張成智

（湖南省建筑設(shè)計院集團股份有限公司，湖南長沙 410000）

0 引言

隨著我國規(guī)劃體系改革的推進，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等文件的要求，以多規(guī)合一為特征的國土空間規(guī)劃體系正在全面進入探索期。無論是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃還是新一輪的國土空間規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略定位歷來受到各方的高度重視。本文以攸縣為例，探討國土空間發(fā)展戰(zhàn)略定位的研究方法。

1 基本概念和技術(shù)路線

1.1 基本概念

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市定位的研究已經(jīng)非常成熟，針對城市定位有從核心競爭力、區(qū)域視角和時代視角的研究，但傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對定位的研究注重城鎮(zhèn)的定位，而空間發(fā)展規(guī)劃則是對國土空間全域的審視，除城鎮(zhèn)外，還包括農(nóng)業(yè)、生態(tài)等要素的主要區(qū)域。因此，作者認為國土空間發(fā)展戰(zhàn)略定位可確定未來生態(tài)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展的主要目標。

1.2 技術(shù)路線

國土空間發(fā)展戰(zhàn)略定位應(yīng)從4個方面進行分析，包括時代視角（宏觀形勢和時代要求）、本體視角（市縣本身發(fā)展條件、核心競爭力及地方主要發(fā)展訴求）、時間視角（歷史演變與歷史地位及未來趨勢分析）和區(qū)域視角（更大范圍的區(qū)域分析），全面系統(tǒng)地分析時間與空間發(fā)展的脈絡(luò)及趨勢，找準自身的特色與優(yōu)勢，總結(jié)發(fā)展面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)，綜合提出國土空間發(fā)展戰(zhàn)略定位[1]。國土空間戰(zhàn)略定位研究技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 國土空間戰(zhàn)略定位研究技術(shù)路線

2 湖南攸縣空間發(fā)展戰(zhàn)略定位分析

2.1 時代視角分析

時代視角主要是著眼攸縣未來發(fā)展的方向，符合未來的各種發(fā)展趨勢。從世界經(jīng)濟一體化、國家發(fā)展的新階段、省級的政策導(dǎo)向及株洲市發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略出發(fā)，對攸縣未來發(fā)展進行全面分析，以期符合時代及未來要求。我國進入新時代后，經(jīng)濟發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，經(jīng)濟增長的動力逐步由資源要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素。國家更加注重生態(tài)文明建設(shè)及五位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，國家提出中部崛起戰(zhàn)略，明確要求中部地區(qū)重點推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，擴大高水平開放范圍，堅持綠色發(fā)展，做好民生領(lǐng)域重點工作。同時國家對湖南省提出了“三高四新”新使命，“三高”主要是著力打造國家重要先進制造業(yè)，進行具有核心競爭力的科技創(chuàng)新，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地；“四新”主要是在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。湖南省進一落實國家戰(zhàn)略要求，提出創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起的總體戰(zhàn)略，株洲市在全域發(fā)展中提出打造南部副中心，加強省域邊界的合作共建，都為攸縣的發(fā)展提出了戰(zhàn)略與時代的要求。

2.2 本體視角分析

分析攸縣三大空間格局的特征，即生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間及城鎮(zhèn)空間所處的發(fā)展階段，并對未來的變化進行分析，評估自身發(fā)展條件及核心競爭力是否滿足未來的發(fā)展要求，提煉生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間及城鎮(zhèn)空間的核心特色要素，包括歷史、民族、產(chǎn)業(yè)、空間等要素，進行周邊區(qū)域的競爭優(yōu)勢分析，查看其是否有一定的區(qū)域競爭力與影響力，將其作為未來區(qū)域競爭力和影響的標識，作為戰(zhàn)略定位的重要內(nèi)容。

2.2.1 長株潭東南門戶，湘贛邊界節(jié)點城市

攸縣位于長株潭第二功能圈東南部，是長株潭東南門戶，也是連接湘贛的衡茶吉通道節(jié)點城市，其北與醴陵市接壤，西與株洲縣、衡東縣交界，南與安仁縣、茶陵縣毗連，東與江西蓮花縣、萍鄉(xiāng)市為鄰。西距衡陽171 km，北距長株潭182 km、萍鄉(xiāng)144 km，東距吉安市234 km，與湘贛邊界區(qū)各中心城市均有高等級公路聯(lián)系，素有“衡之徑庭、潭之門戶”之稱。

2.2.2 經(jīng)濟強縣，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型

2019年，攸縣全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值397.21億元，保持全省經(jīng)濟強縣地位，重返湖南省經(jīng)濟十強縣行列。攸縣在株洲市各縣區(qū)名列前茅，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2019年全縣三大產(chǎn)業(yè)增加值比例為15:33.4:51.6，攸縣整體處于工業(yè)化中期并向后期過渡，規(guī)劃期內(nèi)，城市經(jīng)濟發(fā)展將從工業(yè)化向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)換。根據(jù)區(qū)位熵法（區(qū)位熵法主要反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，以及它在特定區(qū)域的地位和重要性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，運用區(qū)位熵指標可分析、辨識區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢度，區(qū)位熵越大，則專業(yè)化越強，產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢越大），攸縣第二產(chǎn)業(yè)具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是采礦業(yè)，區(qū)位熵高達3.88，遠大于1。此外，第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵較高，專業(yè)化程度較高，其中“攸縣香干”“鸞山黃桃”“攸縣米粉”“攸縣麻鴨”“酒埠江春茶”等影響力較大，品牌效益明顯，發(fā)展?jié)摿薮骩2]。

2.2.3 自然資源豐富、人文底蘊深厚

攸縣自然資源豐富，農(nóng)業(yè)地位突出，是全國商品瘦肉豬、商品糧基地，林業(yè)資源有一定的區(qū)域地位，是速生豐產(chǎn)林和油茶生產(chǎn)基地縣。攸縣礦藏豐富，物產(chǎn)富集。其歷史悠久，是傳承文明的古邑，擁有“鸞山配鳳嶺，金水繞銀坑”的美譽，佛教界也有“北有少林，南有寶寧”之說，擁有文明塔、禹王宮、靈龜峰、陽升觀、寶寧寺等文化旅游資源。

2.3 時間視角分析

歷史視角主要是對攸縣歷史發(fā)展過程進行梳理，明確歷史演變的規(guī)律及歷史相關(guān)職能變化情況，并以此為依據(jù)判斷未來職能與區(qū)域地位的變化。對歷史地位與職能的分析可以從政治、軍事、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、交通及地方特色影響力等方面進行，以確定未來區(qū)域定位及戰(zhàn)略要求。

攸縣政治地位突出，是歷史上縣、州的治所。據(jù)歷史文獻資料記載，攸縣于漢高祖五年（公元前202年）置縣，至今已有2200余年的歷史。

攸縣的文化職能突出，梅花文化為元明清三代文化名流稱道。攸縣縣城古稱“梅城”，自五代后梁時期就遷至今址。

從時間視角分析來看，攸縣建置歷史久遠，對歷史演變的梳理結(jié)論如下。

（1）攸縣歷史上湘贛邊界的地緣優(yōu)勢支撐了其經(jīng)濟、政治、軍事職能。

（2）從歷屆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃來看，均強調(diào)了攸縣中心城以及在能源、商貿(mào)物流、旅游方面的職能，其目標區(qū)域在湘東南與湘贛邊。

（3）從歷版城市總體規(guī)劃看，攸縣近三版城市總體規(guī)劃雖然時代背景及發(fā)展條件不同，但均強調(diào)其為縣域政治、經(jīng)濟、文化和綜合服務(wù)中心。

2.4 區(qū)域視角分析

區(qū)域視角就是擴展研究的范圍，跳出攸縣來看攸縣，將攸縣放在國家、湖南省及長株潭范圍內(nèi)來審視其所承擔(dān)的區(qū)域職能，同時關(guān)注攸縣在湘贛邊交界區(qū)域的地位，分析其交通、產(chǎn)業(yè)及生態(tài)等相關(guān)職能的關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展。

長株潭城市群（3+5城鎮(zhèn)群）是以長沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊5個地級市，包括岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底。攸縣位于長株潭第二功能圈東南部，是長株潭東南門戶，也是連接湘贛衡茶吉通道的節(jié)點城市，應(yīng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力長株潭一體化發(fā)展[3]。

2.5 區(qū)域特征分析

國家層面：攸縣加強跨區(qū)域合作，迎省際邊界城市發(fā)展機遇。長江經(jīng)濟帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。湘鄂贛合力打造長江中游城市群，成為國家經(jīng)濟增長第四極，跨省區(qū)域合作將進一步強化。

省域?qū)用妫贺h加快融入長株潭一體化發(fā)展，在長株潭城市群中核心地位不斷增強，城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略引領(lǐng)作用不斷凸顯。

長株潭層面：攸縣明確自身分工優(yōu)勢，參與區(qū)域發(fā)展。長株潭城市群正由“3”逐步向“1”的形式發(fā)展，參與到區(qū)域城市競爭中去。

株洲市域?qū)用妫褐牾芬惑w化，攸縣建設(shè)成為市域副中心城市。①打造株醴都市圈。加快快速路蓮易高速、東城大道建設(shè)，完成株洲縣設(shè)區(qū)，加快株醴融城步伐，建設(shè)株醴都市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。②建設(shè)醴炎縣域經(jīng)濟走廊。以岳汝高速、106國道為紐帶，做強南部三縣[4]。

攸縣縣域整體經(jīng)濟實力較強。本次主要選取湘贛交匯區(qū)株洲市、郴州市、萍鄉(xiāng)市、吉安市等所轄的13縣市進行對比（表1），其中，攸縣GDP總量排第3位，僅次于醴陵市、桂陽縣；人均GDP排第4位，僅次于資興市、醴陵市和永興縣；財政收入排第8位；居民人均可支配收入排第5位。

表1 2018年攸縣與湘贛交匯區(qū)周邊縣、市經(jīng)濟指標對比情況

3 結(jié)語

通過時代背景、本體研判、時間演變、區(qū)域發(fā)展等多維視角分析，結(jié)合攸縣未來發(fā)展趨勢，本次規(guī)劃確定攸縣國土空間發(fā)展戰(zhàn)略定位為：湘贛邊界南部中心城市、國家級特色農(nóng)產(chǎn)品基地、國家生態(tài)旅游休閑度假基地、省域生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)。