王梓烈

中國(guó)石油浙江油田分公司（浙江 杭州 310018）

1 QHSE管理體系整合要求的提出

1.1 體系結(jié)合提出的背景

質(zhì)量管理體系是指在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系[1]。質(zhì)量管理體系是組織內(nèi)部建立的、為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量管理模式。這個(gè)體系誕生于1987年，先后經(jīng)歷過(guò)1994版、2000 版、2008 版和2016 版4 個(gè)版本，是目前世界上最成功最健全的管理體系，而該體系的認(rèn)證證書成為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的必備條件之一。

HSE 管理體系起步和引入國(guó)內(nèi)時(shí)間較晚，1997年中石油推進(jìn)這個(gè)體系，2007年以后明顯加大了推進(jìn)力度[2]。中石油在推進(jìn)HSE過(guò)程中吸取了職業(yè)健康安全與環(huán)保工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合AQ 9006—2010《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的相關(guān)要求，將GB/T 24001—2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》、GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》中的標(biāo)準(zhǔn)要素進(jìn)行結(jié)合，該標(biāo)準(zhǔn)先后經(jīng)歷過(guò)Q/CNPC 104.1—2004、Q/SY 1002.1—2007、Q/SY 1002.1—2013 三個(gè)版本，在此期間HSE 所依據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)只有GB/T 28001 經(jīng)歷過(guò)由2001 版過(guò)渡到2011版的過(guò)程，目前GB/T 28001—2011已經(jīng)更換為GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，所以中石油HSE 標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出的不成熟性。該標(biāo)準(zhǔn)雖然依托了GB/T 24001—2004 和GB/T 28001—2011 兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上有著不同程度的要求，因此中石油HSE體系的審核除了有符合性、有效性、適宜性的審核要求外，還有一定的指導(dǎo)性的追求卓越方面的要求。

根據(jù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司要求，各單位分別建立了質(zhì)量管理體系和HSE管理體系，并依據(jù)體系各自開展體系審核和管理評(píng)審工作。隨著GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系 要求》、GB/T 24001—2016《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》、GB/T 45001—2020（代替GB/T 2800—2011）的發(fā)布，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系從架構(gòu)上基本一致，在技術(shù)層面上將3 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合成一個(gè)綜合管理體系成為可能。從審核要求上看，2018年下半年集團(tuán)公司審核已經(jīng)將質(zhì)量管理體系、HSE 管理體系進(jìn)行兩體系結(jié)合審核，但體系審核過(guò)程還是將GB/T 19001—2016 做為質(zhì)量管理體系審核依據(jù)；HSE 管理體系審核依據(jù)為Q/SY 08002.1—2018《健康、安全與環(huán)境管理體系第1 分：規(guī)范》（原Q/SY 1002.1—2013），因此從更深程度上對(duì)質(zhì)量管理體系和HSE 管理體系進(jìn)行融合更加必要。

1.2 QHSE管理體系運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題

質(zhì)量管理體系在石油企業(yè)的運(yùn)行中能夠較好地貼合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，結(jié)合自身體系運(yùn)行情況分析生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和及時(shí)采取管控措施，有較為良好的運(yùn)行模式和成熟的經(jīng)驗(yàn)，該體系由于與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合度較高，導(dǎo)致絕大多數(shù)員工并不認(rèn)為生產(chǎn)管理的指標(biāo)和工序的控制對(duì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的影響，使得質(zhì)量管理體系在各層級(jí)員工認(rèn)知程度并不高。此外質(zhì)量管理體系在運(yùn)行過(guò)程中，沒(méi)有很好的評(píng)估、整理和運(yùn)用現(xiàn)有的制度和記錄，導(dǎo)致體系的建立另起制度和程序文件，重新編寫相關(guān)記錄，最終形成“兩層皮”現(xiàn)象。這無(wú)形中增加了員工的負(fù)擔(dān)，給廣大員工造成質(zhì)量管理體系是重新建立起來(lái)的錯(cuò)覺，引起廣大員工的反感，造成了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量管理體系重視程度不夠甚至是抵制的現(xiàn)象。而“領(lǐng)導(dǎo)作用”是組織開展任何活動(dòng)的關(guān)鍵。質(zhì)量管理體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)也不例外[4]?？傮w上石油企業(yè)的質(zhì)量管理體系的符合性、有效性、適宜性較好，但是由于領(lǐng)導(dǎo)作用的缺失，員工上行下效對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行放松，質(zhì)量部門領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)權(quán)威能力下降，質(zhì)量管理體系逐步有被邊緣化最終導(dǎo)致質(zhì)量失控的風(fēng)險(xiǎn)。

HSE 管理體系在石油企業(yè)中能夠受到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從集團(tuán)公司到各基層單位對(duì)HSE審核和考核有完整的制度和可操作的管理模式，其HSE理念和原則得到了絕大多數(shù)員工的認(rèn)可和認(rèn)同，但是HSE 作為一個(gè)實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)的問(wèn)題較多。

1.2.1 體系文件“兩層皮”

良好的體系需要與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，HSE 體系在建立之初通過(guò)劃分手冊(cè)、程序文件、操作文件等三級(jí)文件形式對(duì)HSE體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，后來(lái)因?yàn)閮蓪悠がF(xiàn)象，取消了程序文件和操作文件，只留存HSE管理手冊(cè)。制度本身立足于業(yè)務(wù)本身的管理要求，不能夠完全體現(xiàn)出HSE的相關(guān)要求，同時(shí)制度不可能與HSE審核要求條款相互一一對(duì)應(yīng)，因此在日常HSE 體系運(yùn)行過(guò)程中，職業(yè)健康與安全、環(huán)保等問(wèn)題容易被埋藏在業(yè)務(wù)活動(dòng)之中不被發(fā)現(xiàn)。

除此以外，HSE 在體系審核過(guò)程中存在“唯制度論”的現(xiàn)象，對(duì)于制度的要求完全認(rèn)可不去質(zhì)疑。個(gè)別制度尤其是指導(dǎo)一線現(xiàn)場(chǎng)操作的制度由于前期調(diào)研深度不夠，導(dǎo)致制度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)意義有限甚至完全錯(cuò)誤，這樣即便現(xiàn)場(chǎng)有更好的改進(jìn)辦法也很難被保留下來(lái)，造成企業(yè)知識(shí)不必要的損失。

1.2.2 審核過(guò)程樣本代表性差

HSE 體系在審核過(guò)程中通常采取全過(guò)程全場(chǎng)站的審核模式，不能夠有效的區(qū)分安全檢查和體系審核之間的區(qū)別。體系審核過(guò)程中，偏重基層現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)管理層關(guān)注程度不高。體系審核過(guò)程中對(duì)于所需要查看的資料極少做抽樣方案，抽樣資料也多為受審核方送審而非審核方進(jìn)行抽樣。因此審核過(guò)程樣本缺少代表性，導(dǎo)致審核結(jié)論出現(xiàn)偏差，對(duì)未來(lái)改進(jìn)方向沒(méi)有益處。

另一方面HSE審核過(guò)程中不編制審核檢查表，審核思路無(wú)法驗(yàn)證，無(wú)法有效的完成對(duì)審核過(guò)程追溯和審核質(zhì)量的評(píng)價(jià)。不做審核記錄，只做問(wèn)題清單導(dǎo)致審核問(wèn)題無(wú)法驗(yàn)證，追溯難度較大。

1.2.3 體系目標(biāo)管理過(guò)程差

HSE 體系運(yùn)行過(guò)程中，缺少必要的對(duì)體系目標(biāo)的設(shè)立進(jìn)行可行性研究和分解的過(guò)程，存在較多的是從上到下的杜絕安全事故的目標(biāo)。體系推進(jìn)過(guò)程中注重以簽訂“HSE 責(zé)任書”的方式向下屬單位下達(dá)HSE 目標(biāo)和指標(biāo)，但忽略根據(jù)機(jī)關(guān)職能部門的HSE 職責(zé)建立有針對(duì)性的HSE 目標(biāo)[3]。目標(biāo)缺少結(jié)合各單位實(shí)際情況進(jìn)行有效的分解，導(dǎo)致執(zhí)行和考核均存在一定的問(wèn)題，出現(xiàn)安全事故事件之后，不能確定問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

1.2.4 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控問(wèn)題

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管控問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1）法律法規(guī)多為兼職管理，在對(duì)涉及自身業(yè)務(wù)的法律法規(guī)適用法條方面理解不充分，僅僅通過(guò)法律清單的模式而不是對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)與法律的符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此不能從根本上防止管理中存在造成職業(yè)健康與安全、環(huán)境保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2）現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中對(duì)HSE 風(fēng)險(xiǎn)主要采取工作前安全分析的方法進(jìn)行，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)往往采用LEC（作業(yè)條件危險(xiǎn)分析）來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，不過(guò)確定最終風(fēng)險(xiǎn)的判定標(biāo)準(zhǔn)要因地區(qū)而異、因工序而異，再加上搜集原始信息的繁瑣過(guò)程，所以兩種方法通常被經(jīng)驗(yàn)判定所代替，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)方面存在加大的主觀因素。

1.2.5 內(nèi)審與管理評(píng)審脫節(jié)

企業(yè)的內(nèi)審、管理評(píng)審做好了，就能為企業(yè)的HSE 管理工作把脈，開出符合企業(yè)實(shí)際情況的處方，企業(yè)也能在這一次次的把脈和處方中得到改進(jìn)、完善，使企業(yè)得到均衡發(fā)展[5]。在HSE體系運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)內(nèi)審不對(duì)主管部門進(jìn)行審核的問(wèn)題，在管理評(píng)審方面存在管理評(píng)審過(guò)程驗(yàn)證證據(jù)不充分，往往只有管理評(píng)審報(bào)告缺少管理評(píng)審輸入材料，或材料不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展分析以及缺少管理評(píng)審計(jì)劃的問(wèn)題。

1.2.6 體系運(yùn)行維護(hù)成本過(guò)高

HSE 體系的運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于內(nèi)控管理體系、質(zhì)量管理體系、能源管理體系及其他體系，主要表現(xiàn)在過(guò)于頻繁的審核次數(shù)，以及對(duì)待程序文件、作業(yè)文件等不合格上的強(qiáng)硬態(tài)度，缺少更好更經(jīng)濟(jì)的做法，導(dǎo)致企業(yè)改進(jìn)方向得不到有效凸顯。

1.2.7 審核問(wèn)題指導(dǎo)意義有待商榷

HSE 體系所選派的審核員或咨詢師并非從事體系審核的專職外審員，其對(duì)所在地區(qū)公司的安全管理規(guī)定和規(guī)章有較大的了解，但是對(duì)體系標(biāo)準(zhǔn)如Q/SY 08002.1—2018、GB/T 19001—2016 等標(biāo)準(zhǔn)掌握程度存在一定程度的不足，導(dǎo)致HSE審核與安全檢查混淆，審核開具問(wèn)題中現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題較多，有指導(dǎo)意義的管理問(wèn)題所占比重并不大。此外，即便是現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題也存在管理規(guī)定的適用范圍，在開具過(guò)程中，審核方和受審審核方對(duì)于實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)的不求甚解，盲目修改操作規(guī)程，不僅不能取得相應(yīng)的整改效果，也存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

HSE 體系和質(zhì)量管理體系審核所發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題產(chǎn)生的根本性在于人、機(jī)、法、料、環(huán)、測(cè)6 個(gè)方面，均涉及到管理層在資金和人員方面的變革，由于這些方面的訴求觸及到管理層管理的核心手段，因此這些方面的問(wèn)題整改起來(lái)僅涉及表面，導(dǎo)致了重復(fù)性問(wèn)題的反復(fù)發(fā)生。此外，質(zhì)量管理體系和HSE 體系重復(fù)審核，針對(duì)相同的現(xiàn)場(chǎng)和管理，只是從不同的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終的審核對(duì)象是一致的也增大了受審核方的負(fù)擔(dān)。

2 QHSE管理體系整合及運(yùn)行狀況

西南采氣廠質(zhì)量管理體系和HSE 管理體系建立于2016年，質(zhì)量管理體系依據(jù)GB/T 19001—2016進(jìn)行編制，該體系有三級(jí)文件構(gòu)成：分別是手冊(cè)、管理流程以及操作規(guī)程。HSE 體系為自行編制，該體系取消了程序文件和操作規(guī)程，只保留了管理手冊(cè)。質(zhì)量管理體系每年開展內(nèi)部審核1 次，管理評(píng)審1 次。每年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題約為20 項(xiàng)，無(wú)嚴(yán)重不符合項(xiàng)；HSE管理體系每年開展內(nèi)部審核4次，管理評(píng)審1 次，每年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題約1 200 項(xiàng)，嚴(yán)重不符合2 項(xiàng)，且HSE管理體系查處的問(wèn)題多為重復(fù)性問(wèn)題。

2.1 QHSE管理體系整合可行性分析

體系整合是依據(jù)GB/T 19001—2016 以及中石油Q/SY 08002.1—2018 兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。雖然GB/T 19001—2016 與Q/SY 08002.1—2018 在構(gòu)架上存在一定的偏差，但是GB/T 19001—2016,在架構(gòu)上同GB/T 24001—2016 以及GB/T 45001—2020 兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具備較強(qiáng)的兼容性，而Q/SY 08002.1—2018 是基于GB/T 24001—2016 以及GB/T 45001—2020 兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要素的融合，所以質(zhì)量管理體系與HSE管理體系整合具有一定的可行性。

2.1.1 兩體系指導(dǎo)思想一致

兩個(gè)體系均是基于PDCA循環(huán)的閉環(huán)管理思路開展工作。在管理思想上延續(xù)了現(xiàn)代科學(xué)管理的基礎(chǔ)思想，為組織建立起一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程框架。兩個(gè)體系均強(qiáng)調(diào)在管理過(guò)程之初設(shè)立目標(biāo)，在體系運(yùn)行過(guò)程中強(qiáng)調(diào)體系運(yùn)行的全員參與性、全過(guò)程覆蓋性、全部門系統(tǒng)性和多種方式對(duì)問(wèn)題的解決性，以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后的持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)。這為兩個(gè)體系的融合在指導(dǎo)思想上形成了良好的前提。

2.1.2 兩體系管理方法一致

兩個(gè)體系的管理方法如圖1 所示，方法較為一致，都是通過(guò)過(guò)程管理的方法，強(qiáng)調(diào)文件的受控性和記錄的可追溯性。新版質(zhì)量管理體系發(fā)布之后，基于風(fēng)險(xiǎn)的思維是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系有效性的基礎(chǔ)[6]。HSE 體系的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管控，在這個(gè)基礎(chǔ)上開展有效的過(guò)程運(yùn)行管理[7]。因此兩個(gè)體系在管理方法上均采用了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控的管理方式，在管理方法上具有較好的一致性。

圖1 西南采氣廠HSE質(zhì)量管理體系、管理體系及其他體系的運(yùn)行方式

2.1.3 兩體系管理對(duì)象一致

兩體系的管理對(duì)象和審核對(duì)象都是現(xiàn)場(chǎng)以及管理過(guò)程，其主要要求包括：文件控制、記錄控制、管理承諾、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限、溝通與交流、能力意識(shí)和培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、采購(gòu)、標(biāo)識(shí)、測(cè)量設(shè)備管理、內(nèi)部審核和管理評(píng)審、績(jī)效管理、過(guò)程監(jiān)視和測(cè)量、不合格控制、糾正和預(yù)防措施。此外，HSE 體系編制過(guò)程中參考了GB/T 19000—2016《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》、GB/T 19011—2021《管理體系審核指南》以及多項(xiàng)ISO 9000 族標(biāo)準(zhǔn)，所以兩個(gè)體系的管理對(duì)象一致。

2.2 QHSE管理體系整合架構(gòu)設(shè)計(jì)

2.2.1 整合體系管理范圍的方法

目前整合管理體系按照整合程度可以分為全面管理體系、調(diào)整型管理體系、分離型管理體系[8]。全面管理體系雖然在整體運(yùn)行上能夠高效的利用資源，有利于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的高度優(yōu)化，但是這種管理體系模式更適用于管理系統(tǒng)相對(duì)固定，業(yè)務(wù)職能和部門設(shè)置已經(jīng)固化的企業(yè)。這種整合方法考慮到整個(gè)企業(yè)的全部流程，對(duì)人員的素質(zhì)要求和體系成熟度要求比較高。西南采氣廠質(zhì)量管理體系成熟度尚可，HSE 管理體系暴露出問(wèn)題較多，人員素質(zhì)不高，組織機(jī)構(gòu)不固定，采用項(xiàng)目組的管理思想，臨時(shí)工作流程較多，彈性大，文件制度記錄等多項(xiàng)基本要求沒(méi)有進(jìn)行過(guò)梳理。因此采用全面管理體系的整合方式難度較大。分離型管理體系是在一個(gè)組織內(nèi)兩個(gè)體系并存，盡最大可能地通過(guò)手冊(cè)和程序文件對(duì)GB/T 19001—2016和Q/SY 08002.1—2018進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，體系和體系之間保持著獨(dú)立性和完整性，這樣對(duì)于基層需要留存的資料壓力比較大，由于西南采氣廠人員較少且不需要通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證和HSE體系認(rèn)證，HSE也取消了程序文件和操作文件，因此分離型管理體系不適合西南采氣廠的體系整合。調(diào)整型管理體系是以一個(gè)體系為基礎(chǔ)模板，將公共部分進(jìn)行整合統(tǒng)一，在兩個(gè)體系沒(méi)有表現(xiàn)出明顯共有要素的方面，分列程序。雖然沒(méi)有完全整合，但體系設(shè)計(jì)了前后順序，仍可望在策劃的范圍內(nèi)達(dá)到資源共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有序和優(yōu)化。

西南采氣廠結(jié)合自身人員素質(zhì)能力，以及長(zhǎng)期以來(lái)各自管理體系的管理方法和管理習(xí)慣，組織變化較大，文件記錄不固定的特點(diǎn)，采用調(diào)整型管理體系整合的方式進(jìn)行體系整合。在版本選取上，西南采氣廠HSE管理體系在管理中比重較大，受到板塊公司、油田公司、采氣廠內(nèi)部三層審核，且該體系已經(jīng)得到廣大領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可，因此先采用Q/SY 08002.1—2018作為體系模板進(jìn)行設(shè)計(jì)。但是Q/SY 08002.1—2018 不能在知識(shí)、生產(chǎn)服務(wù)的提供過(guò)程、交付后的活動(dòng)、放行等問(wèn)題進(jìn)行兼容，因此改用GB/T 19001—2016 對(duì)HSE 管理體系進(jìn)行融合，將Q/SY 08002.1—2018 中的特殊要求轉(zhuǎn)換回GB/T 24001—2016及GB/T 45001—2020兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，按照組織環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、改進(jìn)幾個(gè)方面對(duì)體系進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)。

2.2.2 確定體系運(yùn)行范圍

質(zhì)量管理體系立足于滿足生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制，提供合格的外輸天然氣，因此西南采氣廠涵蓋了生產(chǎn)運(yùn)行科、質(zhì)量安全環(huán)?？?、綜合管理科、生產(chǎn)技術(shù)科4 個(gè)科室和4 家基層單位。在管理職能上，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)提供資金計(jì)劃的下達(dá)、財(cái)務(wù)核銷等方面工作，財(cái)務(wù)科雖然在質(zhì)量管理體系的作用不大，但是根據(jù)GB/T 19004—2011《質(zhì)量管理體系業(yè)績(jī)改進(jìn)指南》“6.2財(cái)務(wù)資源”條款對(duì)企業(yè)提出要求[9]，因此質(zhì)量管理體系結(jié)合GB/T 19004—2011 對(duì)財(cái)務(wù)科提出相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理體系對(duì)西南采氣廠所有科室的全覆蓋。

2.2.3 整合體系的要求

西南采氣廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品為天然氣單一產(chǎn)品，該產(chǎn)品的生產(chǎn)穩(wěn)定，質(zhì)量波動(dòng)小、生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性強(qiáng)，安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多，圍繞西南采氣廠的產(chǎn)品生產(chǎn)特性，通過(guò)識(shí)別過(guò)程、環(huán)境因素、危險(xiǎn)源及相關(guān)影響，科學(xué)建立整合管理體系。要求利用各種方法對(duì)建立的整合管理體系所需的全過(guò)程加以識(shí)別，以確定這些過(guò)程所需的輸入、輸出及開展的活動(dòng)，不同的過(guò)程對(duì)應(yīng)不同的工藝過(guò)程，環(huán)境因素和危險(xiǎn)源。西南采氣廠產(chǎn)品實(shí)施總過(guò)程包括：產(chǎn)量任務(wù)下達(dá)→簽訂合同→組織生產(chǎn)→工藝措施→計(jì)量交接→產(chǎn)量任務(wù)調(diào)整→跟蹤改進(jìn)。通過(guò)識(shí)別這些過(guò)程，確定過(guò)程之間的相互作用。合理安排過(guò)程的順序，以便達(dá)到過(guò)程策劃的結(jié)果，使過(guò)程能達(dá)到預(yù)期的目的和要求。

2.2.4 整合體系的框架

以圖2作為西南采氣廠整合后管理體系的基礎(chǔ)框架。西南采氣廠整合后的管理體系應(yīng)當(dāng)滿足顧客以及相關(guān)方的要求為目的，以關(guān)注天然氣產(chǎn)量生產(chǎn)為主線，以提供質(zhì)量合格的天然氣為關(guān)注焦點(diǎn)，通過(guò)在生產(chǎn)前對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中所受到影響的環(huán)境因素、安全因素、技術(shù)因素進(jìn)行識(shí)別，形成方案。由最高管理者通過(guò)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行決策，其他輔助系統(tǒng)進(jìn)行切入，不斷對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行糾偏，保證質(zhì)量、安全、環(huán)保全面受控，最終輸出顧客滿意的結(jié)果。

圖2 西南采氣廠總體管理框架圖

3 整合后的QHSE 管理體系的優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題

通過(guò)將質(zhì)量管理體系和HSE 管理體系進(jìn)行整合和整合后體系的試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)了整合后體系的優(yōu)點(diǎn)和存在的問(wèn)題。

3.1 整合后的優(yōu)勢(shì)

體系在整合后從質(zhì)量管理的角度上說(shuō)，質(zhì)量管理在一定程度上得到了重視，領(lǐng)導(dǎo)作用得到了強(qiáng)化，由此廣大員工在質(zhì)量意識(shí)和能力上得到一定程度地提升，在培訓(xùn)過(guò)程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比重得到了一定程度地提高。

從通用管理角度上出發(fā)，兩個(gè)手冊(cè)進(jìn)行了合并減少了文件的控制，通過(guò)體系整合共梳理和廢止文件24個(gè)，整合流程18項(xiàng)。在內(nèi)審過(guò)程中，杜絕了質(zhì)量管理體系和HSE管理體系的重復(fù)性問(wèn)題，在問(wèn)題分析和展開的過(guò)程中能夠從質(zhì)量、安全、環(huán)境等多個(gè)角度開展分析，有效地提高了解決問(wèn)題措施的針對(duì)性和有效性。

從HSE管理角度出發(fā)，通過(guò)與質(zhì)量管理體系的整合，HSE 咨詢師得到了質(zhì)量管理體系外審員的指導(dǎo)，提升了審核技巧和能力。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)開始注重標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)的作用，較好地提升了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的深度和廣度。HSE 管理體系開始與質(zhì)量管理體系一同引入目標(biāo)管理模式，對(duì)體系進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定和評(píng)審，實(shí)現(xiàn)了體系管理的目視化。整合后的管理體系通過(guò)引入GB/T 19004—2011 使HSE 體系與質(zhì)量管理體系一同開展體系成熟度打分，最終為HSE體系的運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2 整合后存在的問(wèn)題

3.2.1 管理文化

整合后的體系在管理文化上存在一定的差異，HSE 管理體系強(qiáng)調(diào)審核問(wèn)題的必須糾正，而質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的商榷性和改進(jìn)性，因此在某些問(wèn)題決策方面不能夠給管理層提供相對(duì)科學(xué)準(zhǔn)確的信息進(jìn)行完善。

3.2.2 工作說(shuō)明更換頻繁

質(zhì)量管理體系和HSE 管理體系融合后將手冊(cè)和程序文件進(jìn)行一并取消，同時(shí)為了加強(qiáng)制度與GB/T 19001—2016和Q/SY 08001.1—2018之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，通過(guò)編制工作說(shuō)明的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)制度和標(biāo)準(zhǔn)條款之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，同時(shí)將一些較為重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘抄。由此帶來(lái)的問(wèn)題就是一旦制度或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或廢止就必須對(duì)工作說(shuō)明進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整頻次較大。

3.2.3 審核員培養(yǎng)難度加大

整合后的體系不光要求質(zhì)量管理體系審核員、HSE 管理體系咨詢師對(duì)各自體系進(jìn)行審核，更要求審核員和咨詢師對(duì)HSE 管理體系和質(zhì)量管理體系進(jìn)行掌握，能夠發(fā)現(xiàn)不合格并開出不符合項(xiàng)，由于HSE 咨詢師源自中石油內(nèi)部培訓(xùn)，對(duì)于質(zhì)量管理體系的手法、技術(shù)掌握程度不高，因此對(duì)HSE 咨詢師進(jìn)行新體系的宣貫和思想的樹立難度較大。

4 結(jié)論

通過(guò)在西南采氣廠進(jìn)行質(zhì)量管理體系和HSE管理體系的融合，根據(jù)目前中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在質(zhì)量和HSE方面的管理習(xí)慣，體系整合宜采取調(diào)整型整合方式，雖然這種整合方式能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)HSE體系和質(zhì)量管理體系的相互兼顧，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在彼此交叉的現(xiàn)象。如果以Q/SY 08002.1—2018標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行融合，質(zhì)量管理中很多重要的章節(jié)不能夠得到有效地體現(xiàn)，而如果以GB/T 19001—2016作為基礎(chǔ)對(duì)HSE管理體系進(jìn)行融合，能夠體現(xiàn)出對(duì)HSE管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)地識(shí)別和管控。因此，Q/SY 08002.1—2018不具備對(duì)質(zhì)量管理體系的兼容性，應(yīng)當(dāng)予以修正，增加標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。

通過(guò)將手冊(cè)和程序文件進(jìn)行融合雖然能夠達(dá)到一定的精簡(jiǎn)文件的效果，以及較大程度上杜絕文件和操作“兩層皮現(xiàn)象”，但是由于指標(biāo)和文件制度均體現(xiàn)在融合后的手冊(cè)中，導(dǎo)致一旦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新、制度修訂，就必須對(duì)手冊(cè)進(jìn)行換版。因此，適當(dāng)?shù)奈募蛹?jí)地劃分對(duì)于體系的穩(wěn)定性有一定的好處。

對(duì)于整合后的管理體系審核，審核組成員應(yīng)當(dāng)聘用一部分外審專業(yè)審核員。外審員在體系結(jié)構(gòu)、抽樣手法、管理方式上對(duì)體系有一定的指導(dǎo)作用，審核委托方可以選用專業(yè)技術(shù)人員對(duì)審核組進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，作為觀察員為外審員提供生產(chǎn)技術(shù)支持。