信訪工作的滿意度仍有待進一步提升，生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境信訪工作上仍面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，還需要立足實際、守正創(chuàng)新，高效率高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境信訪工作。

2 新時代生態(tài)環(huán)境信訪工作實踐的難點問題

2.1 生態(tài)環(huán)境信訪問題日趨復(fù)雜

政治、經(jīng)濟體制的不斷改革，社會信息化高速發(fā)展，群眾綜合素質(zhì)不斷提高，加劇了生態(tài)環(huán)境信訪問題的復(fù)雜化。生態(tài)環(huán)境信訪問題由早期對大中型企業(yè)的污染問題舉報的“單一性”向污染類別多元化、舉報對象范圍廣、問題綜合性高的“多面性”轉(zhuǎn)變，具體可表現(xiàn)為：一是早期群眾對于環(huán)境污染問題關(guān)注主要集中在居住環(huán)境周邊企業(yè)的大氣、噪聲、水污染問題，現(xiàn)群眾對于固廢、輻射、土壤污染等的關(guān)注度加大，特別是近年來對涉及集體利益的生態(tài)破壞問題更是得到群眾的廣泛關(guān)注，環(huán)境污染類別由可直觀感受到的生態(tài)環(huán)境問題向無法直觀感受的生態(tài)環(huán)境問題延伸，生態(tài)環(huán)境信訪問題由以涉及個人利益問題單方向發(fā)展到向個人利益及集體利益交錯發(fā)展；二是對周邊的個體經(jīng)營戶、居民（如餐飲業(yè)的油煙問題、娛樂場所及個體戶的小型機械設(shè)施噪聲問題、生豬家禽散養(yǎng)戶等）造成的生態(tài)環(huán)境問題的舉報明顯增加，群眾對于生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注已涉及居民生活的方方面面；三是生態(tài)環(huán)境信訪問題由單一污染問題對居民生活的影響，發(fā)展為可能隱含鄰里矛盾糾紛、經(jīng)濟利益訴求及勞務(wù)糾紛等問題的信訪事項，利益多元化且各種利益互相交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的不合理訴求相互交纏，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境信訪問題愈加復(fù)雜。生態(tài)環(huán)境信訪問題的日趨復(fù)雜，增加了環(huán)境信訪工作難度，環(huán)境信訪工作壓力不斷增加。

2.2 生態(tài)環(huán)境信訪工作體制機制不順暢

生態(tài)環(huán)境信訪工作主要根據(jù)《信訪工作條例》、《環(huán)境信訪辦法》和《福建省環(huán)境信訪辦理規(guī)則》開展，在相關(guān)文件規(guī)定的支撐下，生態(tài)環(huán)境信訪工作得以順利開展，但在實際的工作過程中，仍存在以下問題：一是相關(guān)文件未就生態(tài)環(huán)境信訪工作部門的受理、辦理等事項作出明確而細致的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境信訪問題可涉及自然資源、農(nóng)業(yè)、城管、市監(jiān)和水利等部門，單靠生態(tài)環(huán)境部門無法完全推動生態(tài)環(huán)境信訪問題全面解決，部門之間的協(xié)作性較差；二是中央環(huán)保督察以來，各地高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷加大生態(tài)環(huán)境信訪工作力度，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境信訪量激增，生態(tài)環(huán)境部門由“閑職”部門向“熱門”部門轉(zhuǎn)變，部分工作人員疲于應(yīng)對激增的工作量，加之督察以來問責(zé)力度大，遇事推脫、“磨洋工”問題頻現(xiàn)；三是各地環(huán)境信訪問題主要依托執(zhí)法人員處理，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，個別執(zhí)法人員工作方法簡單粗暴，以單一“現(xiàn)場執(zhí)法”工作方式代替“環(huán)境信訪問題的處理及化解”，與信訪人缺乏有效的溝通，未架起環(huán)境問題的“制造者”和“受害者”的溝通橋梁，長期以往“受害者”對執(zhí)法人員及“制造者”的負面印象加深，加重重復(fù)信訪、越級上訪問題；四是交織其他利益的生態(tài)環(huán)境信訪件部分為不屬實件或惡意投訴件，而惡意投訴的認定缺乏相關(guān)依據(jù)，且未有相關(guān)有效約束懲處措施，而增加的信訪量進一步壓榨有限的執(zhí)法力量[3]。

2.3 生態(tài)環(huán)境信訪工作與發(fā)展矛盾呈現(xiàn)多樣化

經(jīng)濟形勢由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，歷史欠賬短時間難解決，群眾對環(huán)境質(zhì)量的期望值提高，社會進步發(fā)展與生態(tài)環(huán)境信訪工作的矛盾呈現(xiàn)多樣化。一是早期為了大力發(fā)展社會經(jīng)濟，忽視環(huán)保問題，高污染高耗能企業(yè)、廠居混合問題等歷史欠賬多，地方政府難忍解決歷史欠賬時的“削骨之痛”，甚至仍存在部分地方政府不敢動真碰硬，生態(tài)環(huán)境保護工作浮于表面，未將生態(tài)環(huán)境保護工作做深做細，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M；二是國家設(shè)定主要污染物排放標準與群眾的直接感受之間存在偏差，國家對污染物的排放標準并非零要求，群眾所感知到的污染物排放對生活造成一定影響，但卻屬于國家環(huán)保標準范圍內(nèi)，甚至存在部分群眾追求周邊環(huán)境毫無污染理想狀態(tài)，造成該類生態(tài)環(huán)境信訪件久訴不息；三是群眾對生態(tài)環(huán)境信訪工作處理的程序、處理時限了解不足，加之工作人員未就相關(guān)事宜進行詳細告知，易使群眾對生態(tài)環(huán)境信訪工作人員產(chǎn)生消極怠工的印象，從而導(dǎo)致其對生態(tài)環(huán)境信訪工作滿意度不高；四是企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識不強，一昧追求經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護，存在“超標排放”、“未配套、少配套污染防治設(shè)施”及“污染防治設(shè)施閑置”等現(xiàn)象，特別是“散、亂、污”企業(yè)，該類型企業(yè)一般規(guī)模小，投入成本低，常以搬遷的“游擊戰(zhàn)”方法躲避政府打擊，實際環(huán)境污染問題并未解決。

3 新時代完善生態(tài)環(huán)境信訪工作的積極對策

3.1 完善整體工作機制，增強信訪工作實效性

一是進一步完善生態(tài)環(huán)境信訪工作規(guī)范，明確接待事項、受理及辦理程序，規(guī)范環(huán)境信訪工作行為；落實重點信訪件包案制度，做到重點信訪件由領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、具體抓”；完善環(huán)境信訪工作督察督辦制度，助力職能部門推動生態(tài)環(huán)境信訪工作；推行生態(tài)環(huán)境信訪回訪制度，提高生態(tài)環(huán)境信訪件的辦理質(zhì)量，降低重復(fù)信訪率；深入探討研究制定惡意投訴件的認定規(guī)范及程序，建立環(huán)境信訪件終結(jié)制度，在合理的范圍內(nèi)終結(jié)惡意投訴件，有效壓縮行政執(zhí)法成本，使行政執(zhí)法力量得到更加高效發(fā)揮。

二是要將各種責(zé)任制度落到實處。堅持黨政同責(zé)，建立部門生態(tài)環(huán)境信訪責(zé)任清單，對辦理情況進行全過程監(jiān)督等，對本轄區(qū)本行業(yè)內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境信訪按照“屬地管理，行業(yè)管理”的要求及時接訪、及時處理[4]。環(huán)境信訪件處理措施的制定者和主管領(lǐng)導(dǎo)對信訪件的處理結(jié)果負責(zé)。相關(guān)職能部門除了注重環(huán)境信訪件辦理時效和結(jié)果，提高群眾對信訪件處理的滿意度，還需要文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，向相關(guān)部門和群眾征集對環(huán)境信訪件處理的要求，監(jiān)督部門可以采取不定期明察暗訪的形式嚴格按照本部門職責(zé)對信訪件的處理過程進行監(jiān)督，對于信訪件查處不及時，引起群眾反復(fù)上訪等違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)負責(zé)人進行追責(zé)。

三是加強生態(tài)環(huán)境信訪干部隊伍建設(shè)，健全防錯容錯糾錯機制。面對日趨復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境信訪工作，建設(shè)高素質(zhì)高水平的生態(tài)環(huán)境信訪干部隊伍顯得尤其重要。加強教育培訓(xùn)與在基層一線、艱巨崗位實踐鍛煉有效結(jié)合，安排機關(guān)和基層干部雙向交流學(xué)習(xí)，總結(jié)推廣優(yōu)秀環(huán)境信訪工作經(jīng)驗，進一步強化干部的溝通協(xié)調(diào)能力；狠抓隊伍紀律作風(fēng)建設(shè)，強化服務(wù)意識，加強監(jiān)督管理；完善生態(tài)環(huán)境信訪干部防錯容錯糾錯機制，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，將嚴管與厚愛有機結(jié)合起來，使隊伍有活力、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)；暢通上級與下級、領(lǐng)導(dǎo)與干部之間溝通渠道，做好干部隊伍的心理疏導(dǎo)和減壓，消除干部后顧之憂，增強干部認同感，充分調(diào)動干部的干事積極性。

3.2 注重環(huán)境污染源頭治理，加強聯(lián)動協(xié)同管理

生態(tài)環(huán)境問題與人們的切身利益密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境信訪問題不應(yīng)該局限于事后處理，從源頭防范可以大大減少生態(tài)環(huán)境信訪件的產(chǎn)生。一是把"審批"源頭，嚴格落實三線一單制度，守住發(fā)展底線，嚴把項目審批關(guān)，各相關(guān)職能部門根據(jù)其監(jiān)管職能，針對不同項目中容易產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染問題進行針對性解決，項目審批時嚴把環(huán)保要求，將污染問題解決在項目正式實施前。二是抓“問題”源頭，積極主動作為，在群眾未訴前主動靠前查找問題，牢牢把握精準治理要求，扎實開展生態(tài)環(huán)境問題專項整治行動，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為；三是重“預(yù)防”源頭，生態(tài)環(huán)境問題需“治”更需“防”，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，合理開發(fā)利用資源與“節(jié)源”并行，做好土地空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護有效銜接，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)充分考慮群眾環(huán)境需求，配套建設(shè)生活污染源防治設(shè)施，對于工業(yè)污染源應(yīng)堅持疏堵結(jié)合原則，強化監(jiān)管并合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。源頭上預(yù)防控制好生態(tài)環(huán)境信訪問題的產(chǎn)生。多頭管理的生態(tài)環(huán)境問題的解決也應(yīng)下真功夫，各相關(guān)職能部門應(yīng)加強聯(lián)動，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境問題整治，建立健全生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議機制，完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)調(diào)度制度，加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成合力，全力解民“環(huán)境之憂”。

3.3 加強宣傳教育引導(dǎo)，強化企業(yè)主體責(zé)任

新時代的群眾環(huán)保意識大大提高，但大部分群眾對生態(tài)環(huán)境信訪辦理程序及相關(guān)環(huán)保知識的了解仍顯不足，各生態(tài)環(huán)境問題的制造者環(huán)保意識不強、環(huán)保法律法規(guī)了解的欠缺制約其環(huán)保主體責(zé)任的發(fā)揮，如何改善群眾和“制造者”存在的問題，除了加大監(jiān)管力度外，加強宣傳教育引導(dǎo)也是助推問題解決的有效途徑。一是通過各種宣傳媒介加大環(huán)保法律法規(guī)、信訪工作條例及環(huán)境信訪辦法等規(guī)章制度的宣傳，不斷擴大政策法規(guī)的宣傳覆蓋面，二是創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，加大對典型案例的通報和環(huán)保知識公益短片的宣傳，用群眾喜聞樂見的形式普及環(huán)保法規(guī)、環(huán)境信訪規(guī)范及環(huán)保知識，改善群眾追求環(huán)境零污染的問題，以實際案例警示環(huán)境問題制造者合規(guī)守底線；三是做好對企業(yè)的監(jiān)管與教育，督促其落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)好社會責(zé)任，如增加所在地群眾就業(yè)崗位、助力當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，對于樹立企業(yè)正面形象，減輕企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷拿芫幸嫣帯?/p>

4 結(jié)語

綜上所述，新時代下環(huán)境信訪問題出現(xiàn)新特征、新要求，應(yīng)當(dāng)采取新觀念、新思路，改善作風(fēng)，尋求生態(tài)環(huán)境信訪問題的處理新途徑。生態(tài)環(huán)境信訪工作人員嚴格按照政策法律的規(guī)定，合理合法地處理生態(tài)環(huán)境信訪件，不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)能力，推動創(chuàng)建和諧社會。此外要引導(dǎo)人們通過合法途徑維護自身享受優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的權(quán)益，建設(shè)法治政府，建立更加和諧、民主的生態(tài)環(huán)境信訪氛圍，增強信訪工作解決實際問題的能力。